Inviernos y primaveras de la educacin Reflexin sobre el programa Promejora (2011) en Uruguay Helena Corbellini La presentacin de un nuevo proyecto de reforma

educativa para el Uruguay realizada por el director del Consejo Directivo Central de la Administracin Nacional de la Educacin Pblica (ANEP), Dr. Jos Seoane (mayo-diciembre 2011), proyecto aprobado por Ley para el presupuesto 2010-2014, est actualmente en debate y ha generado fuertes resistencias y alta conflictividad en los sectores vinculados a la educacin pblica. Cabe preguntarse cules son los caminos productivos para esa discusin. En las siguientes pginas se propone una reflexin sobre este proyecto denominado Promejora, a partir de los documentos publicados y declaraciones realizadas por autoridades gubernamentales. La pedagoga argentina, Dra. Dra. Carina Lion subraya que una reforma educativa conlleva la idea de innovacin (curso CAES, noviembre 2011), y tambin que su objetivo que siempre es una mejora. Esta conclusin es comn a todos los pedagogos, quienes consideran que las numerosas reformas educativas implantadas en distintos pases a lo largo de la historia dejan dos enseanzas claras: por una parte, no es importante la novedad en s, sino la mejora en los resultados que se obtengan y por otra, que el xito de la innovacin depender de la comprensin o falta de comprensin que los agentes de ese cambio tengan del proyecto a impulsar. Algunos hechos sucedidos en el mbito de la enseanza desde la enunciacin del proyecto, demostrarn la nula o escasa comprensin de esos agentes educadores, lo que pondra en serio riesgo la viabilidad de Promejora. Las sociedades contemporneas padecen el deterioro de la pobreza, el racismo y la marginalidad. Por eso a la educacin se le demanda la inclusin social, ha de cumplir el desafo de darle oportunidades semejantes a sujetos diferenciados por los de medios socioculturales de los cuales provienen. La comprensin del cambio ms la inclusin social son dos claves actuales de toda reforma educativa.
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El documento titulado Qu es? (www.anep.edu.uy, 9 de noviembre de 2011) enuncia los objetivos de Promejora. Estos son: otorgarle protagonismo a los centros educativos, ya que estos seran la unidad de cambio; as como fortalecer simultneamente el plan y las instituciones educativas en cuanto a la gestin, convivencia y aprendizaje. Las aspiraciones del proyecto son que las instituciones educativas se repiensen como mbitos de perfeccionamiento y profesionalizacin docentes y que elaboren planes para el lapso de tres aos con metas especficas propias planteadas por el propio centro. Con esto se busca que cada centro desarrolle mtodos y propuestas pedaggicas propias, capaces de atender las especificidades de la institucin, los estudiantes y el medio social y familiar. Para medir la eficacia del plan que el centro formule, se plantea: brindar apoyo tcnico, aunque estos tcnicos debern articular con las Inspecciones respectivas la marcha del proceso de mejora ydemandar un monitoreo realizado desde la propia institucin. El documento concluye: Pro-mejora es un proyecto que busca generar mrgenes de autonoma a los centros para la gestin de propuestas pedaggicas propias enmarcadas en los objetivos nacionales de poltica educativa y a partir de un ncleo comn curricular, con vocacin inclusiva. En conclusin, dentro de las caractersticas del proyecto en cuestin, a la inclusin social se le aaden los conceptos de autonoma y propuestas pedaggicas.

A continuacin, los autores del proyecto expresan los pasos a dar para su realizacin. El documento titulado Cmo? (www.anep.edu.uy, 9 de noviembre de 2011) explica que la comunidad educativa de cada centro ha de elaborar un Plan de Mejora definido y pensado en su implementacin; dicho plan debe incorporar la autoevaluacin institucional, asociada con la informacin derivada del seguimiento de indicadores educativos (supuestamente, se tratara de la contribucin del apoyo tcnico). Por otra parte, habra un monitoreo continuo del plan y los centros educativos seran acompaados en el proceso.
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En este breve documento, no hay indicaciones precisas en cuanto a la consistencia de este acompaamiento ni una descripcin de las formas de monitoreo ni de elaboracin de los indicadores de evaluacin.

Efectos esperados e inesperados Un tercer documento titulado Efectos esperados (www.anep.edu.uy, 9 de noviembre de 2011), enuncia las expectativas sobre los posibles resultados beneficiosos de la reforma educativa. Mejorar calidad y equidad de los aprendizajes es el primer punto, aparentemente el corazn de toda reforma educativa contempornea en una sociedad que se precie de democrtica. Pero de inmediato pasa enunciar metas ms particulares, que posiblemente ataan al actual deterioro de las instituciones educativas uruguayas, ya que se desea potenciar climas institucionales para finalidades de distinto orden, como lo son una convivencia armnica (algo referido a la felicidad de los sujetos) junto a otros tems referidos a la excelencia del ejercicio profesional, como lo son compartir, sistematizar y difundir experiencias, incentivar a las instituciones como mbitos de reflexin y produccin de conocimiento, generar iniciativas que apunten a la renovacin de las prcticas ulicas y fomentar el sentido de pertenencia a la comunidad educativa. Que los docentes hagan ejercicio de un pensamiento innovador en el mbito del aula, que estas innovaciones sean procesadas como metacogniciones en la socializacin del cuerpo docente, que las direcciones habiliten dichas innovaciones y que los docentes generen sentido de pertenencia, son metas necesarias para la obtencin de mayores logros en el proceso de enseanzaaprendizaje y, queda al descubierto, que estos principios de trabajo que ya deberan estar integrados a la modalidad de los enseantes, hoy escasean individualmente institucionales. Cabe destacar, que estos documentos publicados por la propia ANEP en su pgina web bajo una forma comunicativa tecnolgica (se dira moderna), no han circulado formalmente en los centros educativos para ser pensados y debatidos en forma conjunta. En cambio s se prest atencin, por parte de los
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no

existen

mayoritariamente

en

las

expresiones

actores que quedaran involucrados en el proyecto, a las declaraciones del Dr. Seonae emitidas a travs de los medios de comunicacin, fundamentalmente televisivos, y surgieron efectos inesperados. La respuesta se expres en una fuerte reaccin de rechazo al proyecto Promejora y un enfrentamiento cruento desde los sindicatos de la enseanza (quienes acusaron de incentivar las diferencias y asemejar la enseanza uruguaya al modelo chileno tan en crisis). El remarcado fortalecimiento de las Instituciones Educativas por medio de la autonoma, fue el anatema, la palabra prohibida y detonante, ya que de inmediato se generaron trincheras en contra de esta autonoma. Los sindicatos de la Enseanza Tcnica y de la Enseanza Secundaria declararon su total rechazo. Andrs Oliveti, presidente de Asociacin de Funcionarios de UTU (AFUTU), expres su total oposicin a la direccin marcada por el presidente Mujica. Oliveti seala que esta misma postura de rechazo la sostiene la Asociacin de Docentes de Enseanza Secundaria (ADES). La argumentacin que sostiene el directivo de AFUTU es de carcter valorativo moral, ya que dice: "definitivamente queda en claro que su propsito es instalar en el rea de la enseanza pblica, conceptos, principios, objetivos y prcticas propias de la filosofa mercantil de la enseanza privada" y que profundizara "las desigualdades" (El Observador, 26 de enero de 2012). Tal vez el efecto ms inesperado hay sidoa la disensin de los jerarcas de la Enseanza Media, ya que pertenecen al mismo partido de gobierno (MPP) y pese a eso, no fue posible pactar acuerdos que ubicaran su actuacin dentro de los marcos de la reforma educativa propuesta.

La crisis en esta primera etapa- finaliz con las destituciones de la presidenta del Consejo de Secundaria, Pilar Ubilla, y el presidente del Consejo de Enseanza Tcnica, Fernando Tomeo, el pasado mes de enero. Ubilla y Tomeo ya han sido reemplazados por profesionales que han declarado su adhesin al programa Promejora. Tambin para evitar la posibilidad de que el presidente del CODICEN quede en minora, se le otorg doble voto en la toma de decisiones dentro del Consejo. Esta nueva disposicin parti del Poder
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Ejecutivo y la defendi calurosamente el presidente Mujica. El pasado 3 de febrero, Juan Pedro Tinetto asumi la direccin de Secundaria y declar que no le ve dificultades a la aplicacin del plan Promejora (Telemundo, http://teledoce.com/telemundo/noticia/31102_Juan-Pedro-Tinetto-es-el-nuevopresidente-de-Secundaria/). Hecha la ley An antes de que se produjesen los rechazos de los sindicatos y las destituciones y nombramientos narrados en una suerte de crisis interna de gabinete poltico-, el programa ya haba sido votado por ley dentro del Presupuesto 2010 2014, como aparece publicado tambin en la pgina www.anep.edu. La ley expresa los mismos contenidos ya citados, con algunos agregados que pasarn a detallarse aqu. La ley fija lneas estratgicas orientadas a la superacin de las inequidades en la distribucin social de los aprendizajes y el fomento al protagonismo de los centros educativos para tornarlos mbitos amigables del saber. Esa amigabilidad podra ser el antdoto a la alta desercin que se produce en el estudiantado, fundamentalmente a nivel de la enseanza media (casi el 50% no finaliza el primer ciclo, el ndice peor de egresos dentro de los pases del Mercosur). Segn datos recabados en 2009 por la Encuesta de Hogares Ampliada del Instituto Nacional de Estadstica, la desercin de los estudiantes uruguayos se da entre los 15 y los 17 aos y es mucho mayor en los sectores socioeconmicos bajos. (AFP, 2 de febrero de 2011). El estudio tambin seala que Uruguay tiene los porcentajes ms bajos del Mercosur de egresos de ciclo bsico y superior de Secundaria. El 48,1% de las personas con 15 o ms aos de edad no alcanzaron a concluir la educacin secundaria bsica. En Paraguay ese porcentaje llega al 41,4%, en Argentina al 38% y en Brasil al 33,5%. Y lo mismo comparativamente sucede con las personas que no finalizan el bachillerato superior o tecnolgico, donde, en Uruguay, el porcentaje de deserciones y eliminaciones asciende al 75,3%. (http://www.180.com.uy/articulo/16762_Alta-desercion-liceal-se-vincula-a-lapobreza).
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El antdoto a la desercin propuesto en la ley se llama nueva visin y se focaliza en la controvertida autonoma pedaggica y de gestin de los institutos, ya que hay que darles la posibilidad de configurar un proyecto pedaggico propio. Sin embargo, ese proyecto especfico tiene sus lmites en los objetivos nacionales fijados por las autoridades y en la preservacin de un slido ncleo comn curricular. Estas ms que slidas, rocosas restricciones, generan dudas sobre la posibilidad de dar vida a un proyecto pedaggico

propio, ya que permanentemente est en riesgo de chocar con los lmites expresados, que a su vez, no estn clasificados como para determinar las posibilidades de la innovacin as constreida por una tradicin fijada normativamente. El Promejora no hace constar una filosofa pedaggica, o distintas teoras que podran entrar en circulacin y ser el soporte ideolgico para las innovaciones. En estas reflexiones, se confrontarn los conceptos explicitados del programa Promejora con los postulados planteados por Jerome Bruner en Educacin, puerta de la cultura (1997), debido a la analoga de ciertos planteos del psicoeducador estadounidense y la actual reforma, lo que podra sugerir que el proyecto Promejora est inspirado en una filosofa educativa semejante; tambin sern atendidos los puntos de riesgo que Bruner considera y que las repercusiones sociales del proyecto parecen evidenciar. Bruner quien no solo es un terico, sino tambin un realizador de reformas pedaggicas sostiene: La educacin efectiva siempre tiene problemas, ya sea con la cultura en general o con los elementos que se dedican ms a mantener un statu quo que a defender la flexibilidad. Cuando se constrie el marco de indagacin interpretativa, reduce el poder de una cultura para adaptarse al cambio, cuando el cambio es el corazn del mundo contemporneo. Sin embargo, los hechos van demostrando que una estrecha visin de miras, una nula indagacin interpretativa y una firme voluntad en sostener un establishment que se cae a pedazos, es lo que predomina en la reaccin de los agentes educadores que detentan el poder poltico, ya sea sindical o gubernamental.

A principios de febrero de 2012, otra figura meditica y controversial, Graciela Bianchi, directora del Liceo Bauz de Montevideo, anunci a los medios que su centro practicara la modalidad de evaluacin por examen, tal cual la planteara la reforma llamada plan piloto de la dcada de 1970 y que fuera abortada por la dictadura. Posiblemente amparada por las expectativas generadas por Promejora, asegur tener el respaldo del presidente Mujica para declarar ante cmaras el pasado 11 de enero de 2012: este ao somos la repblica independiente del Bauz.. empezamos a aplicar un nuevo rgimen de evaluacin y pasaje de grado para Bachillerato

(http://www.lr21.com.uy/comunidad/1015581-directora-del-liceo-bauza%E2%80%9Ceste-ano-somos-republica-independiente%E2%80%9.) Esto gener polmicas inmediatas ante las autoridades de Secundaria, que exigieron a la directora que se detractara de sus declaraciones y anunciara que no hara nada que fuese contra los reglamentos. Altas fuentes de la educacin informaron a ltimas Noticias que la directora del Liceo Bauz, Graciela Bianchi, fue citada ante el Consejo de Educacin Secundaria para explicar sus declaraciones a Bsqueda, donde cuestiona la reglamentacin del pasaje de grado e informa sobre la realizacin de un reglamento propio ms exigente. Los docentes y la direccin del Bauz acordaron elaborar reglamentos propios y aplicarlos amparndose en la poltica de autonoma de los centros educativos, que pregonan todos los partidos polticos. Inmediatamente sali al paso el secretario del Ministro de Educacin y Cultura, quien se ha mostrado como la figura ejecutiva para reprimir las actuaciones de la directora autonomista: El secretario general del Ministerio de Educacin y Cultura, Pablo lvarez, manifest a Ultimas Noticias que el Liceo Bauz no puede armar su propio reglamento para regularse y asegur que este tema no tiene nada que ver con la "autonoma" educativa. El seor lvarez declar: "Una cosa es realizar desde la direccin proyectos que favorezcan la modalidad de aprendizaje y la vida institucional de los jvenes y otra es plantear que no van a respetar los reglamentos existentes en materia de currcula y de faltas".

(http://www.ultimasnoticias.com.uy/Edicion-UN/articulos/prints 2011may06/act08.html).
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Cmo explicar este enojo y actitud represiva de las autoridades ministeriales ante un texto de la ley que declara la necesidad de generar espacios de libertad? La ley con optimismo pedaggico y filosfico dice: No es posible sostener que hay un solo modo de hacer bien las cosas, un nico plan y programa adecuado, porque la homogeneidad es, al fin, ineficaz y empobrecedora pedaggicamente Ello no construye equidad y empobrece la potencialidad de la propuesta educativa. Hay que cuestionar el mito de que la homogeneidad construye equidad, que el currculo nico prescripto es garanta de igualdad de oportunidades. Y concluye: Nuestra educacin necesita, imperiosamente, creatividad e innovacin para dar respuesta a los enormes desafos que tiene la sociedad uruguaya, y stos solo pueden generarse habilitando espacios de libertad, desarrollando capacidad de iniciativa y una ms slida profesionalidad. En la prctica, cmo se habilitarn esos espacios de libertad si ante la primera declaracin de un centro, se le llama al orden? Algunas reflexiones incluidas en la ley, marcaran la ambigedad de su orientacin, ya que debe advertirse que no se trata de decretar la descentralizacin de buenas a primera. Sern descentralizados aquellos centros capaces de demostrar que se gestionan adecuadamente. Quin evala tal adecuacin? Es ms, quin ensear a una educacin de fuerte tradicin centralista a descentralizarse adecuadamente? El documento presenta una va de solucin para el problema: crear un plan nacional que fortalezca y capacite a los colectivos docentes para la gestin curricular y para construir comunidades profesionales de aprendizaje. Ese plan nacional an no ha aparecido documentado, si existe an no es accesible al dominio pblico. En cambio s se confirma la voluntad de firmar contratos de mejora, pactos entre el centro educativo y las autoridades. Para dicho contrato, el centro debe presentar su plan de mejora propio, un plan que involucre a toda la comunidad educativa y en contrapartida recibir apoyos de la administracin central. El objetivo central de Promejora es obtener mayores logros en el aprendizaje.

Solamente dos aos tiene el presente gobierno para desarrollar su reforma. Y el primero (2011) ya ha transcurrido, un ao que se haba fijado como metas la elaboracin, implementacin y monitoreo de iniciativas que impulsen el fortalecimiento de las instituciones. Para el 2012 queda el desafo de implementar acciones y evaluacin de las mismas. Cmo cumplir en los meses siguientes con la acumulacin de metas no logradas?

Jerome y el blog de Seoane La radical importancia de las teoras de Jerome Bruner en educacin, conocieron dos nombres: revolucin cognitiva (1966) y revolucin cultural (1997). Las filosofas educativas han de traducirse en reformas. Para Bruner el modelo educativo de la enseanza recproca llevado a cabo con gran xito por Ann Brown (1943 1999) en Oakland, es un ejemplo feliz. Obtuvo altos rendimientos con nios de contextos socioeconmicos pobres. Trabajaron bajo la modalidad de comunidad de aprendices y con la estrategia de resolucin de problemas. Para arribar a una solucin deben pensar y actuar en forma cooperativa. Ahora bien, la cooperacin es un eje del pensamiento de Jos Seone, ya que vuelve una y otra vez a esta idea en las pginas de su blog, colgado en la pgina web de ANEP. All destaca que la clave transformadora es la cooperacin y no la competencia entre los centros. Es llamativo que este concepto de cooperativismo no figure en los otros documentos oficiales. En otra pgina explicita el significado del concepto de calidad, este implica la superacin de los logros de aprendizaje y el progreso en equidad. Evidencia su preocupacin por reducir la desercin estudiantil al sistema. Recuerda la herramienta del plan Ceibal como una estrategia de retencin. Pero tambin le preocupa la participacin de la comunidad educativa, no solamente docente, sino tambin de los estudiantes, sujetos que no estn suficientemente destacados en los documentos del Promejora. Seoane manifiesta conciencia de que no podrn sustanciarse avances significativos como los esbozados arriba sin innovar en la arquitectura institucional y promover nuevas dinmicas en las instituciones educativas. Estas debern ser amigables para aprender,

pues el corazn de la educacin son los estudiantes. El doctor Seoane desea una renovadora primavera de la educacin pblica. Loable deseo. Pero con palabras de Bruner cabe preguntarse si Uruguay puede salir de su invierno y vivir tan deseable primavera. Hay que preguntarse si la comunidad educativa uruguaya est capacitada para mejorar la educacin de nios que sufren la lacra de la pobreza, la discriminacin y la alienacin. Pueden los centros educativos por s mismos repensarse filosficamente e instrumentar estrategias educativas de mejora viables? Por ejemplo, puede abrirse paso por s misma una cultura de aula que entienda a los estudiantes como una subcomunidad de aprendices y al profesor como un primus inter pares como lo plantea Bruner? Tambin Bruner recuerda que hay una tendencia a infravolarar el impacto de las innovaciones educativas, observa que el impacto existe, aunque la innovacin parezca menor. Pero tambin Bruner seala que los problemas no pueden resolverse sin primero alcanzar un entendimiento ms profundo de la cultura de la educacin. En Uruguay est reflexin no se ha realizado, ya que implica una interminable evaluacin de la adecuacin entre lo que una cultura concreta considera esencial para una forma de vida buena, o til, o que merezca la pena, y cmo los individuos se adaptan a esas demandas en la medida en que afectan a sus vidas (Educacin, puerta de la cultura: 1997). Para la feliz realizacin de una reforma que saque a Uruguay de su invierno educativo y le permita la tibieza de una primavera, deberan los docentes abrirse a nuevas pedagogas, conocerlas y repensarlas para la realidad del pas y de cada contexto sociocultural en particular. Pero este punto no figura en los documentos del plan Promejora. Uno de los postulados de Bruner recuerda que la educacin siempre es poltica en el sentido ms amplio. El encarnizamiento de los debates en torno al plan Promejora lo demuestra, aunque no del modo ms productivo. Bruner tambin ataca algo que defienden tanto los autores de los documentos como los detractores del Promejora: la necesidad de la alfabetizacin bsica. Cul es su significado? Existe objetivarse una concepcin que est cimentada en fundamentos morales y polticos? Son, en verdad, cuestiones cuasieducativas que distorsionan el eje del pensar y quehacer educativo. Y a continuacin

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declara: Lo que resulta chocante, es que los compromisos que inicialmente emergen, se quedan enterrados en la retrica de la blandura oficial. Los documentos innovadores y la voluntad reformista corren otra vez el riesgo de quedar enterrados por el carcter polticamente especializado del debate, que sobresimplifica cuestiones complejas. Y, bajo tierra, el currculum de la actual exclusin e inequidad sigue expandiendo sus tentculos. El sistema de desigualdades contina reproducindose, sembrando distinciones con las luces rojas que marc Pierre Bourdieu. Si como seala Bruner, la escuela no puede considerarse autnoma, cmo puede elaborar un plan pedaggico autnomo que combata los mismos males culturales en los que habita? Al predicar la clave de la autonoma de los centros, la actual reforma debe recordar la cultura en que el centro educativo est inserto, esa institucin existe formando parte de esa cultura, donde hay una visin del poder, donde se aplican distinciones y recompensas. Es viable que se repiense sola y elabore un cambio para s? Cunta soledad conlleva la autonoma de los centros? Cunta compaa eficaz podran darle los llamados apoyos? En conclusin aqu se ha sealado la ausencia de una filosofa pedaggica que d soporte terico al plan Promejora para que se manifieste como un conjunto de intenciones; los riesgos de la falta de comprensin de los propios actores involucrados, las contradicciones entre lo enunciado y el respeto por aosos reglamentos, la falta de explicitacin de mecanismos de aplicacin y el escaso tiempo con que el actual gobierno cuenta para su realizacin. El dilema de acelerar el proceso o enlentecerlo en funcin de estas dificultades, hoy lo padece el gobierno. Que la comunidad educativa comience a informarse y debata desde el campo pedaggico parece un imperativo moral.

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