a) Enfoque del PREALC El Programa de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) -sucursal de la Organizacin Internacional del Trabajo

(OIT) para el rea-, adopt el concepto de sector informal y concentr sus esfuerzos en la investigacin del mismo. Se defini el trmino como racionalidad de produccin diferente de la usual en la economa capitalista moderna. A esta definicin, el PREALC aada que el sector informal se caracterizaba por : - El objetivo principal de la empresa informal es permitir la supervivencia econmica del individuo y de su familia. - Es una economa con poco capital. - Se utiliza a la familia como mano de obra para la produccin. - Las empresas informales son tomadas como una forma de supervivencia. - Existe una alta marginalidad, con una poblacin de muy escasos recursos. Quienes apoyan este enfoque sostienen que este sector nace como resultado de la sobreoferta de mano de obra que fue producida por: - La industrializacin. - Trabajadores con escasa capacitacin, bajo nivel de escolaridad, edad y sexo. - Migracin rural-urbana. Algunos expertos realizaron crticas a la definicin del PREALC: - Se descubre una alta heterogeneidad en las situaciones econmicas dentro de las categoras ocupacionales definidas como informales. Por ejemplo, debe hacerse una distincin entre empresarios con acceso a crdito y trabajadores desprotegidos y autoempleados. - El PREALC asla al sector informal del resto de la economa. Existen trabajadores que mezclan empleos en el sector formal e informal. Esto indica que es difcil fijar parmetros para realizar una clasificacin de individuos que estn en uno u otro sector.
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PREALC. Empleo y equidad: desafo de los 90. Santiago de Chile (1990)

1.1 El enfoque PREALC-OIT A partir de la propuesta presentada por la OIT en el informe de Kenya que presentamos anteriormente, el Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC-OIT) realiza algunos anlisis del sector informal en la regin involucrando elementos de la Teora de la Dependencia y el sistema centro-periferia. De acuerdo con esta teora y del sistema centroperiferia, la capacidad de los sectores modernos de los pases latinoamericanos estaba supeditada al rezago en la innovacin tcnica y tecnolgica que le impeda generar mayores niveles de empleo que pudieran ocupar a la poblacin econmicamente activa. As entonces, ta causa de la existencia del sector informal es asociada a componentes estructurales del sistema econmico internacional, puesto que no se trata de un fenmeno

observable de modo universal, presente en los pases del centro y de la periferia, sino como un fenmeno presente nicamente en ios pases de la periferia. En palabras de Tokman, el sector informal es el producto de una lgica de la sobrevivencia, "resultado de la presin del excedente de mano de obra por empleo, cuando los buenos empleos, generalmente en los sectores modernos, son insuficientes" (Tokman, 2001:22). Siguiendo esta lnea terica y retomando algunos de los aportes de las teoras del crecimiento econmico, en los primeros trabajos realizados por la OIT-PREALC, se esperaba que el sector informal fuera desapareciendo de manera gradual en la medida en que los pases fueran creciendo . Por esta razn y por considerar al sector informal como subordinado, las recomendaciones de la OIT-PREALC estuvieron orientadas a incrementar la inversin en el sector formal para que absorbiera la mano de obra vinculada con el sector informal. Por otro lado, de manera similar a la definicin inicial presentada en el informe de Kenya, desde esta postura, se sealan un conjunto de caractersticas presentes en el sector informal tales como: la facilidad en el acceso, la organizacin de la produccin de manera rudimentaria con escasa divisin del trabajo, la no propiedad de los medios de produccin, el escaso capital fsico y humano y la escasa calificacin de la mano de obra (Tokman, 1995:16). Dada la facilidad de entrada al sector informal, se espera que el ingreso medio de sus miembros tienda a disminuir a medida que aumenta la fuerza de trabajo vinculada en este sector. Es decir, la informalidad es asociada con bajos ingresos y una alta concentracin de la pobreza, debido a que desde esta perspectiva se asocia el sector informal con actividades que presentan una baja demanda. Entonces si bien no se trata de individuos desempleados, por sus bajos niveles de ingreso comienzan a ser un segmento de la poblacin que se convierte en objetivo de las polticas pblicas y sociales

Enfoque OIT-PREALC: la estructura productiva y el empleo

La Oficina Internacional del Trabajo (OIT) y el Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) fueron los precursores del estudio de este sector y creadores del trmino sector informal, acuado a fines de los aos 70 y que inspira la elaboracin del libro titulado El Sector Informal. Funcionamiento y polticas, texto de

suma importancia que puso en evidencia, desde el punto de vista acadmico, el surgimiento de una tendencia creciente del autoempleo en los pases en vas de desarrollo por las dificultades de establecimiento de un aparato industrial dinmico y creciente en ellos. Estos postulados influenciaron gran parte de las polticas de empleo de la dcada de los 80 y 90 de los Ministerios de Trabajo de los pases latinoamericanos. Analizando las tesis principales del mencionado texto, sostienen que el enfoque tradicional en materia de estrategia de empleo ha consistido en acelerar el ritmo de crecimiento econmico, bajo el supuesto de que ello traer aparejado un mayor crecimiento ocupacional. Sin embargo, la historia de los 70 muestra que el crecimiento econmico no asegura per se un mayor nivel de empleo ni una mejor distribucin del ingreso, por lo que se plantea la necesidad de ampliar la capacidad de absorcin de mano de obra del sistema econmico, a travs de una poltica de empleo orientada a aumentar la tasa de creacin de ocupaciones en la economa. Sin embargo, analizando los resultados del crecimiento econmico en trminos de empleo nos preguntamos qu ha ocurrido en la dcada de los 80 y en la de los 90 en toda Amrica Latina? Creci el subempleo, creci el desempleo y creci la pobreza, como podremos sustentarlo en el siguiente captulo de la tesina, en que analizaremos las estadsticas de crecimiento econmico y su correlato en el empleo en las ltimas dcadas. La realidad es que el empleo en el sector formal se contrajo tanto en trminos relativos como absolutos, y tambin se contrajo en trminos de nmero de unidades econmicas, convirtindose en protagonista fundamental el sector llamado por PREALC Informal. Luego de estos resultados cabe preguntarse si es que en el Per se debe seguir apostando a impulsar un sector industrial nativo slido, potente y poderoso, que

absorba el subempleo y el desempleo en el actual contexto de globalizacin. La gran industria nativa es la que menos ha podido adaptarse a las condiciones de competencia internacional, y adems es la que menos inters ha demostrado por asumir ese reto. A diferencia de otros sectores empresariales nativos de pases latinoamericanos, la mayora de los llamados grandes empresarios peruanos no ha buscado nichos de productos locales que puedan tener competitividad en el mercado internacional, sino que se han orientado a actividades de financiarizacin (mercado de capitales y dinero en bolsa), o ha buscado inversiones fuera del Per, o se han orientado a los servicios y a la terciarizacin de la economa Los principales exponentes de la teora del PREALC en el Per son Daniel Carbonetto, Ernesto Kritz, Jaime Mezzera, Eliana Chvez e Ins Carazzo.

En el texto Heterogeneidad tecnolgica y desarrollo econmico: El sector informal, se atribuye como principal causante de la existencia del llamado sector informal a la heterogeneidad tecnolgica que gener el crecimiento econmico bajo el modelo sustitutivo de importaciones.

Este crecimiento genera un desajuste entre la abundante disponibilidad de fuerza laboral y la estrechez relativa de la demanda de empleo.

Se generaran as cuatro sectores: El sector moderno urbano, el sector moderno rural, el empleo sector rural andino y el sector informal urbano. Este enfoque ha sido criticado de dualista, por generar una visin de dos sectores diferenciados: el moderno urbano y rural y el atrasado, informal urbano y rural andino, sin tomar en cuenta las interrelaciones entre ambos.

Asimismo, ha sido criticado por la poca valoracin a la subjetividad y capacidad de decisin de los actores, frente a las opciones laborales, ya que presenta al sector, como el resultado de una falta de opcin laboral o una expulsin del sector moderno.

En nuestra opinin, si bien el diagnstico, desde el punto de vista macroeconmico, es correcto, soslaya, por su propia generalidad, los elementos que la realidad microeconmica nos muestra, donde las decisiones individuales marcadas por el afn de superacin de la condicin de pobreza de los migrantes y de marginalidad en sus pueblos de origen, les hace anhelar la independencia, encontrando en la mayora de los estudios de caso realizados ahora, y en otros estudios, una opcin real por el trabajo independiente frente al dependiente en el sector moderno. En la mayora de los casos, el paso por el sector moderno es una escuela de aprendizaje de algn oficio o especialidad. Una vez conocido y manejado el mismo, y habiendo acumulado un capital mnimo, se independizan por propia voluntad, para poner su negocio propio.

En el caso peruano, la especificidad del origen migrante andino le da a los actores particularidades importantes, que son ignoradas en una interpretacin exclusivamente macroeconmica, y sobre las cuales abundaremos al analizar el enfoque culturalista