Monitoreo del Agro centroamericano: Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin

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Monitoreo del Agro centroamericano: Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin
Captulo Guatemala

Coordinacin: Ricardo Zepeda/Alberto Alonso Investigadores: Fernando Alonso Sara Mingorra Juan Pablo Ozaeta Luca Samayoa Pablo Sigenza Katja Winckler

Guatemala, 2010 Las posiciones y las opiniones presentadas son de los autores de esta publicacin y no constituyen la posicin oficial de la International Land Coalition ni de sus miembros

JUNTA DIRECTIVA Jorge Alberto Colorado Presidente Carlos Fernando Zavala Garca Vicepresidente Hugo Escobedo Secretario Armando Luis Navarro Miranda Tesorero Vctor Guamuche Vocal 1 Vctor Armando Cristales Ramrez Vocal 2 Elizabeth Pedroza Vocal 3 Helmer Velsquez Director Ejecutivo Susana Gauster Coordinadora Instituto de Estudios Agrarios y Rurales

AFILIADAS ACCIN ECOLGICA Asociacin del Desarrollo para Amrica Central ADEPAC Consejo Cristiano de Agencias de Desarrollo CONCAD Asociacin de Desarrollo Integral ADI Federacin de Cooperativas Agrcolas de Guatemala FEDECOAG Alternativas para el Desarrollo Ambiental APDA Fundacin para el Apoyo Tcnico en Proyectos FUNDATEP Fundacin para el Desarrollo Comunitario FUNDESCO Asociacin IDEAS Centro de Investigacin y Educacin Popular CIEP Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible IEPADES Centro de Investigacin, Estudios y Promocin de Derechos Humanos CIEPRODH Proyecto de Desarrollo Santiago PRODESSA Coordinadora Cakchiquel Desarrollo Integral COCADI Servicios y Apoyos al Desarrollo de Guatemala SADEGUA Cooperacin Mesoamericana para el Desarrollo y la Paz COMADEP Servicios de Capacitacin Tcnica y Educativa SERCATE

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ndice

Presentacin............................................................................................. 9 Monitoreo de indicadores CAFTA en Nicaragua 1. Resultados del monitoreo de los Indicadores del DR-CAFTA ........... 18 2. Conclusiones.................................................................................. 47 3. Bibliografa ................................................................................... 67 4. Conclusiones ................................................................................. 65 Guatemala:Impactos de la liberalizacin comercial sobre la agricultura campesina y la tenencia de la tierra Introduccin ...................................................................................... 73 Consideraciones metodolgico-conceptuales ..................................... 76 Antecedentes del Sistema de Monitoreo ........................................... 77 Qu se busca monitorear? ................................................................ 79 1. Uso de la tierra en Guatemala ........................................................ 81 2. Cambios en el uso de la tierra. ...................................................... 87 3. La Agricultura en la Economa ....................................................... 91 4. Sistema Agroalimentario ............................................................... 95 5. Productos Agrcolas ganadores/perdedores con el DR-CAFTA ......................................................................... 104 7. Dinmica social1 ........................................................................... 22

Monitoreo a la Implementacin de Polticas Agrarias y de Fomento a la Produccin Alimentaria Introduccin .................................................................................... 131 Sistema de Monitoreo de las polticas agrarias y de fortalecimiento a la produccin alimentaria: ............................... 134 Antecedentes histrico-institucionales ............................................. 135 1. La tenencia de la tierra en Guatemala ......................................... 138 2. La poltica agraria tras la firma de los Acuerdos de Paz. ............... 139 3. El desempeo de la institucionalidad agroalimentaria ................. 145 4. Enfoques del Desarrollo Rural: El Desarrollo Rural Integral versus la agenda de competitividad en el campo ........................ 151 Bibliografa .......................................................................................... 171

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Presentacin

El agro centroamericano se encuentra sufriendo de una de las ms complejas coyunturas que determinar las posibilidades de desarrollo de la regin y que impactar las posibilidades de sobre vivencia de sus cuarenta millones de habitantes. Coyuntura que se ve condicionada por tendencias derivadas de cambios en los enfoques del sector pblico agrcola, de las circunstancias adversas del cambio climtico, del reordenamiento de los mercados internacionales, as como de la suplantacin en algunos cultivos que durante generaciones se han constituido en la principal fuente de alimentos de las poblaciones centroamericanas. Esta situacin ha implicado impactos sociales que han significado nuevos retos ante los cuales los Estados an no se han generado las respuestas ms adecuadas. Actualmente las naciones centroamericanas sufren problemticas derivadas de las presiones demogrficas, como las migraciones; de desastres naturales como las sequas y las inundaciones; de la contraccin de los mercados locales; de la disminucin de las posibilidades productivas de la tierra; adems de la prdida del empleo e imposicin de nuevas condiciones laborales. La ampliacin y generalizacin de la pobreza, as como la disminucin de las posibilidades de consumo de amplios sectores de la poblacin, afectan especialmente a las poblaciones cuyas posibilidades de sobrevivencia se desenvuelven entre la marginalidad y nuevas situaciones de inseguridad alimentaria, especialmente las poblaciones campesinas e indgenas. En este sentido en los Estados centroamericanos recae en una fuerte responsabilidad para responder de forma coherente ante las adversidades, y especialmente de no constituirse en una amenaza ms que frena las posibilidades de desarrollo de sus poblaciones. La importancia que mantiene la tierra como el medio de mayor peso en los procesos productivos es incuestionable, especialmente a raz que se consolida la tendencia de nuestros pases como proveedores de alimentos, segn las necesidades de consumo mundial. Esta situacin lleva a la suplantacin 9

Monitoreo del Agro centroamericano:

de cultivos para satisfacer estas tendencias, sin embargo es algo que viene a postergar las necesidades de consumo local. En trminos generales la concentracin de la tierra se mantiene e incluso se viene a profundizar, provocando una presin de la poblacin campesina sobre las escasas tierras disponibles. En los pases centroamericanos se observa una distribucin sumamente inequitativa, as como la fuerte tendencia a la consolidacin de grandes fincas orientadas a la agroexportacin. Esto implica que nuestros pases mantendrn vigente una estructura agraria excluyente y con tendencias a la reconcentracin, aunque con mayor participacin de capitales externos, que adems traen consigo la imposicin de nuevas tendencias, especialmente en materia laboral. La debilidad institucional de los Estados nacionales para cumplir con sus obligaciones constitucionales en materia laboral implica la llegada de inversores externos que vienen con la intencin de aprovechar stas condiciones, especialmente la mano de obra barata y la incapacidad del Estado para vigilar el respeto de los derechos laborales, especialmente en el campo. Como una apuesta de los gobiernos locales para atraer inversin externa ms recientemente se ha venido impulsando la aplicacin de los salarios por productividad y el empleo a tiempo parcial, lo que para un trabajador del campo implica la disminucin de su ingreso y el endurecimiento de las condiciones laborales. Los bajos niveles de instruccin implican la posibilidad para los inversionistas de disponer de una amplia y homognea poblacin trabajadora, lo que garantiza la posibilidad de mantener bajos salarios. Para la adecuacin de este tipo de trabajador a los procesos productivos solamente se requiere de innovar los procesos productivos a mnimas especializaciones en las cadenas productivas, acompaadas de la implementacin de nuevas tecnologas. Las problemticas que sufren actualmente las familias campesinas guatemaltecas son sumamente complejas y multicausales; van ms all de los retos que implica la vida campesina en situaciones de pobreza. El hambre y la exclusin son actualmente parte de la cotidianeidad campesina; escapar de estas situaciones se ha constituido en la nica opcin de sobrevivencia para miles de familias, ante la presin que sufren en la disputa por el territorio campesino. Las acciones de resistencia de los pueblos campesinos se han encaminado a exigir al Estado de Guatemala el respeto de sus derechos polticos y sociales, sin embargo no existe una respuesta de carcter integral que promueva la reproduccin de la vida campesina. 10

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A pesar que el Estado de Guatemala cuenta con las herramientas jurdicas y polticas necesarias para realizar acciones que aborden las problemticas sociales en el campo, durante los ltimos gobiernos se han venido fortaleciendo las tendencias que propugnan por modelos de produccin extensiva orientada a la exportacin, rompindose la lgica de la produccin campesina para el consumo interno. Estas nuevas tendencias, enmarcadas en los procesos de apertura comercial, afectan adems a toda la poblacin nacional en su carcter de consumidor, consolidndose la situacin de Dependencia Alimentaria que ya vive nuestro pas. La promocin de las polticas pblicas para el desarrollo social en el campo, se constituye en una obligacin de primer orden para el Estado de Guatemala, que va ms all de lo estrictamente productivo. Implica el abordaje de las mltiples circunstancias que han provocado las actuales situaciones de profundizacin de la pobreza y de ampliacin de las situaciones de inseguridad alimentaria en el campo. En el sentido de recuperar la orientacin de las polticas pblicas a favor del cumplimiento del Derecho Humano a la Alimentacin de la poblacin guatemalteca, consideramos fundamental la implementacin de un Observatorio de las polticas agrarias y comerciales que afectan las capacidades productivas nacionales. En este sentido durante el periodo 2008-2009 y con el apoyo de la Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC), el Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras -COCOCH-, el NITLAPAN de la Universidad Centroamericana de Nicaragua y el Instituto de Estudios Agrarios y Rurales de la Coordinacin de ONG y Cooperativas de Guatemala IDEAR-CONGCOOP de Guatemala, trabajaron conjuntamente el diseo de dos sistemas de monitoreo de la problemtica agraria en el mbito centroamericano, especficamente en Honduras, Nicaragua y Guatemala. El sentido de ambos sistemas es generar informacin actualizada, confiable, eficaz y oportuna, que sea de utilidad para que los actores que impulsan el desarrollo de las polticas pblicas en el campo, cuenten con insumos para que sus debates se orienten sobre la base del Derecho a la Alimentacin y especficamente sobre el acceso a recursos para desarrollar sus capacidades productivas. Se pretende no solamente observar tendencias histricas que evidencien tanto los orgenes de los problemas, como la situacin de las problemticas de las poblaciones campesinas; sino que adems dar seguimiento a las acciones estatales ante estas situaciones, ante las coyunturas 11

Monitoreo del Agro centroamericano:

especficas que enfrentan las familias campesinas para alcanzar una vida digna en sus amplias dimensiones. Los sistemas propuestos: Sistema de Monitoreo de Impactos de la Liberalizacin Comercial sobre la Agricultura Campesina y la Tenencia de la Tierra en Centroamrica; y el Sistema de Monitoreo a la Implementacin de Polticas Agrarias y de Fomento a la Produccin Alimentaria Campesina -SIMIPAPAC-, se basan en la experiencia de seguimiento a los principales procesos que afectan la vida campesina en Centroamrica, especialmente a partir de los procesos de apertura democrtica en la regin que implic la generacin de una nueva institucionalidad que reconoca que las inequidades sociales que sufra la poblacin campesina fueron una de las principales causas del Conflicto Armado Interno. El objeto de ambos sistemas es poner al alcance de los principales actores que impulsan propuestas polticas para la superacin de los problemas sociales en el campo, especficamente la pobreza rural, de informacin confiable acerca de algunas de las temticas ms relevantes para su anlisis. En este sentido se plantea el desarrollo de un anlisis nacional y regional para la incidencia por la transformacin del espacio rural. El producto del presente informe es el resultado de la consolidacin de ambos sistemas, el cual esperamos que se vaya ampliando a nivel regional y enriqueciendo en cuanto a sus temticas, con el objeto de promover el desarrollo de las poblaciones campesinas de nuestros pases.

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Monitoreo de indicadores CAFTA en Nicaragua

1. La Poltica comercial de Nicaragua y los tratados de libre comercio

Desde el ao 1990 Nicaragua ha mantenido una poltica de comercio exterior basada en la apertura comercial que en una primera etapa se bas en la liberalizacin unilateral, pero que con el tiempo se ha complementado con negociaciones comerciales bilaterales, regionales y multilaterales de comercio de bienes y servicios, con el objeto de atraer la inversin extranjera y promover las exportaciones (MIFIC 2007). El eje fundamental de la poltica comercial han sido los Tratados de Libre Comercio (TLC) como elementos claves para dinamizar la economa nacional, la cual tiene gran dependencia del sector agropecuario. Asimismo junto a los tratados comerciales Nicaragua ha hecho cambios importantes en su poltica arancelaria. De esta manera, de acuerdo al MIFIC (2007), algunos de los cambios ms importantes en los ltimos 20 aos han sido la disminucin sustantiva de la proteccin arancelaria, as como la eliminacin de medidas no arancelarias a las importaciones. Nicaragua redujo los aranceles a las importaciones de 43.2% en 1990 hasta un 6.2% para el ao 2006, lo cual signific que desde el ao 1990 se haya dado un aumento acelerado de las importaciones, que no fue acompaado con un comportamiento similar en la produccin y de las exportaciones. Las importaciones pasaron de 637.5 a en 1990 2,997.9 millones de dlares en el 2006, mientras que las exportaciones pasaron de 340.0 a 1,017.04 millones en los mismos aos. Por otra parte la gestin comercial ha sido acompaada de un proceso de modernizacin de la base jurdica e institucional del comercio exterior. De acuerdo al MIFIC el problema de Nicaragua es que tiene un alto potencial productivo pero todava no se explota esa ventaja en su totalidad, asimismo a pesar de que gran parte de las exportaciones son de productos agropecuarios, hace falta dar mayor valor agregado a las mercancas para obtener mayores ingresos e invertir en los sectores productivos. Lo ideal sera vender al exterior productos transformados, empacados e industrializados. Mientras no se logre esto Nicaragua seguir manteniendo los volmenes de exportacin ms bajos de la regin centroamericana. Antes de la entrada en vigencia del DR-CAFTA existan diferentes posiciones sobre sus posibles efectos en la economa de la regin centroamericana. CEPAL mencionaba que este tratado no traera soluciones reales a los proble-

mas centroamericanos, ya que simplemente es una herramienta econmica, y que las reformas de libre mercado no son una respuesta a los problemas de inequidad, en cambio mencionaban que este tratado lo que permitira era un mayor acceso a mercados ms grandes1. Por su parte RUTA (2006) recomendaba reflexionar sobre los posibles impactos que tendra el CAFTA en las economas rurales campesinas, sobre todo porque stas son heterogneas y no especializadas, que adems de la actividad agrcola complementan sus ingresos con la venta de trabajo fuera de la finca o migrando. Una preocupacin imperante era que ante una eventual afectacin de precios de productos agrcolas se afectara el consumo y los ingresos de una gran parte de las familias rurales dependientes de la actividades agropecuarias (RUTA, 2006). Sin embargo, institutos como el IFPRI consideraban que en el corto plazo el DR-CAFTA tendra un bajo o mnimo impacto cuando las cuotas y aranceles a los productos dentro del tratado tuviesen un efecto significativo en los precios. Algunas organizaciones nacionales consideraban que con los tratados de libre comercio lo que se ha logrado el estado es el fortalecimiento de los sectores econmicos con ms recursos y poder poltico que son los grandes ganadores. Por lo tanto, con el DR-CAFTA la brecha de las desigualdades no se lograra reducir. A pesar de todas estas posiciones e hiptesis que alimentaron el debate pblico, el DR-CAFTA fue ratificado por Asamblea Nacional en octubre del 2005.2 Luego de cinco aos de entrada en vigencia del DR-CAFTA y tomando en cuenta el contexto del tratado, se esperara que Nicaragua concentrara sus recursos (mano de obra y capital) en la produccin agrcola y el turismo, sectores con mayores ventajas comparativas. Por lo que de manera general se esperara un aumento en el PIB agrcola y el de servicios. Asimismo, se esperara un incremento del empleo y el salario en esos sectores, con lo cual se mejorara el ingreso y as poder invertir en salud y educacin. Asimismo, el dficit comercial entre Nicaragua y Estados Unidos tendra a reducirse y se ampliara el balance positivo en la comercializacin agrcola; y de manera general se mejoren los Trminos de Intercambio (TOT).

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www.bogota.gov.co/galeria/1agoems1.doc http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/($All)/7358DB958ACD36BF062570C8005AFDE4? OpenDocument

Durante cuatro aos las exportaciones de Nicaragua a Estados Unidos han crecido de 1,181 millones de dlares en 2005 a 1,611 millones en 2009, adems que 319 pequeas y medianas empresas (Pymes) han surgido. A pesar de eso para Carlos Sequeira, jefe negociador del CAFTA, el tiempo est pasando y no se estn tomando las providencias necesarias para corregir la escasa competitividad y falta de productividad, que nos permita competir en el mercado una vez que los perodos de gracias hayan concluido. Gremios como la UNAG, mencionan que a pesar de que hay una gran apertura comercial el aprovechamiento de ello por parte de los pequeos y medianos exportadores es muy escaso. Una de las razones de peso es la baja productividad que en algunos casos ha conllevado al cierre de mercados. Un ejemplo de ello lo ilustran los pequeos apicultores del pas que exportan miel a Europa, quienes por la falta de capacidad productiva no logran cubrir la demanda del mercado y algunos han tenido que dejar de exportar y conformarse con la venta de su producto a nivel local. Esta cooperativa, dej de exportar a dichos pases cuando los compradores empezaron a pedir ms de siete contendores debido a la buena calidad de la miel, pero la cooperativa no pudo cubrir esta demanda. Organizaciones gremiales como FENACOOP3 y la misma UNAG coinciden que mientras no se resuelvan problemas estructurales de la produccin agropecuaria como son: la infraestructura productiva, el acceso a crdito, el deficiente nivel tecnolgico en la produccin y la falta de valor agregado a la produccin; los pequeos y medianos productores siempre tendrn muy poca participacin en los mercados a los cuales se accede por medio de los tratados comerciales como el DR-CAFTA, TLC con Mxico, China Taiwn y el reciente tratado con la Unin Europea. Quienes logran aprovechar las oportunidades que brindan estos mercados son los grandes sectores econmicos: grandes empresas transformadoras y exportadoras, casas comerciales, consorcios, etc. Los cuales funcionan como intermediarios a los cuales los pequeos y medianos productores venden su produccin y obtienen bajos precios por la misma.

La Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales (FENACOOP, R.L), es el rgano mximo de representacin del movimiento Cooperativo Agropecuario y Agroindustrial en Nicaragua. Aglutina a 620 cooperativas, en las que se integran ms de 41 mil familias campesinas de todo el pas, que hacen producir 74,184 manzanas.

Pero ms all de estas limitaciones estructurales de la produccin nacional, hay otras razones de fondo que no permite que Nicaragua logre tener los beneficios esperados con la apertura de los mercados. Ejemplo de ello estn: las polticas proteccionistas que los pases como Estados Unidos y de la Unin Europea tienen para sus productores, lo cual representa una seria desventaja para los pequeos y medianos productores de Nicaragua que no cuentan con una poltica similar de proteccin a la produccin. En el caso del DR-CAFTA, a pesar de que hay medidas de salvaguardias para la importacin de granos, esa produccin importada es subsidiada en Estados Unidos y en Nicaragua se puede vender a menor precio afectando as a los campesinos. Por otra parte en el pas no hay capacidad de sustitucin de productos de importacin como para dejar de importar productos como el maz amarillo. Otra razn de fondo que existe, de acuerdo a un lder campesino Sinforiano Cceres, es que no existe capacidad en la regin centroamericana para negociar muy bien los tratados comerciales, pues siempre todos los pases del istmo tienen que ceder ms beneficios a los pases con quienes suscriben los tratados como: Estados Unidos y Unin Europea por el poder econmico que estos poseen. Se les obliga a nuestros pases a reducir los aranceles a tasa cero y a que abran sus mercados sin recibir un trato similar, asimismo se les impone muchas condiciones sin permitir un condicionamiento reciproco, y estas exigencias se dan tambin sin tomar en cuenta la dependencia alimentaria del campesinado de nuestros pases.

2. Resultados del monitoreo de los Indicadores del DR-CAFTA

Los resultados que se presentan en esta seccin estn relacionados con los indicadores establecidos alrededor de: las dinmicas econmicas (PIB, niveles de empleo, importacin y exportaciones), cambios en la tenencia y el uso de la tierra, cambios en el sistema agroalimentario as como los efectos sociales (cambios en los niveles de pobreza y migracin), en el marco de la puesta en marcha de este tratado. El periodo de anlisis establecido es del 2005 al 2009, lo cual permite analizar la evolucin que han tenido dichos indicadores y as identificar los posibles impactos que ha tenido el CAFTA en la economa campesina. Sin embargo, en el caso de los indicadores que tiene que ver con la dinmica social no cuentan con informacin de los ltimos cinco aos, sino hasta el ao 2005. Lo cual nicamente nos permite tener una valoracin cuantitativa de las condiciones de la pobreza, el empleo y

emigracin antes del DR-CAFTA que ser til como lnea de base para posteriores monitoreos. No obstante, se ha realizado un esfuerzo por obtener las percepciones de algunos de los actores que han sido impactados por estas dinmicas comerciales en el marco del CAFTA y de otros tratados a fin de cubrir este dficit. a. Evolucin del PIB nacional y por sectores econmicos (periodo 2005-2009) De acuerdo a las hiptesis discutidas antes de la entrada en vigencia del DRCAFTA, se esperaba que con este tratado las exportaciones incrementaran sustancialmente en el sector agropecuario, que es el eje fundamental para el desarrollo econmico del pas. Y dado a que este sector tiene un gran peso en las exportaciones totales se esperara que el PIB nacional y agrcola se incrementaran en los ltimos cinco aos. Asimismo el empleo y los salarios tenderan a mejorar, conllevando a la mejora de los ingresos y reduccin de pobreza. Sin embargo, no se puede atribuir al DR-CAFTA todos los cambios que puedan haber en estos indicadores, dado que existen otros factores no controlados que pueden influir en estas variaciones: alza en los precios internacionales, cambio climtico, e incluso otros tratados. De acuerdo a los datos del banco central el Producto Interno Bruto en millones de crdobas ha mostrado una tendencia al incremento durante el periodo 2005-2009. En el siguiente grfico se puede observar que el promedio global del PIB en dicho periodo fue de 104,561.0 millones de crdobas y tuvo un crecimiento porcentual del 53.4%. En los aos 2008 y 2009 se dio el mayor incremento del producto interno bruto nacional 121,026.3 y 125,068.6 millones respectivamente.

En relacin al desarrollo de las diferentes actividades econmicas durante el periodo CAFTA, se puede observar en el siguiente grfico que el sector servicios ha tenido el mayor crecimiento econmico que el resto de actividades, con un promedio global de 14,9 millones de crdobas y un crecimiento porcentual del 12.6% en los ltimos cinco aos. Tambin ha tenido una crecimiento significativo el sector industrial (11.8%) y el agropecuario (4.3%). En el caso del sector industrial tuvo un promedio global de 6,461.2 millones US$ y el agropecuario 5,620.80 millones respectivamente en los ltimos cinco aos. Esto evidencia en gran medida que efectivamente si han jugado un papel importante las exportaciones de los principales productos agropecuarios, sin embargo el sector servicios es quien est capitalizando en mayor medida los procesos de liberalizacin comercial en los ltimos cinco aos.

Tabla No.2 Porcentaje de incremento del PIB por actividad econmica periodo 2005-2009 Actividad econmica Agropecuario Servicios Industria
Fuente: Banco Central

2005 5,476.70 13,789.5 5,908.3

2009 5,712.90 15,526.9 6,604.1

Diferencia 2009-2005 4.31 12.60 11.78

b. Evolucin en los niveles de Empleo Durante el periodo 2005-2009 la tasa de ocupacin en los sectores formal e informal se mantuvo casi constante, ya que en el caso del empleo formal entre el 63-64% de la poblacin en este periodo se emple en un trabajo permanente. Mientras que en el caso del empleo informal la entre un 3536% de la poblacin han mantenido sus hogares por medio de un trabajo informal.
Tabla No.3 Tasa de empleo por sector formal e informal durante periodo 2005-2009
Ao 2005 2006 2007 2008 2009 Total Ocupados 2080,899 2050,318 2138,457 2168,368 2096,476 Sector Formal 1318,241 1320,203 1374,228 1377,843 1359,723 % del total 63.3 64.4 64.3 63.5 64.9 Sector informal 762,658 730,115 764,229 790,525 736,753 % del total 36.7 35.6 35.7 36.5 35.1

Fuente: Anuarios 2009 y 2006 Banco Central

Segn los datos de INIDE (2005) los sectores que han tenido un aumento en la cantidad de ocupados han sido la industria manufacturera, principalmente maquila antes que entrara en crisis en el 2009, con un 22.1%, seguido del sector servicios (21.4%) y el sector comercio (19.6%) los cuales son quienes tuvieron mayor dinamismo econmico en este periodo permitindoles emplear a ms personas. Mientras que el sector agricultura, silvicultura y pesca solo mostraron un leve incremento en el nmero de ocupados de un 3.5%.

Tabla No.4 Nivel de ocupacin de la fuerza de trabajo por sectores de la economa Agricultura silvicultura y pesca Industria manufacturera Comercio Servicios
Fuente: INEC, Noviembre 2005

Aos 2003 585,339 254,535 448,454 414,494 2004 597,954 254,759 466,502 405,440 2005

Actividades econmicas 2000 580,642 247,492 402,224 354,867

Dif. 20052000 (%)

601,232 3.5 302,273 22.1 481,013 19.6 430,960 21.4

Desde un nivel ms desagregado de la ocupacin, por sexo y sector de la economa, en entre el ao 2000 y 2005 la estructura porcentual de participacin de las mujeres en las actividades de los diferentes sectores econmicos no vari en casi en todas los sectores de la economa, a excepcin del sector industria manufacturera (-10.8%). En el caso de los hombres ocupados por actividad no presentaron variacin en el sector agrcola, incrementaron su participacin en el sector servicios (34%) y comercio (8.2%) y disminuyeron su participacin en la industria manufacturera (-10.8%).
Tabla No.5 Nivel de ocupacin de la fuerza de trabajo por sectores de la economa y sexo Pre CAFTA
2000 Actividades econmicas Agricultura silvicultura y pesca Industria manufacturera Comercio Servicios %H % M 2003 %H % M 2004 %H %M 2005 %H %M Dif. 2005-2001 %H %M

87.1 55.4 45.9 33.0

12.9 44.6 54.1 67.0

86.9 52.8 44.7 35.9

13.1 47.2 56.3 64.1

87.0 53.2 47.2 35.0

13.0 46.8 52.8 65.0

87.1 55.4 45.9 33.0

12.9 44.6 54.1 67.0

0.0 -10.8 8.2 34.0

0.0 -10.8 0.0 0.0

Fuente: INEC Noviembre 2005

Para el periodo post-CAFTA, de acuerdo a los datos de la encuesta nacional de hogares para la medicin de empleo, entre el periodo 2005-2009 el sector agropecuario tuvo un porcentaje de disminucin de empleo del -0.1%. Luego est el sector industrial quien mostro la menor cantidad de empleados en el periodo y una tasa de decrecimiento de -9.1%. Por su parte el sector servicios fue el que tuvo mayor crecimiento en este periodo empleando a 446,669 personas y con una tasa de crecimiento del 4.3%, seguido del sector comercio el cual tuvo un crecimiento del 1% seguido.
Tabla No. 6 Evolucin del empleo en los ltimos cinco aos 2005-2009
Rama de actividad Agropecuario Industria Servicios Comercio 2005 601,232 302,273 430,960 481,013 2006 609,142 289,203 437,568 481,067 2007 599,795 302,380 460,564 492,603 2008 610,504 297,458 454,592 507,560 2009 600,807 274,617 449,662 486,012 Promedio global 604,296 293,186 446,669 489,651 Diferencia 2009-2005 -0.1 -9.1 4.3 1.0

Fuente: Anuario estadstico 2009, Banco Central

En la actualidad, los sectores como la industria de manufactura que es uno de los ms ligados al DR-CAFTA, han decado en un cuanto a la generacin de empleos. De acuerdo al Banco de Centroamericana Integracin Econmica (BCIE) en el ao 2009 el sector de la maquila fue afectado por la crisis financiera internacional, para esta fecha haba alrededor de 121 empresas entre Taiwanesas, Estadounidenses y Oceana. Sin embargo la crisis en este sector se vena arrastrando desde antes, ya que entre los aos 2006-2009 se dio la salida del pas de alrededor de 32 empresas y se perdieron 34,736 empleos de los cuales las mujeres representaban el 70%. En el 2009 se abrieron ocho empresas que generaron 6,732 nuevos empleos, pero con trabajos de menor calidad que el que ofrecan las empresas anteriores. Por otra parte, Segn datos del Banco Central de Nicaragua, hasta noviembre del 2009 en las zona franca haban 71 mil trabajadores, 18 mil menos que en febrero del 2008. Pero aparentemente para el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) para este ao 2010 se ha dado cierta recuperacin del empleo en estas zonas, anuncia, se espera generar 10,000 empleos en zonas francas, gracias a la recuperacin econmica de los Estados Unidos, empresas de este pas renovaran contratos con las textileras Nicaragenses.

El sector comercio sobre todo las Mipymes son quienes en los ltimos aos ha empleado al 77.2% de la PEA nacional siendo las mujeres quienes tienen ms participacin. En cuanto al nivel educativo de la fuerza laboral en las microempresas, sigue siendo bsico, para el ao 2006 el 46% de los trabajadores posean slo educacin primaria, con los hombres en ligera desventaja respecto a las mujeres. En el caso del empleo en el sector servicios este ha ido creciendo en los ltimos aos, sobre todo aquellas vinculado a la tercerizacin de servicios. De acuerdo a La Prensa han entrado en el presente ao nuevas empresas al pas quienes han generado nuevos empleos, entre estas el Grupo Denim, que ya empleaba a inicios del ao a 800 personas y pretenda ampliar ese nmero a tres mil; asimismo hizo su entrada al pas la empresa Stream Global Services, que inicialmente contrato a 600 trabajadores y luego duplicara esa cantidad en los siguientes meses. En el caso del sector agropecuario, existen posiciones discrepantes entre sectores econmicos. Para el Consejo Superior de la Empresa Privada para este ao 2010 se ha dado un incremento del empleo, sobre todo en rubros de exportacin contemplados en el DR-CATFA, como el caso del caf y ganado. En el caso del caf reporta un crecimiento del 33% del empleo, lo cual fue favorecido por la reactivacin del mercado de Estados Unidos y por altos precios que no se haban registrado desde hace una dcada. Para el COSEP el aumento del empleo se debe en gran medida al buen desempeo de la actividad econmica, a lo cual ha contribuido el sector privado en la generacin de empleos y exportaciones, las cuales aumentaron un 34 por ciento durante el primer semestre del presente ao, con ingresos estimados en 1.162 millones de dlares. Mientras tanto para algunos gremios del pas como la FENACOOP, en el sector agropecuario se ha agudizado el problema del empleo por la falta de recursos de las familias campesina quienes no logran invertir en sus unidades de produccin y as generar autoempleo. Por otra parte, la mano de obra esta escasa en el campo por los bajos salarios y las oportunidades de mejores salarios fuera del pas como Costa Rica. Por otra parte, de acuerdo a la Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global (Fideg), a pesar de que hay un 90% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada, y un desempleo por debajo del 5 por

ciento, existe un problema como es el desempleo encubierto y transformando en subempleo, el cual representa el 74.4%, donde el 34.1% son hombres, y el 40.3% mujeres. El trabajo dentro del subempleo se caracteriza por jornadas cortas o extendidas con base en lo establecido dentro del cdigo laboral, el cual es de 40 horas semanales. Por su lado, el gobierno, en este ao present el denominado Programa de Defensa de la Produccin y el Empleo, por medio del cual pretende crear 40,600 nuevos puestos de trabajos a travs de la inversin pblica, y con el plan de empleo solidario presentado por el Ministerio del Trabajo (Mintrab). Asimismo se har implementacin de un plan de capacitacin del Inatec a 5 mil desempleados, haciendo hincapi en las capacidades demandadas por las zonas francas y por otros sectores productivos ((El Nuevo Diario, 01 de febrero del 2010). Alrededor de esto el Movimiento de Mujeres Mara Elena Cuadra El Movimiento Mara Elena Cuadra seala que la capacitacin es necesaria pero no para seguir dependiendo de las zonas francas que son inestables, ms bien debera de orientarse para conseguir mejores puestos de trabajo en otras empresas. De acuerdo a los datos del Banco Central y MITRAB, los salarios promedios por rama de actividad han experimentado significativos aumentos dentro del periodo 2005-2009. De manera global el sector agropecuario fue quien present un incremento salarial de casi el 100%, ya que pas de 920.4 crdobas en el 2005 a 1806.6 crdobas en el ao 2009. Otro sector que realiz un incremento salarial sustancial fue el sector servicios que presenta un 74.6% de incremento, mientras que los sectores comercio e industria presentaron un incremento del salario de un poco ms del 3%. Sin embargo, los incrementos en los salarios no necesariamente pueden estar ligados o ser efectos de los tratados de libre comercio, dado que en muchas ocasiones los incrementos se dan por demandas de las organizaciones sindicales existentes en las diferentes ramas del empleo.

Tabla No.7 Evolucin del salario promedio nominal nacional por rama de actividad periodo 2005-2009
Rama de actividad Agropecuario Industria Servicios Comercio 2005 920.4 3,331.2 4,699.8 5,217.6 2006 1,034.2 3,393.4 5,438.3 5,579.6 2007 1,151.3 3,481.1 5,964.8 5,859.4 2008 1,460.4 3,967.4 6,508.0 6,537.3 2009 1,806.6 4,330.3 8,207.3 6,903.8 Dif. 2009-2005 (%) 96.3 30.0 74.6 32.3

Fuente: Anuario estadstico 2009 banco central

Por otra parte, en este periodo los salarios mnimos oficiales por rama de actividad presentaron un crecimiento importante 100% o ms. El sector industrial fue quien tuvo el mayor incremento del salario 108.7% seguido por el agropecuario con 104.5% de incremento, mientras que en los sectores servicios comercio y servicios el salario mnimo tuvo un crecimiento del 100%.
Tabla No.8 Evolucin del salario mnimo oficial por rama de actividad durante el periodo 2005-2009
Rama de actividad Agropecuario Industria Servicios Comercio 2005 769.4 1,032.7 1,114.4 1,474.3 2006 869.4 1,212.7 1,264.4 1,654.3 2007 1,205.9 1,431.0 1,492.0 1,952.1 2008 1,392.1 1,941.8 2,024.6 2,649.0 2009 1,573.1 2,155.5 2,247.3 2,940.4 Diferencia 2009-2005 (%) 104.5 108.7 101.7 99.4

Fuente: Anuario estadstico 2009 banco central

Sin embargo, a pesar de que ha habido aumentos importantes en los salarios en las diferentes ramas de actividad, esto no es suficiente dado que la canasta bsica est por encima del salario mnimo dado el incremento de los precios de los productos de consumo. La canasta bsica desde inicios del ao 2010 ha venido incrementando su valor, de acuerdo a INIDE (2010), entre diciembre 2009 a febrero 2010 el costo total de los 53 productos que

la conforman pas de C$ 8,329 a C$ 8,599, para un 3.2% de incremento. El incremento se concentr fundamentalmente en los 23 productos alimenticios, que registraron un alza sustancial de 208 crdobas con 33 centavos. Entre estos productos estn: el azcar, el frijol y el arroz. c. El CAFTA y las dinmicas en los cambios de uso y la tenencia de la tierra De acuerdo a las estadsticas del MAGFOR, en los ltimos cinco aos los cultivos de exportacin han presentado un incremento en sus reas cosechadas, lo cual se puede apreciar en el siguiente grfico donde se comparan dichas reas desde el ciclo 2004-2005 hasta el 2008-2009. De esta manera, se puede notar que el azcar fue la que experiment el mayor aumento del rea en un 19.2%, ya que paso de 64,000 a 77,000 mzs, cosechadas. Luego est el man con un aumento del rea del 5.8%, pues pas de 38,000 a 40,000 mzs, por ltimos est el caf que present un leve incremento del 0.6%, ya que paso de 165,000 mzs cosechadas en el ciclo 2004-2005 a 166,000 mzs en ciclo 2008-2009. El aumento en el rea de estos tres cultivos est directamente generado por la apertura comercial de los ltimos cinco aos, sobre todo porque son rubros que se negociaron dentro del DR-CAFTA. De acuerdo al MIFIC (2009) en el periodo 2006-2009 los cultivos de exportacin antes mencionados se encuentran entre los principales productos exportados al mercado de Estados Unidos, a los cuales segn el FIDEG (2008), se les ira reduciendo el arancel hasta cero a partir de la entrada en vigencia de este tratado. Dichos cultivos estn en manos de sectores econmicos fuertes y con poder poltico que les ha permitido ampliar sus reas de siembra, dada la necesidad de satisfacer las cuotas de exportacin negociadas con el DR-CAFTA, provocando con ello procesos de concentracin de tierras. Sin duda alguna el sector azucarero4 para este ao sera quien aumentara su rea de siembra para cubrir la demanda internacional, de acuerdo al gremio del azcar se exportar 25 mil toneladas de azcar a Mxico a partir de marzo, esta venta equivale al 10 por ciento de la cuota de 250 mil toneladas que Mxico autoriz importar. Dicha exportacin se vio favorecida por un incremento en los precios en ese pas, que alcanzaron 950 dlares por tonelada, unos 43 dlares el quintal, mientras que en el comercio local se cotiza a 23 dlares el quintal, segn Amador.
4 http://www.el19digital.com/index.php?option=com_content&view=article&id=10110:nicaraguaexportara-25-mil-toneladas-de-azucar-a-mexico&catid=27:economia&Itemid=18

En el caso de los cultivos de consumo interno, tambin han presentado un incremento en sus reas cosechadas en los ltimos cinco aos. El maz (13.9%) y el sorgo (13.2%) fueron quienes presentaron mayores incrementos, el primero paso de 463,000 mzs cosechadas en el ciclo 2004-2005 a 528,000 mzs en el ciclo 2008-2009, y el segundo paso de 68,000 a 77,000 en los mismo ciclos. Mientras que el frijol (6.9) y el arroz (8.9) tuvieron incrementos de sus reas cosechadas de menos del 10%. Por otro lado, hay que sealar que mucha de esta rea de granos sembrado incremental ha sido a expensas de conquistar tierras al bosque en zonas de frontera agrcola y no por un aumento de productividad.

Tabla No.9 Incremento porcentual del rea cosechada de cultivos de exportacin y consumo interno periodo CAFTA
Rubros Caf oro Azcar Man Arroz oro Frijol Maz Sorgo
Fuente: basado en MAGFOR

2004-2005 165220 64960 38380 105620 332230 463520 68010

2008-2009 166200 77450 40600 115000 355000 528000 77000

Dif.2008-2009 y 2004-2005 0.6 19.2 5.8 8.9 6.9 13.9 13.2

El incremento en las reas de siembra de granos se ha dado a pesar de que en los ltimos cinco aos han tenido competencia de productos importados como arroz, maz, trigo y sorgo, que de acuerdo al MIFIC (2009) han crecido considerablemente entre el periodo 2006-2009 y a mas bajo precio, sin embargo hay que tomar en cuenta que la demanda nacional de granos es amplia y hay salvaguardias establecidas para las importaciones de granos dentro del DR-CAFTA. Para el ciclo 2010-2011 existe un dficit de semillas para siembra que no permitir sembrar toda el rea potencial que existe para estos rubros. Para FENACOOP este ao 2010 se prev que haya un buen invierno pero por la falta de semilla los volmenes de produccin de granos sern afectados, lo cual podra generar un dficit alimentario. Segn la Revista el gobierno calcula que existe un rea potencial para sembrar frijol rojo en el ciclo de primera de 114,600 manzanas, pero los proveedores de semilla, incluyendo al gobierno, pero solo hay 12,693 quintales de semilla, y se necesitan 91,600 quintales. En el caso del maz, el rea potencial para la siembra de primera es de 1 milln 474 mil manzanas, y solo hay certificada que suma 25,821 quintales y para cubrir esa rea se requiere medio milln de quintales. Igualmente pasa con el frijol. Este enorme dficit viene sucediendo desde hace diez ciclos agrcolas

De un total de 199, 549 explotaciones agropecuarias en el pas, solo un poco ms del 50% gozan de estabilidad jurdica, de ellas un 49% estn bajo escritura pblica y un 8% estn bajo ttulo individual de reforma agraria. El resto de propiedades no cuentan con escritura pblica y el resto de propiedades estn bajo otras figuras jurdicas de tenencia como arriendo, tenencia mixta y otras formas de tenencia.

Asimismo, el CENAGRO 2001 refleja que existe un alto nivel de concentracin de tierras en el pas, menos del 10% de las explotaciones agropecuarias (rango superior a 100 mzs) son quienes concentran el 56.4% de la superficie total en fincas del pas, las cuales en su mayora estn en manos de finqueros y medianos y grandes empresarios que se dedican a la ganadera y otros rubros agrcolas de valor comercial. Mientras un 47.4% de las explotaciones (rango de 0.5 mzs a 10 mzs), en manos de campesinos de subsistencia apenas concentran el 4.3 % de la superficie en fincas, reflejndose una gran desigualdad en la distribucin de la tierra dentro del pas limitando de esta manera el desarrollo de los sectores sociales descapitalizados o de menos recursos.

Tabla No.10 Concentracin de la tierra a nivel nacional segn Censo Agropecuario 2001
Tamaos de la explotaciones De 0.5 mzs a menos De 0.51 a 1 mzs De 1.01 a 2.5 mzs De 2.51 a 5 mzs De 5.01 a 10 mzs De 10.01 a 20 mzs De 20.01 a 50 mzs De 50.01 a 100 mzs De 100.01 a 200 mzs De 200.01 a 500 mzs De 500.01 a ms mzs Total Total explotaciones 7337 10745 21379 26517 28576 27022 38780 21684 10746 5169 1594 199549 % del total de explotaciones 3.7 5.4 10.7 13.3 14.3 13.5 19.4 10.9 5.4 2.6 0.8 100.0 Superficie 2765.01 10208.03 40555.95 104012.03 227571.13 426738.56 1403296.68 1674890.31 1628566.55 1647185.11 1769231.13 8935020.49 % del total de superficie 0.03 0.1 0.5 1.2 2.5 4.8 15.7 18.7 18.2 18.4 19.8 100.0

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de CENAGRO 2001

En relacin a la concentracin de la tierra, de acuerdo al MAGFOR (2007), a partir de los aos 90s surge un mercado especulativo de propiedades, por medio del cual el sector privado aument su participacin en la tenencia de la tierra del 50 al 90 por ciento, a travs de la compra de tierra a bajos precios a familias campesinas con inseguridad en la tenencia de la tierra. Todo lo que se avanzo en acceso a tierra con la reforma agraria de los 80s se reverti en la dcada de los 90s, esto motivado por los buenos precios de la carne y de los productos de agroexportacion beneficiados en el marco del CAFTA. Con el tratado de Libre comercio, estas tendencias de concentracin, se han acentuado. De acuerdo con la FENACOOP5 en la zona seca (La Paz Centro, El Sauce, entre otros) y norte (Matagalpa y Jinotega) y en el pacifico (Occidente) se han dado importantes ventas de tierra por parte de familias campesinas socias de cooperativas por falta de recursos para la produccin. stas han vendido a grandes productores y tambin a inversionistas extranjeros como
5 Entrevista con Orlando Valverde. Tcnico de Incidencia Poltica de FENACOOP. Managua Viernes 13 de agosto de 2010.

los salvadoreos, otro de los actores beneficiarios del CAFTA. Dentro de quienes han vendido hay familias minifundistas que cultivaban, caf, granos bsicos, quienes no logran acceder a recursos financieros para invertir en las tierras y aprovechar las oportunidades del DR-CAFTA. Otro rubro que ha generado un acaparamiento de tierras en zonas de frontera agrcola es la ganadera. En la zona del triangulo minero en lugares como Alamikamba, Tungla y Makantaka (entre Siuna y Ro Grande), ya no es posible encontrar tierras nacionales. En la actualidad, la mayora de estos terrenos han sido acaparados sobre todo recientemente, mientras la mayor parte del bosque ha sido talado. La ocupacin de tierras ha llegado incluso a penetrar territorios indgenas insuficientemente delimitados, generando incluso conflictos agrarios (Ruiz, et.al., 2007) d. Evolucin de la balanza comercial agropecuaria con EEUU en marco CAFTA Luego de la entrada en vigencia del CAFTA, de acuerdo a datos del FIDEG (2008), y de acuerdo a los sectores empresariales del pas, algunos de los principales beneficios para Nicaragua han sido: que un 100% de los productos exportables agrcolas e industriales entre a territorio de Estados Unidos con cero aranceles a la importacin en el primer ao del tratado; asimismo, se negocio tratamiento especial para productos agrcolas sensibles como: arroz, maz, carne bovina, sorgo, cebolla, frijol, pollo, leche en polvo y jarabe de maz. As como algunas desgravaciones y salvaguardias o proteccin obtenidas para algunos productos sensibles. En el caso de las desgravaciones arancelarias los productos nicaragenses a los cuales se les ir reduciendo los aranceles a partir de la entrada en vigencia del tratado son: el Caf, maz amarillo y blanco, azcar de caa, y algunas hortalizas. En relacin a las salvaguardias los productos que disponen de salvaguardia especial son: carne bovina, leche fluida, cebolla, frijoles, sorgo, jarabe de maz, y los que entran a la salvaguardia y contingente son queso, maz amarillo, arroz granza, pollo, mantequilla y pollo. Otros de los beneficios es que se acord fue la eliminacin de los subsidios a los productos que dentro del tratado comercial. A nivel de las importaciones de granos de Estados Unidos, stas han tenido un comportamiento similar al de las importaciones globales, dado que tambin han incrementado sustancialmente en los ltimos cinco aos. De acuerdo a los datos del MIFIC y SIECA, el arroz y maz son los rubros que han presentado una dinmica de crecimiento fuerte en lo montos de impor-

tacin desde Estados Unidos, en el caso del arroz ha incrementado hasta 40 veces su monto en el ao 2009 en comparacin con el ao 2005, ya que sus importaciones pasaron de 1 a 5 millones de dlares; mientras que en el caso del maz este ha incrementado sus importaciones hasta 14 veces en el ao 2009 con respecto al ao 2005, ya el monto de importacin paso de 1 a 2 millones de dlares. Los dems rubros tambin tuvieron incrementos sustanciales en este mismo periodo el sorgo tuvo un aumento de 345% de sus importaciones y el trigo creci un 49.7 %. De acuerdo a FENACOOP, uno de los efectos claros de las importaciones para las familias campesinas es el famoso dumping, pues los granos importados entran libre de impuestos al pas y se venden a menor precio, pues en Estados Unidos los productores de granos son subsidiados, lo cual consideran que es una de las asimetras fundamentales que existe dentro del DR-CAFTA y que atenta contra la economa campesina de Nicaragua.

En relacin a las exportaciones a este pas, tambin se incrementaron en este mismo periodo, los rubros que mostraron gran dinamismo de crecimiento fueron el azcar de caa (276.1%), el frijol rojo (238.2%), el caf (143.8%) y los lcteos (142.2%). En menor intensidad crecieron tambin las exportaciones de carne (34.7%), y hortalizas (85%). En el caso del man (-72%) y frutas o frutos comestibles (-4.8%) tuvieron una disminucin de sus exportaciones en el ao 2009 con respecto al 2005.

Tabla No.11 Porcentaje de incremento de las exportaciones a EEUU en el periodo 2005-2009

Rubros CAF Carne Bovina Lcteos Azcar de caa frijol rojo Man Hortalizas Frutas y frutos comestibles 2005 43645,000 42287,000 3488,000 7656,000 881,854 8410,000 7106,000 16959,000 2009 106396,000 56976,000 8449,000 28795,000 2982,767 2350,000 13144,000 16153,000 -4.8 Dif.2009-2005 143.8 34.7 142.2 276.1 238.2 -72.1 85.0

Fuente: basado en SIECA y MIFIC 2005-2009

Para la Cmara de Comercio de Nicaragua, el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y los Estados Unidos ha significado amplias ventajas para Nicaragua pero contina presentando grandes desafos. Para este sector en cuatro aos del tratado, las exportaciones de Nicaragua a Estados Unidos crecieron de 1,181 millones de dlares (2005) a

1,611 millones (2009). Adems, 319 pequeas y medianas empresas (Pymes) han surgido y se benefician del tratado, contribuyendo a la generacin de empleos, mejorando sus capacidades y productos y conquistando el mercado estadounidense. Se estima que el crecimiento de las exportaciones de Nicaragua hacia Estados Unidos ha sido de un 37 por ciento desde la entrada en vigencia del DR-Cafta. Por consiguiente, el balance comercial entre Nicaragua y Estados Unidos es positivo, a pesar de que antes del CAFTA se tema que la balanza comercial agropecuaria estara a favor de EEUU, dado los grandes volmenes de importaciones de productos originarios de este pas (Edward J. et al, 2006). Durante los ltimos cinco aos se ha mantenido una balanza comercial agrcola positiva a lo cual ha contribuido el incremento de las exportaciones de productos claves como son: caf, azcar, carne, lcteos, y los productos no tradicionales: hortalizas y frutas. Sin embargo, a pesar de que la balanza comercial agrcola es positiva, la brecha entre las exportaciones e importaciones ha ido reducindose, ya que en el ao 2005 las exportaciones superaban en 82.9% a las importaciones, mientras que en el ao 2009 este porcentaje de diferencia se redujo a 55.8%. Esto se debe en gran medida a que las importaciones de granos: sorgo, maz, arroz y trigo han incrementado considerablemente. En relacin a estos cuatro rubros, segn el MIFIC, Nicaragua tiene una balanza comercial negativa con EEUU.
Tabla No.12 Balanza agrcola con EEUU periodo 2005-2009 (Millones de US$)
Rubros Total export. Total import. Saldo (export-import) % de las export. 2005 130,432,854 22,347,000 108,085,854 82.9 2006 192,849,000 61,168,000 131,681,000 68.3 2007 197,992,000 113,302,000 84,690,000 42.8 2008 307,621,684 162,592,000 145,029,684 47.1 2009 235,245,767 103,966,000 131,279,767 55.8

Fuente: basado en SIECA y MIFIC 2005-2009

i.

Cambios en los precios de los cultivos de consumo interno y exportacin

Las estadsticas del MAGFOR y del MIFIC, sealan que en los ltimos cinco aos tanto los cultivos de consumo interno como los de exportacin han presentado aumentos significativos de sus precios por quintal. En el caso de los cultivos de exportacin el ajonjol (113.9%), azcar (91.3%) y caf (87.6%) fueron quienes tuvieron los mayores incrementos de sus precios en US$ a nivel internacional en el ao 2009 con respecto al ao 2005. Mientras que en el caso de los cultivos de consumo interno el sorgo (159.9%), maz (140.6%) y arroz (131.2%) fueron quienes incrementaron sus precios en crdobas al productor a nivel nacional. En el caso de los cultivos de exportacin el incremento en los precios ha contribuido a incrementar los montos de las exportaciones y a mantener una balanza comercial agrcola positiva, mientras que el aumento de los precios a nivel nacional pudiera estar contribuyendo en la mejora de los ingresos de las familias rurales. Sin embargo, gremios como FENACOOP considera que si bien ha habido incremento de los precios de los cultivos de exportacin, el beneficio no ha llegado a las familias campesinas, como es el caso de los pequeos cafetaleros quienes siguen recibiendo un precio por debajo del precio internacional, quienes se benefician son las casas comerciales y exportadoras de caf.

Tabla No.13 Evolucin de los precios de los cultivos de consumo interno y de exportacin en los ltimos cinco aos
Cultivos de exportacin Caf oro Azcar Man Ajonjol Banano (caja) cultivos de consumo interno Arroz Frijol Maz Sorgo Precios promedio en US$/qq (o caja)** 2004 71.7 8.6 32.0 28.9 4.70 2005 98.8 9.9 30.4 40.4 5.50 2006 111.3 12.3 29.0 54.2 4.77 2007 117.8 14.0 35.5 53.8 4.96 2008 136.3 14.1 53.2 81.8 5.34 2009 134.5 16.4 40.0 61.8 6.49 Dif. 2009-2005 87.6 91.3 25.0 113.9 38.1

Precios promedio en C$/qq* 156.89 453.38 135.56 89.75 191.00 489.92 147.42 120.00 199.71 397.92 137.25 138.00 206.14 628.22 231.30 196.43 241.67 932.00 218.60 192.20 362.8 673.2 326.2 233.25 131.2 48.5 140.6 159.9

Fuente: MAGFOR, MIFIC * precios al productor segn MAGFOR ** precios de exportacin en US$ segn MIFC CETREX MAGFOR

e. Efectos del CAFTA en el sistema agroalimentario (2005-2009) Adems de los impactos alrededor de la dinmica social y econmica del pas y en el uso de la tierra por parte del DR-CAFTA, hay efectos ms directos que estn centrados en la dinmica del sistema agroalimentario, el cual es un punto muy sensible sobre todo para la economa campesina que depende en gran medida de la produccin de granos bsicos. La hiptesis existente antes del DR-CAFTA era la posible afectacin a los sectores menos capitalizados y dependientes de la produccin de granos ante la inminente importacin de alimentos. Se prevea que ello podra impactar en la reduccin de los precios y con ello la disminucin de los ingresos de las familias y por consiguiente afectara el consumo. Dentro de los indicadores abordados en el sistema agroalimentario tienen importancia clave para medir el impacto del CAFTA: el peso que tienen los alimentos en el consumo general y alimentario, la dinmica de las importaciones de alimentos, los precios de los productos sobre todo de los granos y

la dinmica de la balanza comercial agropecuaria. En el caso del indicador peso de los alimentos en el consumo no se cuenta con datos de los ltimos cinco aos pero si hasta el ao 2005, lo cual servir de lnea de base para medir luego los cambios generados por este tratado. i. Evolucin del peso de los alimentos en el consumo De acuerdo a las encuestas de medicin del nivel de vida realizadas por el INEC, los alimentos han tenido un peso importante dentro del consumo de los hogares, de manera general representan casi el 50% del consumo de los hogares. Para el ao 1998 tenan un peso del 48.8% el cual disminuy levemente hasta un 45.3% para el ao 2009, lo cual significo una tasa de variacin porcentual del -2.28.
Tabla No.14: Peso de los alimentos dentro del consumo periodo 1998-2005
Alimentos % de participacin
Fuente: INEC 2005

EMNV 1998 48.8

EMNV 2001 47.58

EMNV 2005 45.3

Promedio global 47.2

Cambio 1998-2001 -1.22

Cambio 1998-2001 -2.28

Los rubros de mayor importancia dentro del consumo alimentario son el maz, el arroz, frijol, la leche, pltano/guineo y el azcar, los cuales mantuvieron una participacin constante dentro del consumo en el periodo 2001-2005. En el caso del maz, el arroz y leche son productos sensibles que estn protegidos dentro del tratado de DR-CAFTA (MIFIC, 2009), si para estos productos no se logra mantener su proteccin en el largo plazo los efectos dentro del consumo de los hogares rurales serian negativos.

Tabla No. 15 Peso de los alimentos en el consumo alimentario a nivel nacional periodo 2001-2005 Alimentos Maz Arroz Leche Frijol Pltano/guineo Azcar
Fuente: INEC 2005

EMNV2001 8.5 11.5 12.1 5.8 7.7 5.7

EMNV2005 8.3 11.8 14.4 6.2 7.3 5.8

Diferencia -0.2 0.3 2.3 0.4 -0.4 0.1

Diversas fuentes de informacin sealan el alza de los precios de los rubros de consumo alimentario lo cual se refleja en el incremento del costo de la canasta bsica. Desde inicios del presente ao se est dando el alza de productos de consumo diario como el azcar, frijol y arroz (INIDE, 2010 y La Prensa 22 de Octubre del 2010). Sumado a esto gremios como FENACOOP sealan que la seguridad y soberana alimentaria ha venido siendo afectas debido a la importacin de granos, en el marco del DR-CAFTA, los cuales se venden a bajos precios en el mercado. Y por otra parte, la sequa y la falta de semillas y otros insumos para la produccin han afectado la seguridad alimentaria, a pesar de que el estado por medio del Bono Productivo y Programa Agroalimentario de Semilla ha provedo a miles de familias con insumos. ii. Cambios en las dinmicas de importaciones y exportaciones de alimentos Nicaragua tiene importaciones fijas anuales de granos bsicos como trigo duro, maz amarillo, arroz y sorgo, ya que la produccin nacional de estos rubros no logra abastecer la demanda de consumo local. De acuerdo a los datos del MIFIC, en el periodo 2005-2009, los volmenes de importaciones de estos cuatro rubros se incrementaron de forma significativa, en el caso de las importaciones de sorgo pasaron de 200 mil en el ao 2005 a 900 mil dlares en el ao 2009, con un 348% de incremento; en el caso del maz pasaron de 12 millones a 25 millones de dlares, lo cual represent

un aumento del 102%; en relacin al trigo las importaciones pasaron 2 a 3 millones de dlares con un incremento del 35%.

Y por ltimo el arroz tuvo un incremento del 58% en este mismo periodo, ya que sus importaciones subieron de 33 millones en el ao 2005 a 53 millones de dlares en el ao 2009. Esto coincide con las hiptesis y opiniones de muchos sectores de la economa que aseguran que las importaciones de alimentos han incrementado en los ltimos aos.

Tabla No.16 Porcentaje de incremento en el monto US$ de las importaciones de granos en el periodo 2005-2009 Rubros Trigo duro Maz Arroz Sorgo 2005 21700,000 12400,000 33800,000 213,000 2009 29381,000 25100,000 53364,000 955,000 Dif. 2009-2005 (%) 35 102 58 348

Fuente: Basado en MIFIC, SIECA y BCN

De igual manera, de acuerdo a los datos del MIFIC, las exportaciones agropecuarias del pas tuvieron un gran aumento en el periodo 2005-2009, los rubros que experimentaron mayores tasas de crecimiento entre el ao 2005 y 2009 fueron: los lcteos que casi triplicaron el monto de exportacin con un 269%, seguido del frijol con 118.9%, carne 93.6%, caf 88% y man 51.1% de incremento. En el caso del azcar de caa (-17.1) y ajonjol (-20.7%) disminuyeron los montos de exportaciones en el ao 2009 con respecto al ao 2005.

Igualmente los granos bsicos: maz (-74%) y sorgo (-32%) que no son productos comnmente exportables disminuyeron su exportaciones entre el 2005 y 2009, lo cual se debe a que estos productos son mas dirigidos al abastecimiento local y se importa grandes volmenes de ellos.

Tabla No.17: Incremento porcentual de las exportaciones durante el periodo 2005-2009 Caf Man Azcar Banano Ajonjol Carne Lcteos Frijol Maz Sorgo 2005 2009 Dif. 2009-2005 88.0 51.1 -17.1 0.9 -20.7 93.6 269.0 118.9 -74.5 -32.6

125,900,000 236,700,000 43,600,000 60,300,000 11,600,000 8,200,000 65,900,000 50,000,000 11,700,000 6,500,000

119,100,000 230,584,000 36,100,000 133,200,000 28,000,000 47,000 427,000 61,300,000 12 288,000

Fuente: Basado en MIFIC, SIECA y BCN

En general el pas ha presentado una balanza comercial agrcola positiva ya que las exportaciones fijas han ido incrementando anualmente, como se mencionaba anteriormente, los lcteos, carne, caf man y frijol han aumentado sustancialmente sus montos de exportacin y aunque tambin las importaciones de granos han aumentado anualmente, el saldo comercial desde el ao 2005 ha sido positivo. Para el ao 2009 el saldo es de 687, 384,000 millones de dlares superior al del ao 2005 y el porcentaje de incremento de las exportaciones con respecto a las importaciones fue de 86.3%.
Tabla No. 18 Evolucin de la balanza comercial agrcola de Nicaragua periodo 2005-2009 (millones de US$)
Rubros Total Exportaciones Total Importaciones Saldo % de incremento 2005 433,274,000 681,13,000 365,161,000 84.3 2006 2007 2008 850,849,000 150,706,000 700,143,000 82.3 2009 796,184,000 108,800,000 687,384,000 86.3

563,123,000 651,799,000 89,283,000 115,427,000 473,840,000 536,372,000 84.1 82.3

Fuente: Basado en MIFIC, SIECA y BCN

f. Evolucin de los niveles de pobreza y de migracin en el periodo CAFTA De acuerdo a los datos provedos por las encuestas de medicin de nivel de vida realizadas por el INEC, hasta el 2005 el nmero de pobres extremos a nivel nacional representaban el 17.2% de la poblacin total, lo cual signific una reduccin del 2.2% en comparacin el porcentaje de pobres extremos del ao 1993 que era del 19.4%. Igualmente en el ao 2005 en la zona urbana (6.7%) y rural (30.5%) se dio una reduccin de la pobreza extrema en comparacin con el ao 1993 en el cual el porcentaje de pobres extremos urbanos era del 7.3%, mientras que en el caso de la zona rural era del 36.3%. De acuerdo a INEC (2005) las zonas del pas donde concentran los mayores porcentajes de poblacin en extrema pobreza son la zona Central Rural con 37.1% y la zona Atlntica Rural con un 34.2% de la poblacin en extrema pobreza.
Tabla No. 19: Evolucin de la pobreza extrema por rea geogrfica periodo 1993-2005 Nacional Ao 1993 1998 2001 2005 Cantidad 809,931 788,971 724,989 804,149 % 19.4 17.3 15.1 17.2 Urbano Cantidad 177,952 198,869 188,226 192,662 % 7.3 7.6 6.2 6.7 Rural Cantidad 632,745 635,251 594,361 691,297 % 36.3 28.9 27.4 30.5

Fuente: basado en INEC 2005

En la actualidad el FMI estima que de los 5.7 millones de Nicaragenses la mitad vive por debajo del umbral de la pobreza y de estos uno de cinco Nicaragenses vive entre extrema pobreza. Asimismo, el Informe Nicaragua: Estrategia de la Reduccin de la Pobreza que el gobierno present al FMI se reconoce que del total de los ciudadanos (nicaragenses) el 30 por ciento tiene ingresos menores a los dos dlares por da. Segn la Fundacin Nicaragense para el Desarrollo Econmico y Social (Funides), la pobreza extrema aument entre 2008 y 2010 de 14 a 14.4 por ciento. En relacin a esto el FMI se pregunta por qu no se ha reducido la pobreza en el pas a pesar de que ha mejorado la estabilidad macroeconmica y la inversin privada.

Sin embargo, la realidad es que la poltica econmica est basada en una poltica comercial de apertura de mercado con un gran sesgo a los sectores econmicos ligados a productos de exportacin, dejando a un lado a los pequeos productores. De acuerdo a la FENACOOP6, la mayora de las cooperativas asociadas a esta instancia estn conformadas en un 90% por pequeos productores quienes se dedican a la produccin de caf, granos bsicos, miel, hortalizas, entre otros. Estos pequeos productores no han logrado beneficiarse del DR-CAFTA debido a que no logran agregar valor a su produccin, por lo que venden a intermediarios quienes son los que sacan provecho a este tratado. Mientras dichos productores se han ido sumergiendo en la pobreza debido a los malos precios, la falta de financiamiento y procesos de descapitalizacin de recursos, sobre todo familias campesinas de la zona seca del pas. De acuerdo a INEC (2005), a nivel desagregado por edad y sexo del 17.2% de la poblacin en extrema pobreza un 17.8% de hombres y 16.7% de las mujeres viven en extrema pobreza. Por otra parte, los hombres y mujeres que estn dentro de las edades entre 15 hasta 40 aos, quienes son parte de la poblacin econmicamente activa, representan ms del 50% de la poblacin de ambos gneros que estn pobreza acentuada, lo cual representa una fuerte limitacin para el desarrollo de los hogares quienes se encuentran sumergidos dentro la crisis econmica. Segn el Movimiento de Mujeres Mara Elena Cuadra para el presente ao se esperan que haya 250 mil nuevos pobres debido a las diversas situaciones econmicas que vienen afectando a los ciudadanos, especialmente a las mujeres del campo y de la ciudad. La razn principal de esto, sostienen dichas organizaciones, es el incremento del desempleo encubierto en el sub-empleo.

Entrevista con Orlando Valverde. Tcnico de Incidencia Poltica de FENACOOP. Managua Viernes 13 de agosto de 2010.

Tabla No. 20 Pobreza extrema por edad y sexo ao 2005 Edades Nacional 0 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 59 aos 6 aos y ms % global 17.2 22.2 22.7 20.4 17.8 15.1 14.1 13.6 13.5 12.4 % Hombres 17.8 21.7 22.6 19.7 19.3 17.1 13.7 12.8 14.5 14.2 % mujeres 16.7 22.8 22.8 21.2 16.3 13 14.5 14.4 12.7 10.9

Fuente: INEC, Noviembre 2005

De acuerdo a las encuestas de medicin del nivel de vida del INEC 2001 y 2005, a nivel nacional alrededor de un 17.8% de la poblacin tuvo que migrar fuera del pas: Costa Rica, EEUU, entre otros destinos para tratar de mejorar su situacin econmica, luego en el ao 2005 el porcentaje de se increment a 19.1%. Las regiones del pas que ms han expulsado personas en el 2001 y 2005 fueron la zona central y Atlntico donde el porcentaje de emigrantes aumento 4.4% y 2.6% respectivamente.
Tabla No. 21 Tasa de emigracin en el periodo Pre-CAFTA rea geogrfica Nacional Managua Pacifico Central Atlntico
Fuente: INEC 2005

2001 17.8 10.5 21.0 22.1 13.1

2005 19.1 9.7 20.7 26.5 15.7

Dif. 2005-2001 1.3 -0.8 -0.3 4.4 2.6

De forma desagregada las encuestas de medicin de nivel de vida de los aos 2001 y 2005, muestran que a nivel nacional existe una leve variacin en el porcentaje de hombres y mujeres que han migrado en ambos aos, 1.3% y 1.5% respectivamente. Las zonas central (3.8%) y atlntico (2.3%) del pas fueron quienes presentaron un incremento en el porcentaje en la poblacin de ambos gneros. En los casos de Managua y zona del Pacfico ha habido una leve disminucin de la emigracin en ambos sexos.
Tabla No. 22 Tasa de emigracin por rea geogrfica y sexo en el periodo 2001-2005 rea geogrfica Nacional Managua Pacfico Central Atlntico
Fuente: INEC 2005

2001 %H 17.0 10.7 21.3 19.6 11.9 %M 18.5 10.3 20.8 24.4 14.2 %H 18.3 9.8 19.8 24.8 14.8

2005 %M 20.0 9.6 21.5 28.2 16.5

Dif.2005-2001 %H 1.3 -0.9 -1.5 5.2 2.9 %M 1.5 -0.7 0.7 3.8 2.3

Tanto a nivel de la poblacin global como por cada uno de los gneros, las personas que emigraron en el 2001 y 2005 fueron aquellas entre edades de 20 a 34 aos que son parte fundamental de la poblacin econmicamente activa del pas. Tambin se puede observar en el siguiente grfico que hay un alto porcentaje de ambos sexos de menos de 20 aos que tuvieron que migrar en busca de trabajo.

2. Conclusiones
La poltica comercial ha estado orientada a la total apertura comercial desde 1990, a lo largo de 20 aos se han firmado una serie de tratados comerciales y Nicaragua ha reducido sustancialmente sus aranceles. Esta apertura comercial en gran medida ha beneficiado a los sectores econmicos ligados a productos de exportacin y no ha habido un aprovechamiento de esto por parte de los pequeos y medianos exportadores y familias campesinas. Estos sectores no han logrado aprovechar los tratados por limitaciones de fondo como: el acceso al financiamiento, la baja productividad, deficiente infraestructura, baja nivel tecnolgico y falta de mayor valor agregado a la produccin. A pesar de la apertura comercial y las oportunidades de mercados, el Estado no ha dirigido una poltica de mediano o largo plazo hacia el sector agropecuario que permita de manera sostenible crear condiciones necesarias para el desarrollo de las actividades productivas con un enfoque hacia la generacin de mayor valor agregado de la produccin y un mayor encadenamiento de los pequeos y medianos productores para que participen en los mercados internacionales. De acuerdo a los datos del MAGFOR y Banco Central, las reas cosechadas de los cultivos de exportacin han incrementado en los ltimos cinco aos producto del incremento de las exportaciones, pero stas ltimas han estimulado la ampliacin de las reas de siembra y de pastoreo, lo que a su vez ha influido en los procesos de concentracin de tierras en los ltimos aos. La produccin de cultivos de exportacin ha incrementado dado los acuerdos sobre cuotas de exportacin negociadas dentro del CAFTA, lo cual permite que los sectores econmicos con mucha dotacin de activos se sigan capitalizando, mientras que la produccin de granos ha ido en detrimento por las condiciones climticas adversas y falta insumos y limitados recursos financieros. A pesar de que las exportaciones agropecuarias han incrementado en los ltimos aos y ha habido un incremento del PIB agrcola, la tasa de empleo en el sector agropecuario ha tendido a mantenerse estancado. En cambio el sector servicios ha sido quien ha logrado capitalizar el contexto de liberalizacin comercial generando ms empleo.

A pesar de que Nicaragua con el CAFTA tiene una balanza comercial agrcola positiva, con EEUU dado los altos volmenes de exportaciones de cultivos tradicionales como caf y azcar y la carne; a ello se suma las exportaciones de cultivos no tradicionales como las hortalizas y frutas, tambin han aumentado las importaciones de granos. Lo negativo de esto es que la entrada de granos bsicos a menor precio que los producidos a nivel local afecta los ingresos de las familias tanto rurales como urbanas. Los precios de los rubros de exportacin han presentado un significativo incremento sin embargo este beneficio queda en manos de las casas comerciales y exportadoras quienes reciben un precio a nivel internacional, mientras que el campesinado pobre recibe un precio muy por debajo del precio de exportacin. Por otra parte, en los ltimos cinco aos la pobreza extrema ha ido en incremento, la migracin sigue siendo la vlvula de escape a la pobreza de muchas familias campesinas que no cuentan con empleos dignos y no cuentan con recursos para invertir en la agricultura. Alrededor del DR-CAFTA, distintas instituciones internacionales y nacionales coincidieron desde antes de su aprobacin de que las oportunidades de mercado en gran medida seran aprovechadas por los sectores ligados a la exportacin y que el campesinado productor de granos sera quien no lograra aprovechar dichas oportunidades, lo cual la realidad se est encargando de confirmar.

Monitoreo de las Polticas Agrarias en relacin al acceso y la regularizacin de tierras

Introduccin Los avances en materia de crecimiento econmico y desarrollo que Nicaragua ha realizado en los ltimos aos, han sido insuficientes. En los ltimos cinco aos, el crecimiento econmico (1.7%) ha sido casi igual al de la poblacin; la pobreza y migracin han aumentado y el deterioro ambiental contina. La institucionalidad del pas tambin manifiesta retrocesos notables. El impacto de la crisis econmica global y de la volatilidad de los precios de los alimentos ha generado un aumento significativo de los niveles de desempleo y de pobreza, especialmente en las reas rurales. El crecimiento del ingreso per cpita de los ltimos aos ha sido modesto, pero fue negativo en 2009 (-1%) y se estima que tambin lo ser en 2010. Por otro lado, las mediciones oficiales de nivel de vida muestran que en los ltimos 15 aos la proporcin de la poblacin que vive en condiciones de pobreza ha permanecido estancada, ya que apenas se redujo del 51% al 47% de la poblacin total, mientras que cerca del 70% de la poblacin rural todava vive en condiciones de pobreza7. La cada de la demanda exterior por productos agrcolas y textiles, de las remesas y de los flujos de inversin han frenado el modesto crecimiento econmico de las ltimas dos dcadas. La recesin econmica del pas se ha agravado por la iliquidez que ha golpeado con particular dureza las actividades econmicas rurales especialmente porque la banca y las microfinancieras han reducido significativamente su oferta de crdito rural a raz de la presin ejercida por movimientos de productores no pago. Las restricciones presupuestarias tambin estn afectando severamente la inversin pblica en la agricultura y el desarrollo rural del pas. En materia de poltica sectorial, en el transcurso del 2009, el gobierno logr aprobar la Ley de Seguridad Alimentaria y la Ley creadora del Banco Produzcamos (de fomento) y tambin ha lanzado una nueva fase del programa sectorial de desarrollo rural. El enfoque de esta nueva iniciativa gubernamental, llamada PRORURAL incluyente, tiene un nfasis en la Seguridad alimentaria y marcado en la atencin a los sectores sociales ms vulnerables
7 INIDE, 2007

de la poblacin rural, incluyendo a las mujeres y a las etnias de la costa Caribe. El instrumento ms emblemtico para la implementacin de este pilar es el programa Hambre Cero, con una meta de 75,000 hogares rurales (1-10 mz), a quienes se entrega un Bono Productivo Alimentario (activos, semillas, pie de cras), y 15,000 con Bono de Patio en zonas urbanas de la capital, para un total de 88,000 hogares a alcanzar en un periodo de 5 aos (20072011). El objetivo de este programa es fortalecer la seguridad alimentaria nacional y la capitalizacin de las familias rurales ms pobres, en particular a las mujeres. Sin embargo, de acuerdo a las estadsticas oficiales, desde que inici el Programa en el ao 2007, hasta el 31 de diciembre del 2009, se ha beneficiado nicamente a 39,137 mujeres y sus familias, es decir, el 49% de la meta a 3 aos de ejecutado el programa, y se prevn serias dificultades financieras para alcanzar la meta prevista para el 2011. 1. Antecedentes de la problemtica agraria en Nicaragua. En Nicaragua la tierra ha sido entregada histricamente de forma gratuita, a travs de varios programas de reforma agraria impulsados por distintos Gobiernos y en diferentes perodos y condiciones histricas (1858, 1862, 1877, 1963, 1976, 1980, 1990, 1996)8. A pesar de los importantes procesos de Reforma Agraria ocurridos en el pas durante los ltimos 30 aos, persisten todava serios problemas de legalidad, legitimidad y concentracin en la tenencia de la tierra, que no han podido ser solucionados, repercutiendo negativamente en la actividad productiva del pas y en las condiciones econmicas de las familias rurales ligadas a esta problemtica. El primer gran problema de la tenencia de la tierra en Nicaragua es la inseguridad jurdica de la propiedad. Del total de explotaciones que existen en el pas, solamente un tercio de ellas poseen un ttulo registrado y catastrado y por lo tanto solo esta proporcin de las propiedades puede ser vendida, alquilada, regalada, heredada, cedida o donada. Otras estimaciones apuntan que aproximadamente un 50 por ciento de los ttulos de propiedad existentes en Nicaragua, tiene algn tipo de duda, especialmente en el rea rural (FIDEG, 2006).

Prez, F. J. (2001) Notas de la evolucin de la tenencia de la tierra en Nicaragua. Nitlapan-UCA IN Bases para un plan de Desarrollo Rural de Nicaragua.

El segundo gran problema de la tenencia de la tierra en Nicaragua es su alto grado de concentracin, que limita el acceso a la misma de parte de los ms pobres. El ltimo Censo Agropecuario publicado en 2001 revela, en comparacin a su antecesor, 1963 que el indicador del nivel de concentracin de la tierra en trminos del ndice de Gini, no ha mejorado significativamente ya que el mismo era de 0.79 en 1963 y mejor a 0.72. As, un 5% de las familias ms ricas del pas, controlan el 45% de la tierra (Prez, 2009). Esto trae consigo secuelas importantes, al limitar el proceso de las actividades primarias, generar una mayor migracin del campo a la ciudad, postergar el desarrollo del pas y complicar los esfuerzos de las polticas y la lucha contra la pobreza, sobre todo la rural, que se calcula en ms del 60 por ciento9. Otro elemento que tiene que ver con acceso a la tierra es la inequidad que existe en cuanto al gnero. Segn FIDEG (2006), de todos los hogares que poseen documentos, solamente el 16% de las mujeres son propietarias contra el 84% de hombres que son propietarios de parcelas, esto lgicamente reduce el costo de oportunidad de los hogares encabezados por mujeres, de salir de la pobreza. No se conoce con certeza cul es la demanda real y potencial de este activo a nivel nacional, sus caractersticas, las regiones donde ms se concentra, etc., que son elementos claves para una planificacin del desarrollo econmico del sector y para determinar el grupo meta y el alcance de un eventual programa nacional de acceso a tierras. Se estima que ms del 40% de las familias rurales del pas, no tienen acceso a tierra o este es muy precario.10 2. Marco institucional vigente para la Regularizacin y el acceso a Tierra en Nicaragua De acuerdo con Tijerino et. al. (2008) el marco jurdico mediante el cual se regula el acceso a la tierra en Nicaragua es complejo, disperso y contradictorio. Esto en gran medida se debe a que la legislacin realizada en torno al tema de la tenencia de la tierra ha estado influenciada por intereses polticos de los diferentes gobiernos turno.

9 10

Banco Mundial Reporte Pobreza, 2003; INIDE, 2007 Grigsby V. A & F. J. Prez (2007) Implicaciones estructurales de la liberalizacin comercial en la Agricultura y el desarrollo Rural de Nicaragua.

Tabla No.1: Leyes aprobadas por el Estado para regular el acceso a la tierra en Nicaragua.
Leyes 1. Constitucin Poltica de Nicaragua (constitucin poltica de 1987 y Ley 192) 2. Cdigo Civil de Nicaragua (Arts. 151, 152, 153, 1001 C); 3. Ley de Reforma de la Ley Reforma Agraria (Ley 14); 4. Ley de de Transmisin de la Propiedad de Viviendas y otros Inmuebles Pertenecientes al Estado y sus Instituciones (Ley 85); 5. Ley Especial de Legalizacin de Viviendas y Terrenos (Ley 86); 6. Ley de Proteccin a la Propiedad Agraria (Ley 88); 7. Decreto de Creacin y Funcionamiento de la Oficina de Ordenamiento Territorial (Decretos 35-91). 8. Ley de la Estabilidad de la Propiedad (Ley 209); 9. Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217); 10. Ley Sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria (Ley 278 ); 11. Ley del Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y los ros Bocay, Coco, Indio y Maz (Ley 445); 12. Ley General de Catastro Nacional (Ley 509); 13. Ley de General de Cooperativas (Ley 499) 14. Ley General de los Registros pblicos (Ley 698) 15. Ley de zonas Costeras 16. Ley Creadora de Fondo para Compra de Tierras con Equidad de Gnero para Mujeres Rurales. Fuente: basado en Tijerino S. et al. (2008) Gaceta No.111, 14 de Junio del 2010 Gaceta No. 8, 13 de Enero de 1986 Gaceta No. 64, 30 de Marzo de 1990 Gaceta No.66, 3 de Abril de 1990 Gaceta No.68, 5 de Abril de 1990 Gaceta No. 157 23 de Agosto de 1991 Publicada en 1 de Diciembre 1995 Gaceta No.105, 2 de Mayo de 1996 Gaceta No. 239, 16 de Diciembre 1997 Gaceta No.16, 23 de Enero de 2003 Fecha de Publicacin

Gaceta No.11, 17 de Noviembre de 2004 Gaceta No.17, 25 de Enero de 2005 Gaceta No.239, 17 de Diciembre 2009

Las instituciones regulan el acceso a la tierra mediante 14 leyes, a las cuales se les agrega el cdigo civil y la constitucin poltica. Muchas de estas leyes se aprobaron en la dcada de los aos 90s con el propsito de realizar ordenamiento jurdico de la propiedad, as como proteger a los beneficiarios del sector reformado. A partir del 2003 el nfasis de la legislacin en este tema

ha sido la proteccin de los derechos de las comunidades indgenas de la costa Caribe, mejorar el sistema de catastro y registro de la propiedad urbana y rural, y muy recientemente leyes orientadas a regular el uso de zonas costeras y crear fondos para el acceso a tierra con equidad de gnero. A pesar de la legislacin realizada en materia del acceso a la tierra, sta no se acompa de una apropiada configuracin institucional para facilitar los procesos de regularizacin de la propiedad, lo que no ha permitido establecer un ordenamiento ms efectivo de la misma en el pas. De acuerdo a Rivera D. (2009) hasta el ao 2002 el marco institucional para la regularizacin de la propiedad presentaba las siguientes debilidades: 1. Excesiva fragmentacin de las responsabilidades 2. Excesiva centralizacin de las decisiones e insuficiente orientacin al cliente 3. Insuficiente dilogo con los principales involucrados 4. Insuficiente delegacin de ciertas actividades a otros actores potenciales, grupos de la sociedad civil o proveedores privados de servicios 5. Tecnologa obsoleta; e Insuficiencia de equipo y otros medios operativos. Asimismo seala que los principales factores que conllevaron a estas deficiencias fueron: los procesos de reforma agraria en los aos 80s, los acuerdos de paz que implicaron asignaciones de tierra y la gran debilidad institucional para administrar las tierras. Para ao 2002 se poda observar una gran fragmentacin de las instituciones del Estado encargadas de regularizar la propiedad. En este ao haban alrededor de 20 instituciones con distintas jerarquas que ejercan las funciones relacionadas a la regulacin de la propiedad (IRAM, 2002, citado por Rivera D.2009), lo cual repercuta en una duplicacin de esfuerzos y volva complejo, dispersos y costosos los procesos de regularizacin de la propiedad. Para algunos sectores de la sociedad civil esta complejidad fue generada a propsito por ciertos grupos polticos interesados en arrebatar el derecho a la propiedad a las familias ms pobres, sobre todo aquellas que fueron beneficiadas por la reforma agraria de los aos 80s y 90s que no contaban con plena seguridad en la tenencia de las tierras. Dado el predominio de esta compleja forma de ejercer los procesos de regularizacin de la propiedad poco accesible para las familias campesinas del

pas, el Estado en el ao 2003 comenz un proceso de ordenamiento de las instituciones que estaran encargadas de administrar la propiedad en Nicaragua. De esa manera surge la iniciativa del Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP) como un primer paso de un Programa Nacional de Regularizacin de la Propiedad en Nicaragua y con el objetivo de lograr un mejoramiento sustantivo de la seguridad en la propiedad de los pequeos y medianos productores del pas (Rivera D. 2009). El periodo de ejecucin establecido para el PRODEP era del 2003-2009, pero oficialmente las acciones catastro y regularizacin de la propiedad se iniciaron en el ao 2004 con el financiamiento de la Asociacin Internacional de Fomento AIF/BM y el Fondo Nrdico de Desarrollo y fondos del Gobierno de Nicaragua (Rivera D. 2009), con un monto de 44.5 millones de dlares. La primera fase se inici en los departamentos de Chinandega, Estel y Madriz, y con el apoyo de la Cuenta Reto del Milenio en el departamento de Len, para el ao 2009 se declar oficialmente cerrado. Pero en el ao 2010 se aprob un adendum de tiempo y monto para la continuidad de este proyecto, por lo que en la actualidad se estn ejecutando acciones en otras zonas del pas como: Rivas, Len, las regiones del Atlntico norte y sur; asimismo en las regiones de Matagalpa, Jinotega, Rio San Juan y Chontales. En la actualidad se est ejecutando con fondos de la cooperacin Venezolana ALBA-Solidaria y Banco Mundial. Para la ejecucin del mismo, el Estado ha reorganizado a las instituciones para que el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra sea menos complejo y ms efectivo. De esta manera de acuerdo a Rivera D (2009) dentro del proyecto las instancias que participan y sus funciones son: 1. La Intendencia de la propiedad PGR: que se encarga de realizar la titulacin, regularizacin y saneamiento de las propiedades. 2. El Registro Pblico de la Propiedad Inmueble y Mercantil: que se encarga de registrar los ttulos emitidos por la Intendencia de la Propiedad. 3. Direccin de Resolucin Alternativa de Conflictos (DIRAC): por medio de la cual se atienden los diferentes conflictos que surgen durante el barrido Catastral 4. Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER): el cual est encargado del barrido catastral y en general el establecimiento, actualizacin y mantenimiento del catastro nacional

5. Instituto Nicaragense de Fomento (INIFOM): quien se encarga de dar asistencia a los gobiernos municipales para su participacin efectiva en el ordenamiento de la propiedad. 6. Ministerio de Recursos Naturales (MARENA): el cual tiene la funcin de la demarcacin de las reas protegidas. 7. Secretaria Ejecutiva del Proyecto: cuya responsabilidad es consensuar los lineamientos generales y programas y garantizar la coordinacin interinstitucional necesaria para la implementacin del proyecto. De acuerdo con la Intendencia de la Propiedad, por medio de esta configuracin institucional se ha logrado ir dando soluciones a los problemas de la propiedad en los ltimos aos, pero de acuerdo a lderes campesinos, todava hace falta camino por recorrer, pues persisten limitantes en relacin a: la coordinacin interinstitucional, cierta dispersin de las funciones de las instituciones y procedimientos todava complejos. Por otra parte, ONG, como FUNDEC, Xochitl Acatl y otras, sealan debilidades en el actual marco jurdico de la propiedad, en la cual no se visibiliza una inclusin ms efectiva de la mujer en el acceso a la tierra. La reforma agraria de los aos 80s fue la ms progresista en materia de acceso a la tierra con equidad de gnero y luego en los aos 90s se promulgaron algunas leyes por medio de las cuales se les dio cierto acceso a la tierra a las mujeres como: ley 209, 278, pero que fueron anuladas con la reforma a la Ley que favoreca la compra venta de tierra del rea reformada. En la actualidad, el acceso a la tierra por parte de las mujeres sigue siendo un sueo todava por materializar. En el siguiente apartado se profundiza lo que se ha hecho en pas en materia de polticas de acceso a tierra y el rol que han jugado las ONG para incursionar en el tema. 3. Las polticas agrarias en cuanto al acceso a Tierra en Nicaragua De acuerdo a Tijerino S. et al. (2008), en Nicaragua han habido tres periodos en los cuales se ha favorecido el acceso a tierra por medio de polticas de reformas agrarias y legislaciones realizadas11. En los aos 70s se dio una reforma agraria que fue considerada la menos equitativa en trminos de distribucin de tierras. Luego en los aos 80s se dio la reforma agraria con11 Existe un periodo clave entre 1858 y 1920, donde se establece la propiedad privada y el latifundio cafetalero de la regin central norte

siderada como progresista en su momento, desde el punto de vista de la equidad en el acceso a la tierra, beneficiando a hombres y mujeres desfavorecidos en dcadas anteriores, pero tendencialmente favoreciendo un proceso de colectivizacin relativamente forzoso. Por ltimo, en los aos 90s se asignaron tierras a desmovilizados de la resistencia y del ejercito, y adems se aprobaron leyes importantes que restituan los derechos de propiedad de familias que fueron beneficiadas por la reforma agraria de los aos 80s. Entre estas leyes estn: la ley 88 de Proteccin a la Propiedad Agraria y la Ley 86 Especial de Legalizacin de Viviendas y Terrenos, ambas aprobadas en 1990; asimismo en 1991 se aprob la Ley 133 o Ley de Restablecimiento y Estabilidad del Orden Jurdico de la Propiedad Privada, Estatal y Municipal. No obstante, tambin en este periodo se dio la reforma de la ley de Reforma agraria y la ley de terceros, por la cual se autoriza vender la tierra reformado, lo cual favoreci de nuevo la reconcentracin de tierras en el pas, haciendo retroceder fuertemente los logros redistributivos alcanzados. Por otra parte, una de las acciones ms concretas del Estado en materia de acceso a tierra con equidad de gnero, se dio entre los aos 1993 y 1997 a travs del cual el INRA en conjunto con el Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM) implementaron un programa de legalizacin de la propiedad rural para asegurar que tanto hombres como mujeres tuviesen acceso a la tierra. Como producto de este esfuerzo se logr algunos cambios en la legislacin para el otorgamiento de ttulos mancomunados, y se realizaron procesos de sensibilizacin de gnero con personal de instituciones y lderes comarcales involucrados en los procesos de legalizacin (FEMUPROCAMP, 2008). En relacin a la legislacin los logros ms importantes fueron la promulgacin de algunas leyes como la ley 209 de Estabilidad de la Propiedad en el ao 1995, por medio de la cual se introdujo el concepto de mancomunidad de bienes que permiti incrementar el porcentaje de ttulos de propiedades a nombre de mujeres. Asimismo se logr la aprobacin de la ley 278 sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria en 1997 con la cual tambin se permiti la titulacin de la tierra a nombre del jefe de familia y su cnyuge (Tijerino S. et al. 2008). Desde los 90s el Estado no ha desarrollado acciones concretas orientadas al acceso a la tierra por parte de los sectores desprovistos de este recurso, tanto hombres como mujeres. Ms bien su rol se ha centrado en los procesos de regularizacin de la propiedad de la tierra por medio del PRODEP, y en los ltimos cinco aos ha venido realizando procesos de legalizacin de

propiedades urbanas y rurales donde ha beneficiado sobre todo a mujeres con ttulos de propiedad. Sin embargo, recientemente el gobierno introdujo un proyecto de ley que fue ratificado por la Asamblea, la Ley No. 717 Creadora de Fondo para Compra de Tierras con Equidad de Gnero por medio de la cual se pretende beneficiar a miles de familias encabezadas por mujeres en las reas rurales. De acuerdo a esta ley se destinar un fondo (Banca de Fomento a la Produccin) para la compra de grandes y medianas propiedades para la constitucin de un banco de tierras, las propiedades adquiridas sern desmembradas en parcelas y adjudicadas en forma de Compra Venta con garanta hipotecaria a favor de las mujeres rurales jefas de hogar de escasos recursos econmicos.. No obstante, aun no se han derivado acciones concretas para la reglamentacin de esta ley, para facilitar el acceso a tierra a quienes no la tienen, adems que todava no se cuentan con los recursos suficientes para poder implementarlo. Por tanto, el acceso a la tierra sigue siendo un reto en el pas, sobre todo lograr mejorar el acceso por parte de las mujeres a este recurso, mantenindose todava una gran brecha importante entre hombres y mujeres. De acuerdo a datos del FIDEG para el ao 2006 las propiedades en manos de las mujeres representaban apenas un 13.7%, mientras que las propiedades en manos de los hombres representaban un 73.8%. (FEMUPROCAMP, 2008). 4 Evolucin reciente de los procesos de regularizacin de la propiedad en Nicaragua.

Bajo los dos ltimos gobiernos constituidos, se ha venido desarrollando un proceso de regularizacin de la propiedad agraria y urbana a travs de la implementacin del Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP)12, un proyecto piloto financiado por BM, que incluye: levantamiento y barrido catastral, identificacin y resolucin de conflictos, titulaciones y registro en 3 departamentos del pas (Madriz, Estel y Chinandega)13, as como la demarcacin y titulaciones de las comunidades indgenas y caribeas y demarcacin de reas protegidas en la RAAN y RAAS. Adicionalmente se han agregado Len y Rivas con Fondos Alba. O sea el rea que est siendo regularizada representa menos de 1/3 del rea en fincas del pas. A esto agregamos que en toda la regin central y el Caribe no existe catastro.
12 13 Ver ficha tcnica del Proyecto en Anexo 1 Estos tres departamentos apenas representan apenas el 12% del rea en fincas del pas.

La meta del Proyecto Prodep era catastrar aproximadamente 8,408 km durante su vida til. De acuerdo a la Procuradura General de la Repblica (PGR) el proceso de barrido catastral dentro de la zona de intervencin del PRODEP ha ido generando resultados graduales con algunas variaciones en los ltimos cuatro aos. Entre el ao 2007 y el 2009 se catastraron 7,340 km2 y 142, 807 parcelas en la zonas de Estel, Madriz y Chinandega. Para el ao 2007 se hizo un barrido catastral de 3,369 km2 y 51,744 parcelas, mientras que para el ao 2009, ao de cierre de la primera parte del proyecto, se catastraron 1,499 km2 y 61,063 parcelas. Para el ao 2010 la fuente de informacin consultada solo ofrece la cantidad de parcelas rurales catastradas para ese ao las cuales son alrededor de 20,131. De acuerdo con sus funcionarios, en la mayora de los aos las metas fueron cumplidas a excepcin del ao 2008 en donde hubo problemas de ejecucin de meta de barrido programada. En general el avance del rea catastrada a la fecha es de un 87%, quedando todava por catastrar el 13% del rea total, establecida como meta por el PRODEP.
Tabla No.2: Evolucin del rea y nmero de parcelas catastradas en la zona PRODEP Indicador 2007 2008 2009 Total

rea catastrada anualmente (km2) en zona PRODEP 3,369 No. Parcelas catastradas anualmente (#)

2472

1499

7,340

51,744

30,000

61,063

142,807

Fuente: PGR/INETER. Avances del catastro con PRODEP. Aos 2008, 2009, 2010.

Segn datos de la Intendencia de la Propiedad, en el periodo 2007-2010 en el rea de influencia del PRODEP se han entregado un total de 17,777 ttulos de propiedad rural a la misma cantidad de familias, en los departamentos de Chinandega, Madriz y Estel, lo cual de acuerdo a funcionarios de la Intendencia de la propiedad constituye un buen avance en relacin a las metas de regulacin propuestas, aunque no se logro establecer cules eran realmente dichas metas en trminos de parcelas y familias. En la Costa Caribe, en este mismo periodo, como parte del rea PRODEP se han titulado alrededor de 15 territorios indgenas y la poblacin beneficiada asciende a 103,790 personas. El rea que ha sido regularizada en todo este

proceso ha sido de 821 km2 en la zona del Pacifico Centro y de alrededor de 28,368.30 km2 en los territorios indgenas de las Regiones Atlntico Norte y Sur (RAAN y RAAS).
Tabla No. 3: Evolucin de los procesos de titulacin en los ltimos aos en la zona PRODEP.
Indicadores Nmero de ttulos entregados anualmente a familias rurales rea regularizada anualmente (km2) en el Pacifico-Centro Nicaragua Nmero de territorios indgenas titulados registrados rea regularizada anualmente (km2) RAAN y RAAS Nmero de personas beneficiadas por la titulacin en las comunidades indgenas 34,267 10,843 23,867 34,813 103,790 2007 2,748 2008 5,759 2009 5,007 2010 4,263 Total 17,777

61.47

179.19

401.16

179.49

821.31

5 11,672.36

2 3,124.64

5 6,462.05

3 7,109.25

15 28,368.30

Fuente: PGR/Intendencia de la Propiedad/Secretaria Costa Caribe/CONADETI. Periodo 2007-2010.

En relacin a estos procesos de titulacin, se han levantado algunas crticas de ciertos sectores alrededor de que el gobierno est centralizando el proceso de legalizacin de las propiedades rurales y entregas de ttulos en las diferentes zonas del pas, tanto en la zona PRODEP como en otros sitios del pas. Por ejemplo en Managua, de acuerdo a La Prensa (2010) los miembros del consejo municipal de la alcalda han mostrado su inconformidad con el gobierno, porque conforme al artculo 12 de la ley 309 de Regulacin, Ordenamiento y Titulacin de Asentamientos Humanos Espontneos, las legalizaciones de los terrenos debern hacerse pblicas y aprobadas por el consejo municipal. Asimismo, el artculo 26 de la misma ley indica que ser la alcalda quien deba de dar una resolucin para autorizar las lotificaciones. Pero al parecer el gobierno no ha tomado en cuenta a las municipalidades en los procesos de legalizacin y entrega de ttulos de propiedad. Otras inconformidades sobre las titulaciones en Managua apuntan a la exclusin de familias por fines polticos.

Por otra parte, de acuerdo Tijerino S. et al. (2008) para el ao 2008 en Nicaragua se registraban algunas irregularidades respecto a la titulacin y/o problemas registrales en un 74% de las propiedades rurales y urbanas. De acuerdo a las estimaciones de esta fuente un 40% de la propiedad tenan mltiples ttulos y un 75% de los propietarios no posean documentos legales que acreditaran su dominio. Organizaciones como la Va Campesina Nicaragua confirmaban que el Estado de Nicaragua haba entregado ttulos a campesinos sobre propiedades ya tituladas a otras familias, por lo que se recomendaba en ese momento que el Estado deba de iniciar un esfuerzo profundo de reordenamiento territorial que incluyera revisin registral, catastro y saneamiento de todas la propiedades donde hubiera certeza de que tuvieran varios ttulos. En gran medida esta problemtica tena sus races en la falta de legalizacin de las propiedades adquiridas por medio de la reforma agraria de los aos 80s. A pesar de estas crticas sobre irregularidades alrededor de las titulaciones de propiedad urbanas y rurales llevadas a cabo por el actual gobierno, entre los aos 2009 y 2010 ha continuado el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra y ha ido formalizando derechos de propiedad a diferentes sectores productivos fuera del rea del PRODEP. Uno los procesos de titulacin ms importante a favor de campesinos, fuera del rea PRODEP se dio en el Pacifico sur del pas, donde se hizo la restitucin de los derechos de propiedad de los trabajadores de la caa de azcar del Ingenio Javier Guerra Bez ubicado en Nandaime departamento de Rivas, a quienes se les entregaron 4,094 ttulos de propiedad, beneficiando a: 3,386 familias, que las convierte en co-propietarias de dicho ingenio, as como a 310 familias de El Viejo y 310 del municipio de Rivas. El argumento del gobierno fue que en 1990 cuando se firmaron los Acuerdos de Concentracin un total de 351 empresas agrcolas y agroindustriales fueron privatizados o vendidos pero no a favor de los pobres, en cambio estos fueron despojados de sus derechos, por lo que era necesario restituirles sus derechos. Otro proceso de titulacin que ha realizado el gobierno y que le permite tener mayor acercamiento a los sectores econmicos del pas, fue la entrega de ttulos a cinco microempresarios dueos de hoteles en la Laguna de Xiloa quienes forman parte de un lote de 79 dueos de hoteles y restaurantes quienes desde la dcada de los 90s solo eran arrendatarios con opcin a compra.

El Estado tambin ha ido titulando en zonas con gran dinmica econmica como el caso de la zona central y RAAS: Boaco, Chontales, Nueva Guinea, Rio San Juan y El Rama donde entrego 1,400 ttulos de propiedad en el ao 2009. Una de las principales razones por las cuales se dio este proceso de titulacin es porque se requera brindar mayor seguridad en la tenencia de la tierra incentivado por la apertura del mercado Venezolano a productos de granos bsicos producidos en estos departamentos como el frijol, as como la carne. Con el apoyo de Venezuela, el Gobierno ha iniciado tambin actividades de regularizacin y titulacin en cinco municipios de cobertura del Programa ALBA Solidaria, las cuales se estn desarrollando bajo dos lneas de trabajo: Zonas del Barrido Catastral (Len y Rivas) y Regularizacin en el resto de los Departamentos del Pas. De acuerdo con el procurador General de la Repblica Hernn Estrada: La PGR-IP y el INETER han logrado, en un corto plazo, disear el primer Plan de Titulacin rpida del Programa ALBA Solidaria, con la finalidad de dar respuesta inmediata a la poblacin de Len en sus demandas de titulacin. IV. Evolucin reciente de la conflictividad agraria en Nicaragua Los estudios de tenencia de la tierra del IRAM (2000) fueron los de mayor profundidad en el tema de conflictos en la tenencia de la tierra en Nicaragua. De manera general, ellos identificaron seis tipos principales de conflictos: a) Internos entre las comunidades indgenas; b) entre las comunidades indgenas y el Estado, c) entre los colonos que avanzan en la frontera agrcola y las comunidades indgenas, d) entre los confiscados de los 80s y el Estado, e) entre los beneficiarios de las reformas agrarias del 63, 80, f) los que se dieron por la entrega de tierras en el proceso de pacificacin (1990-1994); y g) los conflictos propios de desmembracin de propiedades. Con el PRODEP se ha avanzado en resolver los conflictos entre beneficiarios, pero no se ha logrado aun reducir la demanda y conflictividad entre posibles beneficiarios, retirados del conflicto armado, y el Estado por acceso a tierras. Adems se ha abierto una nueva ventana de conflictos con valorizacin de las tierras cercanas a las reas de playa con potencial turstico y la venta de estas tierras por las cooperativas a precios sumamente por debajo de lo que actualmente se ofrece. Estos conflictos incluyen no solo a la PGR, sino adems a las alcaldas, empresas/inversores extranjeros y hasta funcionarios de

gobierno que compraron tierras/invirtieron sus recursos y luego se encuentran en un conflicto de tenencia dado a apelaciones sobre la venta realizadas en los aos 90s. A continuacin se analizan por separado, los principales conflictos agrarios encontrados en el rea de influencia del PRODEP as como en otras regiones agrarias del pas. 4.1 Conflictos agrarios en la zona de intervencin del PRODEP Un componente importante que se ha desarrollado en el marco del PRODEP ha sido la mediacin de los conflictos agrarios que han surgido durante el proceso de barrido catastral. Desde el ao 2003 la Direccin de Resolucin Alternativa de Conflictos (DIRAC) de la Corte Suprema de Justicia en el marco del proceso de ordenamiento de la propiedad urbana y rural del pas, firm un acuerdo de colaboracin con el Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad, mediante el cual asuma la funcin de brindar un acompaamiento a dicho proyecto para llevar a cabo procesos de mediacin de conflictos que surgieran en el barrido catastral. De esta manera se crea la DIRAC-PRODEP, la cual es la encargada de atender dichos conflictos amparndose en la ley 278 sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria, que establece los procedimientos para emprender los servicios de arbitraje y mediacin de los conflictos por propiedades14. Desde el ao 2004 hasta abril del ao 2010 en los departamentos de Chinandega, Estel y Madriz, el Estado por medio de la Direccin de Resolucin Alternativa de Conflictos (DIRAC-PRODEP) atendi alrededor de 1,853 casos de conflictos por propiedad que surgieron durante el proceso de barrido catastral, de estos el 77.5% (1424) son rurales. Los principales problemas identificados en esta zona fueron: problemas de deslinde, invasiones de propiedad, propiedades no tituladas y de declaratorias de herederos. De los 1,853 casos identificados en todo el periodo 2004-2010, el 32.1% se resolvieron por medio del proceso de mediacin logrndose un acuerdo satisfactorio entre las partes involucradas. El resto todava est a la espera de resolverse.

14

Entrevista con Daniel Porras. DIRAC. Managua 22 de Julio del 2010. Entrevista con Plutarco Pasos. Director de DIRAC-PRODEP. Managua 26 de julio de 2010

Tabla No.6 Evolucin de los conflictos agrarios atendidos y resueltos por el DIRAC-PRODEP durante el periodo (2004-2009)
Indicadores No. Casos atendidos de disputa o conflictos agrarios identificados en el proceso catastral. % de conflictos agrarios resueltos a travs de mediacin. No. Mediadores comunales formados 30 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Abril 2010 Total

196

549

346

625

137

1,853

39.3 31 77

31.9 18

23.7 58

37.4 57

19.7 0

32.1 271

Fuente: PGR/DIRAC-PRODEP periodo 2004-2010.

Para desarrollar el trabajo de mediacin de conflictos en las comunidades donde interviene el proyecto PRODEP, la DIRAC desde el ao 2004 ha venido formando mediadores comunales como medida para agilizar los procesos de mediacin a nivel local y reducir costos, lo que a su vez favorece a las familias campesinas porque es un servicio gratuito. Por lo general estos mediadores son personas naturales de las comunidades quienes deben de cumplir con algunos criterios bsicos para ser candidatos a este cargo, entre estos criterios estn: tener ms de 21 aos, no haber cometido delitos, con buenas referencias personales a nivel local15, ser una persona de respeto y con secundaria aprobada. Se insiste en estos criterios porque el cargo requiere de mucha imparcialidad al momento de la mediacin, por eso se evita haya muchos lderes como mediadores para evitar el sesgo poltico. Entre el 2004 y 2010 se han formado y acreditado un total de 271 mediadores en la zona PRODEP. El trmite de la mediacin es gratis para las partes involucradas, por mandato de la va judicial. Pero el DIRAC les paga a los mediadores comunitarios un monto de $ 25 dlares por dos horas que dura la sesin de mediacin y por lo general por cada caso de conflicto se hacen hasta tres sesiones. El tiempo que tarda en resolverse los conflictos es menos de un mes, y en
15 De acuerdo a la entrevista con Plutarco Pasos director del DIRAC-PRODEP, se pide apoyo a instituciones locales como: alcaldas, iglesias, polica, colegios, y tambin a los lderes comunales para seleccionar a los candidatos a mediadores.

algunos casos se resuelven durante el mismo barrido catastral, ya que la DIRAC ha capacitado a tcnicos legales del INETER (encargado del catastro) para que cuando se vayan trazando los linderos de las propiedades y surjan conflictos hagan la correspondiente mediacin para el arreglo de las partes involucradas. De acuerdo a pobladores consultados esta red de mediadores locales ha sido muy efectiva en resolver conflictos que se dan al momento de la medicin del catastro y se han podido resolver con xito la mayora de ellos, por lo que se puede considerar como muy positivo porque le ahorra costos y prdida de tiempo a la poblacin para hacer sus trmites.

Figura 1. Zonas de mayor conflictividad agraria en el pas

5. Conclusiones
En materia de polticas agrarias, el Estado de Nicaragua y el actual gobierno se han centrado fundamentalmente en la regularizacin (titulacin) de propiedades en zonas especficas del pas (rea PRODEP), incluyendo las comunidades indgenas y Caribeas, pero no ha favorecido nuevas entregas de tierra. Ms bien se observa una cierta inercia en las autoridades nacionales para evitar procesos de reconcentracin de tierras, va compra venta, lo cual ha favorecido a ciertos sectores de mayor poder econmico, incluso cercanos a las esferas gubernamentales. De hecho el acceso a la tierra no ha sido un eje prioritario en las polticas sectoriales del gobierno, apenas fue recin aprobada una Ley (717) que aun no ha sido reglamentada, para tratar de mejorar el acceso a este recurso para las mujeres rurales con poca o sin tierra. En los ltimos cinco aos, el marco institucional para la regularizacin de la propiedad ha mejorado sustantivamente en el sentido de que se ha establecido una configuracin institucional donde, hay una mayor coordinacin de las instituciones encargadas de regular el acceso a la tierra. Esta mejora se ha dado por la implementacin del Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP), en el cual se han organizado diferentes instituciones con funciones especficas como: catastro, titulacin, resolucin y mediacin de conflictos y demarcacin de reas protegidas, que vuelve los procesos de regularizacin menos complejos en comparacin a los aos noventas, periodo en el que eran ms complicados por la falta de orden. En materia de regularizacin, existen notables avances en el catastro y los procesos de titulacin han ido avanzando a un ritmo aceptable, en particular en la zona PRODEP, (Madriz, Chinandega y Estel). As mismo, con Fondos Alba se ha empezado a regularizar propiedades rurales y urbanas en los departamentos de Len y Rivas. Aunque las metas propuestas en materia de titulacin se han ido cumpliendo relativamente algunos sectores del pas han mencionado que ha habido algunas irregularidades, como la centralizacin del proceso de titulacin de las instancias del gobierno y la exclusin de las alcaldas municipales y la existencia de propiedades con mltiples ttulos de propiedad, lo cual ha limitado un proceso de titulacin ms acelerado. En materia de conflictividad el Estado ha sido relativamente eficiente en resolver conflictos dentro del rea priorizada por PRODEP no as en otras zo-

nas del pas, donde prcticamente este no tiene mucho control. Entre estos conflictos agrarios estn: confrontaciones por el derecho a la tierra entre productores mestizos y comunidades indgenas en la Costa Caribe, disputas por propiedades ubicadas en zonas cercanas al mar en Rivas, conflictos por el uso de las costas en el marco de la Ley de Costas, tomas de tierras por parte de precaristas en zonas de Reservas Naturales en Rio San Juan. Estos problemas han aflorado constantemente en los ltimos aos y en cierta manera han afectado indirectamente al clima inversionista del pas, creando focos de tensin muy importantes que el Estado no siempre ha podido resolver.

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Guatemala: Impactos de la liberalizacin comercial sobre la agricultura campesina y la tenencia de la tierra

Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Introduccin

decuarse a los requerimientos del proceso de apertura comercial se constituye en uno de los principales ejes de la poltica econmica de Guatemala durante los ltimos gobiernos, lo que ha implicado la firma de tratados comerciales intrarregionales y especialmente el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana (DR-CAFTA); ms recientemente adems se emprende el proceso por la firma de un Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica con la Unin Europea, que llega a su etapa final de negociacin y que se espera se firme en el transcurso del ao 2010. Sin embargo la firma de este conjunto de acuerdos comerciales no ha implicado mayor beneficio a la poblacin guatemalteca y por el contrario conllevan fuertes implicaciones polticas y sociales que vulneran los Derechos Humanos de la ciudadana. En cuanto al proceso de abordaje de estos acuerdos es necesario hacer notar que son compromisos que carecen del respaldo poltico necesario en el sentido que son impulsados sin las consultas a la ciudadana; son negociadas de forma cerrada y sin tomar en cuenta las advertencias y llamados de los sectores sociales que tratan de motivar el conocimiento ciudadano y la discusin sobre los aspectos que comprometen los intereses de toda la ciudadana. En cuanto al contenido de los mismos es necesario retomar las implicaciones ambientales, sociales y econmicas que significan, y ante los cuales los debilitados Estados no pueden hacer contrapeso. Cuatro aos despus de la firma del DR-CAFTA los sectores econmicos que promovan la insercin de Guatemala al mercado ms grande del mundo, la generacin de empleos y de oportunidades para los emprendedores, la obtencin de productos de mayor calidad y a menor precio, han quedado al margen de las discusiones polticas. Por el contrario en la actualidad, ante 73

Monitoreo del Agro centroamericano:

las situaciones de profundizacin y ampliacin de la pobreza, incremento del desempleo y ampliacin del sector informal, y de multiplicacin de los conflictos en el campo; estos sectores callan y algunos desvan la atencin de las causas que provocan el hambre y la desnutricin a los efectos de las recientes crisis financieras. Por el contrario es evidente que los principales beneficiados del proceso de apertura han sido las grandes empresas alimenticias que logran aprovecharse de la adjudicacin de la mayor parte de los contingentes estipulados, consolidando su carcter monoplico a nivel nacional; lo que implica un efecto adverso a la estabilidad de los precios de los alimentos bsicos y la posibilidad de controlarlo por el Estado. Esta amenaza a las poblaciones campesinas adems se complementa con la llegada de empresas que despojan de la tierra a las poblaciones campesinas, ya sean empresas mineras que en sus actividades extractivas adems contaminan suelo y agua; o las empresas de produccin extensiva orientadas a la exportacin, que aplican tecnologas agrcolas que desgastan la riqueza de las tierras que en otros momentos se orientaba a la produccin de alimentos. Estas situaciones van configurando un pas en situacin de Dependencia Alimentaria que ve comprometido su futuro y que se ve despojado de sus principales riquezas. Situacin que debe ser discutida ampliamente por la ciudadana guatemalteca con el objeto de encontrar respuestas de carcter integral. En el sentido del fortalecimiento de los procesos de ciudadana para la incidencia analizamos los principales indicadores vinculados a la problemtica agraria, informacin que viene a enriquecer las discusiones y posibilita la generacin alternativa de propuestas de poltica pblica.

Sistema de Monitoreo del impacto de la apertura comercial sobre la Agricultura Campesina

Las medidas de Ajuste Estructural impuestas sobre los pases latinoamericanos los han obligado a reducir significativamente o desmantelar por completo a las instituciones estatales de apoyo a la agricultura y al mismo tiempo eliminar las barreras arancelarias a productos agrcolas importados, como los granos bsicos. Este es un doble estndar ya que los pases desarrollados promueven estas medidas para los pases en el sur mientras que ellos mantienen, e inclusive aumentan, el apoyo a su sector agrcola. Estos 74

Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

subsidios se han traducido a precios artificialmente bajos que dejan a los productores del sur sin oportunidades de competir lo que significa un incremento en el desempleo, la pobreza y el hambre, en tanto que se pierde la soberana alimentaria de los pases del sur al pasar de ser exportadores netos a importadores netos de alimentos. En el Acuerdo sobre Agricultura (AsA) dentro de la de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) se llevan a cabo negociaciones multilaterales sobre comercio agrcola. Estas negociaciones giran en torno a los temas de 1) acceso a mercados mediante la liberalizacin comercial o eliminacin de aranceles; 2) Subsidios a la exportacin clasificados bajo la caja roja que son dainos al comercio, ya que llevan a la sobreproduccin nacional del producto de exportacin; y 3) Apoyos internos que se clasifican bajo la caja mbar (subsidios que promueven la sobreproduccin y son altamente distorsionantes al comercio); la caja azul (subsidios similares a los de la caja mbar pero que llevan condiciones para limitar la produccin y por tanto no son tan distorsionantes); y la caja verde (son los apoyos que no se consideran distorsionantes, como investigacin, infraestructura, control de plagas, ayuda alimentaria, etc.). Debido a la incapacidad de avanzar hacia soluciones sostenibles dentro del marco de la OMC, los EEUU y la UE han impulsado los tratados comerciales bilaterales y/o regionales. Esto les ha permitido obtener acceso a mercados en el sur sin barreras arancelarias sin comprometer su sistema de subsidios. El primero de estos tratados regionales, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA por sus siglas en ingls), ya ha tenido efectos negativos para los productores y consumidores mexicanos. Por esto, la ratificacin del DR-CAFTA, ha generado ansiedad y preocupacin en los pases centroamericanos. Lo negociado dentro del DR-CAFTA deja en clara desventaja a los pases centroamericanos ya que van ms all en trminos de liberalizacin comercial que lo negociado en la OMC y deja ms protecciones arancelarias y derecho a salvaguardas para los EEUU. En ese contexto se vio, en el 2008, una crisis alimentaria causada por el alza de precios internacionales de muchos productos alimenticios bsicos. Esta crisis esta vinculada a la desaceleracin econmica en los EEUU y UE causada en parte por la especulacin del capital financiero internacional. Se estima que el monto de dinero especulativo en futuros de commodities (incluye a todos) pas de US$5,000 millones en el ao 2000, a US$175,000 75

Monitoreo del Agro centroamericano:

millones en 20071. Esto contribuye a que, independientemente de que la produccin mundial de cereales se haya triplicado desde 1961, (la poblacin slo se duplic), y de que en 2007 se produjera el record de 2,316 millones Tm de granos, las reservas estn en el nivel ms bajo de los ltimos 30 aos, destinndose el 17% de los cereales mundiales para agrocombustibles (15% ms que en 2006)2. Es as como, por razones que poco tienen que ver con los determinantes de la economa del mercado -oferta y demanda-, en pocos meses (mayo 2007 a marzo 2008) se duplican los precios del trigo y del arroz en los mercados internacionales, mientras el maz sube un 40%.3

Consideraciones metodolgico-conceptuales
Originalmente se plante que este trabajo se enmarcara en el monitoreo de los impactos sobre la tierra y las economas campesinas derivados del DR-CAFTA. Sin embargo, tras considerarlo se decidi ampliar nuestra perspectiva hacia una histrico-mundial, orientada al mediano y largo plazo. Los sujetos fundamentales de los resultados del monitoreo son el movimiento campesino, los tomadores de decisin pblica a diversos niveles y otros actores relevantes en la temtica agraria y rural de la regin. En este sentido el objetivo de este trabajo es fortalecer el acceso y manejo de informacin oportuna por parte de estos actores, mediante la generacin colectiva y socializacin de informacin y conocimiento respecto a los efectos del DRCAFTA y la liberalizacin comercial en condiciones de competencia desleal en general, sobre la agricultura campesina en la regin. Al crear el presente Sistema de Monitoreo se trat de encontrar un equilibrio entre rigor cientfico, aceptabilidad poltica y factibilidad tcnica. Se adopt un marco conceptual flexible para que el proceso de monitoreo pudiera estar en continuo desarrollo y adaptacin a las circunstancias y necesidades especficas. Segn la CEPAL, el Monitoreo es un procedimiento sistemtico empleado para comprobar la eficiencia y efectividad del proceso de ejecucin de una poltica/programa/proyecto para identificar los logros y debilidades y recomendar medidas correctivas para optimizar los resultados deseados. Los
1 2 3 Paul Waldie, Globe and Mail, Toronto, 24/04/08. Tomado de GRAIN, 7/05/2008 Halweil, 2008 Clculo propio en base a UNCTAD.

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objetivos de este procedimiento sistemtico son determinar el progreso en la ejecucin de la poltica/programa/proyecto, dar retroalimentacin a los involucrados sobre la poltica/programa/proyecto y recomendar acciones correctivas a problemas que afectan la poltica/programa/proyecto para mejorar el desempeo e incrementar la probabilidad de que el proyecto ejecutado alcance su Objetivo de Desarrollo. El monitoreo orientado al proceso es definido como la incorporacin del punto de vista de los involucrados en la interpretacin del proceso donde se construyen los indicadores en forma participativa. Para el anlisis se enfoca en las experiencias a nivel local para analizar el conjunto y por tanto el nfasis esta mas en la calidad que en la cantidad de casos a analizar. Partimos del principio de que los mercados agrcolas son imperfectos en s, ya que tanto consumo como produccin tienen poca flexibilidad para adaptarse a cambios en los precios: mayor oferta implica menores precios, pero no ms consumo; y mayor demanda eleva los precios, pero no genera ms produccin (en el corto plazo).4

Antecedentes del Sistema de Monitoreo

En el proceso de definicin conceptual y construccin metodolgica del Sistema de Monitoreo propuesto, se pudieron conocer y aprender de diversas experiencias de sistemas de monitoreo afines temtica y/o regionalmente, como: 1) La desarrollada por el Banco Mundial, el Centro Internacional de Agricultura Tropical y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, sobre indicadores de desarrollo sostenible en Centroamrica5; 2) La orientada al monitoreo mundial sobre tenencia de tierras, desarrollada por la International Food Security Network, Action Aid, el Centro de Estudios Rurales y de Agricultura Internacional, la Asociacin para la Mejora de la Gobernanza de la tierra, el agua y los recursos naturales -AGTER-, la Confederacin de Organizaciones de Productores Familiares del MERCOSUR Ampliado -COPROFAM- y la colaboracin tcnica de la Divisin de Tierra y Agua de la FAO6; 3) El Monitoreo de los Derechos de Propiedad Comunal sobre la Tierra, realizado por el Centro Peruano de Estudios Sociales -CE4 5 6 Ver Daniel de la Torre, 2006. Segnestam et al, 2000 (BM-CIAT-PNUMA)

www.landtenure.info

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Monitoreo del Agro centroamericano:

PES-; 4) El Observatorio de la Tierra de la Fundacin Tierra de Bolivia7; 5) el sistema de informacin sobre sistemas de alerta temprana a la inseguridad alimentaria, impulsado por USAID en 25 pases8; 6) El proceso de monitoreo de impactos del DR-CAFTA, desarrollado por la Red Regional de Monitoreo DR-CAFTA9; y 7) El Observatorio de igualdad de gnero Amrica Latina y El Caribe, creado por la CEPAL a travs de su Divisin de Asuntos de Gnero, incluye indicadores, leyes, buenas prcticas e informes sobre la mujer por pas10. Por su parte, en el marco del Sistema Integracin Centroamericana -SICA- se conocieron los indicadores manejados por el Sistema Integrado de Informacin para la Integracin Centroamericana11 en los siguientes ejes: Ambiental; Econmico-Agropecuario; Econmico-Turismo; Econmico-Macroeconmico; Econmico-Pesca y acuicultura y; Sociales-Trabajo y previsin social. Adems de los procesos de integracin regional centroamericana, y de la regin con el norte econmico (EEUU y la UE, principalmente) se consideraron las implicaciones que para la agricultura campesina tienen otros procesos de integracin como la Alternativa Bolivariana de las Amricas -ALBA- (de la que son parte Honduras y Nicaragua) y el mecanismo PETROCARIBE, al que adems de estos dos pases, se suma Guatemala. Se puso atencin a las implicaciones agrarias de los megaproyectos parte del Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, que cuentan con
7 8 9 http://www.ftierra.org

http://www.fews.net/Pages/default.aspx Guatemala: Instituto de Estudios Agrarios y Rurales (IDEAR) - Coordinacin de ONG y Cooperativas (CONGCOOP) y la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC); El Salvador: Red de Accin Ciudadana Frente al Comercio e Inversin SINTI TECHAN, Fundacin para el Desarrollo (FUNDE), Centro de Estudios en Inversin y Comercio (CEICOM), Mesoamericanas en Resistencia, Fuerza Estudiantil Salvadorea (FES), Asociacin de Economa Crtica (AEC); Honduras: Coalicin Hondurea de Accin Ciudadana (CHAAC); Nicaragua: Red Nicaragense de Comercio Comunitario (RENICC), Movimiento Social Nicaragense, Red de Monitoreo del Impacto Social (REMIS), y la Federacin Nacional de Cooperativas (FENACOOP); Costa Rica: Comisin Nacional de Enlace (CNE)
Repblica Dominicana: Centro de Investigacin Econmica para el Caribe (CIECA).

10 11

www.cepal.org/oig http://www.sica.int/sii

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un financiamiento de US$ 4 mil millones12, y del Corredor Biolgico Mesoamericano cuyo objetivo es promover el desarrollo sostenible, integrando la conservacin de los recursos naturales, la competitividad econmica y los esfuerzos de alivio de la pobreza [y el cual] comprende un rea de las ms biodiversas del planeta, que se encuentra amenazada13. Ponemos atencin tambin a las implicaciones agrarias de la Estrategia Energtica Sustentable Centroamericana 2020, que se negoci en 2005 (ao de aprobaciones generalizadas del DR-CAFTA en el CA-4), y prev un incremento del 88% de centrales hidroelctricas, geotrmicas y trmicas [] la construccin de embalses en reas ricas en recursos hdricos ser uno de los pilares claves que permitan el crecimiento energtico 14, junto a la mencionada sustitucin del 15% de la gasolina y el diesel por biocombustibles en el transporte pblico y privado y la reduccin del 20% de la emisin de gases de efecto invernadero, va certificados o bonos de carbono15. Al vincular explcitamente los objetivos en materia de agrocombustibles, con incrementos en la produccin y productividad de la caa y la palma, se delimita el radio de accin de la Poltica Agrcola Comn Centroamericana -PACA- para la prxima dcada.

Qu se busca monitorear?
Consideramos que la toma de decisiones es un proceso que se da en varios niveles de la sociedad, y que toma en cuenta diferentes aspectos econmicos, sociales, polticos, culturales, simblicos, institucionales y ecolgicos. Bajo esta perspectiva multidimensional y compleja, considerando la experiencia desarrollada en la regin por Segnestam et al16, as como los resultados de las consultas realizadas en los tres pases, se decidi en organizar el Sistema de Monitoreo con base en cuatro dimensiones vitales fundamentales y aglutinadoras: A. B. C. D.
12 13 14 15 16

Social Econmica Ecolgica De gnero

El Financiero, 27/05/08. El nuevo nombre del Plan Puebla Panam, que incluye a los pases centroamericanos, Colombia y Mxico. CEPAL y SG-SICA, 2007. Incluye a Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Belice, Panam y los Estados mexicanos de Chiapas, Campeche, Tabasco, Quintana Roo y Yucatn. CEPAL y SG-SICA, 2007. Ibid. Segnestam et. al., Op. cit.

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Adems, considerando la estructura poltico-institucional generalmente sectorial de los sectores pblicos centroamericanos (el propio SICA fue creado bajo una base sectorial), se decidi estructurar tambin los indicadores de acuerdo a una serie de temas clave/categoras temticas. Categoras susceptibles todas ellas, de ser trabajadas desde una perspectiva territorial/ trans-sectorial. Las siete categoras del Sistema de Monitoreo que se proponen a continuacin, fueron tambin discutidas y acordadas tanto en las consultas realizadas, como en las reuniones del grupo de trabajo centroamericano: 1. 2. 3. 4. 5. Uso de la tierra Agricultura en la economa Sistema agroalimentario Productos agrcolas ganadores/perdedores con el DR-CAFTA Dinmica social

De este modo, los indicadores desarrollados pueden estructurar tanto bajo la lgica de dimensiones vitales fundamentales, como bajo la lgica de temas clave/categoras temticas. Un aspecto clave y diferencial de este Sistema de Monitoreo, es que se orienta a las acciones tanto de actores pblicos (leyes, polticas y programas definidos y/o ejecutados por Estados y sus uniones y agencias internacionales de diverso carcter), como privados (agronegocios, cmaras empresariales, organizaciones.

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1. Uso de la tierra en Guatemala

Durante las dos ltimas dcadas las actividades productivas agrcolas en el pas se han mantenido en un constante crecimiento en detrimento de la superficie forestal. Sin embargo el sistema agroalimentario nacional ha venido sufriendo un profundo cambio, vinculado a la insercin del pas a los procesos de apertura comercial. Cambio que se grafica especialmente en la reduccin de la produccin para el consumo nacional, para dar lugar a los cultivos orientados a la exportacin, y en la importacin de alimentos. Situacin que ha venido afectando directamente a los pequeos productores del campo, llevndolos a una situacin de insostenibilidad de sus procesos productivos. Mientras que los cultivos temporales especialmente de granos bsicos crecen del 12% al 15%, los cultivos permanentes tales como el caf y la caa de azcar, pasan del 5% al 9%, aunque con un fuerte crecimiento de cultivos tales como la palma africana, que prcticamente se duplica en este periodo.
Grfica 1 Guatemala: Uso de la tierra Superficie en miles de hectreas 1990-2007

Fuente: FAOSTAT, 2010.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

El sentido de la produccin que va adquiriendo la tierra, va configurando un fuerte crecimiento territorial de los cultivos de exportacin y el consiguiente retroceso de los cultivos de consumo nacional. En cuanto a estos, a pesar que debera haber un crecimiento acorde a la demanda poblacional creciente, se observan estancamientos en el caso del arroz y el frijol; mientras que en el caso del maz se puede observar la volatilidad de este cultivo, cuyos niveles de produccin se han venido determinando por la importacin del grano.
Grfica 2 Guatemala: Cambios en el uso de la tierra Granos bsicos 1991-2008 En miles de hectreas

Fuente: CEPALSTAT, 2010.

En contraste los cultivos de exportacin consolidan una tendencia de crecimiento ms constante, que si bien ha tenido aos de estancamiento se logra recuperar posteriormente. En el periodo 1991-2008 se observa que el caso de la Palma Africana y la Caa de Azcar el crecimiento territorial prcticamente se duplica, en cuanto al Caf se mantiene constante, pero en el caso del Banano se quintuplica.

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Grfica 3 Guatemala: Cambio en el uso de la tierra Cultivos de exportacin 1990-2007 En miles de hectreas

Fuente: CEPALSTAT, 2010.

Entre las implicaciones que ha provocado el incremento de los cultivos de exportacin podemos ver la introduccin de prcticas agrcolas ms tecnificadas y el uso de fertilizantes qumicos, los cuales aumentan en su consumo de una forma acelerada. Al respecto es importante observar que la utilizacin de agroqumicos requiere de asesora profesional, inaccesible para los pequeos productores; y su utilizacin afecta los volmenes de produccin, por lo que se ha convertido en una determinante de la rentabilidad.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Grfica 4 Guatemala: Consumo de fertilizantes 2002-2006 Toneladas

Fuente: FAOSTAT, 2010.

Los fertilizantes qumicos se han constituido en el principal insumo de las prcticas agrcolas de granos bsicos en la mayora del territorio; lo que implica una fuerte dependencia para cumplir con los niveles de demanda. Como consecuencia para los pequeos productores se puede observar la baja capacidad para competir con los precios que se van estableciendo en el mercado, as como para resistir ante los riesgos de la produccin, cada vez ms complejos en funcin de los desastres naturales como sequas e inundaciones. Entre otros efectos la utilizacin de fertilizantes qumicos significa el abandono de prcticas agrcolas ancestrales, la prdida de nutrientes naturales de la tierra, con efectos en el mediano y largo plazo, pero adems la dependencia de un insumo que se vuelve imprescindible en funcin de la rentabilidad. En un periodo de solamente cuatro aos el uso de fertilizantes qumicos a nivel nacional se ha incrementado en un 12%; lo que se profundiza a raz que el mismo Estado promueve su utilizacin mediante la entrega de cupones que ya para el 2009 superaba los 400 mil campesinos. En cuanto a la utilizacin de plaguicidas en los cultivos de granos bsicos prcticamente en la totalidad del territorio se aplica el plaguicida qumico.

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Grfica 5 Guatemala: Superficie de las fincas que utilizaron Fertilizante qumico y orgnico Segn cultivo, en manzanas. 2008

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria, 2008.

Grfica 6 Guatemala: Superficie de las fincas que utilizaron plaguicida qumico y orgnico Segn cultivo, en manzanas. 2008

Fuente:

Encuesta Nacional Agropecuaria, 2008.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

En un periodo relativamente corto (2003-2008) se puede observar un importante cambio de los niveles de produccin de algunos alimentos; en cuanto a los Granos Bsicos puede observarse un fuerte incremento en la produccin de maz amarillo, que prcticamente se duplica en un lapso de apenas cinco aos, mientras que el maz blanco, se incrementa un 50%. En cuanto a otros cultivos se podra hablar de un estancamiento, o crecimiento muy lento para atender la demanda nacional, tal es el caso del frijol. El caso extremo es el Trigo que prcticamente desaparece. La propiedad individual es la principal forma de tenencia de la tierra (85.1%), ocupando el 91% de la tierra disponible; seguido del arrendamiento (11.4%), aunque a un lejano orden de importancia, ocupando el 5.6% de la tierra. Mientras que otras formas de tenencia que en aos anteriores tenan un fuerte peso en los procesos de tenencia, ya no tienen mayor relevancia.
Grfica 7 Guatemala: Estructura de tenencia de la tierra

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria, 2008.

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2. Cambios en el uso de la tierra.

La tierra orientada a la produccin agrcola no solamente se encuentra en constante expansin, adems se va configurando una tendencia hacia la consolidacin de algunos cultivos orientados a la exportacin; especficamente monocultivos que van supliendo no solamente reas boscosas sino que adems otros cultivos diversos. En este sentido a continuacin se presenta un anlisis del cambio del uso de la tierra durante un lapso de 21 aos, lo que muestra la tendencia hacia la homogenizacin de los cultivos. Caf: Del total de 610,000 de hectreas usadas en el 2003 para el cultivo de caf, un 39.5% solan ser usados para el mismo fin en 1982 mientras que un 19.3% se destinaban a otro tipo de cultivos, un 14.5% era bosque abierto, y un 11.2% era bosque denso. En 1982 el rea total para cultivo de caf era de 350,000 hectreas.
Cuadro 1 Uso de Tierra Para Cultivo de Caf en el 2003

Hectreas
Uso de Tierra para Cultivo de Caf en el 2003 Uso 1982 Cultivos de Caf Cultivos no diferenciados Bosque Abierto Bosque Denso Otros Total general Total 241,338 118,033 88,708 68,077 94,186 610,342 Porcentaje 39.5% 19.3% 14.5% 11.2% 15.4% 100.0%

Fuente: Sistema Nacional de Informacin Geogrfica 2003

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Caa de azcar: En 1982 se destinaban 192,449 hectreas para el cultivo de caa de azcar mientras que en el 2003 se cultivaron 267,299 hectreas. De esta ultima, el 37.5% sola ser usado para el mismo fin en el 82, 32.7% para pastos cultivados y 20.9% para cultivos de algodn entre otros.
Cuadro 2 Uso de Tierra Para Cultivo de Caa de Azcar en el 2003 Hectreas Uso de Tierra para Cultivo de Caa de Azcar en el 2003 Uso 1982 Cultivos principalmente de caa de azcar Pastos Cultivados Cultivos principalmente de Algodn Cultivos de Maz - banano - pastos cultivados Otros Total general
Fuente: Sistema Nacional de Informacin Geogrfica 2003

Total 100,154 87,315 55,919 10,409 13,502 267,299

Porcentaje 37.5% 32.7% 20.9% 3.9% 5.1% 100.0%

Banano: En 1982 se destinaron 18,649 hectreas para el cultivo de banano o pltano y en el 2003 este nmero subi a 30,677 hectreas. De esta rea la mitad se usaba, en 1982, para el cultivo de algodn, un 19% para el cultivo de banano, casi 15% para pastos cultivados, y 11% para pastos naturales.

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Cuadro 3 Uso de Tierra Para Cultivo de Banano/Pltano en el 2003 Hectreas Uso de Tierra para Cultivo de Banano/Pltano en el 2003 Uso 1982 Cultivos principalmente de Algodn Cultivos de Banano Pastos Cultivados Pastos Naturales Otros Total general Total 15,359 5,825 4,546 3,470 1,477 30,677 Porcentaje 50.1% 19.0% 14.8% 11.3% 4.8% 100.0%

Fuente: Sistema Nacional de Informacin Geogrfica 2003

Palma africana: En este lapso de tiempo el cultivo de la palma africana parte prcticamente de cero, mientras que para 2003 ocupaba ya 51,852 hectreas. Las cuales en 1982, el 36.2% solan ser bosque denso, 21.6% cultivos de algodn, 13.1% pastos cultivados y 10.4% pastos naturales.
Cuadro 4 Uso de Tierra Para Cultivo de Palma Africana en el 2003 Hectreas Uso de Tierra para Cultivo de Palma Africana en el 2003 Uso 1982 Bosque Denso Cultivos principalmente de Algodn Pastos Cultivados Pastos Naturales Otros Total general Total Porcentaje 18,754 36.2% 11,213 21.6% 6,775 5,384 9,726 13.1% 10.4% 18.8%

51,852 100.0%

Fuente: Sistema Nacional de Informacin Geogrfica 2003

89

Monitoreo del Agro centroamericano:

Pia: El cultivo de pia ocupaba un rea de 4,450 hectreas en el 2003. De estas, 14.7% se destinaba en 1982 al cultivo de caf, 10.1% a la caa de azcar, 9.1% para pastos cultivados, y un poco mas de la mitad para otros cultivos no diferenciados.
Cuadro 5 Uso de Tierra Para Cultivo de Pia en el 2003 Hectreas Uso de Tierra para Cultivo de Pia en el 2003 Uso 1982 Cultivos no diferenciados Cultivos de Caf Cultivos principalmente de caa de azcar Pastos Cultivados Otros Total general
Fuente: Sistema Nacional de Informacin Geogrfica 2003

Total 2,346 656 450 406 592 4,450

Porcentaje 52.7% 14.7% 10.1% 9.1% 13.3% 100.0%

Granos bsicos: De 1,348,519 hectreas que se usaron en el 2003 para el cultivo de granos bsicos, el 22% sola ser en 1982 bosque denso, 18.4% cultivos no diferenciados, 16.4% pastos y arbustos, y 11.4% cultivos de maz.
Cuadro 6 Uso de Tierra Para Cultivo de Granos Bsicos en el 2003 Hectreas Uso de Tierra para Cultivo de Granos Bsicos en el 2003 Uso 1982 Bosque Denso Cultivos no diferenciados Pastos y/o arbustos Cultivos de Maz - Frijol Otros Total general Total 296,692 248,747 220,841 153,272 428,967 1,348,519 Porcentaje 22.0% 18.4% 16.4% 11.4% 31.8% 100.0%

Fuente: Sistema Nacional de Informacin Geogrfica 2003

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Arroz: En el 2003 se destinaron 8,013 hectreas para el cultivo de arroz. De estas, el 20.7% eran en 1982 pastos cultivados, 19% pastos naturales, 8.9% bosque denso, y 23.7% cultivos no diferenciados.
Cuadro 7 Uso de Tierra Para Cultivo de Arroz en el 2003 Hectreas Uso de Tierra para Cultivo de Arroz en el 2003 Uso 1982 Cultivos no diferenciados Pastos Cultivados Pastos Naturales Bosque Denso Otros Total general Total 1,900 1,659 1,524 714 2,216 8,013 Porcentaje 23.7% 20.7% 19.0% 8.9% 27.7% 100.0%

Fuente: Sistema Nacional de Informacin Geogrfica 2003

3. La Agricultura en la Economa
Aunque ha venido disminuyendo a nivel nacional el peso que tiene el sector agropecuario en el Producto Interno Bruto (PIB), durante la ltima dcada no ha tenido cambios drsticos porcentualmente, pasando de constituir el 13.32% en 2001 al 12.23% en 2009. El crecimiento del PIB en este periodo se ha basado en la ampliacin y crecimiento de otras actividades productivas, especialmente las manufactureras, las comerciales, la intermediacin financiera, servicios privados y un importante aumento de las actividades de transporte y comunicaciones que prcticamente se triplican. De los jornales generados en el mbito agrcola, el 39% corresponde a la produccin de maz blanco y el 12% a la produccin de otros granos bsicos. Esto evidencia que para la vida social rural, la produccin de los granos bsicos es de vital importancia; tanto en trminos de sustento de vida para una parte importante de la poblacin rural como en trminos de seguridad y soberana alimentaria. 91

Monitoreo del Agro centroamericano:

Cuadro 8 y Grfica 8 PIB y aporte del Sector Agropecuario (Millones de quetzales a precios de 2001)

Fuente: Banco de Guatemala. Cuentas nacionales, base 2001. p/ preliminar; e/ estimado.

En el periodo comprendido entre 2000 y 2005 podemos observar que las exportaciones agropecuarias tuvieron un incremento de 22% en trminos corrientes, mientras que en trminos constantes nicamente existi un crecimiento de 8%. Las importaciones por su parte han tenido un aumento en trminos corrientes de 86% mientras que en trminos constantes ha representado un incremento de 64%. El balance entre exportaciones e importaciones ha presentado una reduccin en detrimento de las exportaciones en el orden del 20% en datos corrientes y 29% constantes. Lo que observamos entonces en este periodo previo a la entrada del DRCAFTA es un ambiente que va desfavoreciendo las exportaciones, que si bien se han aumentado, las importaciones lo han hecho en mayor medida, reduciendo significativamente la balanza comercial agropecuaria de una forma desfavorable para Guatemala.

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Cuadro 9 GUATEMALA: Evolucion exportaciones e importaciones agropecuarias (millones de Dlares corrientes y de 1995) Exportaciones agropecuarias USD corr 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1,594.0 1,315.0 1,273.0 1,336.0 1,440.0 1,956.0 1,410.6 1,131.7 1,078.8 1,106.9 1,161.3 1,526.9 Importaciones agropecuarias 640.0 823.0 851.0 896.0 1,022.0 1,191.0 566.4 708.3 721.2 742.3 824.2 929.7 Saldo Comercial USD 1995 844.2 423.4 357.6 364.5 337.1 597.2

USD 1995 USD corr

USD 1995 USD corr 954.0 492.0 422.0 440.0 418.0 765.0

Fuente: FAOSTAT.

A pesar que el empleo agrcola mantiene una tendencia de crecimiento positiva y an es la actividad laboral de mayor importancia (40.3% segn ENEI 2002), su participacin dentro de la PEA mantiene un franco retroceso; por el contrario el empleo generado por las actividades comerciales prcticamente se triplica. Mientras que las actividades agrcolas se constituyen en la principal actividad laboral de la poblacin masculina (51.1%), las mujeres tienen una presencia menor (21.4%) especialmente a raz de su presencia en la industria (23.9%) y el comercio (31.9%).

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Grfica 9 Poblacin ocupada agrcola versus otras actividades (En miles)

Fuente: Informe de Desarrollo Humano, basado en ENS 1989, ENCOVI 2000 y 2006.

La baja calidad del empleo, as como la incapacidad del Estado para vigilar y proteger las condiciones laborales de la poblacin trabajadora ha implicado la aceptacin como empleo formal de empleos que no llenan condiciones mnimas, tanto en cuanto a ingreso como en la extensin de la jornada laboral, o acerca de la edad de las personas para laborar. Esto implica que en general se consideren parte de la PEA incluso a nios desde los 10 de edad, adems que se excluyen algunas actividades de la poblacin femenina. En este sentido las actividades agrcolas se constituyen en actividades que rayan frecuentemente la informalidad; an as las mismas an son la principal actividad de la poblacin masculina, mientras que en cuanto a la poblacin femenina se consideran en menos de la cuarta parte del total. En este sentido habra que considerar el empleo no remunerado que se oculta atrs de las actividades de la poblacin campesina femenina.

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Grfica 10 Personas ocupadas mayores de 10 aos Por sexo

Fuente: ENEI 2002

4. Sistema Agroalimentario
En Guatemala la dieta bsica lo constituyen los granos como el caso del frijol y el maz, mientras que la Canasta Bsica Alimentaria incluye adems otros granos como el arroz y el trigo a travs de consumo productos derivados como pan y pastas principalmente. Esto evidencia la importancia estratgica que tiene tanto para la seguridad alimentaria y nutricional como para la generacin de empleos la produccin de granos bsicos. Sin embargo estas actividades se encuentran con una tendencia de retroceso, frente a la importacin de los mismos productos. En la actualidad los principales cultivos que an se mantienen con una tendencia favorable son el maz blanco y el frijol, mientras que el maz amarillo, el arroz y el trigo son productos cuya disponibilidad depende de la importacin.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Cuadro 10 Superficie cultivada, produccin e importaciones de los granos bsicos, Guatemala, 2007*
Maz Blanco Superficie cultivada, en hectreas Produccin nacional (en TM) Importaciones (en TM) Relacin importaciones/ produccin nacional Valor de importaciones, US $ Consumo aparente (en TM) Participacin en el PIB agrcola (2006) 685,759 Maz amarillo 685,759 Arroz 9,100 Frijol negro 220,500 Trigo --

1,294,394 58,144

304,039 641,781

26,004 83,275

188,175.60 7,817

8,000 394,741

4.5%

211%

320.2%

4.2%

4,934%

14,280,914

133,512,185

25,726,092

4,037,474

112,076,188

1,352,538

945,820

109,279

195,992.60

402,741

6.14%

2.21%

Fuente: Elaboracin propia, con datos del Banco de Guatemala, SIECA e INE, ENA 2007 *Tomado de Gauster y Sigenza (2008).

Los granos bsicos muestran algn grado de dependencia hacia los mercados internacionales, bsicamente hacia Estados Unidos (el 100% del maz amarrillo, el 96% del arroz, y el 74% del maz blanco importado viene de Estados Unidos). La situacin ms dramtica se ve en el trigo, donde nicamente el 2% de la disponibilidad nacional proviene de produccin nacional. El arroz y maz amarrillo muestran igualmente altos ndices de importacin en relacin a la produccin nacional. En este espacio se aprecian tres elementos que han llevado a una acelerada apertura comercial en detrimento de la produccin nacional, a saber: la implementacin de las polticas de ajuste estructural de acuerdo a los lineamientos de la Organizacin Mundial

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

del Comercio (OMC); la aplicacin de la reduccin arancelaria de manera unilateral y la entrada en vigencia del DR-CAFTA en el 2006. El ratio de autosuficiencia de productos bsicos, importacin sobre exportacin, vara mucho por producto. Por ejemplo, el maz se importa mucho ms de lo que se exporta, con un ratio de 1500% para el 2010. El frijol se exporta mas con un ratio de 8.6% hasta abril del 2010. Para el arroz y la carne las importaciones son mayores que las exportaciones con un ratio de 1700% y 300% respectivamente. En cuanto a la industria agropecuaria en general las exportaciones son mayores con un ratio de 19.2%.
Grfica 11 Guatemala: Importacin y Exportacin de Maz 2002-2009 En miles de US$

Fuente: BANGUAT 2010

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Grfica 12 Guatemala: Importacin y Exportacin de Frijol 2002-2009 En miles de US$

Fuente: BANGUAT 2010

Grfica 13 Guatemala: Importacin y Exportacin de Arroz 2002-2009 En miles de US$

Fuente: BANGUAT 2010

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Grfica 14 Guatemala: Importacin y Exportacin de Carne 2002-2009 En miles de US$

Fuente: BANGUAT 2010

Grfica 15 Guatemala: Importacin y Exportacin de la Industria Agropecuaria 2002-2009 En miles de US$

Fuente: BANGUAT 2010

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Monitoreo del Agro centroamericano:

El costo de la canasta bsica alimentaria (CCBA) se ha incrementado de Q922 mensuales en enero de 1995 a Q1,996 en abril del 2010. A pesar de eso, el salario mnimo tambin ha incrementado por lo cual la proporcin entre el CCBA y el salario mnimo ha ido disminuyendo en ese mismo periodo de 2.05 con el salario mnimo agrcola y 1.86 con el salario mnimo no agrcola en 1996 a 1.17 para ambos en el 2010. Sin embargo como efecto de la crisis alimentaria de 2007 se sufre especialmente a raz que los precios de los alimentos ya no regresaron a un nivel normal. Mientras que el costo de la Canasta Bsica Alimentaria tard una dcada para pasar de Q1,000 en 1996 a Q1,500 en 2007, para el 2008 estuvo a punto de alcanzar los Q2,000 y desde entonces se ha mantenido en ese margen. Para el segundo semestre de 2010 ya ha superado la barrera de los Q2,000 y no ha regresado a un nivel normal, mientras que los salarios han aumentado muy levemente.
Grfica 16 Costo Mensual de Canasta Bsica Alimentaria 1995-2010 En miles de US$

Fuente: ndice de Precios del Consumidor. Instituto Nacional de Estadstica, 2010.

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

El consumo de alimentos constituye el principal gasto de las familias guatemaltecas. Para junio del 2010 los gastos en alimentos y bebidas no alcohlicas representaba el 38.8% del gasto total de una familia guatemalteca. Esto constituye una desventaja de la poblacin para adquirir otros satisfactores de importancia para llevar una vida digna.
Grfica 16 Costo Mensual de Canasta Bsica Alimentaria 1995-2010 En miles de US$

Fuente: ndice de Precios del Consumidor. Instituto Nacional de Estadstica, 2010.

En tanto que los niveles de consumo de la poblacin han disminuido, esto ha impactado adems una baja en el consumo de alimentos, que ha llevado a consumir un tercio del consumo calrico promedio en un lapso de tiempo sumamente corto. Esta situacin es alarmante en tanto que son promedios nacionales, lo que implica que ha impactado con mayor fuerza a las poblaciones empobrecidas, que adems son las que desarrollan actividades ms fuertes para su sobrevivencia.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Grfica 18 Ingesta Calrica Diaria Per Capita 1990-2007 Kcal/da

Fuente: FAOSTAT 2010

Grfica 19 Ratio: Costo CBA y Salario Mnimo 1996-2010

Fuente: INE 2010 (CCBA) y Ministerio de Trabajo 2010

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

En el sector agropecuario el crdito al productor se concentra ms en las reas de cultivos tradicionales de exportacin y el sector pecuario. Dentro de los granos bsicos, el maz es el que recibe mas crdito con un promedio desde 1990 hasta el 2005 de Q56.3 millones. En el pas hay 370,967 fincas con ganado bovino. En estas hay aproximadamente 1.9 cabezas por hectrea de superficie dedicada al pastoreo de bovinos. Sin embargo, los departamentos de Sacatepquez y Chimaltenango tienen un poco ms de 21 cabezas por hectrea.

Grfica 20 Crdito Agropecuario 1990-2005

Fuente: CEPALSTAT 2010

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Grfica 21 Cabezas por Hectrea de Superficie Dedicada al Pastoreo de Bovinos 2008

Fuente: ENA 2008

5. Productos Agrcolas ganadores/perdedores con el DR-CAFTA

La actividad comercial con los Estados Unidos (EEUU) desde el ao de entrada del DR-CAFTA ha estado marcada por un dficit comercial. Segn los datos del US Census Bureau, la balanza comercial con EEUU, que apenas en 2005 era positiva para Guatemala, se revirti en 2006, sumando un saldo negativo de US$406 millones. En tanto, en 2008 el dficit comercial de nuestro pas con la nacin americana alcanz los US$1,270.7 millones. En 2009 el dficit se redujo a US$763 millones como resultado de la crisis econmica de EEUU, que deriv en el freno al crecimiento de las importaciones. Hasta el ao 2008, se present un crecimiento ms profundo de las importaciones con respecto de las exportaciones. Ese ao, las importaciones crecieron 15.8% respecto al ao precedente, mientras las exportaciones crecieron slo un 13.8% en relacin a 2007. No obstante, en 2009 las importaciones presentaron un decrecimiento del 17%, respecto al ao precedente. En tanto, la cada de las exportaciones fue menor (9%). De cualquier manera, la balanza comercial con EEUU se mantiene negativa. Al observar el comportamiento de las importaciones, su crecimiento ha sido sostenido desde 2006 a 2008. En tanto, las exportaciones han tenido un 104

Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

crecimiento, pero menos sostenido, debido a que en 2007 el valor de las exportaciones fue 2% menos que en 2006, primer ao del tratado. Adems en 2006, fueron ms bajas que en 2005. Lo mismo ocurri en 2009.
Cuadro 11 Balanza Comercial - Consolidado Total - Valor en millones de US$ 2004 Importaciones Exportaciones Saldo 2551 3154 603 2005 2835 3137 302 2006 3511 3102 -409 2007 4076 3032 -1044 2008 4,721 3,450 -1,271 2009 3,901 3,138 -763 % Var 2008/9 -17 -9

Fuente: US Census Bureau

La actual crisis econmica mundial se presenta como el principal factor de esta tendencia en el comercio con EEUU. Datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL- se refieren a una contraccin del Producto Interno Bruto PIB- en 2009, en las economas desarrolladas, y se espera que para el caso de Estados Unidos, el PIB se reduzca en un 3%. Esto, sin duda, ha incidido en la reduccin tanto de las importaciones como de las exportaciones. Aunque el Banco de Guatemala (BANGUAT) presenta cifras diferentes a las del Gobierno de EEUU, en cuanto a la balanza comercial, tambin se marca la tendencia deficitaria. De hecho, el Ministerio de Economa (MINECO) de Guatemala, en un informe de su departamento de anlisis econmico reconoce la tendencia negativa de la balanza comercial en los aos del DRCAFTA, usando datos de la banca central: la tendencia () es favorable a las importaciones y promotora de un mayor dficit comercial17. a) Importacin de granos bsicos: En cuanto a la dinmica de las importaciones agrcolas, se observa el incremento de las importaciones de granos bsicos; por otra parte es evidente la concentracin de las importaciones de estos granos bsicos en pocas empresas y la situacin anti-competitiva que esto conlleva. Ambos aspectos han tenido un fuerte impacto en el alza de los precios de los alimentos al consumidor en el pas.
17 Comportamiento del Comercio Exterior MINECO, Marzo 2009

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Monitoreo del Agro centroamericano:

El crecimiento de las importaciones no inici con la entrada del DR-CAFTA; sin embargo, este convenio fue el instrumento mediante el cual se ampli y consolid la entrada de granos bsicos libres de arancel, lo que ha derivado en la situacin actual de dependencia de estas importaciones para satisfacer la demanda nacional. La entrada al pas de granos bsicos subsidiados estimul el crecimiento de las importaciones de estos productos. En tanto, la produccin de estos alimentos en el pas, que estn en buena medida a cargo de pequeas productoras y productores, lejos de tener subsidio, perdi el apoyo pblico a la produccin de granos bsicos. Al observar las estadsticas de produccin de granos bsicos y las importaciones en 1985, ao en que se inici la liberalizacin comercial unilateral, y se compara con los datos de los ltimos aos, puede ilustrarse como se fue perdiendo la capacidad de autoabastecimiento en esos productos. En 1985 el 98% de la oferta de arroz del pas se obtena a travs de la produccin nacional, mientras en 2007 un 85% de la oferta de arroz es importado. En 1985 se produca el 39% de la oferta de trigo del pas, en 2007 se depende en un 100% de las importaciones de este grano para satisfacer la oferta. Sobre el maz amarillo no se cuenta con los mismos datos histricos. Sin embargo, en 1995 el volumen de importacin fue de 174,438 TM, proveniente en un 100% de EEUU. Para el ao 2007, estas importaciones llegaron a TM 641,780 (en su mayora con contingente DR-CAFTA y OMC), y representan un 72% del total de la oferta nacional. Por el contrario, en lo que respecta al maz blanco, producto que no se liber ni en el marco de la OMC ni en el marco del DR-CAFTA (con excepcin de un contingente pequeo de 0 arancel), en 1995 tena un 100% de autosuficiencia y en 2007 se mantiene un nivel similar, con un 97% de la oferta del pas satisfecha con la produccin nacional.

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Cuadro 12 Contingentes negociados en el marco del DR-CAFTA. En Porcentajes y Toneladas mtricas Arancel fuera de cuota Maz blanco Maz amarillo Arroz granza Arroz procesado 20% 31.5% 29.1% N/D Cuota Inicial 20,400 525,000 54,600 10,500 Cuota Final 26,000 725,000 96,200 18,500 Perodo Despus del ao 15 la cuota crece 400 mil TM y no se elimina el arancel Ao 10 ilimitado Ao 18 ilimitado Ao 18 ilimitado

Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.

En la actualidad, los productos agrcolas con ms volmenes de importacin son el trigo y el maz amarillo. Ambos granos constituyen la materia prima fundamental para industrias con mucha presencia en el pas, como la industria avcola y porcina, y la industria de harina y derivados. Estos productos fueron desgravados. En el caso del maz amarillo existe un contingente de importacin de 0 arancel por DR-CAFTA (600,000 Toneladas Mtricas TM- en 2009) y un contingente en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio OMC- de 230,00 TM en 2009. El trigo tiene 0 arancel como normativa del Sistema Arancelario Centroamericano SAC-, es decir que el volumen de importacin sin pagar ningn arancel es ilimitado. A su vez, el arroz en granza y pilado cuentan amboscon un contingente de 0 arancel en el marco del TLC, que en 2009 sum 74,400 TM. El maz blanco, en cambio fue protegido y slo se liber un pequeo contingente que en 2009 suma 21,600 TM. En 2008 se importaron 477,969 TM de maz amarillo de EEUU, en el marco del DR-CAFTA; 404,653 TM de trigo y 58,239 TM de arroz.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Cuadro 13 Comportamiento de la administracin de contingentes arancelarios, en TM

Maz Amarillo 2006 Volumen Autorizado Contingente Adjudicado Importado % de utilizacin 2007 Volumen Autorizado Contingente Adjudicado Importado % de utilizacin 2008 Volumen Autorizado Contingente Adjudicado Importado % de utilizacin 2009 Volumen Autorizado Contingente Adjudicado Importado (a octubre) % de utilizacin 525,000 322,327.9 326,651.1 62.23 550,000 544,439 486,201 88.40 575,000 554,723 478,388 83.12 600,000 645,276 510,524 633,17 OMC 108,871 IMPORTADO 98,235 100
Fuente: Direccin de Administracin de Comercio Exterior -DACE-, del Ministerio de Economa.

Maz Blanco 20,400 20,399 16,947.9 83.08 20,800 20,600 21,594 99 21,200 21,200 18,961 89.43 21,600 21,600 22,452 100

Arroz Granza 54,600 52,410 48,904 89.57 57,200 56,570 52,801 92.31 59,800 55,317 48,310 80.78 62,400 54,864 32,237 51.7

Arroz Pilado 10,500 10,500 10,118 96.39 11,000 8,527 6,127 55.70 11,500 8,310 5,929 51.57 12,000 7,708 2,025 16.9

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Es necesario resaltar que dentro de las importaciones de los granos bsicos analizados la participacin que Estados Unidos es mayoritaria, para el ao 2008, 97% de las importaciones de arroz, el 100% del maz amarillo, el 97% del maz blanco y el 85% del trigo importado provinieron de este pas. b) La crisis por el alza de los precios de los alimentos: La dinmica actual de los precios internacionales de los granos bsicos, se ha caracterizado por su constante volatilidad. De tal modo que, ya ni siquiera para las empresas importadoras ha resultado beneficiosa esta actividad, ya que se han visto en los dos ltimos aos algunas reducciones en los volmenes de las importaciones de EEUU. Al mismo tiempo, se observa que la produccin nacional intenta elevar sus volmenes. No obstante, para revertir la dependencia de las importaciones se requiere algo ms que solo precios internacionales altos. El abandono del mayor productor de granos bsicos, las y los pequeos agricultores, es una problemtica que requiere soluciones profundas y de mediano plazo. En tanto, los impactos en la poblacin guatemalteca, como consumidora de granos bsicos estn a la vista. Contrario a lo que sealaban quienes promovan el DR-CAFTA, de que el acuerdo traera beneficios al consumidor, la realidad es que los precios de los productos alimenticios derivados de los granos bsicos se han mantenido al alza. Durante los tres aos de vigencia del DR-CAFTA, los productos derivados del trigo, como el pan y los productos derivados del maz como la harina de maz y las tortillas, adems del pollo cuyo principal insumo para la produccin es el maz amarillo- se han encarecido constantemente. El maz blanco, aunque es un producto del cual el pas tiene capacidad de autoabastecerse, tambin ha aumentado su precio. Es probable que el alza del precio internacional del maz amarillo incrementara la demanda nacional del maz blanco. Derivado de ello, se present un alza del precio de la tortilla de 46%. Aunque el maz amarillo es importado, principalmente para la produccin de concentrados para la industria avcola, es posible que el maz blanco nacional pudiera ser requerido para este sector.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Cuadro 14 ndice de Precios al Consumidor por libra. Precios corrientes de mayo 2006 y mayo 2009, y porcentaje de variacin. Julio 2006 Pan Dulce Pan Francs Arroz de Segunda Arroz de Primera Tortillas Harina de Maz Carne de Pollo Pollo Entero Maz Amarillo Maz Blanco
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica -INE-

Julio 2009 7.22 7.97 4.32 4.70 4.00 3.64 12.06 12.43 1.78 1.56

% Var. 73 66 78 66 48 40 32 38 44 55

4.17 4.80 2.42 2.82 2.69 2.60 9.17 9.04 1.24 1.01

Existe adems otro fenmeno importante de sealar. Los precios internacionales de los alimentos tuvieron un pico a mediados de 2008 y a partir de esa fecha comenzaron a bajar. Sin embargo, esa baja no se traslad despus al precio al consumidor guatemalteco. c) La administracin de los contingentes libres de arancel: Otra problemtica identificada en la dinmica de la apertura comercial, es la concentracin de los contingentes de importacin, particularmente de granos bsicos incluidos en el marco del DR-CAFTA y la OMC. Se estima que este fenmeno tiene tambin un impacto en el precio de los alimentos, pues al ser pocos grupos de capital los que acaparan la importacin pueden controlar el mercado y los precios al consumidor.

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Cuadro 15 Concentracin de la importacin de Granos Bsicos. Porcentaje de utilizacin de los contingentes libres de arancel Producto Trigo 2006 Cinco empresas 78.75% 2007 Una empresa 48.71% o bien Cinco empresas 92.62% Una empresa 43.8% Diez empresas 64.71% Tres empresas 100% Dos empresas bajo el mismo propietario (90.44%) 2008 Cinco empresas 89.6%

Arroz Maz Amarillo Maz Blanco

Una empresa 44% Cinco empresas 48.29% Dos empresas (de un mismo propietario) 94.96%

Una empresa 49.3% Diez empresas 68.8% (de tres grupos de capital) Tres empresas 97.7%

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT-

En el ao 2008, la informacin de la estructura de importaciones de granos por empresa, muestra como esta concentracin persiste, y en algunos casos, se profundiza. En el caso del arroz desde la entrada en vigencia del TLC, solamente una empresa ha utilizado casi la mitad de este contingente. En relacin al maz amarillo, de unas 38 empresas que registraron importaciones del grano, han sido cinco empresas las que han acaparado la mitad de los contingentes. En 2008 se identific a diez empresas utilizando el 69% del contingente. De estas diez empresas se ha establecido, tras indagaciones sobre los nombres de las empresas importadoras, que pertenecen a slo tres grupos de capital. Asimismo, la importacin del maz blanco es exclusiva de tres empresas. De estas, las dos empresas con ms importacin pertenecen al mismo grupo de capital (MASECA).

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Monitoreo del Agro centroamericano:

En el caso del trigo, se estima que una sola empresa18, el grupo Multi-Inversiones y la corporacin Molinos Modernos, importa la mayor cantidad de este grano que entra al pas, valindose de las distintas figuras jurdicas que posee para la produccin y comercializacin de pastas, galletas y diversos tipos de harina. Finalmente, al respecto de la crisis alimentaria y la concentracin de contingentes, un caso paradigmtico fue lo ocurrido en 2008, en el marco de las llamadas Diez medidas solidarias, que lanz el Gobierno de lvaro Colom, para hacer frente precisamente al encarecimiento de los precios de los alimentos. Una de las medidas del Gobierno fue liberalizar nuevos contingentes temporales- de los siguientes alimentos: Maz amarillo, carne de pollo harina de trigo, leche en polvo, y arroz partido. Al respecto, una publicacin presenta un informe del Ministerio de Economa que seala que el 82 por ciento de los contingentes de arroz partido, partes de pollo, leche en polvo, leche descremada, maz amarillo y harina de trigo fue asignado a las empresas vinculadas al Grupo Buena, propiedad del empresario Jorge Ral Garca Granados, y el 18 por ciento restante a un grupo de unas 64 empresas.19 d) Sobre las exportaciones: Estados Unidos ha sido por muchos aos el principal socio comercial de Guatemala, sin embargo el crecimiento comercial hacia otras regiones es ms dinmico. Segn los datos del Banco de Guatemala, en 2008 el crecimiento de las exportaciones hacia otras regiones tiene un porcentaje ms alto hacia Centroamrica, la Unin Europea y el resto del mundo que hacia Estados Unidos, en donde el crecimiento slo fue de un 3%.

18

19

Aunque salta a la vista la fuerte presencia en el mercado de Molinos Modernos, y por ende el nivel de las importaciones trigo, las entidades pblicas guardan confidencialidad sobre qu empresas son las que importan, por tanto se hace difcil sustentar con datos nivel de captura de las importaciones hace este grupo empresarial Diario ElPeridico, 28 de agosto de 2008.

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Cuadro 16 Exportaciones por regin 2006-2008 en US$

Pas / Regin Centroamrica Estados Unidos Unin Europea Resto del Mundo TOTAL 2006 1,644,227.50 2,781,851.2 310,706.40 1,288,377.70 6,025,162.80 2007 1,961,078.20 2,932,429.40 356,456.40 1,675,695.20 6,925,749.20 2008 2,357,115.20 3,041,168.50 436,872.70 1,929,784.30 7,764,940.70 % Var. Relativa 2007-08 20.19 3.71 22.53 15.16 12.12 % Var. Absoluta 2007-08 396,037.00 108,739.10 80,326.30 254,089.10 839,191.50

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BANGUAT

Durante los primeros cuatro meses de 2009 las exportaciones a EEUU cayeron 20% respecto al mismo perodo de 2008, segn datos oficiales norteamericanos. Adems de la promesa incumplida de los promotores del DR-CAFTA, de que se incrementaran las exportaciones, no se ha conocido casos de pequeos y pequeas productoras que hayan podido exportar sin necesidad de intermediarios. En el anlisis del Ministerio de Economa, publicado en su boletn, se reconoce los pocos resultados en materia de exportacin: la utilizacin del instrumento DR-CAFTA no ha generado cambios significativos en los niveles exportados hacia el mercado estadounidense. 20 e) La agroexportacin: El uso y tenencia de la tierra, quedan impactados dentro del modelo de liberalizacin comercial. Al observar la dcada de los aos ochenta y compararla con lo inicios de la dcada de dos mil, se observa un importante expansin de las tierras cultivadas para productos como la caa de azcar, palma africana y el banano.

20

Comportamiento del Comercio Exterior MINECO, Marzo 2009

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Cuadro 17 Crecimiento del uso del suelo entre 1982 y 2003. Superficie en nmero de hectreas Uso del suelo Caa de Azcar Banano Palma africana Pasto cultivado Pasto natural 1982 194,449 18,649 n.d. 414,232 626,726 2003 267,299 30,677 51,852 438,556 938,288 Diferencia absoluta 72,850 12,028 n.a. 24,324 311,562 Diferencia relativa 38% 65% n.a 6% 50%

Fuente: Sistema Nacional de Informacin Geogrfica.

En los tres aos primeros aos del DR-CAFTA se ha observado que se mantiene la misma estructura del uso de la tierra, donde los pastos ocupan la mayor superficie, seguido de los bosques. A estos le siguen los cultivos permanentes, dentro de los que se ubican los productos de exportacin tales como frutas, caa de azcar, palma africana, etctera. Por ltimo se encuentran los cultivos anuales, donde se encuentran los granos bsicos y otros cultivos para consumo interno. En tanto, la diferencia entre los cultivos de exportacin y los cultivos de granos bsicos pareciera que empieza a ser ms amplia, como resultado de la expansin de los monocultivos de exportacin. Maz: El maz es uno de los granos ms importantes para el productor y consumidor guatemalteco en tanto que aproximadamente un 40% de la superficie total cosechada del pas se usa para el maz. Para el maz amarillo en grano, un 77% de las fincas que lo producen son de menos de 2 manzanas pero estas cubren el 51% de la superficie en la que se cosecha el grano. Evidentemente la rentabilidad de la finca sube mientras mas grande es la finca. En 1991 se importaba unos US$21.4 millones en maz y para el 2007 estas importaciones alcanzaron los US$150 millones, provenientes principalmente desde Estados Unidos. En cuanto a exportaciones de este grano, en 1991 fue de US$97 mil mientras que en el 2007 fue de ms de US$9 millones, en su mayora hacia otros pases de Centroamrica.

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Grfica 22 Importacin de Maz 1991-2007

Fuente: FAOSTAT 2010

Grfica 23 Exportacin de Maz 1990-2007

Fuente: FAOSTAT 2010

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Grfica 24 Superficie Cosechada de Maz 1990-2008

Fuente: CEPALSTAT 2010

Grfica 25 Superficie Cosechada de Maz Amarillo 2003

Fuente: CENA 2003

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Grfica 26 Superficie Cosechada de Maz Blanco 2003

Fuente: CENA 2003

Arroz: Del total de la superficie guatemalteca cosechada, menos del 1% se utiliza para la cosecha de arroz. Ms de la mitad de las fincas de arroz son de entre 1 a 10 manzanas, y aunque las fincas de 1 o ms caballeras conforman slo el 8% de las fincas de arroz del pas. Estas cosechan aproximadamente el 50% del arroz. Guatemala importa su arroz descascarado principalmente de los Estados Unidos y Centroamrica. Estos tambin son los mayores mercados para las exportaciones de arroz guatemalteco.
Grfica 27 Importacin de Arroz 1993-2007

Fuente: FAOSTAT 2010

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Grfica 28 Exportacin de Arroz 1993-2007

Fuente: FAOSTAT 2010

Grfica 29 Superficie Cosechada de Arroz 1990-2008

Fuente: CEPALSTAT 2010

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Arveja China: La superficie cosechada de Arveja China representa menos del 3% de la superficie total cosechada en el pas. Sin embargo a principios de esta dcada se vio un incremento significativo en cuanto a la superficie cosechada con un promedio de 3.2 mil hectreas en los aos noventa a aproximadamente 30 mil hectreas despus del 2000. El 97% de las fincas de arveja china en Guatemala son de menos de 5 manzanas las cuales representan una superficie de 94% del total. En el 2007 se importaron aproximadamente US$59 mil de arveja china principalmente de Estados Unidos. Ese mismo ao las exportaciones de este producto fueron de US$35.6 millones, tambin principalmente hacia Estados Unidos

Grfica 30 Importacin de Arveja China 1993-2007

Fuente: FAOSTAT 2010

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Grfica 31 Exportacin de Arveja China 1993-2007

Fuente: FAOSTAT 2010

Grfica 32 Superficie Cosechada de Arveja China 1990-2008

Fuente: CEPALSTAT 2010

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Palma Africana: En aproximadamente un 3% de la superficie cosechada del pas se cosech Palma Africana. Un 18.5% de las fincas de Palma Africana son de mas de 20 caballeras y estas representan el 55.6% de la superficie de Palma Africana cosechada. De 1993 al 2007 se import un promedio de US$5.9 millones de Palma Africana, empezando con 3.9 millones en el 93 y terminando con US$17.4 millones en el 2007. La mayora de stas provenan de Centroamrica. En cuanto a exportaciones, el promedio del mismo periodo US$21 millones, especficamente con US$83 millones en el 2007. La mayor parte de estas exportaciones iban tambin hacia Centroamrica.
Grfica 33 Importacin de Aceite de Palma 1993-2007

Fuente: FAOSTAT 2010

Grfica 34 Exportacin de Aceite de Palma 1993-2007

Fuente: FAOSTAT 2010

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Grfica 35 Superficie Cosechada de Palma Africana 1990-2008

Fuente: CEPALSTAT 2010

7. Dinmica social
La situacin de pobreza en la cual se encuentra la mayora de la poblacin se ha constituido en una determinante para que la movilidad social sea sumamente pasiva y que por el contrario, las poblaciones vulnerables asuman estrategias de sobrevivencia tales como la informalidad laboral o la emigracin a los centros urbanos y especialmente al extranjero. De esta cuenta en el transcurso de la ltima dcada las remesas que enva la poblacin migrante se ha constituido en una de las principales fuentes de ingreso de las familias empobrecidas.

La poblacin total del pas ha incrementado de menos de 9 millones de personas en 1990 hasta aproximadamente 14 millones en el 2010. Dentro de esto, la poblacin rural se ha mantenido estable en alrededor de 6 millones de personas mientras que las reas urbanas han visto un incremento de 3 millones de personas en 1990 a 8 millones en el 2010. Este comportamiento en cuanto al tamao de la poblacin podra explicar porque, del 2000 al 2006, se ha visto una disminucin en el nmero y porcentaje de la poblacin del rea rural que vive en la pobreza mientras que en el rea urbana se ha visto un incremento. An as, es en el rea rural donde se encuentra la mayor cantidad de personas viviendo en pobreza.

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Grfica 36 Distribucin de la Poblacin 1990-2010

Fuente: CEPALSTAT 2010

Grfica 37 Situacin de Pobreza Segn rea 2000-2006

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD 2007/ 2008

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Monitoreo del Agro centroamericano:

La principal problemtica laboral en Guatemala no es la situacin de desempleo, sino la baja calidad de los empleos existentes, especialmente en el sentido de un estancamiento del ingreso y una consolidacin de las tasas de subempleo e informalidad laboral. Segn cifras del Informe Nacional de Desarrollo Humano del PNUD en Guatemala, la tasa de desempleo se encontraba en 2% en 1989, subi a 5.6% y para el ao 2000 y volvi a bajar a un 1.8% para el 2006. Sin embargo, la tasa de subempleo empez en 24.4% en 1989, baj a 8.4% para el 2000 y subi a 15.2% para el 2006. Segn la misma fuente el porcentaje de la poblacin econmicamente activa que trabaja en el sector informal fue de 66.8%, 75%, y 71.3% en esos mismos aos respectivamente.
Grfica 38 Situacin de Desempleo 1989-2006

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD 2007/ 2008

Para octubre de 2009 haba 1,365,404 guatemaltecos y guatemaltecas viviendo en el extranjero. De estos el 97% resida en los Estados Unidos y la mayora son hombres. La mayor parte de los emigrantes tienen entre 15 y 29 aos de edad. Los departamentos de Guatemala, San Marcos y Huehuetenango son los que tienen el mayor nmero de personas viviendo en el extranjero.

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Grfica 39 Migracin por Pas Destino 2009

Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones 2009

Grfica 40 Poblacin Residente en el Extranjero por Sexo 2009

Fuente: Organizacin Internacional para las Migraciones 2009

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Del total de habitantes de Guatemala, un 18% tiene sus necesidades bsicas de saneamiento insatisfechas. Al mismo tiempo un 43.4% de los nios y nias a nivel nacional entre 3 y 59 meses sufre de desnutricin crnica, mientras que en el rea rural esa tasa llega a un 51.8%. La tasa de mortalidad infantil ha disminuido desde 1995 cuando estaba a 51 de cada 1,000 nacimientos, hasta 44 de cada mil nacimientos en el 2002. A pesar de esa reduccin, muchos otros pases latinoamericanos tienen una tasa mucho mas baja. Por ejemplo, en 1995 Colombia tena una tasa de mortalidad infantil de 28 y en el 2001 Honduras tena una tasa de 34. Del presupuesto del gobierno, aproximadamente un 15% se destina al Ministerio de Educacin, un 7% al de salud, un 4% al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
Grfica 41 Poblacin con Acceso a Servicios de Saneamiento 2007

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD 2007/ 2008

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Grfica 42 Desnutricin Crnica Infantil 2008

Fuente: ENSMI 2008/2009

Grfica 43 Tasa de Mortalidad Infantil 1995-2002

Fuente: ENSMI 2002

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Grfica 44 Gasto Pblico Segn Entidad 2001-2007

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD 2007/ 2008

El ndice de Desarrollo Humano en el pas era 0.583 en 1994 pero subi a 0.702 para el 2006. El departamento con el ndice ms alto es el de Guatemala con un 0.798 en el 2006 pero no ha cambiado significativamente desde 1994. Otros departamentos que empezaron con un ndice mas bajo han visto una gran mejora en ese periodo de 12 aos.
Grfica 45 ndice de Desarrollo Humano Segn Departamento 2007

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD 2007/ 2008

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Monitoreo a la Implementacin de Polticas Agrarias y de Fomento a la Produccin Alimentaria

Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Introduccin

a conformacin de Guatemala como nacin se bas especialmente en la disputa del territorio nacional entre grupos de poder. El control de la tierra se ha constituido histricamente en la base del poder econmico, en tanto que durante siglos la produccin agraria ha sido la principal fuente de la generacin de riqueza, del sustento alimenticio de la poblacin, as como de procesos agrcolas intensivos primarios que han llevado a la acumulacin de capital de las familias ms poderosas. A pesar que la desigualdad en la concentracin de tierra ha sido profunda durante siglos, los pequeos productores han logrado desarrollar en una mnima parte del territorio una agricultura suficiente para que el pas alcance una estabilidad alimentaria tanto en variedad como en volumen, a costas del bajo ingreso de la poblacin campesina y la contraccin de sus posibilidades productivas. Mientras que las ms recientes situaciones de hambre y pobreza en la regin latinoamericana han llevado a una profunda reflexin acerca de la pertinencia de las polticas pblicas enfocadas en la reduccin de estos flagelos, en el caso guatemalteco persiste la aplicacin de un enfoque asistencialista que posterga las causas estructurales que han provocado esta situacin. Es indiscutible el peso que tienen en algunos pases las polticas que promueven la produccin de alimentos, especialmente con la justificante de apoyar a las poblaciones que han alcanzado situaciones de vulnerabilidad e inseguridad alimentaria. Por el contrario en Guatemala el hambre y la pobreza se van ampliando, alcanzando en los aos recientes incluso a las poblaciones urbanas. Es indudable la evasiva de las autoridades nacionales para discutir los efectos de las polticas pblicas en la ampliacin del hambre y la pobreza, especialmente ante la avanzada de la apertura comercial en los pases empobrecidos, promovida por las situaciones de globalizacin econmica que es aprovechada por las grandes corporaciones alimentarias para ampliar sus mercados. 131

Monitoreo del Agro centroamericano:

En el caso particular de Guatemala se evidencia que a pesar de ser el pas centroamericano con mayor nmero de personas en situacin de pobreza, y en el cual avanza con mayor mpetu el hambre y la desnutricin, las polticas asumidas por los diversos gobiernos an son inadecuadas e insuficientes para apoyar a los pequeos productores. Es as como la ltima dcada se ha caracterizado por un grave retroceso de las posibilidades productivas de los pequeos agricultores guatemaltecos. La prdida del territorio campesino, el debilitamiento de la tierra para responder a la demanda de los cultivos, la desventaja de los pequeos productores en mercados que se guan por la competitividad, as como la introduccin de inaccesibles e inapropiadas tecnologas agropecuarias para el incremento de la productividad del campo, han orillado a las familias campesinas a situaciones insostenibles para la vida. En este sentido la promocin de los principios de la Soberana Alimentaria en las polticas pblicas se constituye en la nica alternativa para alcanzar el cumplimiento del Derecho a la Alimentacin, por parte del Estado, especialmente cuando se han alcanzado situaciones de vulnerabilidad alimentaria. Recuperar las capacidades productivas de las naciones es parte fundamental de la lucha contra el hambre, especialmente en el sentido de la sostenibilidad del sistema alimentario. Esto garantiza la Disponibilidad Alimentaria para la poblacin consumidora, as como la generacin de empleo digno e ingreso suficiente para la poblacin productora, lo que conlleva la superacin de los niveles de pobreza y de desigualdad social. La Soberana Alimentaria implica la posibilidad de fortalecer a las familias rurales para construir un modo de vida sostenible para una nacin. Va Campesina define el concepto de la siguiente forma: La soberana alimentaria es el derecho de cada pueblo a definir sus propias polticas agropecuarias y en materia de alimentacin, a proteger y reglamentar la produccin agropecuaria nacional y el mercado domstico a fin de alcanzar metas de desarrollo sustentable, a decidir en qu medida quieren ser autosuficientes, a impedir que sus mercados se vean inundados por productos excedentarios de otros pases que los vuelcan al mercado internacional mediante la prctica del dumping La soberana alimentaria no niega el comercio internacional, ms bien defiende la opcin de formular aquellas polticas y prcticas comerciales que mejor sirvan a los derechos de la poblacin a disponer de mtodos y productos alimentarios inocuos, nutritivos y ecolgicamente sustentables.21
21 Va Campesina. Declaracin sobre la Soberana Alimentaria de los pueblos.

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Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

Promover la aplicacin del enfoque de la Soberana Alimentaria en Guatemala en el mbito de las polticas agrarias y alimentarias es posible, tomando en cuenta el basamento jurdico existente, el cual tiene la posibilidad de consolidarse si se hace vigente una Poltica de Desarrollo Rural con su respectiva ley. Sin embargo mientras la sociedad guatemalteca se encuentra a la espera de la realizacin de la misma, la vigilancia de las polticas vigentes para observar el cumplimiento de las obligaciones estatales ya asumidas, adquiere una connotacin de importancia estratgica. La amplia riqueza de recursos y de diversidad biolgica que an mantiene Guatemala, implica la posibilidad de hacer realidad el Derecho a la Alimentacin para su poblacin; sin embargo el hecho que la mayora no acceda a esta riqueza trae como consecuencia una de las ms profundas situaciones de hambre y desnutricin del continente americano. Hambre que se profundiza irnicamente en la poblacin productora de la mayora de los alimentos, a partir de la situacin de desigualdad social en el acceso a los recursos para la produccin alimentaria, bsicamente la tierra y los recursos productivos necesarios para hacerla productiva. En este sentido las acciones estatales de lucha contra el hambre en Guatemala deben partir necesariamente de la promocin de la agricultura campesina. Entendemos la agricultura campesina como aquella que involucra integralmente a las familias campesinas, sus saberes y quehaceres; sus relaciones sociales, productivas y econmicas; su herencia ancestral materializada en semillas nativas; el conocimiento armonioso y el dominio sustentable del territorio. En este sentido las acciones estatales para promover la agricultura campesina adquieren importancia estratgica para la sobrevivencia de una nacin. Para la realizacin del monitoreo de estas polticas, se han definido las reas de acceso a la tierra, de regularizacin y de atencin a la conflictividad agraria. Adems los niveles de cumplimiento de los marcos legales que determinan el carcter de estas polticas y su desempeo. Las respuestas estatales a los procesos de produccin campesina se han limitado a brindar un mnimo apoyo que excluye a gran parte de los pequeos productores, y que se limita a la entrega de mnimas cantidades de semillas y fertilizantes qumicos repartidos de forma uniforme, o a brindar algunas capacitaciones con limitados alcances.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Sistema de Monitoreo de las polticas agrarias y de fortalecimiento a la produccin alimentaria:

En una segunda parte presentamos los resultados del Sistema de Monitoreo de la implementacin de las polticas agrarias y de fortalecimiento a la produccin alimentaria, que aborda los principales desempeos que ha realizado la poltica pblica, en cuestin. Las principales reas monitoreadas son: acceso; regularizacin; y atencin a conflictividad agraria. Se parte del anlisis normativo de la poltica agraria, que contempla la medicin de la eficacia y del impacto de la implementacin del Marco Legal y las Polticas Agrarias derivadas. No se considera como un indicador la nica existencia de normas o de los documentos de las mismas, pudiendo ser estas leyes, tratados internacionales suscritos, polticas y programas; va orientado el anlisis de desempeo en el campo, el resultado real de la aplicacin legal, normativa e implementacin de polticas, comparando el campo con lo que se considera en el documento como orientacin desde lo poltico. Para el anlisis de este desempeo se contemplarn dos sub reas de anlisis para los cuales se construyen indicadores. Desempeo de un adecuado marco legal y de poltica: Determinar la existencia de un adecuado marco legal (incluye convenios internacionales) y de polticas pblicas (incluye asignacin de presupuesto). Desempeo en el acceso a la tierra y seguridad de la tenencia de la tierra: Determinar el desempeo de la poltica agraria ubicando un nfasis en la generacin de indicadores sobre acceso a la tierra y seguridad de la tenencia de la tierra desde el respeto, promocin y garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin indgena y campesina. En cuanto al desempeo institucional se contempla la medicin de la aplicacin de las polticas agrarias en funcin de lo que es relevante y efectivo con el grado de obtencin de los objetivos del organismo que la aplica. Determinar que el desarrollo de las polticas pblicas que se implementan desde cada organismo, estn en sintona con leyes, programas, regulaciones, etc., adems de determinar la no duplicacin de actividades. As mismo est rea de anlisis es la que monitorea el impacto ms palpable de las normas, polticas y trabajo en campo de los organismos, se podra decir entonces que verifica la parte sustantiva y procesal en campo, dicho 134

Generando y compartiendo informacin estratgica para la transformacin - Captulo Guatemala

de otra manera los cambios positivos o negativos que la poblacin ha tenido debido a la implementacin de las polticas pblicas en materia agraria y de produccin alimentara. De igual forma, hay dos sub reas de anlisis a las que se le construyen indicadores, estas son las siguientes: Desempeo en caractersticas administrativas e implementacin prctica institucional. La correspondencia se establece a travs de la medicin de las caractersticas administrativas del organismo que implementa la poltica y la forma como da prctica a los enunciados en su misin. Desempeo en resultados administrativos y la implementacin de procesos. Determinar el resultado de la implementacin de los procesos tcnicos y administrativos, as mismo si el gasto est en lnea con las previsiones del presupuesto. Del mismo modo, cabe analizar si el presupuesto se est gestionando de acuerdo con los principios y controles de la gestin financiera.

Antecedentes histrico-institucionales
El marco legal de Guatemala relacionado a los derechos de acceso, posesin, uso, tenencia y propiedad de la tierra en Guatemala, ha estado vinculado a lo largo de la historia a intereses del capital terrateniente. Es una legislacin dedicada a mantener el status quo, en donde el rol fundamental es el mantener el poder econmico y de estatus social de unas pocas familias. La historia de la tierra de las poblaciones campesinas e indgenas es una historia de despojo, expolio y usurpacin avalada por el Estado, en la cual las situaciones de conflictividad en el medio rural es una constante por medio de la cual se impulsa la concentracin de la tierra. Para comprender la situacin de la concentracin de la tierra en Guatemala se debe partir del gobierno liberal del General Justo Rufino Barrios que entrega tierras para su explotacin a personas extranjeras, especialmente personas de origen alemn cuyos intereses comerciales trataban de insertar algunos cultivos para la exportacin, tales como el caf, cardamomo, banano y hule. La legislacin les abri la ruta para la adquisicin de tierras a travs del Decreto 170 o de Redencin de Censos, que permiti a los alemanes comprar en subasta pblica propiedades que hasta ese momento eran comunales y que no podan ser compradas por comunidades indgenas y campesinas. El enriquecimiento de alemanes se debi claramente a las prerrogativas que el mismo gobierno guatemalteco les otorgaba, como tambin a la explotacin 135

Monitoreo del Agro centroamericano:

de la mano de obra de las poblaciones indgenas asentadas en estas reas, mediante la figura conocida como mozos colonos. En 1943 durante el gobierno de Jorge Ubico se inicia la expropiacin de tierras a alemanes, debido a la presin ejercida por los Estados Unidos de Amrica hacia el gobierno de Guatemala. Se foment la creacin de fincas nacionales, a travs de la figura de cooperativas entregadas a campesinos para su explotacin por medio del Decreto 3115 de 1964, el cual normaba lo relativo a la expropiacin y nacionalizacin de todas las fincas de caf, bonos, acciones y participaciones de los alemanes. En 1952 durante el gobierno de Jacobo Arbenz se promulga la Ley de Reforma Agraria o Decreto 900, misma que pretenda liquidar la propiedad feudal en el campo y las relaciones de produccin que la originan para desarrollar la forma de explotacin y mtodos capitalistas de produccin en la agricultura, preparando el camino para la industrializacin de Guatemala22. Para la implementacin de la reforma agraria fueron creados rganos que se organizaban de la siguiente manera: a) Presidente de la Repblica; b) El Departamento Agrario Nacional; c) El Consejo Agrario Nacional; d) Las Comisiones Agrarias Departamentales; e) Los Comits Agrarios Locales. El Decreto 900 no slo fue declarado, sino que hubo voluntad poltica para aplicar la distribucin de la tierra. Este hecho significaba una (re)-apropiacin de la tierra que ya haban sido posedas por la poblacin indgena-campesina antes de 1877. Sin embargo, como efecto de la contra-revolucin de 1954, la mayora de estas tierras fueron devueltas a los antiguos finqueros. Para el ao 1962 es promulgada la Ley de Transformacin Agraria, Decreto 1551 (modificada por el Decreto 27-80); que crea la institucin que se encargara en lo sucesivo de impulsar el proceso de regularizacin y otorgamiento de certeza jurdica a las tierras en Guatemala: el Instituto Nacional de Transformacin Agraria INTA. Segn la misma el instituto gozar de personalidad jurdica y autonoma, estando capacitado para adquirir, poseer, gravar y enajenar bienes, sin ms limitaciones que las que establezca la ley y su reglamento.23 Durante esta poca, la visin del Estado respecto a la situacin agraria era de transformacin agraria y entrega de tierras para el fomento de desarrollo rural. Una visin de desarrollo rural que reafirmaba la determinacin de los
22 23 Decreto 900, artculo 1. Ley del INTA, artculo 2.

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terratenientes y el Estado guatemalteco de mantenerse en el poder, de no impulsar ningn programa que pudiera asociarse a la reforma agraria y de proteger la propiedad privada sobre la tierra. Se considera que durante un periodo de 30 aos se benefici a 50,200 familias y se distribuy 664,525 hectreas de tierras, mediante la nacionalizacin de terrenos baldos que pasaron un proceso de recuperacin y titulacin a favor del Estado, para su posterior adjudicacin a campesinos sin tierra. Tras 36 aos de guerra, en 1996 se firman los Acuerdos de Paz por el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG); en donde se reconoce la identidad y derechos de los pueblos indgenas como eje fundamental para la construccin de una nacin de unidad nacional multitnica, pluricultural y multilinge. El respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los guatemaltecos, pretende ser la base de una nueva convivencia que trata de reflejar la diversidad de su nacin.24 Acuerdos tales como: a) El Acuerdo para el Reasentamiento de la Poblacin Desarraigada por el Conflicto Armado Interno, b) Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y c) los Acuerdos sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, se consideran ejes trasversales para el alcance del cumplimiento de los derechos de tenencia y acceso a la tierra de los pueblos indgenas-campesinos. En el contenido de los mismos se refleja una intencin de Desarrollo Rural con especial mencin de los derechos a los pueblos indgenas-campesinos y con el impulso de una estrategia integral que abarque los mltiples elementos que conforman la estructura agraria, y que incluyen: a) la tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales; b) los sistemas y mecanismos de crdito; c) el procesamiento y la comercializacin; d) la legislacin agraria y la seguridad jurdica; e) las relaciones laborales; f) la asistencia tcnica y la capacitacin; y g) la sostenibilidad.25 Desde el ASESA se proponen dos leyes que al ser aprobadas tienen fuertes implicaciones en asuntos de tierra: Ley del Fondo de Tierras (Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica) y la Ley del Registro de Informacin Catastral (Decreto 41-2005 del Congreso de la Repblica); que sin embargo no han cumplido con las expectativas.

24 25

Acuerdos de Paz, 1996. Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, ASESA.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

1. La tenencia de la tierra en Guatemala

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que el Estado est obligado a impedir el funcionamiento de prcticas excesivas que conduzcan a la concentracin de bienes y medios de produccin en detrimento de la colectividad.26 En el caso del uso, tenencia y propiedad de la tierra esta obligacin no se cumple y se traduce en un proceso histrico continuo de acumulacin de tierra en pocas manos. Los datos del Censo Nacional Agropecuario 2003 dan cuenta de una realidad alarmante cuya inequidad extrema es una de las causas estructurales que impiden que el conjunto de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales sean garantizados y especialmente el derecho a la alimentacin. La base sobre la que se ha configurado la economa guatemalteca, provienen de la explotacin histrica de la tierra y de la fuerza de trabajo campesina e indgena para el desarrollo de los cultivos comerciales y de subsistencia. Los datos obtenidos sobre los usos agrcolas a partir de los ltimos censos agropecuarios sealan la continuidad de la distribucin inequitativa de la tierra, estos datos no se han modificado sustancialmente en los ltimos cincuenta aos. Del total de productores un 92.06% ocupaban tan slo el 21.86% de las tierras cultivadas, siendo stas, parcelas de produccin de subsistencia e infrasubsistencia. En el otro extremo un reducido 1.86% de productores comerciales detentan el 57 % de las tierras en produccin. A pesar de que en cinco aos no ha habido un nuevo censo nacional agropecuario, la continuidad y profundizacin de un modelo socioeconmico orientado a la agroexportacin, en el ltimo lustro, hace estimar una mayor concentracin de este medio de produccin.

26

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculo 119, inciso h.

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Grfica 46 Guatemala: Estructura de tenencia de la tierra

Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario, 2003.

2. La poltica agraria tras la firma de los Acuerdos de Paz.

Segn los datos de las ms reciente Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida de 2006, el 51% de la poblacin guatemalteca se encuentra en condicin de pobreza, mientras que el 15.2 % se encuentra en pobreza extrema. Esta situacin dio origen en la dcada de 1960 a una guerra interna que se prolonga durante 36 aos y deja a ms de 200 mil vctimas. En 1996 este conflicto armado llega a su fin generando un conjunto de compromisos derivados del proceso de negociacin entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionario Nacional Guatemalteca, los Acuerdos de Paz. Los Acuerdos de Paz se constituyen en la principal agenda poltica orientada al abordaje de las inequidades sociales. En cuanto a la temtica agraria se considera que son tres los acuerdos que la abordan, en cuanto a las situaciones del uso, tenencia y propiedad de la tierra, en busca de soluciones adecuadas a la poblacin sin tierra, indgena y campesina.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria La transformacin de la estructura de la tenencia y el uso de la tierra debe tener como objetivo la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico, a fin de que la tierra constituya para quienes la trabajan base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad. Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas Reconociendo la situacin de particular vulnerabilidad de las comunidades indgenas, que han sido histricamente las vctimas de despojo de tierras, el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades, y para restituir o compensar dichas tierras. Gobierno tomar las medidas necesarias, sin afectar la pequea propiedad campesina, para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado interno. Las reas de reasentamiento son predominantemente rurales. La tierra, recurso finito, constituye una de las alternativas para la integracin econmica y productiva. Se requieren proyectos de desarrollo agrcola sustentable que ofrezcan a la poblacin los medios para romper el crculo vicioso entre pobreza y degradacin de los recursos naturales y, en particular, permitan la proteccin y el aprovechamiento productivo y ecolgicamente viable de las reas frgiles.

El Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y de situacin agraria, ASESA, en sus considerando manifiesta la necesidad de superar las situaciones de pobreza, extrema pobreza, desigualdad y marginacin social y poltica que han obstaculizado y distorsionado el desarrollo social, econmico, cultural y poltico 140

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del pas, y han constituido fuente de conflicto e inestabilidad. 27 El ASESA consta de un captulo especfico sobre Situacin agraria y desarrollo rural, que entre varios aspectos destaca: La transformacin de la estructura de la tenencia y el uso de la tierra debe tener como objetivo la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico, a fin de que la tierra constituya para quienes la trabajan base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad (numeral 27). Las acciones que plantea este captulo se caracterizan por su coherencia e integralidad, y posteriormente se constituyen en las principales propuestas de la poblacin campesina y mediante la propuesta de Desarrollo Rural Integral. Participacin. En el sentido de promover la participacin poltica y social de la poblacin campesina organizada, adems del fortalecimiento del sistema de consejos de desarrollo. Acceso a tierra y recursos productivos. En el cual se aborda la temtica del acceso a la propiedad de la tierra, mediante la creacin del Fondo de Tierras, mecanismos financieros, acceso a recursos naturales y dems proyectos productivos. Estructura de apoyo. En cuanto a infraestructura bsica, sistema de crditos y servicios financieros, capacitacin y asistencia tcnica, sistema de informacin y apoyo para la comercializacin. Organizacin productiva de la poblacin rural. Mediante el apoyo a la organizacin empresarial a pequea y mediana escala y el apoyo a los minifundistas. Marco legal y seguridad jurdica. En el sentido de desarrollar un marco jurdico e institucional que proteja a los campesinos del despojo a raz de la incertidumbre acerca de la tenencia de la tierra. Adems de apoyar la resolucin de conflictos por la tierra y la tutelacin de tierras de las comunidades indgenas. Institucionalidad. Para apoyar la resolucin de los conflictos agrarios y dar asistencia legal para la temtica.
27 El ASESA es firmado el 6 de mayo de 1996 en la Ciudad de Mxico. Por su composicin se considera que es el acuerdo ms adecuado al abordaje de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, DESC. Captulos I. Democratizacin y desarrollo participativo; II. Desarrollo social; III. Situacin agraria y desarrollo rural; y IV. Modernizacin de la gestin pblica y poltica fiscal.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Registro de la propiedad inmueble y catastro. En el sentido de constituir un sistema de registro de la tierra confiable y seguro, que coadyuve en brindar informacin ante los requerimientos para el desarrollo rural. Proteccin laboral. Para que los derechos laborales y beneficios de la produccin agraria beneficien a los trabajadores del campo, en tanto que se constituyen en el sector de la poblacin ms explotada laboralmente. Proteccin ambiental. Con el fin de promover una cultura de defensa del ambiente, la salud ambiental y el manejo sostenible de los recursos naturales. Recursos. Con el objeto de garantizar el cumplimiento de todos los puntos anteriores se plantea el incremento del gasto para el desarrollo rural, especialmente en base a un impuesto territorial que beneficie a las municipalidades y un impuesto sobre tierras ociosas y subutilizadas. En este sentido es claro que la propuesta de Desarrollo Rural Integral se basa en principios que fueron aceptados por las partes en el proceso de negociacin de los Acuerdos de paz e institucionalizados en el sentido de convertirlos en poltica pblica; aunque posteriormente no se desarrollaron los enlaces operativos que le dieran el carcter de integralidad, y por el contrario dicha institucionalidad fue bloqueada por sus detractores polticos para que no se constituyera en una amenaza al statu quo. Retomando el prembulo del ASESA Guatemala requiere una reforma del marco jurdico del agro y de un desarrollo institucional en el rea rural que permita poner fin a la desproteccin y el despojo que han afectado a los campesinos y en particular a los pueblos indgenas, Helmer Velsquez plantea los siguientes vacos jurdicos en este momento:28 Inexistencia de Jurisdiccin Agraria y Ambiental. Ausencia de Ley Sustantiva y Procesal para dar tratamiento a la problemtica derivada de la conflictividad agraria. (Cdigo Agrario sustantivo y procesal). No existe Legislacin sobre las tierras ociosas. No existe le de proteccin a las tierras ejidales y/o comunales.
28 Velsquez, Helmer. Marcos legales sobre la tierra. ILC-CONGCOOP. Guatemala, 2010.

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Por otra parte el marco de la Constitucin Poltica de la Repblica referido a la tierra ya se caracterizaba por garantizar la tenencia de la tierra, aunque no se hubieran desarrollado los mecanismos polticos e institucionales suficientes para que cobrara vigencia y fuera accesible a toda la ciudadana. Velsquez plantea cuatro aspectos incluidos en la Constitucin: a) Se garantiza la proteccin a la tierra de comunidades indgenas b) El Estado se compromete a dotarles de tierras en caso necesario. c) El Estado garantiza la propiedad privada como derecho inherente a la persona. d) Se faculta al Estado a expropiar la propiedad privada en caso de utilidad y necesidad pblica, debiendo indemnizarse, al propietario. En este sentido plantea que se trata de derecho positivo pero no vigente; es decir si bien esta establecido en la ley suprema del Estado, no se cumple en la prctica, ni se encuentra desarrollado en leyes ordinarias. Por el contrario el articulado que si es vigente y positivo, es decir que s se aplica lo referido a la garanta sobre la propiedad privada. En ningn caso, se reconoce a esta su carcter social, pese a que esta interpretacin restrictiva, va en contra del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del cual Guatemala es suscriptor y el Convenio 169 de la OIT, para pueblos indgenas y tribales. Posterior al proceso de paz se emiten la siguiente legislacin que va configurando la actual institucionalidad agraria. Ley de Registro e informacin catastral, Decreto 41-2005. Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Ratificado por el Estado de Guatemala, en junio 1996.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. En sntesis el marco legal en cuanto a lo agrario aunque es abundante, tambin es disperso y parcial, no se logra enfocar a su integralidad, ni ha obtenido suficientes recursos para constituirse en polticas congruentes. Con143

Monitoreo del Agro centroamericano:

secuentemente no impacta en la calidad de vida de la familia campesina, ni ofrece opciones de futuro. La ausencia de una poltica agraria acorde a las necesidades de desarrollo en el medio rural, ha implicado una fuerte presin de miles de familias campesinas sin tierra, cuya sobrevivencia depende de escasas e indignas posibilidades laborales. Esto ha implicado el incremento de los conflictos agrarios, que adems se entremezclan con violaciones a los derechos laborales de los trabajadores en las finas privadas. Ante la ausencia de una jurisdiccin especializada en conflictividad agraria, los casos se juzgan desde el Cdigo Civil y en juzgados de esta materia, en donde encontramos que por tratarse de un derecho formalista estrictamente, las posibilidades de los pequeos campesinos de lograr sentencias favorables son escasas. Dicho abordaje se basa en el reconocimiento de que la propiedad es absoluta, sin tomar en cuanta racionalidades histricas e incluso ticas, como lo son los derechos colectivos e individuales. Este tipo de juicios pueden durar dcadas cual hace imposible para el bolsillo campesino, se parte activa en ellos. Si bien Guatemala es signataria de convenios internacionales de derechos humanos, tal como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, PIDESC y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, PIDCP, los mismos no son aplicables para efectos judiciales. Si bien son invocados constantemente en el mbito poltico, la justicia guatemalteca no basa resoluciones en ellos. En los casos que esto se ha logrado parcialmente, ha dependido ms bien del juzgador, y se trata de casos, si bien paradigmticos, no se ha logrado sentar jurisprudencia con ellos. Por otra parte el marco jurdico constitucional obliga al desarrollo de una estructura jurdica e institucional acorde a las necesidades alimentarias de la poblacin, lo que implica el abordaje de acciones adecuadas y suficientes para garantizar la estabilidad alimentaria. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala indica que: El Estado velar porque la alimentacin y nutricin de la poblacin rena los requisitos mnimos de salud. Las instituciones especializadas del Estado debern coordinar sus acciones entre s o con organismos internacionales dedicados a la salud, para lograr un sistema alimentario nacional afectivo.29

29

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculo 99.

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3. El desempeo de la institucionalidad agroalimentaria

Durante los ltimos tres gobiernos se ha consolidado un proceso de debilitamiento de la institucionalidad agrcola y alimentaria. Si bien el momento de mayor complejidad fue durante el gobierno de lvaro Arz, la tendencia se ha mantenido y en la actualidad se basa en el desfinanciamiento del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA, y en el bajo nivel de desempeo del Fondo de Tierras, lo que ha motivado la ampliacin de la pobreza en el campo. El establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional implica la posibilidad de abordar componentes bsicos del Derecho a la Alimentacin, aunque por s mismo es insuficiente para brindar las herramientas necesarias para aumentar la disponibilidad y accesibilidad de alimentos. En este sentido se hace necesario complementar el sistema mediante la apertura de un Sistema de Desarrollo Rural Integral. a) Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. En el ao 2005 cobra vigencia la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, SINASAN.30 Considerndose un importante paso para el cumplimiento del Derecho a la Alimentacin, en tanto que reconoce la amplitud del concepto y plantea una estructura coherente para la realizacin de las acciones estatales y las promovidas desde la Cooperacin Internacional y la Sociedad Civil, sectores que estn presentes en el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, CONASAN. La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, PNSAN, es operativizada por la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional, SESAN, que es la encargada de promover los enfoques de trabajo en las acciones de coordinacin de las entidades pblicas que integran el CONASAN, brindndoles informacin y asesora especializada, para que logren trabajar de forma coordinada y en un sentido estratgico, con el objeto que todas las acciones a implementar mantengan una misma lgica.

30

Decreto 32-2005. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

145

Cuadro 18 Niveles de Accin del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

NIVEL

Disponibilidad de Alimentos

Acceso a los Alimentos

Consumo de Alimentos

Utilizacin Biolgica de los Alimentos

Informacin, Monitoreo y Evaluacin de SAN

Descentralizacin

Ejecucin*

MAGA

MAGA MINECO MINTRAB MICIVI MSPAS MINEDUC MINECO MSPAS

Entidades representadas o no en el CONASAN, SESAN CI

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

146
Secretario S E S A N M A G A M I N E C O M I N T R A B M I C I V I M I N E D U C M S P A S M A R N

Coordinacin y Planificacin Tcnica

Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional CONASAN

Direccin y Decisin Poltica

Vicepresidente de la Repblica

M I N F I N

S C E P

S O S E P

Sector Empresarial

Soc. Civil

Monitoreo del Agro centroamericano:

* En coordinacin con otras entidades del Estado representadas o no en el CONASAN. Fuente: Mogolln, Victoria. Misin posible, combatir el hambre. CIIDH. Guatemala, 2009. Basado en Decreto 32-2005 Ley del SINASAN.

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Si bien el SINASAN es reconocido polticamente durante el anterior gobierno, posteriormente el sistema se debilita en tanto que algunos de los planes, estrategias e incluso programas que se definieron para darle seguimiento al sistema no lograron sostenerse durante el cambio de gobierno. Una de las prioridades del nuevo gobierno era precisamente implementar una nueva propuesta de poltica pblica de asistencia ante la pobreza que se vena implementando en la mayor parte de los pases latinoamericanos, mediante el apoyo directo a las comunidades y la articulacin de ejes transversales que condicionan la entrega de la ayuda, especficamente en cuanto a salud y educacin de la poblacin infantil. La instalacin de los nuevos programas implic una reestructuracin institucional que funcionaba paralelamente a las polticas institucionalizadas, sin insertarse en el mismo, lo que lleva a la descoordinacin de acciones con las entidades integradas en el SINASAN. Se propone la instalacin de un Consejo integrado por varias secretaras, las cuales llegan a obtener importantes recursos, que incluso para el ao 2010 llegan a superar a los ministerios ya establecidos, los cuales adems sufren de recurrentes recortes presupuestarios. b) Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional La Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la Repblica, SESAN, es creada para apoyar en la coordinacin y planificacin tcnica para la aplicacin de la ley del SINASAN. Esto con el objeto de disear y proponer las polticas que se consideren ms convenientes y necesarias dentro de las entidades pertenecientes al CONASAN, donde adems se definirn los recursos adecuados. La situacin de crisis alimentaria de 2007-2008 llev en el rediseo de las polticas y reorientacin de recursos ante la situacin de emergencia, sin embargo se ha evidenciado que el SINASAN an no tiene la capacidad para responder estas situaciones, motivo por el cual se observa la necesidad de promover acciones de fortalecimiento institucional en todas las entidades estatales que la componen, especialmente en el sentido de adecuarse a los sentidos que establecen la ley, as como en los programas que proponen los gobiernos de turno, tal el caso de los programas del Consejo de Cohesin Social. Sin embargo, a pesar que se plantean algunos cambios funcionales importantes, lo referente a reforzar el personal, incrementar el presupuesto y la adopcin de todas las herramientas necesarias para cumplir sus funciones an no son notables. 147

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En cuanto a la temtica de salud se han fortalecido algunas herramientas y protocolos para detectar casos de desnutricin. Sin embargo, las vctimas caen en un crculo vicioso toda vez que su situacin de pobreza no les permiten mantenerse sanos cuando han recibido las atenciones necesarias para superar su situacin. Esto evidencia que an se carece de un sentido estratgico e integral de las polticas, para adecuarse a los principios del Derecho a la Alimentacin. Es necesario retomar la discusin referida a la sostenibilidad de las polticas institucionalizadas, as como la temtica de su autonoma poltica para blindarlas de los ensayos que programan los gobiernos de turno. Esto en tanto que se cae en la situacin recurrente de que cada gobierno propone una estrategia diferente, y aunque se coinciden en algunos aspectos, se pierde tiempo, continuidad y esfuerzos para plantearlas. Es necesario que la SESAN desarrolle sus propios mecanismos de seguimiento de casos, como est definido en la ley del SINASAN. Si bien se reconoce el problema que implica el cambio de sentido de las polticas de seguimiento a la inseguridad alimentaria muchos de los esfuerzos realizados en el gobierno anterior se perdieron. Un ejemplo es la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Desnutricin Crnica, ENRDC, que plante la anterior administracin, la que adems pas mucho tiempo definindose pero que finalmente no se llev a cabo. En la actualidad la SESAN31 tiene nicamente 19 delegaciones departamentales y 46 monitores contratados, aunque las funciones de los delegados y los monitores no estn descritas claramente, es responsabilidad de las delegaciones departamentales en su calidad de representantes de la SESAN a nivel departamental, asumir compromisos de coordinacin y enlace con las otras entidades del SINASAN y con presencia a nivel local. Considerando esto, dichos funcionarios deberan conocer y asumir las acciones de seguimiento y acompaamiento de las CODESAN y COMUSAN. Ms que la creacin de nuevos planes y estructuras operativas y administrativas, se hace necesaria la implementacin del SINASAN tal como est establecido legalmente y la identificacin de los vacos que han impedido la operacionalizacin de la misma, entre ellos la aparicin de figuras paralelas que busquen cumplir con funciones ya establecidas en el Decreto Ley 32-2005.
31 Publicada por vigencia de la Ley de Acceso a la Informacin, consultada en Junio del 2010.

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c) Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin, MAGA Durante dcadas el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA, logr alcanzar una cobertura importante en el rea rural; sin embargo durante desde los aos ochenta se inicia un proceso de desestructuracin que tuvo efectos en la disminucin de sus funciones, capacidades, cobertura y personal, especialmente durante el gobierno de lvaro Arz. Hace treinta aos el MAGA tena ms de 20 mil trabajadores, mientras que en la actualidad no tiene ms de 2 mil; estos trabajaban en las comunidades o en los municipios. Por ejemplo estaba la Direccin General de Servicios Agrcolas, DIGESA, la Direccin General de Servicios Agropecuarios, DIGESEPE, el Instituto de Comercializacin Agrcola, INDECA, que administraba los silos para almacenar granos bsicos; el Banco de Desarrollo Agrcola, BANDESA, la procesadora de lcteos, PROLAC. Aunque de forma limitada el Estado tena la capacidad de cumplir con su papel de promotor del desarrollo. Anteriormente el MAGA no solamente brindaba asistencia tcnica y apoyo en crditos a grupos de campesinos, sino que adems haba logrado desarrollar la capacidad de intervenir en el mercado de granos bsicos, mediante la compra a los pequeos productores en mejores condiciones que el mercado. El INDECA compraba granos bsicos a los campesinos a un precio mejor que el del mercado, almacenaba en silos el maz, frijol, arroz y otros. Lo que amortiguaba la participacin de los intermediarios, que trataban de comprar a precios muy bajos para quedarse con la ganancia. Esta modalidad tena una doble ventaja, ya que beneficiaba al productor porque le compraba a precios ms altos y beneficiaba al consumidor porque al vender los granos los venda ms barato. Para 1997 el INDECA poda almacenar 2 millones de quintales de granos bsicos, pero en 1998 el gobierno de lvaro Arz empieza vender los silos; de 40 estaciones venden 20. Tambin se privatiza el BANDESA convirtindose en el BANRURAL y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin reduce sus posibilidades de llegar a las comunidades. Se privilegia un modelo de produccin orientado a la agroexportacin, los grandes cultivos de Caa de Azcar, Banano, Caf, Hule, reciben apoyo del MAGA, y ms recientemente la Palma Africana. Estas situaciones adems provocaron que aumentara el

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precio de la tierra, especialmente si era alquilada, es decir que estos grandes cultivos vienen a competir con los cultivos de alimentos.32 Las siguientes administraciones mantuvieron el proceso de debilitamiento que se manifest especialmente en bajos presupuestos y ejecuciones deficientes. La administracin de lvaro Colom no ha sido la excepcin, y durante los primeros dos aos de gobierno el MAGA ha sufrido de inestabilidad institucional derivado de conflictos internos y que ha derivado en un bajo accionar en sus planes de trabajo.33
Grfica 47 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Asignacin y ejecucin presupuestaria Periodo 2006-2010 En millones de quetzales

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SICOIN. Ao 2010 con informacin hasta el mes de julio.

32 33

Los lugares aptos para producir maz son tambin los ms adecuado para estos monocultivos lo que posteriormente implica una competencia por el territorio entre la poblacin campesina y empresas agrcolas, provocando situaciones de conflicto. Al mes de marzo de 2009 el MAGA ha tenido cuatro ministros, actualmente es el Ing. Agr. Juan Alfonso de Len. Otros funcionarios que han ocupado el puesto son Mario Aldana, Julio Recinos y Ral Robles.

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Durante el ao 2010 el MAGA ha sufrido de varios recortes presupuestarios que totalizados suman un 14.6%, lo que sumado a una deficiente ejecucin presupuestaria, de apenas 42% durante el primer semestre trae como consecuencias una deficiente ejecucin de su ya mermado presupuesto.
Cuadro 19 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Asignacin y ejecucin presupuestaria Ao 2010, primer semestre En millones de quetzales Descripcin de los programas Actividades centrales Agricultura competitiva ampliada Desarrollo agrcola y asistencia alimentaria Sostenibilidad de los recursos naturales Programa de reconstruccin originado por la Tormenta gatha y la erupcin del Volcn Pacaya Partidas no asignables a programas Total Asignado 54.6 182.7 481.9 34.9 Modificado -.07 -21.0 -116.9 -15.5 Vigente 53.9 161.7 365.0 19.5 Ejecutado % 62.0 34.0 36.5 45.4

0.0

0.0

0.0

0.0

73.5 827.6 -120.6

33.5

1067.0 707.0 42.0

62.0

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SICOIN.

4. Enfoques del Desarrollo Rural: El Desarrollo Rural Integral versus la agenda de competitividad en el campo
El actual gobierno abri a inicios de 2008 mesas de dilogo con la sociedad civil para abordar temas a resolver para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Una de las mesas creadas fue la Mesa de Dilogo para el Desarrollo Rural Integral. Una condicin de las organizaciones sociales y campesinas fue que en esta mesa deba abordarse el tema agrario. Por ello, al interior de la mesa de Desarrollo Rural Integral, se crearon dos espacios prioritarios: la Submesa para discutir la Conflictividad Agraria y la Submesa para formular de forma consensuada una Propuesta de Poltica y de Ley de Desarrollo Rural Integral. 151

Monitoreo del Agro centroamericano:

Luego de ao y medio de dilogo se tienen dos resultados concretos: la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral aprobada por el presidente lvaro Colom como poltica oficial gubernamental y una propuesta de Ley de desarrollo rural integral presentada al Congreso de la Repblica y actualmente siendo discutida en la Comisin de Agricultura del Legislativo. El contenido de ambos instrumentos, formulados en el proceso de dilogo, es integral y abarca aspectos importantes que por aos las organizaciones sociales y campesinas han propuesto al Estado. La submesa para tratar la conflictividad agraria ha tenido pocos avances respecto a delinear estrategias claras para la resolucin de la conflictividad estructural en el pas. El espacio se enfoc principalmente a discutir y tratar de resolver casos denominados de alto impacto, pero incluso en este tema el avance ha sido poco. a) Institucionalidad agraria insuficiente. Las instituciones directa o indirectamente vinculadas al tema agrario son: Secretara de Asunto Agrario, Fondo de Tierras, Registro de Informacin Catastral, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Registro Nacional de la Propiedad, las municipalidades del pas, el Consejo Nacional de reas Protegidas, la Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado y el Instituto Nacional de Bosques. Siendo alrededor de una decena de instituciones las que analizan y toman decisiones acerca de polticas de uso, acceso y tenencia de la tierra, no hay espacios reales de encuentro y planificacin conjunta: La institucionalidad agraria del pas no tiene coordinacin.34 Esta tarea le es asignada a la Secretara de Asunto Agrarios, sin embargo su cumplimiento es deficiente. La SAA, es el rgano responsable de la direccin y coordinacin de las actividades que se requieren para el cumplimiento de los compromisos del Organismo Ejecutivo en el tema agrario y el desarrollo rural del pas, contenidos en los Acuerdos de Paz, en las polticas de gobierno y en la Constitucin Poltica de la Repblica.35 El objetivo de la Poltica Agraria 2008-2012 planteado por la Secretara en junio de 2009, recoge algunos elementos centrales de la poltica de Desarrollo Rural Integral discutida en el marco del dilogo nacional por el Desarrollo
34 35

Entrevista: Martn, Bonifacio. Coordinador General de la Coordinacin Nacional Permanente sobre derechos relativos a la tierra de los Pueblos Indgenas, CNP-Tierra. Artculo 1. Acuerdo Gubernativo 101-2002. Reglamento orgnico interno de la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica.

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Rural. El cuadro 6 compara el objetivo de la poltica agraria planteado por la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral y el planteado por la Secretara de Asuntos Agrarios. Hay elementos comunes pues la SAA ha sido parte del dilogo. Sin embargo, plantean abordajes distintos en las formas de acceso a la tierra. La Secretara plantea mecanismos de mercado que han fracasado en su implementacin por el Fondo de Tierras. La poltica de Desarrollo Rural Integral disea entre otros mecanismos: la Recuperacin de tierras adjudicadas o registradas en forma irregular; Identificacin y recuperacin de excesos para adjudicarlos en usufructo al sujeto de la poltica y la ley, con fines de desarrollo rural integral; Adjudicacin de tierras en usufructo, con prioridad a mujeres jefas de familia; expropiacin de acuerdo con lo establecido en el artculo 40 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.36 Las organizaciones sociales participantes en el dilogo nacional por el desarrollo rural esperan que la SAA y las dems instituciones de gobierno asuman ntegros los contenidos trazados en la aprobada Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral. Estos contenidos son una ventana que se abre, luego de casi una dcada de participacin de las organizaciones sociales en dilogos con el gobierno. Para cumplir de manera efectiva con la ejecucin de la poltica es necesario que cuente con un presupuesto que le de viabilidad. Por ello las organizaciones participantes en el dilogo nacional por el desarrollo rural le estn exigiendo al poder ejecutivo y legislativo del gobierno, asignar los recursos necesarios en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos del Estado 2010. b) Dilogo por el Desarrollo Rural Integral, una posibilidad de discutir el tema agrario Desde la convocatoria que hiciera en el ao 2002 el grupo consultivo para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, la sociedad civil, a travs de organizaciones sindicales, campesinas, de mujeres, estudiantiles, ambientalistas y de desarrollo han sido actores dispuestos y proposititos en los procesos de dilogo y concertacin a nivel nacional en distintos temas centrales para el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo del pas. El Dilogo por el Desarrollo Rural se ha mantenido con los distintos gobiernos desde aquel momento.
36

Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral PNDRI- Aprobada y signada por el Presidente lvaro Colom el 13 de julio de 2009.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Con el gobierno de Oscar Berger se conform la Mesa Intersectorial de Dilogo para consensuar una poltica de Desarrollo Rural, de la cual se retir muy tempranamente el sector empresarial al negarse a discutir en el marco del desarrollo rural, la estructura de tenencia de la tierra en el pas. El dilogo se desarrollo entonces entre el sector gobierno y el sector social. En la mesa se consensuaron las principales variables que determinan el desarrollo rural, una visin del campo a 25 aos, los principios y enfoques que deben orientar una poltica de desarrollo rural. Sin embargo al profundizar en el tema de acceso, uso y propiedad de la tierra como medio de produccin el dilogo no va ms y termina en septiembre de 2006. A partir de ese momento las organizaciones campesinas, de desarrollo, ambientalistas, de pequeos productores y centros de estudios especializados en el tema, conforman la Alianza para el Desarrollo Rural Integral, ADRI, desde la cual se elabora de forma consensuada y tcnicamente adecuada una propuesta propia de Ley de Desarrollo Rural Integral. La Comisin Nacional para la Implementacin de los Acuerdos de Paz, CNOC, evalu el contenido de esta y otras tres propuesta de ley sobre desarrollo rural presentadas por diversos sectores, y determin que la propuesta presentada pro la ADRI era la que tena un enfoque ms completo sobre el desarrollo rural. Con la llegada en enero de 2008 al gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza y el Ingeniero lvaro Colom como presidente de la Repblica, se abre una nueva etapa en el proceso de dilogo sobre desarrollo rural. A finales de abril se instala pblicamente el espacio sin la presencia nuevamente del sector privado, que se neg a participar. Para su funcionamiento se conformaron dos mesas: Una de ellas, Mesa 1, para el diseo de la Ley y de la Poltica de Desarrollo Rural Integral y la Mesa 2 para acordar polticas que atacaran la conflictividad agraria en sus races, abrindose ac una posibilidad real de discutir la cuestin agraria a nivel de gobierno. Para definir la Ley y la Poltica de Desarrollo Rural se temas sustantivos que haban sido los temas polmicos en otras iniciativas de Dilogo (sujeto de la Ley, papel del Estado, objetivos y tema agrario) e institucionalidad. En julio 2008, en una jornada de tres das en Tecpn, con la participacin de tomadores de decisin (Secretario de Planificacin; Secretario del Sistema Permanente del Dilogo; Secretario de Asuntos Agrarios, entre otros), se lleg a un Acuerdo sobre los temas sustantivos los que se plasmaron el denominado Acuerdo de Tecpn. Por tres meses se llevaron acabo reuniones de 154

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trabajo tcnico y poltico que dieron como resultado una propuesta de ley de desarrollo rural que entre otras cosas tiene la virtud de tener al centro de la ley como sujeto de la misma a los pequeos productores y productoras, trabajadores agrcolas, indgenas, mujeres rurales, campesinos sin tierra o con poca tierra. Es una ley orientada al fomento de la pequea economa rural campesina. Al mismo tiempo se han discutido con el gobierno las lneas de las polticas que desde el poder ejecutivo deben impulsarse para apoyar el desarrollo rural. Lamentablemente en este momento el proceso de aprobacin de la Ley y la Poltica se encuentra en un impasse pues cinco das antes de que la Asamblea General del Dilogo (tomadores de decisin) aprobara la versin final de la Ley pre-consensuada, se retir el Secretario del Sistema Permanente de Dilogo, Luis Zurita, de su cargo, sin que ste fuera ocupado de nuevo de manera gil. El dilogo ha quedado en un impase. La Mesa 2, sobre la conflictividad agraria an espera su activacin. La sociedad civil est a la expectativa del proceso y espera que esta vez el dilogo lleve a resultados concretos. c) Programa Nacional de Desarrollo Rural, PRORURAL. El Programa Nacional de Desarrollo Rural, PRORURAL, fue creado mediante el Acuerdo Gubernativo 189-2008, en el marco de la reforma al Acuerdo Gubernativo 112-2008 que cre la Comisin Nacional de Desarrollo Rural, CNDR.37 El PRORURAL se crea con el ...objeto de atender prioritariamente a las comunidades rurales del pas ms vulnerables a la pobreza y extrema pobreza, a travs del impulso a las actividades agropecuarias y forestales, el incremento de la inversin econmica productiva, acceso a infraestructura productiva, mipymes, as como a los servicios bsicos para su bienestar con el objeto de mejorar las condiciones de vida de su poblacin e incorporarla al desarrollo econmico nacional; para lo cual ejecutar diversidad de programas y proyectos relacionados al tema econmico productivo, reas de desarrollo rural, asistencia crediticia y asistencia tcnica, econmica y capacitacin no reembolsable. Adems este acuerdo establece el Fideicomiso Fondo Nacional de Desarrollo, FONADES, y deroga el Acuerdo Gubernativo 471-2006, del 11 de septiembre de 2006, mediante el cual se cre el Gabinete Especfico de Desarrollo Rural.
37 Es importante observar que la publicacin entre ambos acuerdos se dio con una diferencia de tan slo tres meses. Diario de Centroamrica, 16 de julio de 2008.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Durante el 2009 el FONADES tuvo una asignacin inicial de Q52.9 millones pero su presupuesto fue incrementado a Q425.5 millones, cerrando el ao con una ejecucin del 94.5%. Para 2010 hasta el mes de abril se mantiene en Q52.9 millones, aunque la actividad de Fertilizantes e insumos agrcolas del MAGA tiene un presupuesto de Q155.6 millones y se ha anunciado que lo ejecutar PRORURAL.38 Para el ao 2010 el PRORURAL ha tenido una ejecucin presupuestaria muy baja, aunque algunos de sus fondos son ejecutables mediante compras voluminosas, tal es el caso del Programa de Fertilizantes que se ejecuta mediante la entrega de cupones a una mnima parte de los campesinos.
Cuadro 20 ProRural Personas beneficiarias y Ejecucin presupuestaria Primer semestre 2010 (en millones de quetzales) y Programas ProCaf/Cacao/ Cardamomo ProHortalizas Insumos Extensin Rural Totales
Fuente: Informacin pblica de ProRural

Asignacin

Ejecucin

Beneficiarios

Beneficiarios Proyectados 3.505 100 601.978 605.583

9.1 621.0 155.6 21.5 186.8

0,00 0,00 2.3 11.3 13.6

0 0 349.979 990 350.969

A pesar que se ha anunciado que PRORURAL desarrollar siete programas que de forma integral abordarn las problemticas vinculadas a la pobreza en el medio rural, hasta el momento se identifican dos actividades bsicas, el extensionismo, que implica el traslado de capacidades a la poblacin campesina y la entrega de fertilizantes. Una de las justificantes del programa es llegar a las poblaciones campesinas en situacin de extrema pobreza de forma focalizada, por lo que se ha planteado como estrategia de llegar a los municipios considerados ms vulnerables. En el proceso de apertura del programa el presidente lvaro Colom se pronunci a favor de reducir la pobreza
38 Con informacin del Sistema Nacional de Contabilidad Integrado, SICOIN.

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sin paternalismo y asistencialismo, adems de indicar la conexin que este programa tiene con los programas impulsados por le Consejo de Cohesin Social. Sin embargo durante el primer ao de existencia se observ que si bien se realizaban acciones de traslado de conocimientos a nivel comunitario, tambin se impulsaron acciones contradictorias, por ejemplo el apoyo a monocultivos, como la Palma Africana que son promovidos por agro empresas consolidadas que han estado compitiendo por el territorio de las poblaciones campesinas empobrecidas. Otro ejemplo es la entrega a los campesinos de semillas que si bien son ms resistentes a algunas plagas, pero que desplazan las semillas criollas que han sido cultivadas por los campesinos a travs de las generaciones. Por otra parte, a pesar que se enfatiza que el PRORURAL se ha diseado para apoyar a los campesinos empobrecidos, en gran medida los apoyos que se brindan tienen como requerimiento el hecho de que estn organizados en asociaciones, una importante limitante para las poblaciones en situacin de pobreza extrema y que les excluye de la posibilidad de participar en las propuestas productivas que se llevan. En la actualidad PRORURAL mantiene algunos problemas administrativos que podran derivarse de su reciente instalacin, que se reflejan en falta de mobiliario o equipo, debilidades metodolgicas en su quehacer, o en un limitado nmero de personal. Sin embargo mantiene una importante presencia meditica que lo ha venido ubicando en el imaginario colectivo rural, especialmente en lo relacionado a la entrega de cupones para Fertilizantes. Prcticamente en todos los municipios visitados se identifica al PRORURAL como la entidad estatal que apoya en las temticas vinculadas al desarrollo en el campo, inclusive ms fuerte que el MAGA. Se ha planteado que el PRORURAL es complementario a las acciones del MAGA en el sentido de atender algunas de las actividades que se han debilitado, aunque enfatizando en que su grupo meta es la poblacin campesina empobrecida y ante nuevas situaciones de riesgo. Sin embargo esta diferenciacin no se plantea claramente en el campo. Algunos funcionarios de ambas entidades manifestaron que el PRORURAL llegara a donde no llegara el MAGA, sin embargo esta medida que podra ser coherente no se plantea estratgicamente y no se observa una coordinacin adecuada. Estas vulnerabilidades son las que se supone requieren de nuevas estrategias que el MAGA ya no retoma. 157

Monitoreo del Agro centroamericano:

d) Fondo de Tierras, FONTIERRAS. El Fondo de Tierras funciona a partir del ao 1999, mediante el Decreto 2499 con el objeto de facilitar el acceso a la tierra de la poblacin campesina, la resolucin de los conflictos derivados de las incertidumbres en relacin a la propiedad de la misma y apoyar en la regularizacin de los procesos de adjudicacin de tierras del Estado. El mecanismo que se establece para otorgar tierra a la poblacin campesina es el de Reforma Agraria asistida por el mercado que consiste en que los beneficiarios identifican una tierra atractiva y los dueos de la tierra venden de forma voluntaria, mientras que el gobierno intermedia en la negociacin de los precios y la compra de la finca.39 Actualmente este sistema se considera fallido, en tanto que gran parte de las familias que lograron acceder a tierra por este medio fracasaron o se encuentran en una situacin difcil para pagar el crdito, lo que les ha llevado a vender sus tierras. El Fondo de Tierras asumi las funciones del INTA con el objeto de que en un plazo de 10 aos culminara con los procesos de regularizacin y legalizacin de tierra pendientes. Segn la ley, el Gobierno tomara las medidas necesarias, sin afectar la pequea propiedad campesina, para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. FONTIERRAS llega al mbito local a travs de tres programas: 1) Arrendamiento de tierras (mediante subsidios o crditos); 2) Compra de tierra (mediante subsidios o crditos) y 3) Regularizacin. Sin embargo puede observarse que la existencia de esta institucin a travs de sus programas no ha logrado casos exitosos. En la mayora de los procesos de regularizacin identificados, FONTIERRAS archiva el proceso o lo detiene. Estos se dan cuando se presentan conflictos sobre la propiedad objeto, tales como: violencia dentro del predio, traslapes, dobles escrituras, mojones no colocados, errores tcnicos en las primeras mediciones, mltiples intereses entre finqueros, empresas y comunidades. Actualmente el FONTIERRAS atraviesa una situacin de crisis, motivada a raz que concluy la etapa prevista para que cumpliera sus funciones, aunque evidentemente su quehacer se vio limitado por razones polticas.40 Recientemente se aprob el Decreto 7-2010 que reforma el artculo 26 de la Ley del
39 40 Para un anlisis ms detallado del funcionamiento del FONTIERRAS, consultar el estudio: FONTIERRAS: El modelo de mercado y el acceso a la tierra en Guatemala. Balance y perspectivas. Byron Garoz y Susana Gauster. CONGCOOP. Guatemala, 2002. Estaba contemplado que el FONTIERRAS tuviera financiamiento hasta el ao 2008

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Fondo de Tierras, mediante la cual se instituye como una poltica permanente, y para que cuente con fondos propios. La Poltica y la propuesta de Ley de Desarrollo Rural Integral afirman las funciones del FONTIERRAS en los mbitos regularizacin, compra-venta y arrendamiento. Actualmente se est en una reingeniera del FONTIERRAS, con dos retos principales: Mejorar la eficiencia en las operaciones y mejorar la coordinacin interinstitucional.41 El FONTIERRAS ha venido disminuyendo su presupuesto de forma considerable, lo que ha implicado la postergacin de las actividades que se planteaba. Adems de forma gradual se fueron abandonando las actividades de acceso a tierra, para centrarse en apoyar procesos de alquiler de tierras, lo que implica que se perdi su naturaleza desde hace varios aos. Sin embargo, an con esta situacin se considera que el alquiler de tierra se ha constituido en uno de los pocos mecanismos de asistencia con que cuentan las familias campesinas sin tierra para poder trabajar. Este ao se compraron cinco nuevas fincas. De las 150 que se han comprado en los diez aos de funcionamiento del Fondo, hay 60 que van bien (estn pagando o todava no ha vencido su periodo de gracia); 50 en procesos de renegociacin y 40 con problemas mas graves (de propiedad, deserciones altas etc.) que requieren un trato particular.42 Es fundamental mencionar que tal disminucin presupuestaria es injustificada especialmente porque la misma ley que le da vida al FONTIERRAS especificaba un monto para su funcionamiento, el cual adems no se cumpli a cabalidad.43

41 42 43

Entrevista funcionario FONTIERRAS, nivel central. Ibdem. El FONTIERRAS deba contar con un financiamiento anual para funcionamiento e inversin por parte del Organismo Ejecutivo (artculo 26, Decreto 24-99); adems se estableci un Fondo de Garanta de Q300 millones anuales y se previ la captacin de otros recursos financieros en la medida de las posibilidades.

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Monitoreo del Agro centroamericano:

Cuadro 21 Porcentaje del gasto del FONTIERRAS en relacin al gasto total 2004-2008 En porcentaje Descripcin FONTIERRAS 2004 291.7 2005 217.5 32385.2 0.7 2006 180.4 2007 180.4 2008 141.8 42535.5 0.3

Gasto general (millones 28825.6 de quetzales) % del total del gasto 1

37704 40198.2 0.5 0.4

Fuente: Zepeda, Ricardo. El cumplimiento del Derecho a la Alimentacin en Guatemala. Estudio de monitoreo del Derecho a la Alimentacin mediante la utilizacin de la herramienta presupuestaria. CIIDH/ FAO. Guatemala, 2009.

Si bien el presupuesto actual de FONTIERRAS es de Q254.0 millones para este ao tuvo por parte del Estado una asignacin presupuestaria sumamente baja, de apenas Q36.8 millones. Mientras tanto su funcionamiento se ha basado en la fuente de ingreso a los fondos propios derivados del pago del crdito otorgado a campesinos en aos anteriores, as como de presupuestos no ejecutados.
Cuadro 22 FONTIERRAS Asignacin presupuestaria Gobierno Central Ao 2010 En millones de quetzales Programa Actividades centrales Acceso a tierra Regularizacin tierras del Estado Total de Asignado 15.7 10.9 10.3 36.8 Ejecutado % 35.2 34.4 33.7 34.6

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SICOIN.

El presupuesto para el ao 2010 se orient en un 74% a inversin y un 26% a funcionamiento. Sin embargo se puede observar que los bajos montos asignados a programas fundamentales para el apoyo a los pequeos campe160

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sinos y el acceso a la tierra son sumamente bajos. Mientras tanto se prioriza el arrendamiento de tierras como una opcin para mantener cierto apoyo a las familias campesinas aunque no cambia en lo fundamental su situacin derivada de la concentracin de la tierra.
Cuadro 23 FONTIERRAS Asignacin presupuestaria a programas Ao 2010 En millones de quetzales Presupuesto de Inversin (74.05%) Crdito para la compra de fincas para beneficiarios organizados Crdito para arrendamiento de tierras Subsidio a personas organizadas beneficiadas con crdito para la compra de fincas Subsidio de asistencia tcnica a personas organizadas beneficiadas con crdito del FONTIERRAS Subsidio e arrendamiento de tierras Proyectos para reactivacin productiva de fincas Total de Inversin Presupuesto de funcionamiento (25.95%) Programa de regularizacin Funcionamiento Institucional (Programa de Actividades Centrales) Programa de acceso a la tierra Programa Especial de Arrendamiento de tierras Ampliacin para el Programa de Regularizacin Total de Funcionamiento
Fuente: Elaboracin propia con informacin de SICOIN.

Asignacin aprobada Q25.4 Q100.0 Q19.2 Q6.0 Q10.5 Q27.0 Q188.1 Asignacin aprobada Q20.4 Q20.2 Q18.6 Q5.2 Q1.5 Q65.9

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e) Registro de Informacin Catastral, RIC. 44 En el marco del ASESA se estableci el compromiso del Gobierno de iniciar a ms tardar en 1997, el proceso de levantamiento de informacin catastral y promover el saneamiento de la informacin registro-catastral, empezando por zonas prioritarias, particularmente para la aplicacin en el acceso a tierras y otros recursos productivos. Sin embargo no es hasta 2005 que se aprueba el Decreto 41-2005 donde se crea el Registro de Informacin Catastral de Guatemala RIC-. El objetivo de esta nueva institucin es asegurar la certeza jurdica sobre la tierra, a travs del establecimiento, mantenimiento y actualizacin del catastro nacional. Es decir, mediante la identificacin y registro de todos los predios del territorio nacional. El RIC comenz a trabajar en 28 municipios priorizados desde el Banco Mundial (quien financia el proceso a travs de un prstamo al Estado), y que coinciden con las zonas de Guatemala con la mayor conflictividad agraria. El proceso de catastro considera nicamente la comparacin en terreno de las propiedades ya inscritas en el Registro de la Propiedad, clasificando como casos regulares en los que no hay ninguna duda en cuanto a sus lmites y propietario/a, y como irregulares los predios con varias versiones para su inscripcin. Sin embargo segn expertos de la temtica catastral la ley camina muy lentamente y necesitara ms de 25 aos para completarse. La implementacin de la ley del catastro fue una lucha campesina. sta persegua el buscar un respaldo para mostrar ttulos que no correspondan con la medida de la tierra o visualizar despojos, y dar un primer paso para la regularizacin de las tierras. Pero una vez aprobada la ley, el control y supervisin de su aplicacin escap de la participacin de campesinos, ya que no lograron optar por una silla en el catastro y el procedimiento catastral se burocratiz. En su reglamento se intenta aclarar una serie de conceptos tales como: tierras comunales, comunidades campesinas, comunidades indgenas o tierras municipales. Pero sobre estos conceptos existe una gran confusin e infinidad de interpretaciones entre instituciones como FONTIERRAS, alcaldas indgenas, alcaldas municipales o comunitarias que estn en proceso de legalizacin de tierras.
44 Con informacin del Estudio de seguimiento al proceso de implementacin del Registro de Informacin Catastral, RIC. Katjia Winkler. IDEAR/CONGCOOP. Guatemala, 2009.

El RIC cuenta con las municipalidades como su socio principal para el proceso de catastro. En la mayora de los casos de tierras comunales son las municipalidades las encargadas de reconocerlas y declararlas como tales. Por lo que las confusiones conceptuales para la definicin de qu es una tierra comunal y qu es una tierra municipal seguramente no facilitarn la tarea. Los representantes comunitarios temen que no se les tenga en cuenta a la hora de medir y que el proceso no sea independiente del poder de los alcaldes. El RIC se establece como una institucin estatal autnoma y de servicio, con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios, cuyo objeto es el establecimiento, mantenimiento y actualizacin del catastro nacional. Rector de la poltica catastral del pas, el RIC es el ente administrador de la informacin de catastro a nivel nacional. En coordinacin con el Registro de la Propiedad, el RIC tiene como orientacin principal la seguridad jurdica sobre la propiedad y tenencia de la tierra, sin perder de vista que la informacin catastral tiene mltiples fines en la perspectiva del manejo del territorio. El RIC es entonces la autoridad competente en materia catastral, que tiene por objeto establecer, mantener, y actualizar el catastro nacional. De acuerdo a la Ley de Registro de Informacin Catastral, Decreto 412005, el RIC es el registro y manejo de informacin grfica y descriptiva de tipo predial, orientado a la seguridad y certeza jurdica de la propiedad, tenencia y uso de la tierra. El RIC actual proporciona certeza jurdica sobre la tierra, ms no el acceso a la misma. Hasta el momento se ha avanzado principalmente en la construccin del marco legal derivado de la ley RIC, acciones administrativas y financieras, adems de los distintos procesos de establecimiento catastral. En Julio 2006 hasta el ao 2008 (o sea, en 2 aos, sin contar la fase bajo la UTJ), se logr en el marco de la Fase I y sus proyectos de financiamiento paralelo. La finalidad primaria del Registro de Informacin Catastral, RIC, es brindar seguridad jurdica sobre la tierra, es decir, de regularizacin, que implica la titulacin de las mismas, y su legalizacin. Se ha observado que esto mediante el RIC no se lograr, ya que la institucionalidad agraria del contexto es incipiente y desarticulada, y no se ha aprobado an la propuesta de Ley de Regularizacin, que contempla los tribunales agrarios. Por otra parte los procesos de catastro son muy lentos y el registro se alarga por desactualizacin. Finalmente, se carece de un cdigo que regule los dems problemas de contexto en la conflictividad agraria.

El fortalecimiento institucional y el marco legal de la administracin de tierras son incipientes. Al faltar un Cdigo Agrario con perspectiva tnica y campesina, y la informacin pblica de un proceso de evaluacin del catastro, los litigios quedan sin relevancia. Contrario a ello, la ausencia de un marco amplio de legislacin agraria favorece a los finqueros, grandes terratenientes y a las empresas de inversin. El rol del RIC no se relaciona con cambios en la tenencia de la tierra, sino con un instrumento para la realizacin de un inventario, cuya informacin debe ser comparada con el registro de la propiedad. A cuenta de ello es fundamental la Ley de Regularizacin, que se ocupara de este proceso, as como de un cdigo agrario. Algunos avances: Las zonas declaradas zonas catastrales a lo largo de la Fase I, es decir, zonas a catastrar a futuro, son 20 municipios de un total de 333 a nivel nacional. La totalidad (12) de municipios en Petn. Izabal: Municipios Los Morales y Amates. Alta Verapaz: Municipios Sta. Cruz y Fray Bartolom de las Casas. Chiquimula: Municipio San Jacinto. Zacapa: Municipio Huit. Sacatepquez: Municipio Jocotenango. Escuintla: Municipio La Democracia. Para la segunda fase, y a 6 aos plazo, se proyectan 55 municipios adicionales para el 2014 a ser catastrados, comenzando con 9 municipios financiados por el Banco Mundial en 2009, y 4 municipios con financiamiento nacional. Segn funcionarios del RIC, las zonas declaradas a catastrar, a pesar de constituirse por un nmero restringido de municipios, conforman el 36.8% del territorio nacional. A nivel general del proyecto de catastro, para el primer trimestre del ao 2008, a pesar de los avances precarios en las metas globales trazadas en el marco de la Fase II del proyecto del BM, desde ya se ha ejecutado el 32% de los fondos. No obstante, los resultados concretos resultan ser parcos en relacin a los gastos elevados.

Insuficiente capacidad tcnica nacional

En el artculo 77 de la ley del Registro de Informacin Catastral, se establece que en coordinacin con el Registro General de la Propiedad y del Instituto Geogrfico Nacional, debe implementarse la Escuela de Formacin y Capacitacin para el Desarrollo Territorial y Catastral. Los objetivos de la Escuela han sido la creacin de capacidades tcnicas con las normativas estandarizadas del RIC, que posteriormente se absorbern en empresas especializadas para realizar las actividades tcnicas que implica el catastro. Los lineamientos del BM establecen, que stas sean empresas privadas, tanto nacionales como internacionales, subcontratadas por licitacin. Desde su establecimiento por Decreto desde el 2005, dicha Escuela an no est funcionando. Su apertura planteada para los primeros meses del 2009, ya que se esper la aprobacin del Reglamento por parte del Consejo y su entrada en vigencia a partir de esta aprobacin. Mientras tanto, el tiempo de preparacin incluy procesos de planificacin, infraestructura y consolidacin. Desde la entrada en vigencia del Decreto 412005, en junio del 2005, a travs del cual el RIC fue creado como entidad estatal autnoma, orientada al servicio y el establecimiento y mantenimiento del catastro. La Ley RIC representa un marco legal para una serie de acciones y procesos conducidos sobre las bases de la UTJPROTIERRA. Esta ley establece adems el establecimiento legal de una coordinacin interinstitucional adecuada. No obstante, de cara a los atrasos en la ejecucin y en el avance del proyecto catastral en general, la coordinacin entre las distintas entidades relacionadas con la tenencia de la tierra, tales como la SAA, el MAGA o el CONAP, dejan mucho que desear. Los contenidos de la ley RIC de igual forma distan de apuntar hacia la regularizacin y fiscalizacin de los usos y tenencias de la tierra bajo los criterios de beneficio social y cultural, planteados por las organizaciones campesinas e indgenas.25 La ley define a los predios catastrados irregularmente nicamente como tales cuando 1) son menores o iguales a mil metros cuadrados y el rea catastral se excede en ms del 20%, y 2) cuando el rea inscrita sea entre mil metros cuadrados y novecientos mil metros cuadrados, y el rea catastral exceda en un 10%.26 Esto significa, que la ley del RIC justifica la existencia de los excesos rurales, entendidos como predios de extensiones menores a las registradas por razones de evasin fiscal.

Las extensiones porcentuales de los excesos, originalmente planteadas de menor tamao, dan lugar a que los latifundios permanezcan impunes ante la fiscalizacin correspondiente a un registro catastral de las extensiones reales. As mismo, tampoco se aborda la titulacin supletoria por uso de facto de la tierra, justificando as despojos. La perseguida anteposicin de un arbitraje agrario por ejemplo, procura dejar la estructura agraria intacta, as como tambin favorece a terratenientes de extensiones mayores a la hora de un litigio, debido a que no se encuentra inscrito en un marco regulatorio ms amplio de legislacin agraria, sino sujeto a la jurisdiccin del cdigo civil. Existen fases de implementacin que son prolongadas, con altos montos cuya ejecucin no es medible ni visible. No existe un municipio catastrado hasta el momento, y por ende, la seguridad jurdica sobre las propiedades, una de las metas principales del RIC, no queda garantizada. Considerando los fondos en ejecucin, y mediante una interpretacin ms que libre de los datos, se vislumbra un beneficio inmediato de las empresas tcnicas mediante actitudes de corrupcin y nepotismo, ya que no existen las capacidades tcnicas a nivel nacional, para satisfacer la demanda del proceso catastral. Las licitaciones se estn llevando a cabo a favor de los Colegios y sus empresas. Sobre el financiamiento hay poco control, es una de las instituciones menos controladas en relacin a sus gastos. No hay una eficiente coordinacin interinstitucional. El funcionamiento del FONTIERRAS qued estancado, el endeudamiento y la conflictividad agraria ha aumentado desde su entrada en vigencia, y ante ello la SAA ha resuelto un porcentaje nfimo de los casos registrados. El RGP permanece centralizado y sin perspectivas de orden. El RIC por el otro lado, carece de un Reglamento Tierras Comunales, as como de una Ley de Regularizacin, mientras que el Convenio 169 de la OIT no es aceptado en Guatemala como retroactivo, por lo que se cuestiona su validez para la titulacin de tierras ancestrales. A su vez, la Ley RIC justifica los excesos y la evasin fiscal, y las Municipalidades realizan catastros a criterio propio sin coordinar con el RIC. El incumplimiento de los indicadores del proyecto del BM muestran, que los problemas agrarios permanecen, y que los Beneficiarios no se relacionan con la llamada poblacin meta originalmente planteada, sino sobre todo con inversionistas compradores de derechos sobre tierras.

Conclusiones:
Sobre el proceso de apertura comercial: El proceso de apertura comercial ha significado para Guatemala un fuerte impacto en todos los sectores de la economa, provocando en un tiempo relativamente corto, unos 25 aos, la concentracin de la riqueza, la ampliacin de la pobreza, as como el debilitamiento del Estado para atender las problemticas derivadas de esta situacin. Los sectores de la poblacin que han resentido como mayor crudeza esta situacin, es el sector campesino, especialmente las familias campesinas vinculadas a actividades laborales de dependencia, a raz de la contraccin de la produccin de algunos cultivos ante la llegada de contingentes externos. La prdida de empleo en el agro ha implicado la migracin de miles de personas, especialmente varones hacia las reas urbanas y pases del norte de Amrica, implicando nuevas problemticas derivadas de la desintegracin familiar. La apertura comercial tambin ha afectado a la poblacin guatemalteca como consumidora, en tanto que la consolidacin de los monopolios que acaparan la mayora de los contingentes de granos bsicos, as como la debilidad de la competencia nacional, ha posibilitado el incremento injustificado de los precios, sin que el Estado tenga la capacidad de intervenir o regular esta situacin. El retroceso de ciertos cultivos nacionales, en tanto que se consolida la dependencia de las importaciones, ha implicado una carrera por obtener los territorios que anteriormente se dedicaban a estas actividades agrcolas. Esto ha posibilitado que ciertas empresas transnacionales e incluso monopolios nacionales, compren tierras para la introduccin de cultivos de exportacin, especialmente caa de azcar y palma africana. Cultivos que adems contaminan los suelos y recursos hdricos, as como agotan de forma acelerada el suelo. Guatemala ya se encuentra en situacin de dependencia alimentaria, situacin que se consolida con el apoyo poltico de los ltimos gobiernos nacionales, en tanto que se promueven prcticas agrcolas extensivas que no incluyen las necesidades de la poblacin campesina y consumidora. La prdida del poder adquisitivo, la disminucin

de la disponibilidad de alimentos, la consolidacin de la oferta externa, la prdida de tierras productivas, etc., est llevando a la poblacin guatemalteca a una crisis alimentaria cada vez ms recurrente. Sobre las polticas agrarias: Los Acuerdos de Paz entre el gobierno de Guatemala y la URNG son instrumentos que marcan una ruta de inicio para la trasformacin de las inequidades e injusticias sociales del pas. En el tema de la democratizacin del uso, tenencia y propiedad de la tierra marcan un nfasis en la transformacin de la estructura de la tenencia de la tierra para garantizar el derecho al trabajo, la alimentacin y una vida digna en el marco de un verdadero desarrollo rural y nacional. Desde 2005 existe una ley marco de los acuerdos de paz, pero a pesar de ello, existe poco cumplimiento de los acuerdos. En doce aos de vigencia de este pacto social de paz, no hay indicios de que en materia de democracia agraria haya avances. Existe un problema estructural de concentracin de la tierra en pocas manos. Una amplia extensin de esta tierra es improductiva, se encuentra ociosa. Est demostrado que el uso de ests tierras para la produccin de alimentos, especialmente maz y granos bsicos, puede revertir la creciente dependencia alimentaria en que se encuentra Guatemala. La produccin nacional de granos bsicos recae en los pequeos productores campesinos y campesinas que en la actualidad cultivan en pequeas parcelas con condiciones edafolgicas poco favorables. Una distribucin de tierra a estos pequeos productores de las tierras ociosas aptas para la produccin de maz generara un efecto muy positivo en la democratizacin de los medios de produccin y en el desarrollo rural. Cualquier iniciativa de discutir en la sociedad el tema de democratizar la tenencia y propiedad de la tierra es fuertemente atacado y rechazado por el sector terrateniente y empresarial a travs de sus rganos de organizacin gremial, principalmente la Cmara del Agro. Las objeciones de este sector de poder a decisiones como la aplicacin del Decreto 40-74, Ley Obligatoria de Fomento a la Produccin de Granos Bsicos, resultan ser asumidas por las instituciones de gobierno y de hecho socavan la construccin participativa y demo-

crtica que desde sociedad civil se hace en funcin del desarrollo rural y mejores condiciones de vida en el campo y la ciudad. La reconversin del uso agrcola de grandes territorios por el avance de los cultivos para agrocombustibles est provocando una mayor concentracin en el uso y propiedad de la tierra y se convierte en una amenaza para las poblaciones campesinas indgenas respecto a su derecho a decidir sobre los usos y aprovechamientos de los recursos en su territorio incluido el recurso tierra. Esta reconcentracin vulnera los derechos establecidos en el PIDESC relativos a estar protegidos contra el hambre, el derecho al trabajo y el derecho de los pueblos a no ser privados de sus propios medios de subsistencia. Se hace necesario fortalecer la institucionalidad estatal en cumplimiento de los contenidos y el espritu establecidos en los Acuerdos de Paz, principalmente en lo que se refiere a la transformacin de la estructura de la tenencia de la tierra. Esta institucionalidad, leyes y polticas respectivas incluyen la generacin de una legislacin agraria y la constitucin de tribunales agrarios; la creacin de una procuradura agraria que cumpla con el papel de tutelaridad que el Estado debe garantizar a las comunidades indgenas y campesinas que reclaman su derecho al uso, tenencia y propiedad de la tierra; la promulgacin y puesta en vigencia de la ley de desarrollo rural integral y polticas especficas que tengan como sujeto priorizado de la ley a la poblacin rural en situacin de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indgenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indgenas y campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeos productores rurales; micro y pequeos empresarios rurales. Adems es fundamental regular el avance del capital nacional y transnacional sobre los territorios materializado en la ampliacin de cultivos extensivos para la generacin de agro combustibles. Poner atencin a las denuncias de comunidades indgenas y campesinas sobre procesos acelerados de despojo y coaccin para la venta forzada de tierras o el arrendamiento a largo plazo.

Bibliografa
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La edicin de Monitoreo del Agro centroamericano, se termin de imprimir en los talleres litogrficos de Magna terra editores (5a. avenida 4-75 zona 2, Ciudad de Guatemala) en octubre de 2010. El tiro sobre papel bond 80 gramos consta de 300 ejemplares.