Acondicionamiento de la vivienda en reas urbanas del norte de Mxico

Humberto Palomares Lean'

RESUMEN

La vivienda ha adquirido importancia en las agendas mundiales sobre desarrollo urbano. En este trabajo se propone una evaluacin sobre las condiciones que brinda este espacio de convivencia humana, central para el desarrollo. Se observa el estado de acondicionamiento de la vivienda en reas urbanas (mayores de 15 000 habitantes) del norte del pas considerando las ijJtimas tres dcadas. Es relevante observar este fentmeno a k luz de los cambios positivos que en materia de crecimiento econmico han mostrado as entidades de! norte de Mxico desde mediados del siglo pasado. La evaluacin normativa del acondicionanuento de la vivienda se realiza utilizando microdatos de las muestras de los censos generales de poblacin y vivienda levantados en 1990 y 2OO. Palabras clave: 1. acondicionamiento de la vivienda, 2. reas urbanas, 3. crecimiento econmico, 4. desarrollo urbano, 5. norte de Mxico.
ABSTRACT

The housing has acquired importance in the world's agendas on urban development. This article proposes a review on the conditions that space of human living offers, central for the development. The housing's conditions in urban areas (from 15 thousand inhabitants and up) of the north of the country are observed regarding the past three decades. Itis relevant to observe this phenomenon regarding of the states north of Mexico's economic performance, which have shown positive changes in economic growth since the half of the last centur}''. A norm's evaluation of the housing's conditions is made by using data of the samples of the census of population and house of 1990 and 2000. KeyMireis: 1. dwelling's conditions, 2. urban areas, 3. economic growth, 4. urban development, 5. northern Mexica

Investigador de El Colegio de la Frontera Norte. Direccin electrnica: hpleon@colef.mx. Fecha de recepcin: 8 de mayo de 2007. Fecha de aceptacin: 1 de octubre de 2007.

157

158

FRONTERA NORTE, VOL 7Si, NUM. 39, ENERO-JUNIO DE 2008

INTRODUCCIN' El objetivo de este trabajo es situar la vivienda como un elemento relevante para la consecucin de mejores condiciones de vida y que puede explicar ciertos patrones de crecimiento y desarrollo en un marco regional. El problema de la investigacin es establecer en qu medida el crecimiento econmico en las entidades del norte de Mxico (de las mayores receptoras de inversin extranjera y de las que tienen los menores ndices de desempleo) ha tenido un impacto sustantivo en la mejora de las condiciones de vida de sus habitantes, en particular, en el acondicionamiento de la vivienda. Se pretende realizar una evaluacin normativa sobre este acondicionamiento en tres aspectos: 1) las caractersticas de la construccin, 2) los servicios pblicos con los que cuenta, y 3) la disponibilidad de espacios para las actividades cotidianas en el hogar. Estos tres aspectos se catalogan como componentes a partir de un procedimiento de evaluacin de satisfaccin de necesidades bsicas que se puede consultar en Boltvinik (1992) y que se presenta en una nota al final del presente articulo, cuya informacin para realizarlo son los denominados microdatos de los censos generales de poblacin y vivienda de los aos de 1990 y 2000, representativos en trminos del tamao de poblacin (reas urbanas). La informacin para este anlisis puede consultarse en la pgina del Instituto Nacional de Estadstica Geografi'a e Informtica (www.inegi.gob.mx). La organizacin metodolgica del documento es como sigue: se compone de cuatro secciones, las consideraciones finales y una nota metodolgica. La aproximacin terica se presenta en el siguiente apartado, en el que se realiza la revisin de la conceptualizacin de la vivienda y su papel en el desarrollo urbano a escala global, destacando su sentido normativo y valuable, independiente de las condiciones relativas de los recursos de que disponen las sociedades; es decir, las cualidades adecuadas que requiere la vivienda para el desarrollo urbano y no como imperativo de la limitacin de los recursos disponibles. En el tercer apartado se exponen la revisin de la importancia de la vivienda en Mxico, resaltando los cambios urbanos y econtnicos registrados recientemente, as como algunos hallazgos e interpretaciones que del problema hacen algunos autores en trminos de un panorama sectorial previo para enfocar el ejercicio de evaluacin normativa que se lleva a cabo para las reas
'El autor agmdece los comentarios y observaciones de dos dictaminadores annimos.

PALOMARES/ACONDiaONAMIENTO DE LA VIVIENDA EN REAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

159

urbanas del norte del pas. En el cuarto apartado se presentan y discuten los hallazgos derivados del anlisis de los microdatos de los aos 1990 y 2000, tomando en cuenta la medicin que realiza Coplamar en 1970. En las consideraciones finales se incorporan algunas hiptesis generales y particulares del trabajo de investigacin que se sugieren a partir de lo que la presente investigacin ha encontrado. Para concluir, la nota metodolgica de la ltima seccin informa del procedimiento que se sigui y que permiti realizar los hallazgos que se destacan en este trabajo.

LA VIVIENDA COMO PREMISA Y RESULTADO URBANO DEL DESARROLLO

Las reuniones Habitat i y Habitat ii -llevadas a cabo en Vancouver en 1976, y en Estambul en 1996, respectivamente han situado el problema de la vivienda en el terreno central de la agenda urbana. Entre una y otra se desarrolla en 1992 la cumbre en Ro de Janeiro, de la que se derivan la estrategia global de
proteccin {Global Strategy for Shelter) y la agenda caf {brown agenda environmental-

ism)} Para stas, la definicin genrica de vivienda {housing) es concebida de acuerdo con la relacin econmica y de bienestar que mejora el desempeo del desarrollo econmico, el manejo macroeconmico, el desarrollo urbano, la asociacin de redes de provisin de infraestructura, el financiamiento mercantil, las polticas de uso del suelo y las condiciones ambientales y de pobreza. As mismo, Pugh (1997:1558) destaca que la vivienda posee un valor ms all del econmico, involucrando variables como la formacin de capital humano en la crianza de los hijos y el sano crecimiento a partir de la alimentacin en casa {at-hotm meal); adems, la localizacin puede convertirse en un espacio donde los adultos y jvenes desarrollen sus potenciales habilidades en un mundo crecientemente urbano. Se considera la vivienda como uno de los bienes que no slo permiten proteger a la familia, sino que adems incrementan el acervo de acumulacin
l u m b r e s y agendas derivaron en pronunciamientos y polticas sobre vivienda en los siguientes aspectos: 1) mejoramiento de los sistemas de financiamiento, 2) subsidios, 3) derechos de propiedad, 4} infraestructura, 5) regulacin de! sector de la construccin de vivienda, 6) organizacin y competencia de la industria de la construccin, y 7) reforma e institucionalizacin del sector de prstamos {^. oNU, 1976; NCHS, 1990).

160

FRONTERA NORTE. VOL 20, NM. 39, ENERO-JUNIO DE 2008

(capitalizacin) en los hogares. Quiz el concepto que permite expresar lo que la vivienda implica es shelter, cuyo significado es proteccin, salvaguarda. En Mxico, la obtencin de vivienda adecuada y acondicionada se ha convertido en un camino escabroso relacionado con la posibilidad de quedar desprotegido y sin salvaguarda. Adems, los diferentes patrones de construccin y las polticas de desarrollo de complejos habitacionales establecidos en las ltimas dcadas han confinado el acondicionamiento de la vivienda a un papel secundario. No slo se han reducido los espacios para unidades habitacionales de demanda masiva, sino que la calidad de los servicios y de la construccin ha sido sistemticamente cuestionada. La edificacin de espacios adecuados de convivencia social al alcance de las posibilidades de la gran mayora de las fatniUas es uno de los problemas an no resueltos. Se considera que en Mxico se est presentando la urbanizacin desde una perspectiva cercana a la economa informacional y al incremento de las actividades terciarias {cfr. Castells, 1989) y, aunque en menor medida, las secundarias, desvalorizando las de carcter primario. Se considera que esto se debe, en buena medida, a la concentracin de los activos tierra y capital (derivados de la poHtica de industrializacin para la sustitucin de importaciones hasta los setenta), al privilegio de actividades con significativos porcentajes de componente informtico y a la eleccin de uso intensivo del capital y del espacio socialmente urbanizable limitado (Castells y Ha, 1992).

Adecuadn normativa de la vivienda: Una necesidad cambiante en tiempo y espado?

En Latinoamrica, la permanente diferenciacin y desigualdad en el modo capitalista de produccin no ha impedido la bsqueda de mejores condiciones de bienestar de la poblacin. Al revisar bibliografa referida a la concepcin del bienestar, por lo general se advierten dos posiciones encontradas: quienes parten de las condiciones relativas (recursos y tiempo) de las sociedades como premisa de interpretacin y estimacin del bienestar, y quienes totnan como premisa el problema de la privacin absoluta de necesidades antes de considerar ia relatividad en las condiciones especficas en un tiempo y espacio.^ En
"En la primera posicin encajan trabajos de Townsed (1971), Lev)' (1994), Camberos y Bracamontes (1998), Lustig (1989) y Landcro (1997). Los estudios que se pueden situar en la segunda posicin son los de Sen (1981 y 1992), Max-Neef et oL (1986), Altimir (1979) y Bolt^-inik {1992 y 1995a).

PALOMARES/ACONDICIONAMIENTO DE LA VIVIENDA EN AREAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

161

este debate, aun sin acuerdo en el esquema interpretativo, se ha avanzado en la definicin econmica del bienestar como la cobertura de las necesidades, en tanto que su opuesto se ha definido como carencia. El problema radica en establecer las necesidades como infinitas (cambiantes conforme avanza la tecnologa y se estandariza o normaliza) o finitas y cuantificables en un tiempo y espado determinados. En el cuadro 1 se presenta la clasificacin que sirve como base de anlisis de las necesidades, satisfactores y bienes. El esquema implica que el acondicionamiento de la vivienda es un bien que puede variar conforme cambian los patrones tecnolgicos y constructivos de las sociedades; sin embargo, la necesidad de proteccin, asociada al satisfactor abrigo, no depende de la poca y espacio de las sociedades.
CUADRO

1. Clasificatiny definition de necesidades, satisfactores y bienes Necesidades Satisfactores Bienes y servicios

Categoras esenciales: ser, tener. hacer y estar.

Categoras axiolgicas: subsistencia, proteccin. afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad.

Alimentacin, abrigo. Comida, ropa, libros. educacin, sistemas medicinas, cama. de salud. transporte pblico, auto.

Caracterstica.'! tie las necesidades

Caractersticas de tos satisfactores

Caractersticas de los bienesj servidos

a) Sonfinitas,pocas y clasificables. b) Son las mismas en todas las culturas y en Son, en ltimo todos los perodos histricos. sentido, el modo por el cual se expresa una c) Lo que se determina culturalmente no son las necesidades sino los necesidad. satisfactores. d) Cualquier necesidad humana fundamental no satisfecha revela una pobreza humana. No hay pobreza, sino pobrezas.
Fuente. Elaboracin propia con base en Max-Necf el al. (1986:26-35).

Son, en senado estricto, ei medio por el cual cl sujeto potencia los satisfactores para vivir sus necesidades.

Dependiendo de los avances tecnolgicos para la construccin de vivienda, las sociedades experimentan cambios en la combinacin de recursos locales para resolver esta problemtica y, errneamente, se tiende a tipificar los

162

FRONTERA N(5RTE. VOL 20. NUM. 39, ENERO JUNIO DE 2008

patrones de construccin a partir de los recursos de que disponen la o las localidades de que se trate."* Se propone realizar el anlisis a travs de un componente agregado de adecuacin (acondicionamiento) de la vivienda, considerando variables normativas y no estandarizadas. La ventaja es que nos permite medir el grado de avance en la cobertura de mnimos de adecuacin, aunque no se observan, en estricto sentido, las diferencias o especificidades locales. Precisando: la vivienda no es una necesidad (Landero, 1997) sino un bien susceptible de normativi^rse. Este criterio permite medir la cobertura de la proteccin (abrigo) a partir de las caractersticas de la construccin y aditamento del refugio {shelter) o vivienda. Aparejado con el proceso de la urbanizacin, la edificacin de espacios adecuados de convivencia social es uno de los problemas no resueltos an en sociedades de capitalismo tardo. Tomo el concepto de capitalismo tardo de
Mandel (1978) para diferenciarlo del capitalismo perifrico o capitalismo subdesarro-

liado, reconociendo la existencia de procesos intrnsecos de las economas no occidentales ni norteamericanas como las de Amrica Latina, Asia y frica, entre otras regiones del mundo. A diferencia del capitalismo occidental (Estados Unidos y Europa occidental), en el capitalismo tardo, la urbanizacin ha conjugado dos elementos interdependientes: por una parte, la tendencia hacia la informatizacin de la economa {cfr. Castells, 1989, y Castells y Hall, 1992) a travs del incremento de las actividades terciarias y, en menor medida, las secundarias; y por otra parte, la desvalorizacin de las actividades primarias.^ Debido en buena medida a la concentracin de los activos tierra y capital, el privilegio de actividades de carcter informacional es el resultado de la eleccin de uso intensivo del capital y del espacio urbanizable.
*Puede pensarse, por ejemplo, que la utilizadn de la palma y el bamb en las poblaciones costeras es suficiente para !a construccin de vi\ienda debido a su naturaleza climtica. Si se consulta en el TX Censo general de poblaan y vimenda, levantado en 1990, se puede tipificar a pacdr de los materiales utilizados y la localizacin de tas poblaciones (rurales y urbanas). ' 1 ^ estructura productiva primaria, como parte de la internacionalizacin deJ comercio, ve aumentados los costos de produccin a la vez que una reduccin del precio comercial al privilegiar bienes de mayor valor agregado. Este proceso constituye lo que denominamos desvalorizacin de los bienes primarios y resulta de un proceso de uso extensivo de capital, con alta utilizacin de fuerza de trabajo rural. La manifestacin concreta de ambos elementos es la reduccin del salario real, que al conjugarse con el cambio en la primaca de actividades de produccin, orienta hada la concentracin espacial (actividades y poblacin en pocos puntos del espacio) y hacia la concentradn y especiatizacin industrial., que regionaliza el valor de la fuerza de trabajo mediante el diferendal de costos de producdn, los salarios y d comerdo.

PALOMARES/ACONDICIONAMIENTO DE LA VIVIENDA EN AREAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

163

Los cambios en los patrones productivos, casi sin excepcin, aumentan las distancias entre productividad y valoracin de la fuerza de trabajo. El corolario adiciona] de estas reflexiones es la tendencia creciente hacia la desigual satisfaccin y cobertura de las necesidades bsicas de la poblacin, incluidas, en primer trmino, la satisfaccin de la necesidad de proteccin y la vivienda como su principal componente. La conversin de una necesidad absoluta a relativa se establece al analizar los patrones de normativizacin (tecnologa disponible), que permiten hacer comparativos entre cobertura o carencia en el transcurso del tiempo.

LA VIVIENDA EN MEXICO
En la teora clsica del desarrollo se considera que el desenvolvimiento econmico en los pases tiende a traducirse en adecuadas y amplias expectativas del nivel de vida relacionado con la salud, la alimentacin y la recreacin. En Mxico se han presentado olas de prosperidad econmica y crisis, devaluacin y desaceleracin. Sin embargo, casi ninguna crisis ni bonanza han sido generalizadas. Es conocido que en las entidades del norte de Mxico es donde de modo significativo se han presentado desempeos econmicos positivos en la segunda mitad del siglo xx, abrindose una ventana de oportunidades relacionada con las ventajas que implica la urbanizacin: mejores condiciones de trabajo y de bienestar. En la figura 1 se observa que, a partir de los aos cincuenta, las curvas de poblacin urbana y grado de urbanizacin tienen su punto de inflexin. Fue quiz una oportunidad perdida para enfocar esfuerzos nacionales en busca de la desconcentracin poblacional y el equilibrio locativo de las actividades econmicas a lo largo del territorio. Es probable que los resultados de la ventana de oportunidades hayan empujado primordialmente hacia el fortalecimiento de la concentracin metropolitana. Resulta importante indagar los avances en materia de acondicionamiento de la vivienda en las localidades urbanas del norte de Mxico, como resultado de esta ventana de oportunidades. Ha sido documentada la importancia de los flujos de poblacin en el norte de Mxico y se han estudiado sus impactos en trminos econmicos agregados. Aun as, pocos son los estudios que han establecido parmetros especficos para abordar la problemtica de la cobertura de necesidades elementales que establezcan tendencias sobre el mejoramien-

164

FRONTERA NORTE. VOL. 20, NM. 39, ENERO-JUNIO DE 2008

1900

1910

- - Poblacin urbana (a)

Grado de urbanizacin (b)

Tasa df urbani7,acin(c)

Notas. La poblacin es en millones de habitantes (a). EJ grado de urbanizacin es en porcentaje (b). La tasa de urbanizacin es e! incremento medio anual del grado de urbanizacin (c). (a) y (b) estn representados en cl eje izquierdo, y (c) en el derecho. Fuente. Elaboracin con base en Gar2a y Rivera, 1995:6 (cuadro 1.3). FIGURA

1. Indicadores demogrficos j de urbanizacin en Mxico.

1900-1990

to de las condiciones de vida de la poblacin. Este ensayo pretende fortalecer la lnea de investigacin sobre aspectos particulares del desarrollo urbano (vivienda) en ambientes regionales. Conviene destacar la dinmica econmica en relacin con indicadores de crecimiento de actividades econmicas, empleo y produccin en las entidades del norte del pas. Fuera de las reas metropolitanas como Mxico, D. F., Guadalajara y Monterrey, la inversin ha privilegiado localidades urbanas del norte del pas. Si bien hay algunas tendencias hacia la descentralizacin de la inversin, la dcada de los noventa ha significado una reconcentracin en localidades con ms de medio milln de habitantes. Es probable que en el norte de Mxico, las localidades de entre 15 000 y menos de 100 000 habitantes cedieran su potencial fortalecimiento como receptoras de inversin y poblacin en favor de aqullas y, en menor medida, de las intermedias, cuya poblacin creci slo un sexto del crecimiento observado en las metropolitanas o en las ciudades mayores de medio milln de habitantes (vase el cuadro 2). Para

'I

i
i
1 a a 1 S
ce t

3 i I a

5 t; s S S
ffi
P*

cQ en

I g 3 -I i 1 1 s i B u o u o c as s z z 0

nL'im
U
;.;

i
0

. M S s s < < iS m >

41
I

<

llllllillll
I z :

u <

ill

1 1

^a6-^

S. 9 > 'ia 3 4 C 0 Z Z

Z O J

.s. 3 P > al !3

jJIzzI

1 1 ! S

. ^- " E S 3

. S 'S

.^ - B

I
' . ^
m G d ,

E' a

lu

i 2 .
J!

a 'S 5 a

s z < h > 2 =

e I.

f 3 E a.

li
5 rf E"

ll
II
O _^ ^

s > 3

"^ g

< 3 u i . 3 b a < c i i i a s

~I - '

If

168

FRONTERA NORTE, VOL 20, NM. 39, ENERO-JUNIO DE 200B

decirlo de otro modo, en 1970, nueve de cada 10 personas vivan en localidades menores al medio milln de habitantes, mientras que en el ao 2000, ocho de cada 10 vivan en ciudades de entre 100 000 y ms de 500 000 habitantes. Fenmenos diversos han empujado hacia la reconcentracin de la poblacin en las reas urbanas. Quiz los planes de desarrollo han carecido de instrumentos eficaces y legitimacin social en la bsqueda de la desconcentracin. Desde 1978, con el Plan national de desarrollo -que involucraba el correspondiente al desarrollo urbano y la vivienda (y los que se sucedieron despus) se reconoce normativamente el problema de la vivienda como un asunto de atencin prioritaria a travs de programas especficos, cuyos objetivos han derivado en
instrumentos para la regulation del suelo urbano, la promotion de materiales de construc-

tion accesibles a los grupos de ingreso bajo, la creacin de organismos denantiamiento y el estmulo en la bsqueda de tecnologas alternativas de construccin de vivienda (Schteingart, 1989). El problema ha derivado en dficits crecientes de viviendas debido al costo de edificacin y ante nuevos hogares nucleares (los que se componen de jefe, cnyuge e hijos), que se ven limitados a permanecer en la vivienda original aumentando los hogares ampliados (que incorporan parientes en orden ascendente y horizontal, esto es, abuelos, tos, primos, sobrinos, etctera). Otra repercusin de este problema es que se ha venido promoviendo la construccin de viviendas con cierta accesibilidad a hogares de ingresos bajos, pero cuyas condiciones son las de hacinamiento e inseguridad, entre otras. A principios de los ochenta, la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (Coplamar) inici el esfuerzo de la medicin de las necesidades esenciales en Mxico y lleg, como una de sus propuestas bsicas, a la construccin de una canasta normativa de satisfactores esenciales (CNSE), que contena los mnimos requeridos e indispensables para la vida de los individuos y los hogares. El ao en el que el salario mnimo alcanz su mayor poder de compra (aunque no lo suficiente) fue 1977. Sin embargo, desde entonces y hasta los primeros aos de la dcada de los noventa, el nmero de perceptores necesarios para adquirir la CNSE ha aumentado en ms de cinco, lo que inaugura de modo significativo la insercin del hogar nuclear en el mundo del trabajo (Corts y Ruvalcaba, 1991), con particular relevancia en ambientes urbanos. La inercia demogrfica de crecimiento natural, agregada a procesos de concentracin creciente de actividades y poblacin en pocos puntos del espacio (primero el centro del pas, luego el norte y la pennsula de Yucatn, entre otros), originaron, en consecuencia, tasas ere-

PALOMARES/ACONDICIONAMIENTO DE LA VIVIENDA EN REAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

169

dents de hacinamiento y carencias habitacionales. Al respecto, Boltvirdk (1994:138) comenta que

el decenio [1970-1980] en el cual meior ms rpidamente la situacin habitacional del pas es al mismo tiempo el decenio en el cual no aumenta la capacidad ociosa relativa de las vi\'iendas no hacinadas, lo que podra estar indicando una tendencia a una menor desigualdad en la distribucin de! espacio habitacional [...] Esto demuestra que el pas dej de ser pobre extremo en 1980 en materia habitacional y que toda la pobreza extrema existente se debi a la concentracin del espacio habitacional [...] [Este fenmeno se agud2] [...] en 1990 [...] los cuartos existentes podran alojar a una poblacin 12 millones mayor a la nacional, pero que por la concentracin del espacio habitacionai alojan hacinados a una poblacin de 42.1 millones [...].

En el mismo sentido se observa un cambio en el patrn de edificacin y las caractersticas de construccin de vivienda. En cuatro dcadas -de 1950 a 1990-, la edificacin con base en adobe pasa de 86% a 15%, mientras que la construccin con base en tabique o ladrillo aumenta de 24yo a 70% (vase la figura 2).'' Una probable explicacin del cambio puede originarse por la falta de ingreso y recursos de construccin (vase la figura 3) y, con menores probabilidades, por un cambio en los patrones tecnolgicos. Si bien la construccin de ladrillo tradicional implica ahorro de espacio y dinero, es bien sabido que requiere de aditamentos para mantener la temperatura interna de las viviendas, lo que aumenta los costos de su mantenimiento (aire acondicionado y calefaccin, que incrementan los costos de electricidad y gas, particularmente en las localidades del norte de Mxico, cuyos climas son extremosos). En este rengln es obvia la prdida de la calidad y cantidad de la vivienda al pasar patrn adobe aX patrn ladrillo, puesto que las viviendas de adobe no requieren de tales aditamentos pero si de espacio de construccin, difcil de ofrecerse debido a la forma en que se ha procedido a urbanizar en las ciudades del norte si consideramos el alto costo del uso del suelo para vivienda masiva. Aunado a esto tenemos que patrn adob' tampoco encaja en los esquemas
*Un trabajo acadmico enfocado desde una perspectiva regional examina las formas en las que son afectadas la necesidad y la construccin de viviendas (cambios en el patrn de material para construccin) a ra2 de la ereciente industrializacin por va de la explotacin del petrleo (cfr. Boils, 1987), 'Existen varias opciones en trminos del material disponible (ladrillo bsicamente) para construir y que mejomnan ks condiciones de proteccin que ofrece la vivienda. Sin embargo, esta tecnologa se considera imposible de incorporar en los patrones de construccin masivos de vivienda porque elevaran considerablemente el costo en comparacin con el costo del ladrillo tradicional.

170

FRONTERA NORTE, VOL. 20. NM. 39. ENERO-JUNIODE2008

8 0 7 0 -

60 *!' 30
U 40

. *

"

30 20 10 0 -\ 19 5 0 - ^ Adobe
w 1

1990 - - - - Tabique o ladrillo

Fuente. Elabotadn con base en Coplamar (1990) y censos generales de poblacin y vivienda (1970, 1980 y 1990). FIGURA

2. Caractersticas de la edification de la vivienda (muros)

400 3J0

8 D
Jd

300 250

i
COI

JOO ISO 100

i %

SO -

Alquiler ^ ^ ^ ^ Salario mininto

- - _ . Edificacin

Alquiler

Salario mnimo

Fuente. Schtcingart, 1989. FIGURA

3. Costo de la vivienda en Mxico. 1974-1987

PALOMARES/ACONDiaON AMIENTO DE LA VIVIENDA EN REAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

171

de promocin de la vivienda popular que desarrollan tanto los institutos gubernamentales como los constructores privados, los cuales "disean" espacios habitacionales relativamente "accesibles" pero limitados en adecuacin de espacio. Estos procesos estn configurando el panorama urbano del norte de Mxico. Sin considerar que la discusin est agotada, resulta relevante sealar puntos en el tiempo para evaluar uno de los varios aspectos que implica el anlisis del bienestar social (Max-Neef et al., 1986; Boltvinik, 1992), como es el acondicionamiento de la vivienda, y referirlo a un anlisis regional.

ADECUAON NORMATIVA DE LA VIVIENDA EN EL NORTE DE MXICO. 1990-2000

En un primer acercamiento general, de la informacin presentada por Coplamar (1990) en relacin con el ao de 1970, recogimos resultados sobre mnimos requeridos, derivados del agrupamiento de las viviendas en ocho categoras: deterioro nulo, deterioro parcial, deterioro total, agua, drenaje, electricidad, hacinamiento y no hacinamiento (vase la nota metodolgica). Se considera vlida la comparacin de nuestros resultados con los de Coplamar, puesto que se involucran categoras y variables semejantes. Aunque pudieran presentarse algunas diferencias cualitativas y cuantitativas, se consideran mnimas ya que el procedimiento empleado parte de criterios de carencias y coberturas. Al combinar el cuadro 3 (vase tambin la figura 4) con la figura 5 se observan travs de la participacin porcentual del PIB respecto del producto a nacional y los resultados del ejercicio dos situaciones para las entidades del norte: por una parte se evidencia la cada en la participacin porcenmal en 1980, lo que de alguna manera explica los magros avances registrados en 1990 en materia de acondicionamiento de la vivienda y la recuperacin que sobrevino en los noventa, consignada por iNCGi en el censo de 2000. Es probable que el problema de la vivienda no haya tenido prioridad en los ochenta en entidades como Baja California y Tamaulipas, ya que en un estudio sobre pobreza por regiones, de acuerdo con poblaciones de alta (urbanas) y baja densidad (rurales), se encontr que Baja California era parte de la regin que presentaba pobreza urbana baja, mientras que Tamaulipas comparta estadios de pobreza urbana baja y pobreza rural muy alta (Boltvinik, 1995b). Esto implica que a nivel global las condiciones de bienestar eran mejores en Baja

ulipas

ON

p
ON

S H
M

ON'
00

(Ni
'-'

00

en

NO

'-'

0 rg

CO
ON

(N

ON

p
00

ON ON

rs
CN

ON

T<

s,
G

<n

[^

CN

OJ

00

00

ON

00 00

d CN]

\ en

1
S

es
?
31

(^

<n
ON

lO

cq
m

I'

r-'

oj
CN

[-^
T

00

\2

x:

d fn
e
0

(S
NO

1
ci 0

ON

S
in
CNJ

ON

m c r-

es
^

0
in ft

p
en

r-in

lifomia

c>

rd

ON

ON

CO in

rci

in
ON

00
^

iri

06

0
.3

s
H

c
^

c
m C 0

0
CN

0
ON ON
T

r-

rT

ON
i

S
0 0

c
c
0

E
d

CN CN

6 0

Sin a eon die

Sin a con die

Con aco:

Sobreel

p "C

Difei

Dife

Dife

Bajo

s
Con

iaJ

"0

:a

0 <N

0 0 (N

PALOMARES/ACONDICIONAMIENTO DE LA VIVIENDA EN REAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

173

California que en Tamaulipas; sin embargo, esta situacin no parece corresponder con la especificacin normativa de un satisfactor clave del desarrollo como es la vivienda. Segn los resultados del ejercicio llevado a cabo, existen considerables diferencias cuantitativas para 1990 y 2000.

Cu\DR 4. Acondionamiento de la vivienda en localidades urbanas del norte de Mxico. Localidades de 15 000 a 99 999 habitantes 1990 2000 1.4 9.0 18.2 14.0 9.9 8.1 22.2 43.9 71.5 42.0 45.4 23.7 1990-2000 Localidades de ms de 500 000 habitantes 1990 2000 4.2 50.2 ni* 17.6 32.6 ni* ni* 36.3 68.9 61.7 58.9 ni*

Entidades

Localidades de 100 000 a 449 999 habitantes 1990 2000 4.2 28.0 ni* 34.4 25.1 18.8 56.9 45.5 ni* 60.5 46.1 38.7

Baja California Coahuila Chihuahua Nuevo Len Sonora Tamaulipas

"No hay informacin disponible. Fuente. Elaboracin propia con base en muestras representativas del Xl Censo general de Hihlaaon y vim/iei 1990
y del \l Censo general /le pehlanti y vivienda 2000.

CUADRO 5. Acondicionamiento de la vivienda en servicios pblicos

(componente l) en localidades urbanas del norte de Mxico. Localidades de 15 000 a 99 999 habitantes J990 Baja California Coahuila Chihuahua Nuevo Len Sonora Tamaulipas 39.1 42.0 57.7 51.2 43.6 32.9 2000 38.5 55.0 39.7 56.5 61.0 46.1 Localidades de 100 000 A 499 999 habitantes 1990 69.2 72.2 ni* 80.9 69.1 51.5 2000 75.6 63.7 ni* 86.6 63.6 66.2

1990-2000

Entidades

Localidades de ms de 500 000 habitantes 1990 51.0 ni* 65.5 76.1 ni* ni* 2000 74.9 17.7 51.3 87.4 78.1 ni*

'No hay informacin disponible. Fuente. Elaboracin propia con base en muestras representavas del XI Ctnso ^ntral de pohluanj vivienda 1990
y del XII Censo gnerai de poblacin j vivienda 2000.

FRONTERA NORTE. VOL. 20, NM. 39, ENERO-JUNIO DE 2008

Aoondoonadi (2000)
OfBsnoal 1990-1670

2000-1970

Fuente. Cuadro 3.

FiGLiR\ 4. Caractersticas de la vivienda segn entidad federativa y mtodo de medidn de las condidones: sobre el mnimo requerido para 1970y acondidonamiento en 1990y 2000

5D0

4E0 O i 393 1 300 S

|250 * 2D0

i
3 153 i 1C0

O -60 1970 1975 1960 1S8S 1990 1685 1

KBUad Nuevo LMn UUIIIUI Seora * Sonm rwnaulipss

Nota. Las barras representan el crecimiento real quinquenal con base en predos de 1980. Las lneas representan la participacin porcentual a precios corrientes de cada entidad en relacin con el PIB nacional. Fuente. Elaboracin propia con base en informacin de los censos econmicos del INF.GI. FIGURA

5. Credmiento real quinquenal del PIB en las entidades del norte de Mxico y su partidpadn porcentual en reladn con el PIB nadonal. 1970-1999

PALOMARES/ACONDICIONAMIENTO DE LA VIVIENDA EN AREAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

175

Conditiones de adecuatin normativa de la vivienda en 1990

El ejercicio es realizado con datos de las muestras de 1% de los censos de poblacin y vivienda de 1990 y 2000 y se asemeja al aplicado por Coplamar en 1970 (vase la nota metodolgica). As mismo, salvo que se especifique informacin adicional, el presente y el siguiente subapartado hacen referencia a la informacin presentada en los cuadros del 4 al 7.
6. Aconditionamiento de la vivienda en el uso y distribution del espatio habitable (componente n) en localidades urbanas del norte de Mxico. 1990-2000
CUADRO

Entidades

Baja California Coahuila Chihuahua Nuevo Len Sonora Tamaulipas

Localidades de 15 000 a 99 999 habitantes 1990 2000 31.9 37.0 44.1 30.1 46.2 71.8 33.9 41.8 33.6 43.5 29.0 20.7

Localidades de 100 000 a 449 999 habitantes 990 2000 59.2 47.8 44.6 48.3
ni* ni*

Localidades de ms de 500 000 habitantes 1990 36.9 ni* 46.6 49.8 ni* ni* 2000 55.3 58.3 69.2 56.0 51.1
ni*

52.7 41.7 39.1

53.3 45.7 34.2

*No hay informacin disponible. Fuente. Elaboracin propia con base en muestras representativas del NEC;I, XI Cerno ^ntrat di poblam y vivienda
1990 y del A7/ Ctnso pnerai de poblan j vivienda 2000.

La crisis econmica que vivi el pas a principios de los ochenta fue tan profunda que no fue sino hasta mediados de los noventa cuando se observ una recuperacin real del crecimiento econmico en las entidades del norte. Ix)s clculos realizados con informacin del PIB por entidad demuestran que la participacin porcentual tuvo su punto clave alrededor de 1980, mientras que la recuperacin pudo presentarse hasta despus de una dcada (vase la figura 5). La desaceleracin econmica fue un elemento crucial para atender las crecientes demandas de servicios pblicos en las ciudades. Considerando la adecuacin de la vivienda en 1990 en relacin con 1970, de las seis entidades, slo en Nuevo Len y Coahuila se experiment un crecimiento significativo del acondicionamiento, destacando que ambas entidades

17

FRONTERA NORTE, VOl. 20, NM. 39, ENERO-JXJNIO DE 2008

CUADRO

7. Acondionamiento en tipoy construcn de la vivienda {componente ii) en localidades del norte de Mxico. 1990-2000

Entidades Baja California Coahuila Chihuahua Nuevo Len Sonora Tamaulipas

Localidades de 15 000 a 99 999 habitantes 1990 2000 1.4 13.1 16.2 68.3 25.9 73.6 24.8 67.0 19.4 65.1 15.0 56.2

Localidades de 100 000 a 449 999 habitantes 1990 2000

6.3 37.1

43.2
ni*

65.4
ni*

48.4 41.8 29.1

83.3 56.5 59.3

Localidades de ms de 500 000 habitantes 1990 2000 6.2 35.0 ni* 79.0 23.9 59.1 46.2 82.4 ni* 79.3
ni* ni*

*No hay informacin disponible. Fuente. Elaboracin propia con base en muestras representativas del tNGl, XI Censo ^niral de pblaeinj tvienda
1990 y del X Censo geneml de poblada j miiena 2000.

duplicaron el PIB en el perodo estudiado; sin embargo, en Coahuila solamente se multiplicaron por 2.52 las viviendas acondicionadas, y en Nuevo Len slo por 2.17. A pesar de esto, la medicin hace evidente la carencia de acondicionamiento al mantener, en 1990, niveles de entre 69 y 96% de viviendas no acondicionadas en localidades urbanas. Con excepcin de Baja California, la Hnea donde se muestra el diferencial de cobertura para 1990 en relacin con 1970 es relativamente homognea entre las entidades del norte, lo que evidencia el rezago de la cobertura en el mbito regional. Para 1990 puede discutirse el enunciado a mayor concentradn de poblan
mayor porcentaje de acondionamiento de la vivienda. Esta relacin es muy socorrida

por quienes observan mayores ventajas en la economa de aglomeracin en relacin con la de dispersin. En nuestro problema, esta lgica puede aplicarse al componente servicios a la vivienda., puesto que stos pueden ser introducidos a menor costo en poblaciones concentradas en un territorio. Sin embargo, existen dos particularidades significativas: en Baja California no slo disminuy el acondicionamiento sino que, salvo las localidades menores a 100 000 habitantes, los resultados arrojan una alta proporcin no acondicionada (de 95 a 98%). Por otra parte, en Chihuahua se obser\' una relativa mejora en el acondicionamiento en localidades menores de 100 000 habitantes en relacin con la que alcanzaron las mayores de 500 000.

P.\LOMARES/ACONDICIONAMIENTO DE LA VIVIENDA EN AREAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

177

La visin general de los componentes muestra que Baja California y Tamaulipas destacan por su falta de adecuacin de modo global, pero particularmente en servicios pblicos a la vivienda y construccin. S bien en Nuevo Len y Coahuila se observan mejores condiciones en cada componente, ambas entidades presentan, a su vez, un abismo considerable al comparar las localidades por tamao, evidenciando falta de acondicionamiento en ciudades menores de 100 000 habitantes, y mejores condiciones en las mayores de 100 000, por lo que podemos deducir que para 1990, en estas entidades s importa el tamao de la localidad. Por su parte, en Chihuahua y Sonora se presenta una situacin intermedia pero diferente, ya que en la primera entidad no se observa diferencia de acondicionamiento y no acondicionamiento al considerar el tamao de las localidades. En Sonora, sin duda, se comprueba la tesis de que a mayor concentration (localidades con mayor poblacin) mayor porcentaje de viviendas aconditionadas, en trminos globales y en cada uno de los componentes. Al considerar el componente servicios pblicos en la vivienda se observa que slo en Baja California se presenta una situacin contrastante con la lgica de a mayor concentration de poblatin mayor acondionamiento. Podemos identifi-

car incluso a Ensenada como la localidad con mayor porcentaje de viviendas acondicionadas, en contrapartida con Tijuana y Mexicali, donde se present el menor porcentaje de adecuacin en la entidad, por debajo incluso de Tecate. La mayor brecha de cobertura en este sentido se presenta en Coahuila (30.2% entre localidades menores y mayores a 100 000 habitantes), indicando que en 1990 fue mejor, en el sentido normativo de la vivienda, vivir en Saltillo, Parras o Torren que en Piedras Negras, Sabinas o Ciudad Acua. Aunque en Chihuahua, Sonora y Tamaulipas se comprueba esta lgica, en Nuevo Len se presenta una ligera mejora de los servicios en el rea metropolitana y Apodaca en relacin con Monterrey y Guadalupe. Respecto al uso y distribucin del espacio habitable en Chihuahua, se encontr que independiente del tamao de la localidad, el porcentaje de adecuacin es el mismo. En otras palabras, es probable que no haya diferencia entre vivir en Aldama y Jimnez o en la capital y Ciudad Jurez. Si bien en Coahuila, Sonora y Tamaulipas puede ser que la aglomeracin est jugando un papel importante en la adecuacin de los espacios habitables (al ser diferente vivir en poblaciones mayores y menores de 100 000 habitantes), el resultado indica que en Baja California y Nuevo Len el problema se agrava al pasar de los

178

FRONreRANORTE,VOL.20,NUM.39, ENERO-JI.NIODE2008

500 000 habitantes su poblacin. Algunos comentarios que pueden hacerse sobre esta situacin es que las dcadas de los setenta y ochenta significaron, como varios trabajos han destacado, una acelerada ocupacin del espacio en los mbitos urbanos de Mxico, y en especial los norteos y fronterizos. Por otra parte, la leve diferencia que se observa en Nuevo Len puede ser resultado de la proximidad de las ciudades involucradas, pues la nica excepcin es Apodaca, ya que las dems son parte del rea metropolitana.

Condiciones de adecuarn normativa de k vivienda en 2000 en relan con 1990

Lo que en los aos setenta se configur como una probable alternativa de desarrollo regional se est viniendo abajo en los noventa: la desconcentracin poblacional. En el Plan naonal de desarrollo de 1976, y los sucesivos hasta 1989, la estrategia de desarrollo regional fue la necesaria desconcentracin poblacional, que propici la creacin de programas especficos de apoyo a infraestructura urbana como Cien Ciudades, entre otros. En las entidades del norte del pas, quiz porque han mostrado una alta migracin, se est presentando una significativa concentracin en ciudades mayores a los 500 000 habitantes. La implicacin que tienen estos sucesos demogrficos y la dependencia de los ritmos del crecimiento econmico son significativas para el mejoramiento de las condiciones de adecuacin de la vivienda. El salto cuantitativo en los indicadores de adecuacin de 1990 a 2000 dependi de las condiciones econmicas, que permitan mayores recursos. La dcada de los ochenta, por ejemplo, signific mayor atraccin poblacional para Baja California, pero sin las condiciones mnimas de adecuacin de la vivienda para recibir a la creciente poblacin. Es probable que estos sucesos se repitan en la presente dcada si se contina dependiendo de la bonanza econmica para invertir y gastar en el mejoramiento de la infraestructura, que permite que las condiciones de la vivienda sean ptimas para quienes viven en las ciudades de mayor crecimiento poblacional. Existen, sin embargo, particularidades que es conveniente destacar para las estimaciones de adecuacin de la vivienda en el ao 2000. Aunque el crecimiento del indicador de adecuacin es significativo en todas las entidades del norte, los crecimientos difieren de modo importante. En 1990, fue en ciudades de Baja California donde se presentaron los mayores rezagos en trminos

PALOMARES/ACONDiaONAMIENTO DE LA VIVIENDA EN AREAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

1n

del indicador de adecuacin, mientras que en 2000 lo fue en Tamaulipas. En aquel ao, Coahuila y Nuevo Len fueron las entidades con mayor crecimiento en los indicadores de adecuacin en relacin con 1970, mientras que en 2000, en relacin con 1990, fueron Baja California y Chihuahua los estados con mayor desempeo en trminos de adecuacin de la vivienda. Las diferencias, sin embargo, se pueden matizar en trminos del tamao de las localidades. Chihuahua contina presentando la mayor adecuacin normativa en las localidades de 15 000 a 99 999 habitantes, donde siete de cada 10 viviendas estn acondicionadas en trminos de espacio, servicios y distribucin de los espacios dentro de ellas. Nuevo Len mantiene la mayor cobertura en las ciudades mayores a 100 000 y menores de 500 000 habitantes. Chihuahua desplaza a Nuevo Len como la entidad con mayor cobertura general en localidades mayores a 500 000 habitantes. Los extremos mnimos de cobertura en 2000 se mantienen para Baja California en las localidades de 15 000 y menos de 100 000 habitantes; para Tamaulipas, en las mayores a 100 000 y menores de 500 000; y para Coahuila, en las m.ayores a 500 000 habitantes. Slo hubo cambios en las localidades mayores a 100 000, modificaciones que probablemente se relacionan con un crecimiento menor del 1 B en relacin M con las dems, en el caso de Coahuila; sin embargo, Tamaulipas present tasas de crecinniento del PIB semejantes a las de Nuevo Len en la dcada de los noventa, sin que esta situacin se haya reflejado en una mejora del indicador de acondicionamiento. En relacin con los componentes especficos son notables y crticos los resultados obtenidos para cada entidad. En trminos del acondicionamiento en servicios pblicos, en Baja California se estanca la cobertura en localidades de entre 15 000 y menos de 100 000 habitantes, y avanza la cobertura en las mayores de 100 000, pero mucho ms en las mayores de 500 000. En Coahuila slo se avanza en las menores a 100 000 habitantes y disminuye la cobertura en las que tienen ms de 100 000 y menos de 500 000 en relacin con 1990. En 2000, esta entidad contaba con dos localidades con ms de 500 000 habitantes y una cobertura escasa de servicios pblicos: menos de dos viviendas por cada 100. En Chihuahua tambin se presenta la reduccin en su cobertura, desde las de 15 000 hasta las mayores de 500 000 habitantes. Slo Nuevo Len y Tamaulipas registraron aumento en la cobertura, con la particularidad de que en la primera entidad casi nueve de cada 10 viviendas tienen completos estos satisfactores en localidades mayores de 100 000 habitantes.

180

FROIJTERA NORTE, VOL. 20, NM. 39, ENERO-JUNIO DE 2008

En relacin con las condiciones de uso y distribucin del espacio habitable en las localidades de entre 15 000 y 100 000 habitantes, en Baja California y Tamaulipas se agudiz la carencia de espacio para dormitorio y los espacios destinados a servir exclusivamente como cocina o cuarto de bao. En en ese tamao de localidad, slo Chihuahua ha destacado de modo significativo ya que siete de cada 10 viviendas cuentan con los dormitorios adecuados, cuarto de bao y cocina exclusivos. En las ciudades de entre 100 000 y menos de 500 000 habitantes slo Baja California y Sonora presentaron avances, aunque fueron limitados. En las dems entidades del norte se estanc este tipo de acondicionamiento o se redujo. Salvo Chihuahua, que es el estado que avanz de modo significativo en este tipo de acondicionamiento en las localidades mayores de 500 000 habitantes, en los otros fue escaso el aumento en este sentido, lo que representa una creciente problemtica de hacinamiento y los riesgos de salud por compartir usos de los espacios habitables para cocinar, as como el espacio destinado a las necesidades de aseo personal. As como se ha presentado la discusin sobre las condiciones de construccin de la vivienda en el sentido de que es la problemtica sociolgica urbana la cuestin a la que se han dedicado la mayor cantidad de estudios, los resultados obtenidos son significativamente divergentes. En las localidades mayores a 15 000 y menores a 100 000 habitantes, en Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Sonora, en ese orden, se present un aumento considerable en el nmero de \nviendas construidas con materiales que garantizan la mayor proteccin ante los agentes externos, mientras que Baja California y Tamaulipas muestran los menores indicadores en esta materia. En las localidades mayores a 100 000 habitantes se presentaron significativos avances en el uso de materiales de construccin, mejoras asociadas de modo particular a los programas de vivienda auspiciados tanto por el gobierno como por particulares y organismos financieros internacionales, que generalmente tienen que cumplir con requerimientos mnimos de materiales adecuados para la construccin de vivienda. En este rubro, las entidades de Nuevo Len y Coahuila presentaron los ms altos indicadores de acondicionamiento en 2000, en relacin con 1990. La construccin de vivienda es quiz el asunto que mayor discusin acadmica ha generado, tanto desde la perspectiva de los costos econmicos y de promocin gubernamental, como en lo relativo a los costos sociodemogrficos de movilidad social y ocupacin del territorio (cjr. Schteingarth, 1989; Villarreal y Castaeda, 1986; y Lagorreta, 1985). En el anlisis de este com-

P.\LOMARES/ACONDiaONAMlENTO DE LA VIVIENDA EN AREAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

181

ponente se evidencian los menores porcentajes de adecuacin en las localidades urbanas del norte de Mxico, alcan2ndose los ms altos en Coahuila y Nuevo Len, aunque slo en localidades menores a los 500 000 habitantes en el primer caso, y en las mayores a 100 000 en el segundo caso. Es probable que la adecuacin de la construccin sea el aspecto que mayor influencia tiene en el componente global de la adecuacin de la vivienda, empujando hacia resultados diferenciados con crecimiento econmico y estancamiento, de los que se derivan efectos limitados en la consecucin de una vivienda en mejores condiciones para los habitantes del norte del pas, como se observ para 1990, o bien resultan efectos significativos pero heterogneos en trminos de los componentes analizados y los tamaos de poblacin. Aunque este argumento no es definitivo, se considera vlido al concebir el problema de la vivienda en un contexto amplio, pues en el proceso de su construccin, como se destaca en los trabajos citados, se sintetizan las posibilidades econmicas y sociodemogrficas de una regin o localidad determinada. Considerando que en relacin con la dcada de los ochenta, en la dcada de los noventa el producto interno bruto aument en trminos reales y relativos, as como en la participacin en el PIB nacional en las entidades del norte, era de esperarse que se presentaran aumentos en los indicadores de acondicionamiento. Sin embargo, al particularizar en los componentes se observa que existen indicadores en los que se ha estancado su cobertura, de modo particular en las localidades que tienen menos de 100 000 habitantes. De manera especfica, en Coahuila y Tamaulipas se registr un notable estancamiento casi general en los componentes y el tamao de la localidad, no obstante que estas entidades haban presentado indicadores de avance significativo en 1990 en reladn con el indicador de 1970.

CONSIDERAOONES

FINALES

El inters del presente trabajo es mostrar elementos normativos susceptibles de ser medidos en un tiempo y espacio determinados. Se seleccionaron las entidades del norte de Mxico, puesto que fueron de las principales receptoras de inversin y poblacin durante las ltimas cinco dcadas del siglo pasado. Y aunque el crecimiento econmico no implica un mejor desempeo de las variables del desarrollo entre ellas la vivienda, existe una corriente de pensamiento muy importante que considera como previo a cualquier desarrollo este impe-

182

FRONTERA NORTE, VOL. 20. NM. 39, ENERO-JUNIO DE 2)08

rativo del crecimiento; coloquialmente: crecer para repartir. Con el ejercicio propuesto, se ndica que existe debilidad en el argumento y es probable que haya otras situaciones locativas y temporales que pueden jugar papeles centrales en la configuracin regional de las condiciones del bienestar de la poblacin. Resulta interesante observar que en tres dcadas se vivieron fenmenos sociales significativos: 1) la desconcentracin y reconcentracin del ingreso nacional y de la poblacin, 2) el aumento de los precios relativos de los bienes y la disminucin del salario real, que trajo como consecuencia 3) la insercin masiva del hogar nuclear y ampliado en el mundo del trabajo, y 4) correspondiente a los patrones de edificacin de la vivienda, el cambio en el patrn de construccin, sustituyendo el adobe por ladrillo o tabique. Lo anterior tiene poco que ver con el papel que las cumbres mundiales le dieron a la vivienda. Las diferencias cuantitativas resultantes del ejercicio pueden significar diferencias cualitativas en dos sentidos: la esfera de la administracin colectiva e individual de oferta de servicios pblicos en la que se inscribe la vivienda como resultante;^ y la esfera de la divisin espacial del trabajo, que proporciona las condiciones diferenciales en que se presenta la cobertura de la necesidad de proteccin y abrigo. Al respecto, se sugieren dos hiptesis particulares: Hiptesis /. El desarrollo de dos procesos encontrados: por una parte la consolidacin relativa, espacial y temporal de la inversin y extensin capitalista a travs de los mercados de produccin globales ha trado consigo, como tendencia, la normativizacin de los estndares mnimos de vida de las sociedades, puesto que permite que el mismo conjunto de mercancas pueda disponerse en todo el mundo (Boltvinik, 1996). Sin embargo, por otra parte, la respuesta locativa o reflexiva (Storper, 1997) depende de las especificidades que ofrece el territorio intervenido, con posibilidades de contrarrestar las tendencias globalizadoras. Para decirlo de otro modo: la poKtica pblica, cuyo fin es generar espacios homogneos abiertos al comercio, puede eventualmente alentar tendencias hacia espacios heterogneos y cerrados, dependiendo del modo en que se estructura la divisin espacial del trabajo.''
"Discutida en buena medida en Guillen el al., (1995 y 1996) y Cabrero (1996a y 1996b). 'Cabra agregar, para la frontera norte de Mxico, el hecho particular de que mientras se dise y llev a cabo el Programa de Industrializacin Fronteriza no se tomaron en cuenta las implicacione.s urbanas y sociales que se desenlazaran, en mayor o menor medida, en cada localidad Cjnsiderada para el proyecto: migracin, ocupacin ilegal del territorio, encarecimiento del uso del suelo, etctera, que pueden considerarse respuestas propias de la localidad y que probablemente no estaban incuidas como lgicas resultantes del programa.

PALOMARES/ACONDICIONAMIENTO DE LA VIVIENDA EN REAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

183

Hiptesis 2. Las entidades del norte del pas se han visto beneficiadas en distinta forma debido a las condiciones en las que se viene aumentando el empleo en actividades manufactureras, de servicios y comerciales. Esto ha significado la creencia, en trminos relativos, de que la situacin econmica de la poblacin es mejor, en general, que en el resto del pas, ya que se presenta menor concentradn del ingreso por va del salario mnimo y menor propordn de pobreza (extrema y relativa) por ingreso, con respecto a la registrada en el mbito nacional (cfr. Alegra, 1994; Camberos y Bracamontes, 1998). Sin embargo, el hecho de que en las entidades del norte de Mxico se hayan presentado importantes incrementos en las actividades econmicas y en la poblacin en las dos dcadas recientes no significa que las condiciones de bienestar hayan mejorado de modo general. De hecho, en materia de acondicionamiento de la vivienda an se observan condiciones diferenalmente pauprrimas. El ejercicio aplicado al mbito regional en las localidades urbanas del norte de Mxico puede ser un inicio para indagar el estado diferenal <:\\ic presenta el problema del acondicionamiento de la vivienda y suponer que probablemente contina respondiendo a dinmicas fuera del alcance del crecimiento econmico por s mismo y se incorpora a la esfera de la dijeren dal C'aXia-na del empleo generado. De la misma forma es posible emprender estudios sobre tendencias convergentes entre ciudades, a travs de modelos matemticos de anlisis econmico que eventualmente muestren si los patrones productivos (sectoriales) se acercan en trminos de inversin, tecnologa y empleo. La evaluacin llevada a cabo implica que las condiciones en las que se ha expandido la industrializacin en el norte del pas, si bien la han convertido en generadora de empleos de mayores ingresos, otras circunstancias le han impreso condiciones no propiamente de bienestar, sino de carencia.

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN NORMATIVA DE LA VIVIENDA

La reladvizacin de la vivienda como componente del bienestar se observa al evaluar si cumple con los mnimos de protecdn activa (cuando la vivienda impide, difiere o regula los agentes agresores externos y minimiza sus efectos) y pasiva (las acdones que permiten mantener condiciones higinicas de los miembros del hogar) {cfr. Coplamar, 1990). En trminos normativos, la vivienda

1M

FRONTERA NORTE, VOL. 20, NM. 39, ENERO JUNIO DE 2008

"debe proveer suficiente proteccin, higiene, privacidad y comodidad a sus ocupantes. Debe estar adecuadamente localizada y encontrarse en una situacin de tenencia saneada" (Coplamar, 1990:17). Recuperando la propuesta de Boltvinik (1992) se realiza el siguiente procedimiento para medir el componente acondicionamiento de la vivienda: Se denota como x". al valor de la norma mnima para cada rubro /' de elementos de acondicionamiento, y como x. al valor de la variable / en el hogar/ Se transforma la variable de logro (acondicionamiento) x.. en una variable de privacin^ mediante la siguiente ecuacin:

P i, " ^ -

t-

Una vez hecho lo anterior, surge la necesidad de reescalar los valores de las variables de privacin que se presentan como valores negativos, de tal modo que lleguen hasta -1 (en este caso slo se efectu este paso en la variable cuartos por persona), con lo cual se tendr una escala simtrica que va de -1 a +1, con la norma en el cero. Para lograrlo basta la siguiente operacin:

P.,
max

P.,

donde/", son los valores reescalados de la variable de privacin; \p.. \ es el valor absoluto de^^ , y max representa el mximo valor absoluto de/>. Este mximo se toma como arbitrario por arriba del cual se considera que el bienestar marginal es cero. En este caso, cuando \p.. > max \p \ , el valor de p'. es siempre igual a -1. En el cuadro 8 se muestran los valores mnimos y mximos que se tomarn para calcular el valor de la varable de privacin y reescalar aquellos valores negativos donde los hogares rebasaron la norma. Continuando con el procedimiento, se pondera en primer trmino, mediante el otorgamiento a cada rubro de N/, el mismo peso. En este caso

donde es el numero de rubros analizados. El smbolo 1 (NBI) indica la intensidad de la pobreza para un hogar o un individuo. Esta ecuacin es slo la media aritmtica simple de los puntajes p' .

PALOMARES/ACONDiaONAMIENTO DE LA VIVIENDA EN AREAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

!85

CUADRO

8. Variables utili^dasy puntajes por respuesta primera parte)

Puntaje
1 1 0.5 0.5 0

Tipo de vivienda Casa sala Departamento en edificio o casa vednid Cuarto de azotea Vivienda mvil Refugio No especificad

Clase de vivienda Casa independiente, propia, est pagndose, totalmente pagada o en otra situaan Casa independiente, rentada, prestada, la cuidia u en otra situacin Departatnento en edificio propio Departamento en edificio propio y est pagndose Departamento en edificio renndo o prestad o en otra situacin Vivienda o cuarto en vecindad propio Vi-ienda o cuarto en vecindad pagndose, rentado o en otra situacin Vivienda o cuarw en azotea Vivienda mvil Local no consmdo para habitacin Refugio No especificado

Puntaje 1 1 1 I 0.75 0.75 0.5 0.3 0.3 0 0 0 0 0.3 0.5 0.3 0.5 0.5 1
1

Panda Adobe Tabique, ladrillo, biock., piedla Embarro Madera Lmina de asbesto o meiUca Carrizo, bamb, palma Lmina de cartn Otios materiales 1 1 0.5 0.5 0.3 0.3 0.3 0.3 Material de desecho I.mina de cartn

Pandes

Lmina de asbesto o metlica Carrizo, bamb, palma Embarro o bajareque Madera Adobe Tabique, ladrillo, blak, piedn, cantera, cemento o concreto No especificado
Techos

0 0.3
1 U.5

Tedns Losa d concreto, tabique Teja Lmina de asbesto o metlica Tejamanil, madera u palma Lnuna de cartn Otros materiales No especificado
Piso

1 1 1 0.5
0.3 0.3 0.3

Material de desecho Lmina de cartn Lmina de asbesto o metlica Teiamanil, madera o palma Teja Losa de concreto, tabique Ladrillo o terrado con viga No especificado
Pm

1
1

1 0 0 0.75 1 0 1

Madera, mosaico u otros recubrimientos Cemento o derra arme No especificado

Pmtmai por BTmiloriB en a vifiaida

Tierra Cemento o firme Madera, mosaico u otros recubrimientos No especificado

Pmanas por darmilBri/i en ia rdeitda

0.75
0

Dos personas (O.S)"""

Dos personas (0.5)"

""Norma minima. Los valores 1 son el indicativo de la norma mnima de acondidonamienio para cada hogar. Las valoraciones de O a menos de 1 indican una valoracin parcialmente cubierta de la norma.

186

FRONTERA NORTE, VOL. 20, NM. 39, ENERO-JUNIO DE 2008

(Segunda parte)
Tipo de vivienda
Coana indeptndienle

Puntaje
1 0

Clase de vivietida
Corna indipenditnle

Puntaje

Tiene No tiene

Si cuenta con un cuarto y no duermen en l No cuenta con an cuarto Si tuertnen en la cocina No especificado Caleittaihr de i^a Si dene Ni) riene No especificado
Affia eltlKbada

1 0
0 1 0.75 0.5 0.5 (1.5 0.5 0.3 0.3 0

A^ entubada Denuo de la vivienda Fucta de k vivienda pero en ei predio De- ia liave pblica o hidrante No dispone/no especificado

0.75
0.5 0

Dentro de a vivienda, dotacin diaria Dentro de la vivienda, dotacin cada tercer dia Dentro de la vivienda, dotacin utegular Fuen de la vivienda pero dentro del terreno De la llave pblica o hidrante Agua entubada que acarrean de otra vivienda Agua de pipa Agua de pozo, lio, lago, arroyo u otra fuente No dispone/no especificado
Disponibilidad de tscusdn cn conexin ai ngtia

ThipenihiliiiiiH ds esensado can mnacio alagui

Si ene No nene No especificado

1 0 0

Tiene, es exclusivo y con conexin a! agua Tiene, con conexin al s^n pero no es exclusivo Tiene, es exclusivo y ie echan agua con cubeta Tiene, !e echan agua con cubeta pero no es exclusivo Tiene, es exclusivo pero no se le puede echar agua Tiene, no se le puede echar agua j ' no es exclusii-o No tiene No especificado A la red pbUca A una fosa sptica A una cubdia que va a dar a una grieta o barranca A una cuberia que va a dar a un n'o, lago o mu No tiene drenaje No especificado
Eleciriiad

1 0.75 0.75 0.5 0.3 0.3

0 0 1

Conectado al de la calle Conectado a fosa sptica Con desage AI sueli) c a un do > No dispone/no especificado

0.5 0
0

0.5
0

0
0 0 1 0 1 0.5

E.iefldad

Dispone N ti5pone/no especificado

Combustible Gas

0 1
.5

Dispone No di^rane/no cspiedficado

Combustible Gas y electricidad Lea, carbn, petrleo N o especificado Drenaje

Lea, carbn, pctrito Electricidad No especificad F u e n t e . Elaboracin propia.

I
0

PA1.0MARES/ACONDICION AMtENTO DE LA VIVIENDA EN AREAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

1B7

Por ltimo, los resultados de las/" se agrupan en dos circunstancias: cuando p es mayor que -0.1 se considera como vivienda acondicionada y cuando es mayor que +0.1 se considera como no acondicionada. Adems de considerar agregado el acondicionamiento de la vivienda, consideramos interesante observar los resultados en tres grupos de variables que denominamos componentes, as como los resultados por tamao de localidad y entidad del norte de Mxico. Los componentes corresponden a: los servitios pblicos en la vivienda: electricidad, agua potable y drenaje; al uso y distribution del espatio habitable: personas por dormitorio, bao, cocina independiente y combustible (se incluye la variable combustible en este componente debido a que depende principalmente del gasto familiar ya que no es un servicio suministrado por una entidad pblica o colectiva como es el caso, hasta ahora, de la electricidad, el drenaje y el agua potable) y a la construction:tipode vivienda y material predominante en muros, techo y piso. En el cuadro 8 se especifican los puntajes para cada conjunto de respuestas en cada variable, cuyos criterios parten de lo que se denomina mnimos de bienestar.

Alegra, Tito, "Condiciones espaciales de la pobreza urbana y una propuesta para su disminucin". Frontera norte nm. especial 1, 1994, pp. 61-76. Altimir, scar, "La dimensin de la pobreza en Amrica Latina", Cuadernos de la CEPAi^ nm. 27, 1979. Boils, Guillermo, "Impacto de la petrolizacin en la vivienda de Tabasco", en Guillermo Boils (coord.), Mxico: Problemas urbano regionales, Mxico, D. E, Instituto de Investigaciones Sociales de la U A y Garca Valdez Editores, NM 1987, pp. 67-90. Boltvinik, Julio, "El mtodo de medicin integrada de la pobreza. Una propuesta para su desarrollo", Comertio exterior, vol. 42, nxm. 4, 1992, pp. 354-365. , "La satisfaccin de las necesidades esenciales en Mxico en los setenta y ochenta", en Pascual Moncayo yjos Woldenberg (coords.). Desarrollo, desigualdad y medio ambiente, Mxico, D. F, Ediciones Cal y Arena,1994.
, Pobre^iay estratificatin sotial en Mxico, t. X, Mxico, D. F., INEGI. El

Colegio de Mxico e Instituto de Investigaciones Sociales de la 1995a, 111 pp.

UNAM,

188

FRONTERA NORTE, VOL. 20, NUM. 39, ENERO-JUNIO DE 2008

, "Evolucin y magnitud de la pobreza en Mxico", Estudios demogrficos y urbanos, vol. ii, nm 2, 1995b, pp. 361-394. -, "Diez tesis sobre la pobreza en Mxico", Transidn mexicana. Ciclo de mesas redondas (memorias), Mxico, D. F., Secretara de Asuntos Estudiantiles y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1996, pp. 203-214.
Cabrero M., Enrique, Los dilemas de la modernizacin municipal: estudios sobre gestin hacendada en municipios urbanos de Mxico^ Mxico, D. F., Miguel ngel

Porra y Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), 1996a.

et ai. La nueva gestin munipal en Mxico. Anlisis de experiencias inno-

vadoras en gobiernos locales., Mxico, D. F., Miguel ngel Porra, 1996b. Camberos, Mario y Joaqun Bracamontes, "Los niveles de bienestar en los noventa: Un anlisis comparativo entre la frontera norte de Mxico y el pas en su conjunto", en Romn Palacios y Vera (comps.). La modernii^an contradictoria. Desarrollo humano, saludy ambiente en Mxico, Guadalajara,

Jalisco, Universidad de Guadalajara y CIAD, 1998, pp. 65-83. Castells, Manuel, The Informational City., Oxford, Reino Unido, y Massachussets, Estados Unidos, Blackwell Publishers, 1989. y Peter Hall, Tecnopoles of the Worlds Londres y Nueva York, Routledge, 1992. Coplamar (Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y
G r u p o s Marginados), Necesidades esendales en Mxico. Situadn actualy pers-

pectivas al ao 2000, 4a. ed% Mxico, D. F, Siglo xxi Editores y Coplamar, 1990, 367 pp. (Vivienda, vol. 3). Corts, Fernando y Rosa Ma. Ruvalcaba, Autoexplotadn forjada y equidad por empobredmiento, Mxico, D. F., El Colegio de Mxico, 1991, 186 pp. (Jornadas, 120).
Garza, Gustavo y Salvador Rivera, Dinmica macroeconmica de las dudades en Mexico.,

1.1, Mexico, D. F., Instituto de Estadstica, Geografa e Informtica, El Colegio de Mxico y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1995,120 pp. Guillen L., Tonatiuh y Gerardo Ordez (coords.). El munidpioy el desarrollo soal de la frontera norte, Mxico, D. F, Fundacin Friedrich Ebert Sriftung, 1995, 316 pp.
, Gobiernos munipales en Mxico: Entre la moderni^any la tradin pol-

tica, Mxico, D. F., y Tijuana, B. C , Miguel ngel Porra y El Colegio de la Frontera Norte, 1996.

PALOMARES/ACONDiaONAMIENTO DE LA VIVIENDA EN AREAS URBANAS DEL NORTE DE MXICO

189

Lagorreta, Jorge, "Mercado de suelo perifrico: Sustento del sector inmobiliario en reas centrales". La tercera reunin para definir una poltica nadonal de conservadn de monumentos, Mxico, D. E, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Direccin de Monumentos Histricos, 1985 (Cuadernos de Trabajo, nm. 3). Landero Ordua, Mireya, "Las necesidades bsicas. Una reflexin en torno a la justicia social". Bien comn y gobierno, ao 4, nm 37, 1997, pp. 17-24. Levy, Santiago, "La pobreza en Mxico", en Flix Vlez (comp.), Lapohret^a en Mxico. Causas y polticas para combatirla. Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) y Fondo de Cultura Econmica, 1994, pp. 15-112 (Ixcturas de El Trimestre Econmico, nm. 78). Lustig, Nora, "Crisis econmica y niveles de vida en Mxico: 1982-1985", en Carlos Tello (coord.), Mexico: Informe sobre la crisis (1982-1986), Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1989, pp. 421-445. Mandel, Ernest, Capitalismo tardo, Mxico, D. F., Ediciones Nueva Era, 1978. Max-Neef, Manfred et al. Desarrollo a escala humana. Una opdnpara el futuro, nm. especial, Uppsala, Suecia, Development Dialogue, Cepaur y Fundacin Dag Hammarskjold, 1986. ONU (Organizacin de las Naciones Unidas), Report of Habitat: United Nations Conference on Human Settlement, Nueva York, ONU, 1976. Pugh, Cedric, "Poverty and Progress? Reflections on Housing and Urban Policies in Developing Countries, 1976-96", UH>an Studies, vol. 34, num. 10,1997, pp. 1547-1597. Schteingart, Marta, "Diez aos de programas y poKticas de vivienda en Mxico", en Gustavo Garza (comp.), Una dcada de planeadn urbano regional, 1978-1988, Mxico, D. F , El Colegio de Mxico, 1989, pp. 211-231. Sen, Amartya, Poverty and Famines. An Essay on Entitlement and Deprivation, Oxford University Press, 1981, 257 pp. , "Sobre conceptos y medidas de pobreza", Comerdo exterior, vol. 42, nm. 4, 1992. Storper, Michael, "The City: Centre of Economic Reflexivity", The Service Industries Journal, vol. 17, num. 1, 1997, pp. 1-27. Townsend, Peter, Poverty in the United Kingdom, Harmondsworth, Gran Bretaa, Penguin Books, 1979.

FRONTESA NORTE, VOL. 20, NM. 39, ENERO-JUNIO DE 2008

UNCHS (United Nations Centre for Human Settlements), The Global Strategy for Shelter to the Year 2000, Nairobi, UNCHS, 1990. Villarreal, Diana y Vctor Castaeda, JJrbani^dny autoconstrucn de vivienda en Monterrey, Mxico, D. F., Centro de EcodesarroUo, 1986.

Pgina de Internet

INEGI, www.inegi.gob.mx.