CAPTULO V LOS RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS EN MXICO Susana Thala PEDROZA DE LA LLAVE

SUMARIO: I. Consideracin introductoria. II. La divisin del poder. III. El concepto de autonoma y trminos relacionados. IV. Las caractersticas de los entes u rganos autnomos. V. Los rganos constitucionales autnomos en Mxico.

I. CONSIDERACIN INTRODUCTORIA El presente trabajo1 tiene como primer propsito abordar el principio de la divisin del poder y cules son las actuales interpretaciones sobre el mismo. En segundo trmino, analizaremos el concepto de autonoma y sus trminos relacionados como son la desconcentracin, la descentralizacin y la soberana. De tal forma, y como puntos centrales, veremos cules son las caractersticas de los entes u rganos autnomos, todo ello a travs de un extenso listado que hemos elaborado para su anlisis. Por ltimo, nos referiremos a los actuales rganos constitucionales autnomos que existen en Mxico, as como a las recientes tendencias. II. LA DIVISIN DEL PODER El poder que no es limitado lleva necesariamente al abuso y a la arbitrariedad (Montesquieu).2 Pero si el poder est distribuido entre distintos rganos que mutuamente se frenan, queda cerrada la posibilidad de que el poder constituido se haga ilimitado, soberano .3
1 Agradezco las aportaciones y sugerencias del licenciado Jess Cruz Velsquez y del seor Eugenio Hurtado Mrquez para la realizacin de este trabajo. 2 Vase Agapito Serrano, Rafael de, Libertad y divisin de poderes, Madrid, Tecnos, 1989, p. 115. 3 Vase Rubio Llorente, Francisco, La forma de poder. Estudios sobre la Constitucin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1997, p. 210.

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El primer documento que plasma la divisin del poder estatal es la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia de 1776 y posteriormente la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica, del mismo ao, as como la propia Constitucin estadounidense de 1787. Esta ltima estableci que el Poder Legislativo est confiado a un Congreso, el Poder Ejecutivo al presidente y el Poder Judicial al Tribunal Supremo.4 De igual manera, lo cual consideramos ms importante an, la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789,5 en su artculo 16, contempla la divisin del poder en el siguiente tenor: Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los derechos, ni determinada la separacin de los poderes no tiene Constitucin .6 As, durante los siglos XVIII al XX y lo que va del XXI, el principio que establece la divisin del poder se encuentra incorporado en los textos constitucionales de la mayora de los pases. Este modelo ha resistido el paso del tiempo, as como las innovaciones en el campo del conocimiento poltico, jurdico y sociolgico. Dicho modelo se ha adecuado a la poca y lugar de los diferentes Estados-nacin Estado liberal o moderno, Estado social de derecho o de bienestar y el Estado contemporneo o Estado social y democrtico contemporneo7 que se han concebido a lo largo de la historia. En el contexto actual, diversas teoras han postulado que lo que debe darse es una coordinacin entre los poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), dada la notoria interdependencia existente entre los mismos.8 En otros trminos, distribucin de funciones y control entre los rganos.9
4 Vase Lpez Guerra, Luis, La funcin de control de los Parlamentos: problemas actuales , en El Parlamento y sus transformaciones actuales, Madrid, Tecnos, 1990, p. 237. 5 Vase Hervada, Javier y Zumaquero, Jos M., Textos internacionales de derechos humanos, Pamplona, Universidad de Navarra, 1992, pp. 30 y ss. 6 Ibidem, p. 52. 7 Vase Santamara Pastor, Juan Alfonso, Fundamentos de derecho administrativo, Madrid, Centro de Estudios Ramn Areces, 1988, pp. 124 y 55; Fix-Zamudio, Hctor, La funcin actual del Poder Legislativo , en El Poder Legislativo en la actualidad, Mxico, UNAM, 1994, p. 18; Martnez Bull-Goyri, Vctor M., El Estado de derecho. Su origen y evolucin al Estado social de derecho , Revista de la Maestra en Derecho (Puebla), nm. 1 (1997). 8 Vase Fix-Zamudio, Hctor, Algunas reflexiones sobre el principio de la divisin de poderes en la Constitucin mexicana , en Memoria del III Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, UNAM, 1987, pp. 597 y ss. 9 Vase Orozco Henriquez, J. Jess, Comentario al artculo 49 , en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada y concordada, 15a. ed., Mxico, Porra-UNAM, 2000, t. 2, pp. 177 y ss.

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La divisin del poder concilia la autonoma de los rganos de gobierno y la concurrencia de sus facultades y atribuciones a fin de armonizar mejor los intereses de todo el conjunto social.10 Otros estudios distinguen en las instituciones estatales una evolucin que ha generado rganos y organismos que no corresponden a las primeras concepciones del constitucionalismo,11 es decir, se habla del surgimiento de rganos constitucionales autnomos distintos al Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo y al Poder Judicial. Los rganos constitucionales autnomos se concibieron y desarrollaron en Europa, y posteriormente en Latinoamrica.12 III. EL CONCEPTO DE AUTONOMA Y TRMINOS
RELACIONADOS

El concepto de autonoma tiene sus races en los vocablos griegos que significa mismo, y Q RPRV ley, es decir, es la potestad para darse leyes a s mismos o dictarse sus propias normas.13 Tambin tiene la acepcin de libre albedro y mando propio;14 este trmino alude a un cierto poder de autonormacin y autogobierno, poder atribuido a entes no soberanos de emitir normas jurdicas equiparadas a las normas de un ente soberano. Asimismo, el trmino autonoma es un vocablo exquisitamente polismico, pero particularmente en el sentido institucional, aparece subjetivamente como la potest di darsi un ordinamento giuridico, y, objetivamente, come il carattere proprio di un ordinamento giuridico che individui o enti si constituisno da se.15
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10 Vase Ortiz Arana, Fernando, El Senado como garante del Pacto Federal , Revista del Senado de la Repblica, nm. 1 (1995), p. 25. 11 Vase Reyes Orona, Gabriel, Comentarios a la desincorporacin bancaria y sobre la autonoma del Banco Central , Pemex Lex, nms. 71-72 (1994), p. 21. 12 Gil Rendn, Raymundo, Qu son los rganos constitucionales autnomos? , Revista de la Barra Mexicana, nm. 26 (2000), p. 36. 13 Vase Ochoa Campos, Moiss, Descentralizacin o autonoma municipal, Mxico, ndice, 1982, p. 35. 14 Vase Garca Laguardia, Jorge Mario, La autonoma universitaria en Amrica Latina, mito y realidad, Mxico, UNAM, 1977, p. 23. 15 Grossi, Paolo, Un derecho sin Estado. La nocin de autonoma como fundamento de la Constitucin jurdica medieval, en Anuario Mexicano de Historia del Derecho, Mxico, UNAM, t. 9, 1997, p. 176.

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La autonoma es una forma de divisin del poder, sin que sta deba ser entendida como soberana,16 es decir, debe entenderse como la distribucin de competencias sobre determinadas materias. Soberana y autonoma son conceptos excluyentes entre s, a saber, la soberana asla a su titular ya sea ste un individuo o un ente porque prescinde de cualquier contribucin proveniente del exterior, intensificando al mximo la separacin del soberano de todo el resto. Por el contrario, la autonoma es una tpica situacin de relacin de independencia relativa, porque mantiene una estrecha relacin con otros, que con base a este vnculo limita la esfera de otros individuos o bien se ve limitado por stos. La relatividad y la elasticidad son las caractersticas esenciales de la autonoma, as como lo absoluto lo es para la soberana.17 De tal forma, autonoma y soberana no son trminos equivalentes; adems, el primero es un concepto ms restringido,18 que no supone separacin absoluta respecto de los poderes pblicos ni puede afectar la estructura de la distribucin de las funciones que establece la Constitucin.19 En la mayora de los casos es la propia Constitucin la que reconoce qu ente u rgano es autnomo.20 Por otra parte, la autonoma se presenta en diferentes grados, esto es, hay rganos ms autnomos que otros.21 Para establecer el grado de autonoma es necesario definir qu son la centralizacin, la desconcentracin y la descentralizacin. Para Moiss Ochoa Campos, la centralizacin es la dependencia de los diversos niveles en que se encuentran colocados los rganos administrativos, por ejemplo, las secretaras de Estado dependientes del Ejecutivo en donde los titulares son nombrados directamente por ste. La desconcentracin consiste en la delegacin que hacen las autoridades superiores en favor de rganos que estn subordinados a ellas, por
16 La soberana se refiere a la posibilidad de darse una direccin divergente de aquella que se da el Estado. Vase Borja Lpez-Jurado Escribano, Francisco de, La autonoma de las universidades como derecho fundamental: la construccin del Tribunal Constitucional, Madrid, Civitas, 1991, pp. 21-25. 17 Grossi, Paolo, Un derecho sin Estado... , p. 177, cit., nota 15. 18 Vase Hurtado Mrquez, Eugenio (comp.), La Universidad Autnoma 1929-1944, documentos y textos legislativos, Mxico, UNAM, 1976, p. 137. 19 Vase Fuertes, Mercedes, El proyecto de ley de autonoma del Banco Central , Revista de Derecho Bancario y Burstil (Madrid), nm. 51 (1993), pp. 746, 747. 20 Vase Ruiprez, Javier, Temas clave de la Constitucin espaola. La proteccin constitucional de la autonoma, Madrid, Tecnos, 1994, pp. 17-18, 55, 56, 64, 68 y 69. 21 Vase Lavilla Rubira, J. L., Autonoma , en Enciclopedia jurdica bsica, Madrid, Civitas, 1995, vol. 1, pp. 675-681.

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ejemplo, la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico (Conamed) que depende de la Secretara de Salud. Finalmente, la descentralizacin consiste en la transferencia de facultades administrativas a organismos desvinculados, en mayor o menor grado, de la administracin central.22 Es una transferencia de competencias y atribuciones del rgano central hacia los entes menores,23 por ejemplo, Petrleos Mexicanos. La administracin descentralizada constituye un complejo de organizaciones administrativas dotadas de personalidad jurdica y patrimonio propio, el cual es diferente y separado del fisco nacional, y por tanto son verdaderas personas jurdicas de derecho pblico.24 Por otra parte, para Garca Laguardia los entes autnomos son aquellos rganos descentralizados del Estado a los que se les ha otorgado capacidad de darse preceptos obligatorios.25 En este sentido, Alfonso Caso considera que la autonoma no es ajena a la organizacin del Estado, sino simplemente descentralizada de las funciones del mismo. La descentralizacin es una forma de organizacin a travs de la cual el Estado deja en manos de quienes considera ms aptos una parte de la funcin administrativa del mismo Estado. sta puede ser por regiones, por funciones, por servicios, o por colaboracin. 26 Para algunos la administracin descentralizada est compuesta por dos aspectos: 1) La administracin descentralizada territorialmente, que son los estados y los municipios, y 2) La administracin descentralizada funcionalmente, que son los institutos autnomos, las corporaciones o empresas del Estado, etctera. De tal forma, la descentralizacin se encuentra estrechamente vinculada al concepto de autonoma, que es la facultad que tienen las instituciones para gobernarse o para ejercer actos de soberana, lo cual presupone contar con poderes jurdicos propios.
Vase Ochoa Campos, Moiss, Descentralizacin o autonoma municipal, p. 3, cit., nota 13. Vase Matheus, Mara Milagros, Relaciones de los institutos autnomos con la administracin central , Cuestiones Polticas (Venezuela), nm. 14 (1995), p. 118. 24 Ibidem, p. 121. 25 Vase Garca Laguardia, La autonoma universitaria en Amrica Latina, p. 23, cit., nota 14. 26 Vase Hurtado Mrquez, E. (comp.), La Universidad Autnoma 1929-1944, pp. 87, 122 y 135, cit., nota 18.
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Cuando nace un ente descentralizado, dentro del marco del derecho pblico, mediante una ley especial que confiere al ente creado personalidad jurdica, patrimonio propio y que se organiza con un rgimen particular de derecho pblico, entonces estaremos en presencia de un instituto autnomo.27 Por ello la autonoma es ms que el ejercicio de competencias descentralizadas, ya que con ella se ejerce un mayor margen de decisin, sin suponer actividades del todo independientes, puesto que tiene un marco determinado y funciones concretas y especficas. Para Mara Milagros Matheus la autonoma de un rgano implica que es sujeto de derecho y obligaciones, capaz de adquirir, de demandar y, en general, de realizar actos jurdicos frente a terceros, es decir, existe un ente diferente a sus miembros, goza de personalidad jurdica.28 El tipo de actividades asignadas a los rganos autnomos es de la ms amplia variedad. Se les ha encomendado desde la elaboracin, conservacin y difusin de los bienes de la cultura hasta la prestacin de servicios de seguridad social. Para algunos administrativistas, los institutos autnomos gozan de cierta independencia para cumplir con el desarrollo de sus actividades, aunque en estricto sentido son entes autrquicos debido a que la autarqua es la capacidad que tienen las entidades descentralizadas de administrarse a s mismas, con independencia de los poderes centrales o estatales, auque estn sujetos a coordinacin y control, lo que comprende el conjunto de potestades de inspeccin, vigilancia y fiscalizacin que pueden ejercer las autoridades supremas del Estado.29 As, las decisiones de un ente u rgano autnomo no deben estar exentas del control de los poderes pblicos, sobre todo del rgano parlamentario.30 IV. LAS CARACTERSTICAS DE LOS ENTES
U RGANOS AUTNOMOS

Para que un ente u rgano sea considerado autnomo no es suficiente que su autonoma sea slo presupuestaria, sino que es necesario cubrir
27 Vase Matheus, Mara Milagros, Relaciones de los institutos autnomos... , pp. 121 y 122, cit., nota 23. 28 Ibidem, p. 123. 29 Ibidem, pp. 123, 124 y 125. 30 Vase Fuertes, Mercedes, El proyecto de ley de autonoma del Banco Central , pp. 753755, cit., nota 19.

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otros elementos, como veremos a continuacin. Algunas de las caractersticas que deben tener los rganos autnomos son las siguientes: 1) Autonoma de tipo poltico-jurdica (en el sentido de que los rganos constitucionales autnomos gozan de cierta capacidad normativa que les permite crear normas jurdicas sin la participacin de otro rgano estatal); administrativa (que significa que tiene cierta libertad para organizarse internamente y administrarse por s mismo, sin depender de la administracin general del Estado), y financiera (que implica que los rganos constitucionales autnomos pueden determinar en una primer instancia sus propias necesidades materiales mediante un anteproyecto de presupuesto que normalmente es sometido a la aprobacin del Poder Legislativo).31 2) El ente u rgano debe tener personalidad jurdica y potestad normativa o reglamentaria, esto es, la facultad para dictar normas jurdicas reconocidas por el sistema legal, lo que se traduce en la capacidad de formular su regulacin interna. Estas normas deben de ser publicadas en el peridico oficial, que en Mxico es el Diario Oficial de la Federacin. 3) Se deben establecer de forma precisa las competencias propias y exclusivas de los entes u rganos. 4) Deben elaborar sus polticas, planes y programas respecto de las funciones a su cargo. 5) Deben contar con capacidad para auto organizarse. Ello trae aparejado que dicho ente u rgano seleccione a su personal, establezca medidas disciplinarias y designe a sus autoridades. A esto se le conoce como servicio civil de carrera. 6) Los entes u rganos deben gozar de autonoma financiera, o de gasto, para disponer de sus fondos con plena libertad.32 7) Debido a su carcter tcnico el ente u rgano no debe tener influencia proveniente de las fuerzas polticas. 8) Sus titulares tienen un estatuto jurdico especial que los resguarda de la presin o influencia que pudieran recibir de otros rganos o
31 Vase Carbonell, Miguel, El Instituto Federal Electoral: una aproximacin a su integracin y funcionamiento , Concordancias. Estudios Jurdicos y Sociales (Mxico), nm. 8 (2000), p. 58. 32 Vase Soto Parra, Eduardo, Los servicios autnomos sin personalidad jurdica en la organizacin administrativa venezolana , Revista Tachirense de Derecho (Venezuela), nm. 9 (1997), pp. 148, 149; Lavilla Rubira, J. L., Autonoma , pp. 675-681, cit., nota 21; Garca Laguardia, Jorge Mario, La autonoma universitaria en Amrica Latina, p. 23, cit., nota 14.

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de los poderes fcticos de la sociedad. Dicho estatuto se traduce en garantas de designacin, inamovilidad, duracin, remuneracin suficiente, etctera.33 Para integrar el rgano se escogen a personas con reconocido prestigio y experiencia en la materia de que se trate. Los nombramientos son de mayor duracin que los de las dems autoridades polticas. Para asegurar la imparcialidad de sus integrantes, stos deben estar sujetos a un marco de incompatibilidades, es decir, no podrn desarrollar actividades de carcter pblico o privado, con excepcin de las no remuneradas en asociaciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia. En algunos casos estas incompatibilidades subsisten durante cierto tiempo despus de la expiracin de su cargo. La remuneracin de sus titulares generalmente debe ser la misma que corresponde a los secretarios de Estado. El ente u rgano debe gozar de la estima de neutralidad e imparcialidad por parte de la opinin pblica. Debe tener el derecho de iniciativa legislativa para proponer actualizaciones o reformas a la ley de su competencia. El rgano debe contar con la facultad de reglamentar la ley que le da competencia y subsanar los vacos que se encuentren para la aplicacin de la legislacin.34 Las decisiones ms importantes son tomadas de forma colegiada. Sus integrantes no pueden ser removidos sino por causa grave o en caso de circunstancias excepcionales. Los entes u rganos tienen que presentar informes y realizar comparecencias ante el rgano parlamentario.35 El ente u rgano no debe estar sujeto a las instrucciones del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial o del Poder Legislativo.36

Vase Carbonell, M., El Instituto Federal Electoral... , p. 58, cit., nota 31. Vase Valds Escoffery, Eduardo, Reforma electoral y autonoma de los organismos electorales. La experiencia panamea , Justicia Electoral (Mxico), vol. 5, nm. 7 (1996), pp. 93-95. 35 Vase Mancera, Miguel, La autonoma del Banco de Mxico , Examen (Mxico), nm. 66 (1994), p. 22; Fuertes, Mercedes, El proyecto de ley de autonoma del Banco Central , pp. 746, 748, 750, 755, 758 y 759, cit., nota 19. 36 Vase Arrigunaga Gmez del Campo, Javier, mbito internacional de la autonoma de los bancos centrales , en Autonoma del Banco de Mxico y perspectivas de la intermediacin financiera, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, 1994, pp. 10 y 18 (Cuadernos Constitucionales Mxico-Centroamrica, 9).
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Por otra parte, de acuerdo con otros tericos, los entes u rganos pueden tener autonoma poltica pero no normativa, o viceversa. No obstante, diferimos de esta afirmacin ya que la autonoma poltica implica la potestad de plena decisin,37 la cual est ligada a la capacidad legislativa de manera que no se tratara de un rgano autnomo. V. LOS RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS EN MXICO En los ltimos aos ha crecido el nmero e importancia tanto de los rganos descentralizados como de los autnomos. Su creacin se establece por diferentes niveles normativos, a saber, por la Constitucin, la ley o por decreto. Tienen variadas formas y denominaciones.38 Lo que trataremos a continuacin son los entes u rganos autnomos, sobre todo funcionales, y escasamente los territoriales que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917) ha creado, contempla sus funciones y organizacin, es decir, los denominados rganos constitucionales autnomos. 1. Las universidades En cuanto a la administracin descentralizada funcionalmente, que son los institutos autnomos, las corporaciones o empresas del Estado, etctera, tenemos a las universidades. A partir de 1920, el constituyente permanente se ha preocupado por reconocer la autonoma de las universidades con el propsito de garantizar el servicio de la educacin, para que se preserve al margen de intereses particulares de grupos polticos. En los aos veinte las universidades pblicas ya buscaban elaborar sus estatutos, establecer la forma de organizarse y autogobernarse,39 seVase Borja Lpez-Jurado, La autonoma de las universidades..., pp. 24, 123 y 124, cit. nota 16. Petrleos Mexicanos (1938), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (1960). Vase Sandoval Lpez, Gustavo, La autonoma del Instituto Politcnico Nacional. Ensayo sobre la creacin de un organismo descentralizado, Mxico, Comercial Nadrosa, 1964, p. 12. 39 Vase Garca Laguardia, Jorge Mario, La autonoma universitaria en Amrica Latina, pp. 13, 18, 20, 23-25, 31, 43, 54, 57, 58, 60, 65, 68, 69, 76, 77, 79, 81, 83, 84, 86, 89, 91, 100, 114, cit., nota 14.
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leccionar a sus catedrticos y empleados, gozar de personalidad jurdica para adquirir bienes y administrarlos, as como contar con un patrimonio propio. En los aos setenta, en varios pases de Amrica se consolid la concepcin de que la autonoma es necesaria para el desarrollo de la funcin educativa. Sin embargo, por cuestiones de carcter ideolgico, la autonoma se entendi errneamente como todava sucede en la actualidad, porque se le asimil con conceptos relativos a soberana, inviolabilidad, incluso extraterritorialidad.40 Al respecto, Hctor Fix-Zamudio critica que la autonoma sea entendida como una forma especfica de soberana y que se considere a la universidad como un Estado dentro de otro Estado, donde los estudiantes gozan de inviolabilidad. Para este autor, la Universidad no es soberana... La Universidad es un organismo descentralizado y autnomo del Estado , postura con la que coincidimos.41 En 1929 se expidi la Ley Orgnica de la Universidad Nacional y en ella se consagr la autonoma de la universidad; sin embargo, sta fue acotada, porque en el Consejo Universitario figuraba un delegado de la Secretara de Educacin Pblica. As, el Ejecutivo estaba facultado para designar profesores extraordinarios y conferenciantes con cargo a su presupuesto. Asimismo, estaba facultado para interponer su veto a los reglamentos de la ley universitaria, entre otras cuestiones. Posteriormente, en 1933 se expidi la Ley Orgnica de la Universidad Autnoma de Mxico. En sta se estableci que la universidad es una corporacin dotada de plena capacidad jurdica que se organizara libremente dentro de los lineamientos sealados por la ley, que adems contara con el patrimonio que se detallaba en dicha ley y que el gobierno federal le entregara la suma de hasta diez millones de pesos, aunque, una vez cubierta esta cantidad, la Universidad no recibira ms ayuda econmica del gobierno.42 Ms adelante, en 1944, se aprob la Ley Orgnica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que entr en vigor en 1945. Para Alfonso Caso, uno de los principios fundamentales de esta ley es el que define a la universidad como una corporacin dotada de plena capacidad jurdica
Ibidem, p. 31. Citado por Garca Laguardia, Jorge Mario, La autonoma universitaria en Amrica Latina, p. 36, cit., nota 14. 42 Vase Hurtado Mrquez, E. (comp.), La Universidad Autnoma 1929-1944, pp. 9-11, 19-21, 23, 29, 38, 39, 66, 72, 75, 76 y 80, cit., nota 18.
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cuyo fin es impartir la educacin superior y organizar la investigacin cientfica. En consecuencia, forma parte de la administracin pblica descentralizada, creada para realizar fines concretos y tcnicos. El maestro Caso consideraba que el derecho a la libertad de ctedra y de investigacin deba quedar consagrado junto con el principio de autonoma. Conforme a estas premisas, se pretendi que la universidad permaneciera ajena a las cuestiones polticas, sin menoscabo de los derechos de los universitarios para participar en asuntos pblicos en su calidad de ciudadanos. Durante esta poca se consider como un factor muy importante el hecho de que la Universidad contara con un cuerpo colegiado, cuyas decisiones se tomaran en beneficio de la institucin. Este cuerpo colegiado es decir, la Junta de Gobierno se integra por personas que se han distinguido en el ejercicio de su profesin o que tienen una obra realizada de primer orden, o bien que tienen emolumentos o bienes que les permiten una absoluta independencia de criterio. Dicha junta tiene entre sus principales atribuciones el nombramiento del rector y la aprobacin de los nombramientos de directores de las facultades y escuelas. Asimismo, carece de facultades para rechazar reglamentos, planes de estudios, mtodos de trabajo, pruebas de aprovechamiento, reconocimiento y revalidacin de grados y estudios, etctera. Por otro lado, el Consejo Universitario es la autoridad legislativa y tcnica, aunque no toma decisiones de carcter administrativo como en el caso de la Junta de Gobierno. Por otra parte, y conforme a la Ley Orgnica, el Estado tiene la obligacin de suministrar recursos para el sostenimiento de la universidad.43 Brito Rosado, durante esos aos apunt que la autonoma de la Universidad consiste en que sta pueda dictar sus normas y que se organice, considerndose como una forma de descentralizacin. En la actualidad la autonoma de las universidades abarca la elaboracin de los estatutos y dems normas de funcionamiento interno. Adems, se considera la autonoma estatutaria o de gobierno, la autonoma acadmica o de planes de estudio, la autonoma financiera o de gestin y administracin de sus recursos y, finalmente, la capacidad de seleccionar y promover al profesorado dentro del respeto de los principios de mritos, publicidad y no discriminacin que deben regir la asignacin de todo puesto de trabajo por parte del Estado.
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Ibidem, pp. 86, 87, 88, 91, 93-100.

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En este sentido, Joan Oliver Araujo considera que slo en una universidad libre podr germinar el pensamiento investigador, que es el elemento dinamizador de la racionalidad moderna y de una sociedad libre. La autonoma es la dimensin institucional de la libertad acadmica que garantiza y completa su dimensin individual, constituida por la libertad de ctedra.44 A este respecto, en otros pases las universidades se rigen por una ley y tienen la facultad de elaborar sus estatutos y normas de funcionamiento interno, pero su aprobacin depende de un rgano del gobierno.45 La ley faculta a las universidades para elaborar sus reglamentos autnomos, mismos que se confeccionan en funcin de la autodeterminacin de cada universidad. Cuando la autonoma se otorga desde la Constitucin, el espritu del constituyente permanente es preservar la libertad de ctedra, de investigacin y de estudio, as como la autonoma de las universidades. En Espaa, por ejemplo, la elaboracin de los estatutos de las universidades corresponde al Claustro Universitario y luego se presentan al gobierno para su aprobacin, en la cual opera la afirmativa ficta a los tres meses. Una vez aprobados los estatutos entran en vigor a partir de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma correspondiente. El control que ejerce el gobierno es de legalidad, pero no un control de oportunidad o conveniencia, ni siquiera de carcter meramente tcnico dirigido a perfeccionar la redaccin de la norma estatutaria. De acuerdo con una sentencia del Tribunal Constitucional Espaol, existe un contenido esencial de la autonoma universitaria que est formado por todos los elementos necesarios para garantizar la libertad acadmica: la elaboracin de los estatutos y dems normas de funcionamiento interno; la eleccin, designacin y remocin de los rganos de gobierno y administracin; la elaboracin, aprobacin y gestin de sus presupuestos y la administracin de sus bienes; la seleccin, formacin y promocin del personal docente e investigador y de administracin y servicios; la elaboracin y aprobacin de planes de estudio e investigacin; la admisin, rgimen de permanencia y verificacin de conocimientos de los estudiantes; expedicin de ttulos y diplomas y el estable44 Vase Oliver Araujo, Joan, Alcance y significado de la autonoma universitaria segn la doctrina del Tribunal Constitucional , Revista de Derecho Poltico (Madrid), nm. 33 (1991), pp. 80 y 86. 45 Vase Borja Lpez-Jurado, La autonoma de las universidades..., pp. 21-25, 32-40, 59, 7075, 102, 106, 110, 123, 124 y 135, cit., nota 16.

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cimiento de relaciones con otras instituciones acadmicas, culturales o cientficas, entre otros.46 En Mxico, desde hace algunos aos se ha manifestado la idea de reformar la Ley Orgnica de la UNAM, as como pugnar porque el Instituto Politcnico Nacional sea un organismo pblico descentralizado que goce de autonoma.47 Se ha buscado darle personalidad jurdica a este ltimo, para que pueda gobernarse48 por s mismo y para que maneje su presupuesto. En este momento se encuentra ya en el proceso de transicin. Para ambos supuestos, sera conveniente revisar el catlogo a fondo que hemos realizado (vase supra, apartado IV), para ver cules seran las posibles modificaciones y lograr mayor autonoma en estas instituciones, ya que la autonoma se presenta con diferentes grados, esto es, hay rganos ms autnomos que otros.49 2. El Banco de Mxico En la primera Ley Orgnica del Banco de Mxico se estipul que ste tena como propsito principal armonizar el control monetario ordenado por la Constitucin con una conveniente autonoma.50 Se precis que la rectora econmica continuar en manos del Estado y que la iniciativa no creaba un organismo cerrado, monoltico e inflexible, sino uno que habra de coordinarse con otras instancias especializadas del gobierno federal.51 Se pretenda dotarlo de autonoma y liberarlo de los vaivenes de la poltica econmica que los gobernantes en turno haban propiciado, fluctuaciones que generaron, en gran parte, el caos monetario que viva el pas. Algunos especialistas consideran que en 1932, cuando el Banco de Mxico se constituy como un rgano autnomo, ste demostr su eficacia en una situacin apremiante, ya que evit que el pas cayera en el pndulo de la depresin estadounidense.52
Oliver Araujo, J., Alcance y significado de la autonoma... , p. 88 y 96, cit., nota 44. Vase Sandoval Lpez, Gustavo, La autonoma del Instituto Politcnico Nacional..., pp. 5-7, 14, 16, 35 y 36, cit., nota 38. 48 Se ha tratado de establecer que se gobierne a travs de un consejo designado por los directores de las escuelas que lo integran y los rganos ejecutivos directivos, tcnicos y administrativos. 49 Vase Lavilla Rubira, J. L., Autonoma , pp. 675-681, cit., nota 21. 50 Promovida por Alberto J. Pani, Manuel Gmez Morn, Fernando de la Fuente y Elas de Lima. Vase Autonoma al Banco de Mxico , Crnica Legislativa (Cmara de Diputados, Mxico), nm. 9 (1993), p. 15. 51 Ibidem, p. 17. 52 Vase Caldern Hinojosa, Felipe, Hacia una real autonoma del Baco de Mxico , Qurum (Mxico), nm. 16 (1993), p. 31.
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Sin embargo, con la contrarreforma de 1936, el Banco de Mxico comenz a financiar todas las aventuras del gobierno federal de aquella poca, que acaba en el caos financiero y monetario. Con la reforma de 1993 el Banco de Mxico retom el carcter de organismo descentralizado, aunque, a partir de una relacin de revisin de legalidad, tiene que rendir cuentas al Congreso de la Unin, en los trminos en que lo hacen otras instituciones que no escapan a la supervisin ni al escrutinio de la cuenta pblica y tampoco a la disposicin constitucional de autorizacin presupuestal o al control de la Ley de Ingresos, donde se sealan los ingresos permisibles para el gobierno Federal incluidos los instrumentos de poltica monetaria.53 La conduccin del Banco de Mxico estar a cargo de personas cuya designacin ser hecha por el presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores.54 Al respecto, el nombramiento de su titular an est en manos del Ejecutivo, con la aprobacin del Senado, aunque ya se estableci que no coincidan la fecha y duracin del nombramiento con estos dos rganos. Sin embargo, consideramos que el Banco de Mxico debe quedar separado, hasta donde sea posible, de las influencias polticas y burocrticas, que en todo momento pueden ser movidas por consideraciones y conveniencias de carcter transitorio o de grupo. Asimismo, tambin puede ser aplicable para su anlisis a fondo el catlogo de Las caractersticas de los entes u rganos autnomos , que ya hemos abordado. 3. El Instituto Federal Electoral Para preservar los principios de certeza, objetividad, legalidad, imparcialidad y profesionalismo55 que rigen la funcin electoral del Estado mexicano, el constituyente permanente dio nacimiento, tras varias modificaciones, a un rgano autnomo ad hoc que goza de paridad de rango con otros rganos del Estado y de un mbito material de competencia constitucionalmente predeterminada. En el texto del artculo 41 constitucional, a partir de 1996, se dispone que la funcin estatal de organizar las elecciones debe realizarse por conIbidem, pp. 32 y 34. Vase Autonoma al Banco de Mxico , pp. 18 y 20, cit., nota 50. Vase Carbonell, M., El Instituto Federal Electoral... , p. 58, cit., nota 31; Moctezuma Barragn, Gonzalo, El Instituto Federal Electoral , Examen, nm. 23 (1991), p. 17.
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ducto de un organismo pblico, autnomo, de carcter permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propios: el Instituto Federal Electoral (IFE). Este organismo debe reunir las caractersticas de descentralizacin, de manera que cuente con autonoma, capacidad de gestin y recursos propios.56 La reforma que modific la integracin y las atribuciones del Instituto Federal Electoral tiene cuatro claves:57 1) Un menor peso de los partidos en el seno del Consejo General; 2) La salida del secretario de Gobernacin del Instituto; 3) El equilibrio entre autonoma y eficacia, a travs del compromiso de todos los poderes pblicos y de los partidos polticos con los mandos de rgano electoral; 4) La presencia, plural, del Poder Legislativo Federal en el Consejo General del Instituto. El IFE es un organismo intrnsecamente ordenador o rector del proceso electoral con jurisdiccin nacional, dotado de una novedosa estructura para ejecutar sus funciones, la cual est integrada por tres rganos centrales: el Consejo General, la Junta General Ejecutiva y la Direccin General.58 El Consejo General es el rgano superior de direccin del IFE y est integrado por un consejero presidente y ocho consejeros electorales; al consejo concurren, con voz pero sin voto, consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y el secretario ejecutivo del IFE quien funge como secretario del Consejo General. El consejero presidente y los consejeros electorales son elegidos, sucesivamente, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, o en sus recesos por la Comisin Permanente, a propuesta de los grupos parlamentarios. De la misma forma se deben nombrar, en orden de prelacin, ocho consejeros electorales suplentes. Los consejeros duran en su encargo siete aos y perciben la misma remuneracin que los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin que pueden tener ningn otro empleo, cargo o comisin, excepto aquellos en los que acten en representacin del Consejo General y de los que desempeen en asocia-

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Moctezuma Barragn, El Instituto Federal Electoral , pp. 16 y 17, cit., nota 55. Vase Carbonell, M., El Instituto Federal Electoral... , p. 59, cit., nota 31. Vase Moctezuma Barragn, G., El Instituto Federal Electoral , p. 17, cit., nota 55.

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ciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o beneficencia, no remunerados.59 El IFE tiene a su cargo, de forma integral y directa, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, el padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la eleccin del presidente de la Repblica en cada uno de los distritos electorales uninominales y, finalmente, regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales.60 Para este supuesto, tambin sera conveniente aplicar el catlogo (vase supra el apartado IV), para verificar cules seran las posibles modificaciones y lograr una mayor autonoma en esta institucin. 4. El rgano Superior de Fiscalizacin A partir de julio de 1999 se cre la entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados. La misma tiene autonoma en el ejercicio de sus atribuciones, as como en las decisiones sobre su organizacin interna y funcionamiento. Sus tareas son fiscalizar los ingresos y egresos, los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios y los particulares. Dicho rgano le rinde cuentas a la Cmara de Diputados Federal. Su titular es nombrado por esta cmara mediante el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes y el mismo dura en el cargo ocho aos, con la posibilidad de ser nombrado por un periodo adicional. Asimismo, podr ser removido por las causas graves que seale la ley y con la misma votacin requerida para su nombramiento, o por las causas y procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la Constitucin. Los requisitos para ocupar este cargo son similares a los de ministro del Suprema Corte de Justicia de la Nacin, entre los que destaca no haber sido secretario de Estado, procurador general de la Repblica, senador, diputado federal, gobernador o jefe de gobierno del Distrito Federal, entre otros, durante el ao previo al da de su nombra59 60

Vase Carbonell, M., El Instituto Federal Electoral... , p. 59, cit., nota 31. Ibidem, p. 61.

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miento. Por ltimo, la Constitucin seala un extenso listado de incompatibilidades.61 En otros pases se conoce a este rgano como Tribunal de Cuentas. Se trata de una institucin con cierta independencia en la mayora de los pases que lo han establecido, y se encuentra vinculado directamente con la institucin representativa, particularmente con el Parlamento (en algunos casos con el Congreso), ya que generalmente acta por delegacin de ste y tiene la obligacin de remitirle un informe anual; sin embargo, goza de independencia en relacin con los dems rganos del Estado (Ejecutivo y Judicial), lo cual le da un carcter de imparcialidad a sus atribuciones. Al respecto, podemos sealar que dicho Tribunal es un rgano autnomo porque cuenta con su propio ordenamiento jurdico (Ley Orgnica), est consagrado en el mbito constitucional, sus miembros son independientes e inamovibles, aunque es natural el vnculo con la institucin parlamentaria por el carcter representativo de esta ltima.62 5. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos En 1990 la Comisin Nacional de los Derechos Humanos fue creada como un rgano desconcentrado adscrito a la Secretara de Gobernacin. Posteriormente, dicho rgano subi a rango constitucional en 199263 y se trataba ya de un organismo descentralizado. A partir de 1999, de acuerdo con el proyecto de reforma constitucional, fue prioritario dar a este organismo personalidad jurdica y patrimonio propios para incrementar la eficacia de sus resoluciones en beneficio de la proteccin de los derechos humanos. La presidencia de la Repblica ya no sera la responsable de nombrar al presidente y a los miembros del Consejo Consultivo de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, sino sera facultad de la Cmara de Senadores.64 Es as como se reform en septiembre de 1999 el artculo 102, en su apartado B, al sealar que el organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin Nacional de los Derechos Hu61 Vase Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2a. ed., Mxico, CNDH, 2001. 62 Vase Gmez Snchez, Yolanda, El Tribunal de Cuentas (art. 136) , Revista de Derecho Poltico (Madrid), nm. 36 (1992). 63 Vase Opiniones acerca de la autonoma de la Comisin Nacional de Derechos Humanos , Crnica Legislativa, nm. 6 (1999), p. 101. 64 Ibidem, pp. 101 y 102.

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manos, la cual contar con autonoma de gestin y presupuestaria, as como con personalidad jurdica y patrimonio propios. La misma tendr un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros. Tanto stos como el presidente de dicha Comisin sern nombrados por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente. En cuanto al cargo de presidente, ste durar cinco aos y podr ser reelecto para un segundo periodo, mientras que slo podr ser removido en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin. Asimismo, el presidente de la CNDH tiene la obligacin de presentar anualmente un informe de actividades a los poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).65 Al respecto en otros pases la figura ha sido denominada de maneras distintas: ombudsman, comisario parlamentario, mediateur, promotor de justicia o defensor del pueblo. stos se han consagrado en el mbito constitucional como un sistema de control, teniendo como finalidad colaborar en la lucha contra el abuso del poder y la injusticia. La eleccin de su principal funcionario recae en la institucin representativa, ya sea que se trate del Parlamento, Asamblea o del Congreso. Asimismo, quien ocupa el cargo tiene como privilegio la inmunidad, o sea que goza de proteccin procesal cuando se le intenta inculpar por la comisin de un delito. Su cese depende del Parlamento o del Congreso, segn sea el caso, por lo cual no es una instancia independiente de la institucin representativa; aunado a esto, el defensor del pueblo supervisa la actividad de la administracin pblica en su nombre y le da cuenta al mismo. Con el auxilio de personal tcnico, el titular tiene como una de sus principales funciones investigar, a peticin de parte o de oficio, la afectacin de la esfera jurdica de los gobernados, por actos u omisiones de las autoridades administrativas, por ejemplo, la ilegalidad, la negligencia o el retraso manifiesto, la iniquidad o la injusticia entre otras. Tambin puede proponer soluciones o recomendaciones que no tengan el carcter de obligatorias y que, adems, se deben comunicar peridica y pblicamente a los ms altos rganos del gobierno y de la institucin representativa. De tal forma, se ha considerado que los informes de dicha figura constituyen un medio indirecto de control de las acciones del gobierno, ya que los parlamentarios (diputados y senadores) conocen si el Ejecutivo acata o no
65 Vase Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cit., nota 61.

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las quejas y reclamaciones de el defensor del pueblo, ombudsman, comisario parlamentario, mediateur o promotor de justicia, ejercitando acciones polticas e, incluso, podrn llevar a cabo una reforma normativa.66 6. Los estados En cuanto a la administracin descentralizada territorialmente encontramos a los estados. El artculo 40 de la Constitucin seala, entre otras, que Mxico es una Repblica Federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, unidos en una federacin. Mientras que el artculo 41 constitucional determina que en los estados habr poderes y podrn legislar en cuanto dicho rgimen interior en los trminos de la Constitucin Federal. El artculo 116 seala que los Estados tendrn su propia Constitucin. Por otra parte, a partir de 1996, el artculo 122 constitucional regula la existencia del Distrito Federal, cuyo gobierno est a cargo de los poderes federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local. La distribucin de competencias entre los poderes de la Unin y las autoridades locales del Distrito Federal se sujetan a lo que disponga la Constitucin Federal.67 En esta ltima materia se busca transformar al Distrito para que sea una entidad con plena autonoma poltica. 7. Los municipios Los municipios tambin estn comprendidos en la administracin descentralizada territorialmente. El artculo 115 de la Constitucin seala que los estados tienen como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa al municipio libre. Cada municipio es gobernado por un ayuntamiento. Los municipios estn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio. Los ayuntamientos tienen varias facultades, entre stas, aprueban los bandos de polica y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.68
66 Vase Fix-Zamudio, Hctor y Fix-Fierro, Hctor, Constitucin Poltica de los Estados Unidos. Comentada y concordada, 15a. ed., Mxico, Porra-UNAM, 2000, t. 4, pp. 85-101. 67 Vase Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cit., nota 61. 68 Idem.

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Desde la perspectiva del derecho comparado, el Tribunal Constitucional espaol es autor definitivo del sistema autonmico, conforme a la doctrina general que rectifica esencialmente la concepcin residualista del Estado, que probablemente es la nica que haba estado en el nimo de los constituyentes, es decir, que se trata de una mera operacin de sustraccin de competencias y que el Estado era lo que quedaba despus de efectuada esta sustraccin.69 La Constitucin espaola establece cul es el contenido de cada autonoma. Es decir, no se trata de una simple operacin de descentralizacin administrativa, sino de una descentralizacin poltica, acreditada por el disfrute por todas las autonomas, tanto de nivel mayor como del menor, de Poder Legislativo y la identificacin de rango y de efectos entre la ley del Estado y la ley de las Comunidades Autnomas.70 8. Las recientes tendencias Regresando a la administracin descentralizada funcionalmente, es decir, a los institutos autnomos, las corporaciones o empresas del Estado, entre otros, en el caso mexicano primero fueron las universidades pblicas, ms tarde el Banco de Mxico, recientemente el Instituto Federal Electoral, el rgano Superior de Fiscalizacin y ahora la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. En las transformaciones que han experimentado estos organismos autnomos se percibe la evolucin paralela a la propia evolucin de los mismos de la divisin del poder y la concepcin de Estado. Estas instancias autnomas acotan el poder que sobre estas materias tena en la prctica el presidente de la Repblica, principalmente. Ahora de lo que se trata es que esas autonomas no salgan del control de la soberana y rivalicen con las instituciones democrticas.71 Barragn Barragn considera que as como han evolucionado los conceptos de cultura, soberana y nacin, entre otros, por el dinamismo de la sociedad, el concepto de Estado tambin tendr que modificarse para explicar las modalidades en la divisin de poderes . Una de las tendencias que hay en el diseo
69 Vase Garca de Enterra, Eduardo, La Constitucin y las autonomas territoriales , Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 25 (1989), p. 25. 70 Ibidem, pp. 26 y 27. 71 Vase Deveali, Mario L., Sobre la autonoma de los institutos de previsin social , Revista de Derecho del Trabajo (Buenos Aires), vol. 16 (1956), p. 252.

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institucional es aquella que postula la distribucin de facultades ejecutivas sin menoscabo de la titularidad del rgano Ejecutivo (presidente de la Repblica, primer ministro, canciller, etctera). Los entes en los que se delegan facultades colaboran intensamente con el Ejecutivo, pero tendrn independencia respecto al ejercicio de ciertas funciones que son esenciales para el mejor desempeo de la administracin.72 Para algunos, seguirn aumentando los rganos autnomos; por ejemplo, se afirma que el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) debe dejar de ser la caja de ahorros del gobierno federal, y para ello es necesario dotarlo de autonoma estructural, de nombramiento y de funcionamiento del Instituto. Para cristalizar la autonoma es necesario que al proscribir la facultad del presidente de la Repblica deje de nombrar al director general del IMSS. En su lugar, podra crearse un cuerpo colegiado integrado con un total de nueve miembros: tres representantes del gobierno federal, tres representantes de los patrones y tres representantes de los trabajadores. Dicho rgano tendra la nica facultad de nombrar al director general del instituto y a los directores estatales, as como remover a los mismos, en los casos que prevea la reglamentacin correspondiente.73 Ello tendra por objeto evitar que el titular del rgano no se sienta comprometido con quien le dio el trabajo y pueda ejercer sus funciones con racionalidad y responsabilidad.74 Raymundo Gil Rendn sugiri una propuesta interesante que consiste en ubicar en un solo espacio constitucional a los rganos autnomos, es decir, al Instituto Federal Electoral, al Banco de Mxico y a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, tratando de aprovechar la experiencia de la Constitucin colombiana de 1991 en esta materia.75 En esto se incluira tambin al rgano Superior de Fiscalizacin. Asimismo, en materia federal, la Comisin de Estudios para la Reforma del Estado, encabezada por Porfirio Muoz Ledo, propuso en noviembre de 2000 crear varios rganos autnomos, entre los que destacan: 1) Un organismo con autonoma encargado de coordinar las polticas pblicas del gobierno federal relativas a la equidad de gnero.
Vase Opiniones acerca de la autonoma de la Comisin Nacional... , p. 104, cit., nota 63. Vase Larios Daz, Enrique, La autonoma del Instituto Mexicano del Seguro Social , Lex, nm. 6 (1995), p. 62. 74 Ibidem, p. 62. 75 Vase Gil Rendn, Reymundo, Qu son los rganos constitucionales..., p. 37, cit., nota 12.
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2) Convertir a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores en un rgano autnomo responsable ante el Congreso. 3) Un Consejo de Educacin Superior como rgano autnomo, separado de la educacin media superior. 4) Convertir al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) en un organismo autnomo. 5) Un Registro Nacional autnomo sobre organizaciones de la sociedad civil constituidas como instituciones de inters pblico. 6) Un rgano autnomo en materia de derecho a la informacin y transparencia de la actividad estatal. 7) Analizar la posibilidad de crear un Tribunal Constitucional independiente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Para concluir, resulta interesante destacar la reciente inclusin (2000), en la Constitucin del estado de Veracruz, de algunas instituciones con el nombre de organismos autnomos del estado.