Estrategia integral de fomento a las exportaciones

objetivos para internacionalizar las empresas e incrementar la competitividad de El Salvador

2010-2024

1 Minec

Contenido
I. II. Introduccion. El pas que queremos Apuesta Estratgica de Comercio Exterior. El Salvador, iniciando el cambio para el largo plazo. Ejes Transversales de la Estrategia: Hacia una cultura de Innovacin y Calidad. Limitantes del comercio exterior salvadoreo. 5 objetivos para la internacionalizacin y el Incremento de la competitividad de El Salvador. reas estratgicas y lneas de accin. Resumen de Programas e instrumentos. Cuadro presupuesto de programas e instrumentos para 2010.

III.

IV.

V.

VI.

VII. VIII. IX.

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I Introduccin
El Salvador se enfrenta al desafo de realizar un cambio en la tradicional estructura productiva, en la manera de impulsar empleos y en la forma de generar los ingresos nacionales. Ello implica adoptar una serie de cambios en la definicin de las polticas pblicas, en la visin de pas y en la manera de hacer las cosas. El comercio exterior es uno de los sectores que requiere ser sometido a este proceso de cambio, el cual conlleva impregnar confianza, estimular la creatividad y facilitar los medios necesarios para propiciar la competitividad del sector productivo. Participar activamente de los flujos globales de comercio e inversin es imprescindible para impactar de forma virtuosa el empleo y el crecimiento econmico. El pas cuenta actualmente con cierto nivel de estabilidad en sus principales indicadores macroeconmicos, sin embargo, en una economa dolarizada, como la salvadorea, deben de tomarse las medidas correspondientes para fortalecer su sector externo y disponer de una base productiva slida que respalden sta estabilidad macroeconmica a largo plazo. Los procesos econmicos globales no esperarn a que el pas corrija sus debilidades, y los competidores no se estn deteniendo en el proceso de fortalecer su competitividad, sino ms bien aceleran sus esfuerzos en esta direccin. Es por ello que la presente estrategia se ha desarrollado con el propsito de impulsar el escalamiento de la produccin hacia la elaboracin de bienes y servicios con alto valor agregado e incluye un conjunto de sistemas de coordinacin, de accin e intervencin del Estado, como lo son la innovacin y la calidad, as como herramientas y estmulos financieros que
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buscan revertir las limitantes competitivas del sector privado. Las medidas incluidas en esta estrategia, persiguen fortalecer la industria y sectores en los cuales El Salvador ha incursionado, y cuyo ciclo de vida est prximo a entrar al declive, lo que disminuye la ventana de atraccin de inversiones al pas. En tal sentido, es determinante que El Salvador transite y se proyecte a apostarle a otros sectores cuya oferta de bienes y servicios se encuentren al inicio o en crecimiento en su ciclo de vida. Con esta conviccin de apostarle a reas productivas ganadoras, se han seleccionado sectores estratgicos a travs de los cuales el pas posee ventajas competitivas y comparativas que favorecen los procesos de inclusin productiva. Entre los sectores propuestos se incluyen la Agroindustria Alimentaria; Tecnologas de la Informacin y Comunicacin; Qumica Farmacutica; Servicios de Avanzada y el Turismo. La visin del gobierno se proyecta en apoyar la competitividad de los lderes exportadores y sus unidades productivas, con el propsito de cubrir las brechas de competencias del sector privado salvadoreo y la competencia global, de tal forma que el sector productivo nacional transite de las actuales tcnicas rudimentarias de produccin, para pasar a la innovacin y calidad en procesos, productos y modelos de gestin. Es por lo anterior, que los lderes empresariales deben hacer suya esta estrategia, con una nueva concepcin de lo que requiere el pas, incorporando la innovacin, la calidad, el emprendedurismo y la internacionalizacin como elementos fundamentales para competir efectivamente en los flujos globales de comercio e inversin.

II
Apuesta estratgica de comercio exterior
Considerando el plan de gobierno del Presidente Mauricio Funes, las apuestas estratgicas para el comercio exterior se centran en una serie de procesos claves que de forma integral y complementaria facilitaran un cambio cualitativo y cuantitativo de la actual estructura productiva del pas. A continuacin se plantean los 5 ejes de la agenda de comercio exterior que se constituyen en las apuestas estratgicas para transitar y lograr llegar en el mediano plazo al pas que queremos: 2. El comercio exterior debe incorporar procesos de innovacin y transferencia tecnolgica. La verdadera apuesta de pases pequeos, abiertos y expuestos a acelerados procesos de competitividad externa, requiere la generacin de diferentes procesos de innovacin productiva. Este proceso debe acompaarse con una plataforma nacional que incremente la calidad y la competitividad de los productos y servicios. En consecuencia, la segunda apuesta es desarrollar una agenda de nacin slida y consistente en temas de calidad, productividad, innovacin y transferencia de tecnologa y fortalecimiento del capital humano desde y para los sectores productivos. 3. La estrategia de comercio exterior debe fortalecer la generacin de empleos de calidad. Los instrumentos de apoyo al sector tandarizados y especializados. En este sentido, es necesario basarse en una institucionalidad slida desde el Estado para, desde el principio de la subsidiariedad, fortalecer a los sectores productivos.

El pas que queremos

1. La necesidad de invertir en el proceso exportador Si bien es cierto que los sectores

productivos son los principales actores en el comercio internacional, el Estado debe desarrollar una matriz de procesos, instrumentos, incentivos y polticas orientados a facilitar la expansin del comercio internacional con el objeto de ubicarlo en un estadio superior de desarrollo y competitividad. La inversin pblica est enfocada en dotar las capacidades tcnicas y financieras a las instituciones competentes, para la prestacin de servicios es-

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II El pas que queremos. comercio exterior Apuesta estratgica de

exportador deben estar orientados a generar una base slida de exportaciones y con incrementos medibles y reales de valor agregado en los productos y servicios de exportacin, considerando las apuestas regionales y las potencialidades sectoriales de la estructura productiva salvadorea. La tercera apuesta es, por tanto, desarrollar una estrategia de exportaciones y atraccin de inversiones generadora de empleos dignos y que est plenamente integrada con un programa de desarrollo socioeconmico que reduzca los niveles de pobreza y desigualdad en la nacin. 4. La estrategia de comercio exterior y atraccin de inversiones debe fortalecer la inclusin productiva. Es importante partir desde la propia base productiva salvadorea para fortalecer los procesos de internacionalizacin de las empresas, especialmente de las MIPyMES. La cuarta apuesta entonces consiste en desarrollar una estrategia que potencie la inclusin productiva de sectores y que favorezca los encadenamientos productivos, las alianzas empresariales, la asociatividad, y en suma, una dinmica virtuosa de relaciones (intra) intersectoriales. 5. Aprovechamiento de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC). Dado el escenario comercial internacional en el que est inserto el pas para los prximos aos, la estrategia de exportaciones y atraccin de inversiones debe orientarse a lograr el mximo aprovechamiento de las oportunidades comerciales para los productos y servicios salvadoreos. Es necesario desarrollar estrategias para reducir los impactos adversos del comercio internacional. La quinta apuesta entonces consiste en sentar las bases para la implementacin de un enfoque sistmico de promocin e internacionalizacin de sectores estratgicos en pases y/o en nichos de mercados en los que existen ventajas comparativas reveladas. Para ello el aprovechamiento de los Acuerdos de Libre Comercio y el fortalecimiento de la Integracin Centroamericana son centrales en la estrategia integral de fomento a las exportaciones del pas.

La verdadera apuesta de pases pequeos, abiertos y expuestos a acelerados procesos de competitividad externa, requiere la generacin de diferentes procesos de innovacin y calidad.

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Iniciando el cambio para el largo plazo
Visin
Un pas con amplia disposicin de empresarios, gerentes, trabajadores y funcionarios de gobierno que lideren la internacionalizacin y conviertan a El Salvador en un socio confiable, proveedor de bienes y servicios competitivos.

El pas que queremos

Misin
Impulsar una oferta exportable de calidad mundial, fortaleciendo el capital humano nacional y proyectando a El Salvador como pas exportador, generando empleo y riqueza para todos los sectores de su poblacin.

Metas
El establecimiento de las metas en el contexto de los Ejes de la Agenda de Comercio Exterior propuesta abarcan 4 reas de medicin de resultados, que incluyen no solo el volumen de ventas en el exterior, sino tambin el incremento de las empresas con capacidad de exportacin, as como de la diversificacin y el incremento de los productos y los destinos que se busca penetrar en el mediano plazo.
Meta N. exportadores 1/ N. destinos 2/ N. Volumen exportado (US$ millones) N. de productos 2/
1/ Exportadores con ventas mayores de US$500,000 anuales. 2/ Destinos y productos con ms de US$500,000 de exportaciones.

2008 428 52 4,500 462

2024 1,200 75 15,000 750

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IV
Hacia una cultura de Innovacin y Calidad
El Salvador tiene como uno de sus principales desafos el cambiar de su tradicional estructura productiva hacia un modelo de produccin de bienes y servicios capaz de crear riqueza y bienestar mediante la creatividad, la innovacin y la calidad. El sustento de la economa en el largo plazo debe fundarse en una insercin efectiva al mundo, ms all de lo ms fcil y accesible, con productos y servicios a los cuales se les incorpore mayor valor agregado. Lo anterior permitira competir en mejores condiciones e ingresar a mercados que demandan productos a mayor escala y mejores precios. La apuesta del pas para proveer bienes y servicios globales, no debe basarse nicamente en los Call Centers dedicados a atender quejas y/o reclamos, sino ms bien a la creacin de centros de soluciones con personal No slo debe enfocarse en el turismo nostlgico de los salvadoreos que visitan a sus familiares, sino en enfocar su oferta en un turismo de especialidad, de aprendizaje del idioma espaol, mdico, volcnico y de comunidades vivas, entre otros. El Salvador es un pas que prcticamente desconoce las bondades de la innovacin y la calidad; su poblacin ms bien percibe estos conceptos como aspectos complicados y a que el pas no puede aspirar. Se est partiendo prcticamente desde el principio en estas materias y es urgente e imperioso transitar de las actuales tcnicas rudimentarias de produccin y pasar a la innovacin en procesos, productos y modelos de gestin; as como tambin incorporar las instancias de calidad incluidas en la presente estrategia para que se constituyan en el referente nacional de las mejores prcticas, a travs del cual se fomente y estandaricen los procesos productivos y la excelencia, a fin de satisfacer niveles de calidad nacional e internacional. Los sistemas de innovacin y calidad propuestos en la estrategia, justamente apuntan a cubrir esta brecha de competencias. La apuesta es grande, los obstculos reales y mentales aun mas, pero el pas requiere del fortalecimiento de los recursos humanos y tecnolgicos nacionales, as como el apoyo de la comunidad internacional, para avanzar de una economa primaria a una economa basada en el conocimiento.

Ejes transversales

La innovacin y la calidad persigue avanzar de una economa primaria a una economa basada en el conocimiento.

La apuesta del pas no debe basarse nicamente en los call centers dedicados a atender quejas, sino ms bien en la creacin de centros de soluciones integradas.

capacitado para proporcionar asesoras en materia financiera, legal o dedicadas a administrar redes de trfico en distintos idiomas. El Salvador no slo debe apostarle a vender caf o productos nostlgicos para los salvadoreos en el exterior, sino ms bien a vender productos de especialidad

como lo son los productos gourmet, exticos y orgnicos de primera calidad, dirigidos al mercado anglo americano, asitico y europeo.

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Limitantes del comercio exterior salvadoreo
Luego del conflicto de los aos 80, El Salvador plante una serie de reformas econmicas para impulsar un modelo econmico en el que el comercio exterior jugaba un rol determinante. As, se implementaron una serie de reformas econmicas y de poltica comercial orientadas a liberalizar el comercio exterior de una serie de restricciones al comercio de aos anteriores. Estas medidas se orientaron a reducir o eliminar cualquier tipo de restriccin a las exportaciones y a reducir la tasa promedio de importaciones, especialmente de materias primas, bienes de capital 3. Incentivos fiscales y de atraccin a las inversiones que ya no responden a la realidad del pas, elaborados hace veinte aos, incompatibles con las normas internacionales de comercio. 4. Ausencia de procesos de incorporacin de innovacin, transferencia tecnolgica o sistemas de calidad a los productos de exportacin. 5. Marcada descoordinacin de las instituciones vinculadas al comercio internacional. 6. Limitada capacidad de administracin e implementacin de tratados comerciales. En suma, el sector exportador no ha contado con una visin sistmica que se traduzca en medidas de polticas pblicas, en alianza con los sectores productivos, acorde a la realidad nacional, a las condiciones de variabilidad y estrategias de internacionalizacin de los principales competidores. El sector exportador es un sector clave para la economa salvadorea por la generacin de empleo y divisas, esenciales en una economa dolarizada, por los niveles de apertura comercial derivados de los compromisos comerciales y por los encadenamientos productivos que son potenciados por los procesos de exportacin.
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1. Pequea base de empresas exportadoras, con limitada diversificacin de productos, limitacin en cantidad y calidad, y con una marcada concentracin de los destinos de exportacin. 2. Ausencia de una poltica pblica coordinada, coherente y con objetivos estratgicos para el sector exportador.

La apertura econmica deriv en un incremento de las importaciones y un menor crecimiento de las exportaciones, lo que ampli la brecha comercial compensndose con las remesas familiares.

e intermedios. Adicionalmente, El Salvador comenz a desarrollar desde finales de los noventa una polticas de ampliacin de mercados por medio de la firma de Tratados de Libre Comercio (TLCs) con diferentes socios extrarregionales, entre ellos Mxico, Estados Unidos, Colombia, Chile, Taiwn, Panam, entre otros. As, el modelo econmico privilegi un intenso proceso de apertura en el comercio exterior que deriv en un crecimiento acelerado de las importaciones y un menor ritmo de crecimiento de las

exportaciones, lo que ampli la brecha comercial, fenmeno que desde las cuentas nacionales se ha compensado por los enormes volmenes de remesas familiares. Ello combinado con una dbil poltica sectorial, especialmente para los sectores industriales y agrcolas, con una poco articulada poltica de incentivos a los sectores exportadores, ha restado competitividad a los productos nacionales en los mercados externos. Algunas de las realidades que enfrenta el sector exportador se pueden resumir de la manera siguiente:

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Cinco objetivos para la internacionalizacin y el incremento de la competitividad de El Salvador

1
OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Diversificar y consolidar

2
OBJETIVO ESTRATEGICO 2
Institucionalizar mecanismos de fomento de exportacin: focalizados, accesibles, integrados, medibles en el tiempo y compartidos con el Sector Privado

los mercados de destino, priorizando y aprovechando la apertura de mercados.

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OBJETIVO ESTRATEGICO 3
Diversificar estratgicamente la oferta, con significativo valor agregado, que permita tener una presencia competitiva en el mercado global.

OBJETIVO ESTRATEGICO 4
Desarrollar cultura exportadora, de Innovacin y calidad, que promueva capacidades y el emprendimiento, orientados en la insercin efectiva en el mercado exterior.

OBJETIVO ESTRATEGICO 5
Disear estructura de gestin, coordinacin y control interinstitucional de alto nivel, fortaleciendo los vnculos entre el gobierno, sector privado y acadmico.

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Cinco objetivos para la internacionalizacin y el incremento de la competitividad de El Salvador

OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Diversificar y consolidar los mercados de destino, priorizando y aprovechando la apertura de mercados.

OBJETIVO ESTRATEGICO 2
Institucionalizar mecanismos de fomento de exportacin: focalizados, accesibles, integrados, medibles en el tiempo y compartidos con el Sector Privado

REAS ESTRATGICAS

REAS ESTRATGICAS

1.

Aprovechamiento de mercados / pases prioritarios Identificar sectores / productos estratgicos a desarrollar. Negociacin, administracin y defensa de los acuerdos comerciales Gestin de promocin de las exportaciones Marketing Internacional: Imagen Pas.

6.

Competitividad del mercado local como etapa previa a la exportacin. Financiamiento, especialmente a las PYMES Trmites de apoyo al comercio exterior

2.

7.

3.

8.

4.

5.

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Cinco objetivos para la internacionalizacin y el incremento de la competitividad de El Salvador

OBJETIVO ESTRATEGICO 3
Diversificar estratgicamente la oferta, con significativo valor agregado, que permita tener una presencia competitiva en el mercado global.

REAS ESTRATGICAS

9.

Sistema Nacional de Innovacin (SNI).

10. Sistema Nacional de Calidad (SNC). 11. Inversin extranjera directa. 12. Plataforma Salvadorean Bridge

OBJETIVO ESTRATEGICO 4
Desarrollar cultura exportadora, de Innovacin y calidad, que promueva capacidades y el emprendimiento, orientados en la insercin efectiva en el mercado exterior. 16: Fortalecimiento de la vinculacin entre gobierno y sector privado

OBJETIVO ESTRATEGICO 5
Disear estructura de gestin, coordinacin y control interinstitucional de alto nivel, fortaleciendo los vnculos entre el gobierno, sector privado y acadmico.

REAS ESTRATGICAS

REAS ESTRATGICAS

13. Coordinar e impulsar interinstitucionalmente las temticas de cultura exportadora, de innovacin y calidad. 14. Difusin de la cultura exportadora, de innovacin y calidad.

15. Institucionalizacin pblica para el seguimiento, implementacin y toma de decisiones para la exportacin, inversin, innovacin y calidad. 16. Fortalecimiento de la vinculacin entre gobierno y sector privado

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VII
reas estratgicas y lneas de accin
1. Aprovechamiento de mercados / pases prioritarios.
Lneas de accin: i. Identificar mercados prioritarios. Identificar conjuntamente con el sector privado los pases o mercados prioritarios basados en criterios tales como: acceso a los mercados, niveles de competitividad, demanda potencial, logstica entre otros; los cuales permitan otorgar un nfasis en la promocin de exportaciones, conforme a la capacidad de la oferta exportable. La definicin de estos destinos permite penetrar los mercados existentes as como planificar futuros acuerdos comerciales que propicien una diversificacin de los socios estratgicos.

2. Identificar sectores / productos estratgicos a desarrollar.

Lneas de accin: i. Trabajar conjuntamente con instancias pblicas y privadas en la identificacin y seleccin de sectores y productos estratgicos. Es fundamental impulsar el escalamiento de la produccin nacional hacia la oferta de productos y servicios de alto valor agregado. De igual forma, impulsar la reconversin de sectores tradicionales como confeccin de textiles y call centers que se han caracterizado por su aporte significativo en la generacin de fuentes de empleo en los ltimos aos. ii . Impulsar el desarrollo de 5 sectores estratgicos. El propsito de priorizar sectores es propiciar el transito del sector productivo de utilizar tcnicas rudimentarias de produccin a otras de innovacin en procesos, productos y modelos de gestin. En tal sentido se busca impulsar principalmente a los sectores siguientes: i) Agroindustria Alimentaria; ii) Tecnologas de la Comunicacin e informacin; iii) Qumica Farmacutica; iv) Servicios de Avanzada y; v) Turismo.

3. Negociacin, administracin y defensa de los acuerdos comerciales.

Lneas de accin: i. Identificacin y Propuesta de nuevos acuerdos comerciales. Una vez determinados los pases con quienes ms convendra mantener relaciones comerciales, deberan ser establecidos lineamientos de acercamiento estratgico respectivo. ii. Negociacin, administracin e implementacin de acuerdos comerciales. Disear y poner en marcha un esquema estratgico de negociacin y administracin de Acuerdos Comerciales mediante el cual se definan, cuantifiquen y organicen los compromisos y acciones necesarias para administrar las obligaciones y aprovechar las oportunidades contempladas en los acuerdos comerciales. iii. Defensa de los intereses comerciales conforme a los acuerdos suscritos. Disear metodologas que faciliten y desarrollen procesos expeditos para enfrentar las controversias que se susciten entre los socios comerciales.

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reas estratgicas y lneas de accin

iv. Fortalecimiento de cuadros tcnicos. Impartir programas de capacitacin que formen los cuadros de profesionales encargados de temas como la negociacin, administracin, implementacin y defensa de los acuerdos comerciales. Asimismo debera de definirse una poltica de estabilidad laboral que brinde continuidad a los recursos humanos ya formados en esta materia.

4. Fortalecer la capacidad de gestin de promocin de las exportaciones.

Lneas de accin: i. Impulsar y consolidar el rol de Exporta y la coordinacin de ste con el sector pblico y privado. ii. Establecer programas de formacin y capacitacin continua. Con el objeto de mejorar procesos, desempeo y metodologas de trabajo hacia el interior como en la prestacin de servicios a los empresarios. iii. Difusin concentrada de los servicios disponibles al exportador a travs de EXPORTA. Mantener informado al exportador de los servicios proporcionados por las instituciones que se relacionan con el comercio exterior, de manera que el empresario perciba la utilidad real de cada uno de los recursos que le permitiran a ste una eficaz insercin en el mercado externo. iv. Establecer programas de Procesos Guiados (mentoring y coaching). Promover la incorporacin de especialistas nacionales o internacionales que fortalezcan la capacidad exportadora a travs del acompaamiento en los procesos de exportacin. Estos Procesos Guiados se implementaran mediante la participacin activa al interior de la empresa, con el propsito de transferir conocimientos, networking y bsqueda efectiva de clientes.

5. Marketing Internacional: Imagen Pas.

Lneas de accin: i. Disear estrategia nica de Imagen pas. El mensaje debe de ser coherente y consistente, el cual puede irse adecuando a los sectores bajo un mensaje estandarizado y nico, de igual manera se podr evaluar la conveniencia de mantener algunas variaciones puntuales dependiendo del rea de trabajo, ya sea comercio, inversin o turismo. ii. Fortalecer la coordinacin entre EXPORTA, PROESA, MINEC, RREE, MITUR y el sector privado los cuales tienen una relacin directa con el sector externo.

6. Competitividad del mercado local como etapa previa a la exportacin.

Lneas de accin: i. Desarrollo del encadenamiento productivo. Identificar sectores estratgicos que cuenten con una alta vinculacin o encadenamiento hacia atrs y hacia adelante, permitiendo as fortalecer las cadenas de valor, elevar la base productiva y la competitividad con especial nfasis en las Pymes. ii. Establecer programas de fortalecimiento o desarrollo de proveedores. Lo cual genera incrementos en los estndares de calidad y promueven la competitividad de aquellas empresas que colocan sus productos en el mercado externo. iii. Creacin y divulgacin de normativas que fomenten la calidad, la innovacin y la tecnologa. A travs de los diferentes niveles desde los procesos d e produccin, recurso humano hasta el servicio post venta, fomentando as la competencia y dinamismo de los sectores.

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reas estratgicas y lneas de accin

iv. Trabajar de forma coordinada con los sistemas nacionales de innovacin y calidad. Con el propsito de orientar de mejor manera los esfuerzos necesarios en el tema de mejora de competitividad nacional (gestin, capacitacin, servicio) como paso previo para la exportacin con nfasis en las Pymes.

7. Financiamiento, especialmente a las PyMES.

Lneas de accin: i. Fortalecer los diferentes instrumentos de apoyo financiero existentes (FOEX / FONDEPRO, entre otros) y/o crear nuevas opciones de apoyo con presupuesto propio que garantice resultados en el mediano plazo. ii. Ofrecer a travs del BMI un conjunto de instrumentos o productos que permitan a los empresarios exportadores tener acceso a garantas y financiamiento de Pre y Post exportacin.

8. Trmites de apoyo al comercio exterior.

Lneas de accin: i. Establecer Centro de Trmites de Comercio Exterior CENTRACE (Ventanilla nica de Importacin y Exportacin). ii. Crear equipo interinstitucional para el desarrollo de los nuevos procedimientos y para el funcionamiento del CENTRACE.

9. Sistema Nacional de Innovacin (SNI).

Lneas de accin: i. Creacin de Centros Tecnolgicos Sectoriales. Poner en marcha el esquema de focalizacin de los sectores estratgicos, creando Centros Tecnolgicos Sectoriales (CTS) por cada uno de los sectores seleccionados. Estos centros tendran como propsito, abordar los desafos de cada uno de los sectores mediante la disposicin de capacidades de excelencia para propiciar la competitividad. ii Fortalecimiento de la portal Inventa. Impulsar el intercambio de conocimientos y recursos para el desarrollo de ideas, mediante la interaccin de entre universidades, cmaras empresariales, centros de desarrollo tecnolgicos, empresas, consultoras, ONGs, asociaciones de profesionales, organismos del gobierno y las agencias de cooperacin internacional. El portal Inventa fomentara la formacin y capacitacin de los recursos humanos y la informacin cientfica y tecnolgica. iii. Promover la Cultura Innovadora. Hacer cambios drsticos en los hbitos actuales del sector productivo, el gobierno y las Universidades. Promover una cultura de innovacin en la sociedad en su conjunto, particularmente en el sistema educativo, no solo a nivel de educacin superior sino desde los primeros niveles escolares. iv. Identificar y fortalecer los recursos o factores para la innovacin. Disear programas que fortalezcan los factores de la innovacin, tales como el capital humano, capacidades de investigacin y la transferencia tecnolgicas. v. Plataforma de Atraccin de profesionales de la ciencia salvadoreos que residen en el exterior. Crear programas Ad hoc para atraer al pas a salvadoreos en el exterior, que ya poseen estudios de postgrado o doctorado en Universidades extranjeras. vi. Definir y disponer de mecanismos de financiamiento en el largo plazo. Asignar recursos por parte del Gobierno al SIN con el propsito de implementar programas Ad Hoc. Una vez los sectores
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reas estratgicas y lneas de accin

estratgicos sean definidos, deberan implementarse mecanismos a travs de los cuales los sectores productivos directamente beneficiados puedan hacer aportes financieros, por medio de cotizaciones o impuestos que retornen focalizados a su mismo sector. vii. Establecimiento de Alianzas. Establecer alianzas y acuerdos con instituciones, organismos o centros de investigacin regionales o internacionales vinculados con la innovacin a fin de que esto permita agilizar el avance en materia de innovacin con nfasis en los sectores estratgicos identificados.

10. Sistema Nacional de Calidad (SNC).

Lneas de accin: i. Integrar la labor y los avances de las diferentes instancias pblicas y privadas en materia de calidad, a fin de establecer una agenda de trabajo conjunta basada en la cooperacin y el intercambio de experiencias que permitan disear un Sistema Nacional de Calidad que establezca y dirija la estrategia a seguir en materia de calidad. Un proyecto de ley al respecto, ha sido elaborado por el Ministerio de Economa, el cual contiene la normativa que le da vigencia a la implementacin del sistema. ii. Crear un Centro Nacional para la Productividad y Calidad para que se constituya en el referente nacional de las mejores prcticas, a travs del cual se fomente y estandarice en los procesos productivos la excelencia a fin de satisfacer niveles de calidad nacional e internacional. iii. Potenciar y/o desarrollar la institucionalidad a travs de la cual se creen normativas salvadoreas de calidad, fijando y regulando as los requisitos mnimos que deben poseer los procesos y productos a fin de que estos estn basados en un Sistema de Gestin de Calidad integral, de igual manera estos esfuerzos se realizarn con el apoyo de pases u organismos relacionados con el tema de calidad. iv. Creacin de los 4 institutos ejecutores relacionados con normas, reglamentos tcnicos, acreditacin y metrologa. Los cuales son la esencia del SNC.

11. Inversin extranjera directa, que transfiera tecnologa y mercados al pas, y acelere la diversificacin de la oferta exportable.
Lneas de accin: i. Fortalecer el rol operativo de PROESA: Fortalecer la seleccin, formacin, capacitacin y estabilidad del personal; as como tambin estandarizar sus procesos, productos de promocin y la coordinacin interinstitucional.

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reas estratgicas y lneas de accin

ii. Definir sectores y pases estratgicos, a los cuales se le apostar en materia de atraccin de inversiones. Habr que considerar que no siempre los sectores o pases prioritarios en materia de atraccin de inversiones coinciden con lo relacionado al tema de exportaciones. iii. Redefinir y promover una imagen pas. Dicha imagen sera consensuada con las Instituciones pertinentes (ver objetivo estratgico 2). Le correspondera a PROESA la labor de disear y difundir esta misma imagen a nivel sectorial, as como los atractivos estratgicos del pas, utilizando los medios conforme las audiencias de inters estratgico. De igual manera dicha imagen debera ser promovida en el exterior de forma coherente y unificada por todos los sectores e instituciones nacionales. iv. Actualizar leyes, normativas e incentivos para la Inversin Extranjera Directa: a. Continuar con la exencin de impuestos sobre la renta e impuestos municipales para empresas que operen dentro de Zonas Francas y DPA. Eliminando los subsidios en conformidad con la OMC. Se podran considerar mecanismos que incluyan la descentralizacin, enfocadas a zonas de menor desarrollo relativo y Zonas Especiales de Desarrollo. b. Modificacin a Ley de Servicios Internacionales: En esta materia se sugiere revisar / modificar lo referente a: ampliacin de la cobertura en las disciplinas medicas; ubicacin de los establecimientos en el pas; prestacin de servicios al mercado internacional y nacional; montos mnimos de inversin; tamao de los establecimientos mdicos y cobertura de pacientes, entre otros. c. Modificacin a Ley de Turismo: Crear mecanismos que permita hacer ms expedita la obtencin de ese incentivo. d. Propuesta de Ley de Concesiones y asociaciones pblico privadas (APP): Esta normativa es clave para la promocin de inversiones en infraestructura para el transporte ---tales como puertos, aeropuertos y carreteras, entre otros mediante una adecuada regulacin se incorpora al sector privado en la ejecucin de infraestructura social y productiva.

12. Plataforma Salvadorean Bridge, atraccin de inversiones con los salvadoreos en el exterior.
Lneas de accin: i. Identificar y contactar a salvadoreos en el exterior que trabajan en empresas relacionadas con los sectores estratgicos. Constituyen las redes de contacto, en especial las relacionadas con el sector laboral del trabajador/profesional salvadoreo, las cuales se aprovecharan para contactar a los propietarios / Directores de las empresas para promover y atraer inversin. ii. Elaborar mapeo (inventario) de los salvadoreos en el exterior (PROESA): Los cuales trabajan en sectores de inters para el pas en los diferentes lugares donde radican los salvadoreos a travs del mundo, en particular en USA. Con esa base de datos, organizar los mecanismos de acercamiento a estos, con apoyo de la red embajadas y consulados.

13. Coordinar e impulsar interinstitucionalmente las temticas de cultura exportadora, de innovacin y calidad.
Lneas de accin: i. Identificar y desarrollar conjuntamente con la academia y los empresarios (ejecutivos relacionados con Comercio exterior) un sistema que permita un mayor acercamiento de los programas de capacitacin al recurso humano que participa en los procesos productivos y de exportacin.

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reas estratgicas y lneas de accin

ii. Establecer programas a la medida para las empresas que requieran fortalecimiento en conocimiento ya sea para mejorar e innovar sus procesos, formar a su recurso humano, entre otros, como paso previo al proceso de exportacin. iii. Propiciar la creacin de la Maestra en Gestin Tecnolgica, en las Universidades locales. Los profesionales titulados son los responsables de vincular la investigacin cientfica tecnolgica con el sector productivo. Asimismo, se podran incluir carreras especializadas con los sectores estratgicos definidos.

14. Difusin de la cultura exportadora, de innovacin y calidad.

Lneas de accin: i. Propiciar grupos de editorialistas que estn constantemente escribiendo sobre casos exitosos y temticas relacionadas con el comercio exterior, innovacin y calidad. ii. Organizar programas de capacitacin dirigidos a periodistas, destacando la importancia de la internacionalizacin, innovacin y calidad. iii. Organizar actividades de extensin por parte de las entidades pblicas y privadas relacionadas con los procesos de exportacin, innovacin y calidad.

15. Institucionalizacin pblica para el seguimiento, implementacin y toma de e decisiones para la exportacin, innovacin y calidad.
Lneas de accin: i. Crear e implementar un Comit de Ministros de Exportacin, Innovacin y Calidad (CMEIIC) que impulse la agenda exportadora, inversin, Innovacin y Calidad del pas, y adems evale, coordine y tome decisiones para garantizar la complementariedad y sinergia interinstitucional a nivel de gobierno. ii. Elaborar mecanismos de funcionamiento del CMEIIC, de forma tal que institucionalice su funcionamiento, el cual estar conformado por los titulares del Ministerio de Economa, Hacienda, Agricultura y Ganadera, Turismo, Relaciones Exteriores, Banco Central de Reserva y Ministerio de Educacin. iii. EL CMEIIC se encargar de impulsar aquellas acciones orientadas a fortalecer el clima de negocios del pas, en coordinacin y apoyo de las dependencias de gobierno respectivas, la infraestructura, el marco legal, las telecomunicaciones, las aduanas, los trmites administrativos, el transporte, la logstica, entre otros.

16. Fortalecimiento de la vinculacin entre gobierno y sector privado

Lneas de accin: i. Incorporacin de miembros del sector privado en los comits y/consejos de los programas o instrumentos que sea pertinente. En las iniciativas de la estrategia de exportaciones, existen diferentes niveles de apoyo de miembros del sector privado que contemplan la participacin y coordinacin con el gobierno. ii. Gestionar conjuntamente programas de capacitacin dirigidos a representantes del sector privado en negociaciones comerciales y otras disciplinas que fortalezcan su capacidad gremial. Lo anterior en funcin de disponer de una visin de pas, que acelere el progreso y bienestar de la poblacin. iii. Difundir conjuntamente los programas / instrumentos contemplados en la estrategia de exportaciones. Diseminando los beneficios de los programas de apoyo y ampliando al mximo la cobertura para los empresarios.
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Resumen de descripcin de programas e instrumentos
1. Sistema Nacional de Innovacin (SNI). Son los procesos a travs de los cuales los recursos humanos y materiales interactan para dar como resultado productos (bienes y servicios) novedosos, productos diferenciados, productos existentes modificados, mediante la utilizacin o incorporacin de tecnologas. El objetivo de SNI en El Salvador es cambiar su tradicional estructura productiva en un modelo de produccin de bienes y servicios capaz de crear riqueza y bienestar mediante la creatividad y la innovacin. 2. Desarrollo de Plataforma INVENTA. Es el Programa a travs del cual se impulsa el intercambio de conocimientos y recursos para el desarrollo de ideas, mediante la interaccin entre universidades, cmaras empresariales, centros de desarrollo tecnolgicos, empresas, consultoras, ONGs, asociaciones de profesionales, organismos del gobierno y las agencias de cooperacin internacional. El portal Inventa fomentara la formacin y capacitacin de los recursos humanos y la informacin cientfica y tecnolgica. 3. Programa de incubacin de empresas. Es el programa que tiene como objetivo la creacin o el desarrollo de pequeas o microempresas mediante el apoyo en sus primeras etapas de vida. Las incubadoras constituyen proyectos de emprendimiento innovador. 4. Programa de atraccin de profesionales salvadoreos de la ciencia y tecnologa que residen en el exterior. Es el programa que persigue atraer profesionales salvadoreos radicados en el exterior que ejerzan en las diversas ramas de la ciencia y la tecnologa de los sectores estratgicos definidos como prioritarios en El Salvador. El propsito es transferir conocimientos al sector productivo prestando sus servicios en plazas locales, participando en pasantas, fomentando alianzas con los pases de residencia y atrayendo instituciones internacionales para su establecimiento en El Salvador. 5. Sistema Nacional de Calidad (SNC). Es aquel que se basa en las exigencias del mercado globalizado en cuanto a la produccin de bienes y prestacin de servicios, para que stas se hagan conforme a la normativa nacional e internacional vigente en materia de calidad, ambiental, de seguridad y proteccin al consumidor, con el propsito de facilitar las relaciones comerciales locales e internacionales. Dichos sistemas, facilitan el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de evaluacin de la conformidad y contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas nacionales proporcionando confianza en las transacciones de bienes y prestacin de servicios.

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6. Marketing Internacional: Imagen Pas. Consiste en la creacin de una Imagen Pas nica, con un mensaje coherente y consistente, de uso para todos los sectores e instituciones del pas y en el exterior, que permita otorgar un posicionamiento del pas a nivel internacional. 7. Programa atraccin de Inversiones salvadoran Bridge . Este programa consiste en promover un acercamiento con las redes de contacto (networking), que poseen los salvadoreos que residen en el exterior en el medio laboral en el cual se desempean. La utilidad de dichas redes radica en identificar aquellos empresarios o altos ejecutivos en otros pases que puedan ser abordados para interesarlos en invertir en El Salvador. 8. Programa de capacitacin y formacin de los cuadros profesionales en la administracin de acuerdos y negociaciones comerciales y el plan estratgico de implementacin de acuerdos comerciales. El Programa consiste en fortalecer, actualizar y otorgar estabilidad a los cuadros tcnicos encargados de negociar, administrar y defender los intereses de El Salvador ante terceros pases en materia comercial. 9. Programa de mentoring/coaching nacionales e internacionales. El programa consiste en promover la incorporacin de especialistas nacionales o internacionales que fortalezcan la capacidad exportadora a travs del acompaamiento en los procesos de exportacin. Estos Procesos Guiados se implementaran mediante la participacin activa al interior de la empresa, con el propsito de transferir conocimientos, networking y bsqueda efectiva de clientes. 10. Puesta en marcha de oficinas de negocios en el exterior. Consiste en la apertura de Oficinas de Negocios en mercados estratgicos, con el propsito de fortalecer la promocin de las exportaciones y la atraccin de inversin en el exterior. Las actividades que llevaran a cabo las mismas consisten en: desarrollo de negocios, inteligencia comercial y promocin comercial. 11. Bono medioambiental. Es un programa mediante el cual las personas naturales o jurdicas, domiciliadas en el pas y que realicen exportaciones o ventas al mercado local, podrn obtener un bono por la utilizacin de mtodos y tecnologas amigables con el medio ambiente. 12. Sistema de fomento productivo (FOEX). Este instrumento tiene como propsito fortalecer la competitividad de las micro, pequeas y medianas Empresas (MIPYMEs) que destinan parte de su produccin a las exportaciones, fomentando el desarrollo de la calidad, la asociatividad, la productividad, la innovacin, incluyendo adopcin e incorporacin de mejoras tecnolgicas. 13. Bono + Empleo. Consiste en un programa anti cclico, temporal, mediante el cual las personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas, que realicen exportaciones o ventas al mercado local, podrn obtener un bono por la generacin de nuevos empleos.

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14. Reintegro de IVA por compra maquinaria. Dicho programa consiste en aplicar un crdito fiscal por el pago de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios (IVA) para las importaciones de maquinarias destinadas a la innovacin de procesos productivos. El crdito se puede utilizar mes a mes contra el saldo de IVA segn el tamao de la empresa. 15. Programa de garanta del exportador. El programa se brinda a travs de un fideicomiso administrado por el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI). La modalidad de operacin ser otorgar garantas complementarias para solicitudes de financiamiento presentadas por las PYMES exportadoras a las instituciones intermediarias del sistema financiero de El Salvador mediante una cobertura de garanta de anticipos otorgados a los clientes exportadores. 16. Lnea de crdito de inversin (reconversin de Planta Industrial) y lnea de crdito de pre y exportacin. Proveer los recursos financieros necesarios para la ejecucin de proyectos productivos, los cuales incluyen los gastos de formacin de capital y los gastos corrientes o capital de trabajo. 17. Fortalecimiento de programa de desarrollo de proveedores. Es un programa a travs del cual se persigue generar incrementos en los estndares de calidad y promueven la competitividad de aquellas empresas que colocan sus productos en empresas lderes a nivel local. 18. Fortalecimiento de programa de encadenamientos productivos. El programa consiste en identificar y promover sectores estratgicos que cuenten con una alta vinculacin o encadenamiento hacia atrs y hacia adelante, permitiendo as fortalecer las cadenas de valor, elevar la base productiva y la competitividad con especial nfasis en las Pymes 19. Establecimiento del Centro de Trmites de Comercio Exterior (CENTRACE). Este centro es una ampliacin de las competencias del CENTREX, adicionando los registros de las importaciones. Mediante su implementacin persigue integrar los registros de importacin y exportacin con el propsito de agilizar, simplificar y centralizar los trmites administrativos de las Instituciones participantes en el proceso de comercio exterior. 20. Promover cultura exportadora de innovacin y calidad. La iniciativa consiste en desarrollar un conjunto de herramientas de difusin tenientes a internalizar en la poblacin la necesidad de asimilar y practicar un conjunto de valores, conocimientos, requerimientos y actitudes necesarias para aprovechar las bondades del mercado externo, mediante la utilizacin de aspectos los sistemas de innovacin y calidad. 21. Fortalecimiento de relaciones gobierno y sector privado. El presente Programa pretende fortalecer el trabajo conjunto entre Gobierno y sector privado que permita disponer de una visin de pas compartida que propicie el progreso y bienestar de la poblacin.

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Cuadro presupuesto de programas e instrumentos para 2010
n. 1 2 3 4 5 6 7 8 Plazo (meses) 6-12 6-12 6-12 3-6 3-6 0-3 3-6 3-6 Instrumentos y Programas / Fuente de Fondos Creacin de 5 Centros Tecnolgicos Sectoriales (CTS) Desarrollar plataforma INVENTA. Creacin de Programa de Incubacin de Empresas Programa de Atraccin de profesionales salvadoreos de la Ciencia y tecnologa que residen en el exterior. Sistema Nacional de Calidad (SNC) Redisear e implementar estrategia de Imagen pas Programa Atraccin de Inversiones Salvadoran Bridge Programa de capacitacin y formacin de los cuadros profesionales en la administracin de acuerdos y negociaciones comerciales y plan estratgico de Implementacin de Acuerdos Comerciales. 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 3-6 6-12 6-12 3-6 3-6 3-6 0-3 0-3 0-3 0-3 6-12 6-12 3-6 Programa de mentoring / coaching nacionales e internacionales Puesta en marcha de Oficinas de Negocios en el exterior Bono Medioambiental Sistema de Fomento a la produccin (FOEX) Bono + Empleo Reintegro de IVA por compra maquinaria Programa de garanta del exportador Lnea de crdito inversin (Reconversin de Planta Industrial) y lnea de crdito para Pre y exportacin Implementar programas de desarrollo de proveedores Fortalecimiento de Programas de encadenamientos productivos Implementar Centro de Registro de Comercio Exterior (CENTRACE) Promover Cultura exportadora, de innovacin y calidad Fortalecimiento de relaciones Gobierno y sector privado: Gestionar conjuntamente programas de capacitacin Total 99,250 2,000 1,000 2,500 500 300 1,000 700 500 4,000 2,000 2,000 20,000 50,000 6,000 300 1,000 350 Total global 1,600 500 1,000 2,000

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