Subsidios Agrícolas en EEUU

Pol ti ca Agr col a , d e S ub si di os y Ayud a s In terna s en E stad os Unid os, M xi co y Bra sil D ocum ento d e T raba jo M a yo 2006
Poltica Agrcola, de Subsidios y Ayudas Internas en Estados Unidos, Mxico y Brasil Docum ento de Trabajo Proyecto Agenda Interna 2006 Departam ento Econm ico FENALCE
Por: Elke Car olina Bohrquez Becker Proyecto bajo supervisin de: David Mndez Director Econmico
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CONTENIDO
INTRODUCCIN 1. ESTADOS UNIDOS 1.1. CONTEXTO
1.1.1. Antecedentes 1.1.2. Farm Bill Estados Unidos 2002 1.2. INSTRUMENTOS DE POLTICA AGRCOL A EN ESTADOS UNIDOS
1.2.1. Presupuesto, Programas y Agencias del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, USDA 1.2.2. Definiciones de los Instrumentos de Polt ica Agrco la contenidos en el Estimativo de Subsidios al Productor ESP (Pro ducer Support Estimates, PSE) 1.2.3. Definiciones de los Instrumentos de Polt ica Agrco la contenidos en el Estimativo de Subsidios en Servicios Generales a la Agricultura, ESSG (General Serv ices Support Estimates , GSSE ) 1.2.4. Breve anlisis de los inst rumentos de pol tica agr cola estadounidense 2. MXICO 2.1. CONTEXTO
2.1.1. Antecedentes 2.2. LA POLTICA AGRCOLA EN MXICO
2.2.1. Programas e instrumentos de pol t ica agrcola 2.2.1.1. Apoyos y Servicios a la Comercia liz acin Agropecuaria, ASERCA
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2.2.1.2.
Alianz a Contigo
2.2.2. Breve anlisis de los programas e instrumentos de pol t ica agrcola mexicana 3. BRASIL 3.1. CONTEXTO
3.1.1. Antecedentes 3.2. LA POLTICA AGRCOLA EN BRASIL
3.2.1. Programas e instrumentos de pol t ica agrcola 3.2.1.1. 3.2.1.2. 3.2.1.3. Crdito Rural Poltica de Garant a de Precios Mni mos, PGPM Otros Programas
3.2.2. Breve anlisis de los programas e instrumentos de pol t ica agrcola brasilera 4. OBSERVACIONES DE FENALCE EN CUANTO A LA POLT ICA AGRCOLA, DE SUBSIDIOS Y AYUDAS INTERNAS PARA COLOMBIA CON BASE EN EL CASO DE ESTADOS UNIDOS, MXICO Y BRASIL
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INTRODUCCIN
Con el cierre de la negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, y las firmes intenciones de establecer acuerdos comerciales con otros pases, quedaron prcticamente definidas las nuevas condiciones de competencia que tendr que enfrentar la estructura productiva colombiana, y simultneamente se han empezado a dilucidar los posibles efectos que las medidas acordadas generaran sobre los denominados sectores perdedores, a partir de la entrada en vigencia del acuerdo. En este contexto, y luego del anuncio del gobierno respecto al establecimiento del programa de apoyo Agro, ingreso seguro para los subsectores agrcolas afectados por la negociacin comercial, el tema de los subsidios y ayudas internas ha tomado gran relevancia, teniendo en cuenta que, de ser establecidos, tales apoyos constituiran un importante instrumento de sostenimiento de los ingresos para los productores que quedarn expuestos a la competencia externa de inmediato y con pocas alternativas de desarrollo, al menos en el corto plazo. Por tanto, el ejercicio de observacin de los programas de poltica agrcola de otros pases en condiciones de libre comercio, incluyendo a Estados Unidos, Mxico y Brasil, puede ser un interesante paso inicial para enriquecer el hasta ahora general planteamiento del gobierno en cuanto al alcance que Agro, ingreso seguro pretende tener, as como para analizar qu posibles medidas adicionales de poltica agrcola deberan ser contempladas en el caso colombiano en general, y de cereales y leguminosas en particular.
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1. EST ADOS UNIDOS

1.1. CONTEXTO
Antecedentes1
1.1.1.
De acuerdo con el Departamento de Agricultura de Estados Unidos, USDA, la agricultura de Estados Unidos de una u otra forma ha contado siempre con programas de apoyo a travs de diversas medidas de poltica implementadas desde que el pas fue constituido. En sus diferentes etapas, la poltica agrcola se ha enfocado en la distribucin de los vastos recursos de tierra de la Nacin, en incrementar la productividad y el estndar de vida de los agricultores norteamericanos, as como en la asistencia a los cultivadores para la comercializacin de sus productos. A finales del siglo XIX, el desarrollo agrcola norteamericano se impuls a travs de la educacin, la investigacin y la migracin hacia la zona oeste del pas cuando termin la guerra civil. No obstante, a partir de 1930 y como respuesta a la crisis econmica que se present, las medidas de poltica de soporte para los productos agrcolas bsicos (trigo, algodn, maz, arroz, man y tabaco, incluyendo posteriormente el azcar 2) se enfatiz en el apoyo al precio y a los ingresos, fortaleciendo y transformando el esquema de medidas predecesor. En la mayor parte del periodo comprendido entre la dcada del 30 y hasta 1996, la poltica agrcola estadounidense se relacion en parte con la administracin de la oferta mediante el establecimiento de lmites al rea sembrada y de programas de almacenamiento para los productos bsicos. El alcance de la legislacin agrcola se ha ampliado considerablemente para incluir aspectos relacionados con el comercio, seguridad alimentaria, asistencia alimentaria, as como asuntos de conservacin ambiental, todos ellos adicionales a las polticas tradicionales enfocadas en los commodities. A partir de 1985, siguiendo la tendencia hacia la desregulacin de las economas, la legislacin agrcola estadounidense comenz a presentar cambios bastante
Westcott, Paul C. Young, C. Edwin y Price, Michael. The 2002 Farm Act Provisions and Implications for Commodity Markets. Reporte Electrnico del Economic Research Service. United States Department of Agriculture, USDA. 2002. Pgs. 1-3. En: www.ers.usda.gov . 2 Espinal, Carlos Federico. Samac, Henry. Polticas Comerciales en la Agricultura: El caso de Brasil y Estados Unidos. Bogot, septiembre de 2004.
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significativos, para dar al sector una mayor orientacin al mercado, y reducir la participacin del gobierno, generando condiciones propicias para incrementar la flexibilidad de los agricultores en la toma de decisiones de produccin y comercializacin con base en la oferta y la demanda existentes. Especficamente, en 1985, como consecuencia de las presiones presupuestales y la insatisfaccin general con los elementos de los programas, se redujeron las tasas de prstamos para productos bsicos, Commodity Loan Rates, as como los llamados precios objetivo, Target Prices, como un intento para disminuir gradualmente las distorsiones de mercado. La Ley Agrcola de 1990 introdujo parcialmente la flexibilidad de siembra, y cambi la normatividad para el traslado de granos de la reserva de los agricultores, dando mayor discrecionalidad a los productores en la comercializacin de las cosechas. En cuanto a la Ley Agrcola de 1996, dicho acto legislativo se enfoc en dos temas fundamentales: en primer lugar, en el control de los costos del Programa Agrcola, como asunto primordial en la reduccin del dficit en el presupuesto Federal; en segundo lugar, en la menor intervencin gubernamental, traducida como cierta desregulacin que permitiera a los agricultores producir para responder a la demanda del mercado. Los productores seran capaces de responder a las seales de mercado en lugar de responder a los programas de commodities, haciendo el sector ms eficiente econmicamente y posicionando a los agricultores estadounidenses en condiciones favorables para competir en el mercado global. La poca intervencin del gobierno fue vista en su momento como un asunto negativo para los agricultores, por cuanto, aparentemente disminua su seguridad y proteccin durante los periodos difciles y aumentaba ostensiblemente la necesidad de gestionar el riesgo proveniente de la mayor volatilidad de sus ingresos, en ausencia de programas de control de la oferta agrcola. En los aos finales de la dcada de los 90, el gobierno estadounidense estableci un paquete de programas de Asistencia para emergencias, como resultado de las desfavorables cadas en los precios internacionales de los productos agrcolas, ocasionadas por una parte, por el incremento histrico en la produccin estadounidense y mundial, as como por los efectos negativos sobre el crecimiento y la demanda internacional generados por la crisis asitica (1997-1999). Medidas como el programa de Asistencia por Prdidas en la Comercializacin, Market Loss Assistance (MLA), para productores de lcteos, y de Asistencia por desastres, Disaster Assistance, para los productores ganaderos, fueron implementados en dicho periodo, proporcionando recursos cercanos a US$ 2,857 billones de dlares en 1998.
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1.1.2. Far m Bill Estados Unidos 20023

El desarrollo del Farm Bill 2002 estuvo influenciado por tres factores fundamentales. En primer lugar, los supervit fiscales recurrentes en Estados Unidos durante el periodo 1997 2002, los cuales ocasionaron una mayor canalizacin de recursos al sector agropecuario; en segundo lugar, se presentaron niveles de precios internacionales de los productos agrcolas sumamente bajos, que fueron compensados por el Congreso estadounidense mediante medidas legales de emergencia, lo cual reforz las intenciones generales para establecer un sistema de mecanismos que aseguraran el ingreso de los productores; en tercer lugar, Estados Unidos adopt ciertos compromisos de reduccin y limitaciones a los apoyos internos y subsidios a la exportacin en el marco de la OMC, disminuyendo el grado de libertad del pas en la definicin de sus polticas de apoyo agrcola 4. En este contexto, l ley de Seguridad Agrcola e Inversin Rural del ao 2002 (Farm a Security and Rural Investment Act of 2 002 Farm Act 2002), que gua los programas agrcolas federales hasta el ao 2007, fue firmada el 13 de mayo de 2002. La ley incluye un amplio rango de programas agrcolas que cubren aspectos como: commodities, conservacin, comercio, desarrollo rural, nutricin, crdito, forestacin y energa. El Congreso de Estados Unidos aprob una resolucin de presupuesto anual para el ao fiscal 2002, la cual provea tambin un marco presupuestal multi-anual para la nueva legislacin agrcola. La resolucin destin un total de 73.5 billones de dlares como fondos adicionales para la agricultura, ms all de los niveles de la lnea base proyectada para los aos fiscales 2002 a 2011. Aunque el marco presupuestal se extiende durante 10 aos, la ley slo cubre un periodo de 6 aos, administrando los programas federales para la agricultura hasta el 2007. Los cambios de poltica de la Ley Agrcola estadounidense del 2002 respecto a la vigente previamente (Farm Act 1996), incluyen modificaciones en las tasas de prstamos de Asistencia para la Comercializacin (Marketing Loan Assistance, MLA), la adicin de pagos atados a los precios de los commodities, a travs del programa de Pagos Contra Cclicos (Counter-Cyclical Payments, CC), y el reemplazo de los pagos por Contratos de Flexibilidad de Produccin (Production Flexibility Contract, PFC) con pagos directos (Direct Payments), los cuales permiten la actualizacin del rea base cultivada y de los rendimientos sobre los que se calcula la compensacin recibida por los agricultores, lo cual sugiri que los cultivadores tuvieran ms razones para esperar que los pagos estaran
Ibd. Pgs. 3 y 27. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. Ley de Seguridad Agropecuaria e Inversin Rural 2002 de EE.UU y sus implicaciones en Mxico y en los mercados agropecuarios internacionales. 2002. Pg. 66.
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atados a la produccin actual con un desfase de tiempo5. As mismo, la cobertura de los productos bsicos bajo estos programas fue ampliada en la nueva legislacin. En la actualidad, los principales programas de apoyo del Farm Bill 2002, a los cuales se destina la mayor proporcin del presupuesto asignado, son precisamente los relacionados con beneficios sobre Prstamos de Comercializacin, Pagos Directos y Pagos Contra Cclicos, que estn dirigidos a trigo, granos para alimentacin animal (incluyendo maz y cebada), algodn, arroz, y oleaginosas (entre ellas, soya y man). A nivel general, el Programa de Prstamos en Asistencia a la Comercializacin, (PPAC), apoya y optimiza el precio efectivo de venta recibido por los agricultores de los cultivos elegibles otorgndoles financiamiento para la comercializacin, que les permite almacenar su produccin al momento de la cosecha y utilizarla como colateral (garanta) del crdito, brindando liquidez en el periodo de siembra. Operativamente, se establecen Tasas de Prstamo por unidad, especficas para cada cultivo, denominadas Loan Rates. El monto de dichas Tasas de Prstamo por cultivo se determina a nivel nacional, y posteriormente se ajusta a nivel local (Condado o elevador almacn autorizado), para reflejar las bases de comercializacin inherentes a cada regin productora (esto es, costos de transporte, almacenamiento, financieros y otros factores) 6. Los montos de las tasas no sern menores al 85% del promedio de precios pagados al productor durante los 5 aos previos, excluyendo el precio ms alto y el ms bajo (frmula del 85%), pero sin exceder los lmites establecidos para cada cultivo. Las disposiciones del ao 2002 determinaron tasas de prstamo ms bajas especficamente para los cereales (trigo, maz, sorgo, cebada, avena, arroz) y mantuvieron los mismos niveles para el re sto de los productos elegibles (oleaginosas, algodn upland, algodn ELS, man/cacahuates, lana, mohair, miel, y legumbres secas garbanzos pequeos, arvejas/chcharos pequeos y lentejas). De esta manera, se otorgan pagos por unidad de produccin en la cantidad en la cual el precio de mercado de un commodity especfico elegible caiga por debajo de la tasa de prstamo. La vigencia de los crditos es de mximo nueve meses posteriores al da en el que el prstamo es contratado para trigo, granos forrajeros, oleaginosas y arroz. Los agricultores pueden recibir pagos directos bajo estos programas por un monto mximo de 75,000 dlares anuales por persona7.
Summer A., Daniel. Conflicts between U.S. Farm Policies and WTO Obligations. Diciembre 5 de 2005. Center for Trade Policy Studies. 6 Las tasas de prstamo establecidas para el periodo 2004-2007 en Estados Unidos corresponden a: trigo, 101.04 dlares por tonelada; maz y sorgo, 76.77 USD/Ton; cebada, 84,98 USD/Ton; avena, 91.63 USD/Ton, y arroz, 143.30 USD/Ton. 7 Op Cit. Espinal. Pg. 5.
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Para recibir los beneficios de este programa, los productores agrcolas deben de cumplir con ciertos requerimientos de elegibilidad, entre ellos: El productor debe mantener la posicin y control sobre el grano durante el tiempo de pignoracin del mismo, lo cual es verificable a travs de un certificado de depsito y de propiedad. Adicionalmente, el grano puesto como colateral o garanta del prstamo debe satisfacer los requisitos mnimos de estandarizacin y calidad establecidos por la Commodity Credit Corporation, CCC. Por ltimo, el productor debe cumplir con las exigencias del programa de conservacin y proteccin de pantanos (humedales) de la CCC. Aquellos productores que cuente con un ingreso neto ajustado superior a 2.5 millones de dlares en promedio en los tres ltimos aos, no ser elegible de los beneficios de este programa, excepto que el 75% o ms de sus ingresos provengan de actividades agropecuarias. Los prstamos a la comercializacin pueden ser pagados por el productor a travs de la tasa de prstamo o Loan Rate, sumada a los intereses correspondientes al tiempo de pignoracin. Dichos intereses reflejan el costo en el que incurre la Commodity Credit Corporation por pedir prestado al Departamento del Tesoro de los EE.UU. (Bonos del Tesoro a un ao). El productor puede tambin entregar el grano que ha puesto como garanta del crdito a la CCC para pagar su deuda. Sin embargo, para evitar la generacin de inventarios pblicos por causa de la entrega del grano pignorado, cuando los precios de mercado caen por debajo de la Tasa de Prstamo, existen dos mecanismos especficos que desincentivan dicha entrega. Esto es, en ltimo caso, el productor puede acudir a la Tasa Alternativa de Repago del prstamo, calculada por la CCC como un precio regional para cada cultivo, que en el momento de liquidacin del crdito puede ser ms baja que la Tasa de Prstamo, dando lugar a un beneficio para el productor, mejor conocido como ganancia del prstamo a la comercializacin. Si el productor, an cuando su cultivo sea elegible, decide no tomar un prstamo a la comercializacin, o si al tomarlo prefiere no entregar su produccin almacenada para pagarlo, recibir un Pago en Deficiencia por prstamos a la comercializacin, que es igual al monto en el cual la Tasa de Prstamo o Loan Rate de un producto determinado, es mayor que su Tasa Alternativa de Repago, esto es, la ganancia del prstamo de comercializacin que operara como un incentivo o premio para el almacenamiento privado de la produccin agrcola. En la prctica, l s pagos por concepto de prstamos a la comercializacin, funcionan o como un seguro sobre ingresos mnimos, donde las tasas de prstamo operan como un ingreso mnimo (no un precio piso) por tonelada para los cultivos elegibles. En el Programa de Pagos Directos (PD), estos no se encuentran atados a los precios de mercado o a la produccin actual del programa de cosechas, pero en cambio son calculados de acuerdo con la base histrica de produccin de las granjas (actualizada en el 2002). Bajo esta medida se encuentran cubiertos los cultivos de trigo, maz, cebada,
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sorgo, avena, algodn, arroz, soya, otras oleaginosas y man, y simultneamente est permitido un amplio rango de usos agrcolas alternativos de la tierra, incluyendo tierras en barbecho o con fines conservacionistas; por el contrario, los cultivos de frutas, vegetales, melones, rboles de nueces o arroz salvaje sobre la superficie base declarada en el programa, elimina el carcter elegible para recibir los pagos. La tasa anual de pago por unidad de la base de cultivo del programa histrico fue establecida en la ley del 2002, y el lmite de pago corresponde a 40,000 dlares anuales por persona. El monto del pago, se calcula como la tasa de pago aplicable al cultivo elegible de acuerdo con la superficie base, por el 85% de la misma, y por el rendimiento promedio del cultivo en dicha unidad productiva, as: PD cultivo = [tasa de pago]cultivo X [rendimiento base promedio]cultivo X [(superficie base)cultivo X 0.85] Para poder recibir estos pagos, los productores de cultivos elegibles deben de suscribir un contrato anual con el USDA por el periodo de vigencia de la Ley (2002 2007). En el momento en el que el productor se inscribe en el programa se fija la superficie y rendimientos base. En cuanto a los Pagos Contra Cclicos (PCC), estos son similares a los pagos directos, con una diferencia fundamental que consiste en que la tasa de pago vara inversamente con el precio del cultivo incluido en el programa. Tasa del PCC = [precio objetivo]cultivo [tasa de pago directo]cultivo [el ms alto entre: precio de mercado o loan rate]cultivo Esto es, los pagos se activarn cuando los ingresos del agricultor, una vez incluidos los Pagos Directos, se encuentren por debajo de los precios objetivo o Target Prices de cada producto beneficiado (trigo, cereales, algodn, arroz, oleaginosas y man), preestablecidos para cada ao. Los montos de los Pagos Contracclicos tambin son calculados de acuerdo con los datos histricos de superficie y rendimiento base, y cada productor puede recibir una cantidad mxima de 65,000 dlares anuales. PCC cultivo = [(superficie base)cultivo X 0.85] X [rendimiento]cultivo X [tasa de PCC]cultivo
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Precio Objetivo (USD$/Ton) 2004 - 2007 Trigo 144.03 Maz 103.54 Sorgo 101.18 Cebada 102.88 Avena 99.21 Algodn (dls/paca) 347.52 Arroz 231.49 Oleaginosas (soya y girasol) 213.11 Oleaginosas menores (crtamo, canola, girasol, 222.71 lino) Fuente: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. Ley de Seguridad Agropecuaria e Inversin Rural 2002 de EE.UU. y sus implicaciones en Mxico y en los mercados agropecuarios internacionales. 2002.
EJEMPLO DE CLCULO DE PAGOS CONTRA-CICLICOS DE MAIZ EN ESTADOS UNIDOS

110.00 103.54 103.54 103.54 103.54
105.00
102.36
102.36
100.00
95.00 dls / ton
Pago Directo 11.02
Precio objetivo - pago directo (d)

91.33 91.33 92.52 92.52 92.52 92.52
90.00
Pagos
85.00
5.9
86.61 88.58
90.55
90.55
13.4
77.95
Contra-Cclicos
82.67
80.00
75.00
74.80
77.95 76.77 76.77 76.77 76.77
70.00
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
Precio Objetivo (a)
Loan Rate (b)
Precio Productor ( c )
Fuente: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. Ley de Seguridad Agropecuaria e Inversin Rural 2002 de EE.UU. y sus implicaciones en Mxico y en los mercados agropecuarios internacionales. 2002.
Tanto para los Pagos Directos como para los Contra Cclicos, la superficie y rendimientos base pudieron ser actualizadas segn el deseo del productor. El rea se actualiz de acuerdo con las siembras de los cultivos elegibles correspondientes al periodo 1990-2001.
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En el caso de los rendimientos, el programa admiti actualizarlos declarando el 70% de la ganancia de productividad o el 93.5% del promedio para los aos 1998-20018. Los criterios de flexibilidad de siembras permiten a los productores recibir los Pagos Directos y Contra Cclicos aunque tengan sembrados otros cultivos en el rea base declarada, con algunas restricciones por producto o si el rea es parcial o completamente utilizada con fines conservacionistas. La cantidad total de ayuda que puede recibir cada uno de los productores corresponde a un mximo de 360.000 dlares anuales incluyendo los pagos de conservacin. Las medidas de poltica para el azcar estn centradas en las tarifas cuota, tasas de prstamo (UScent $18 libra para azcar crudo y UScent $22.9 libra para azcar refinado de remolacha) y pagos en especie, realizados por la Commodity Credit Corporation, para los productores que se comprometen a reducir el rea sembrada. Los costos por inventarios son asumidos por la industria y no por el gobierno, a menos que tales industrias mejoren su capacidad de almacenamiento. La produccin lechera ha contado en los ltimos aos con varios apoyos, como el Dairy Export Incentive Program, que incentiva las exportaciones; el Price Support Program, que es un sistema de precios mnimos de apoyo donde la tasa de prstamo, Loan Rate, que en este caso opera como el precio mnimo, fue asignada para el periodo 2002-2007 en 218.3 dlares por tonelada; las Marketing Orders, que operan como organizaciones regionales de regulacin de mercados; el Market Income Loss Contract Program, que de manera simple puede ser descrito como un pago de compensacin que oper hasta el 30 de septiembre de 2005, calculado como la diferencia entre el Target Price (Precio de garanta establecido en 373.5 dlares por tonelada) y el precio mensual del tipo Clase I de Boston, multiplicada por el 45%. Respecto a los subsidios para la gestin de riesgo, estos incluyen pagos especficamente creados para situaciones de desastre y prdidas de ingreso, especialmente seguros subsidiados de cosechas. Tales beneficios, que constituyen un monto total de 2 o 3 billones de dlares al ao, se encuentran ampliamente dispersos y slo representan una pequea proporcin de los ingresos que recibe la mayora de los cultivos. Los beneficios de los seguros de cultivos no son pagos directos sino una combinacin de subsidios con prima e indemnizaciones por prdidas, en los que incurre el gobierno 9. Otras medidas de apoyo del Farm Bill 2002 estn dirigidas a flexibilizar los criterios de elegibilidad para acceder a crditos, con mayores plazos y porcentajes de financiacin por parte del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, en cabeza de la Farm Service Agency. Cabe anotar que tambin se destina un presupuesto significativo,
8 9
Op Cit. Espinal. Pg. 6. Op.Cit. Summer. Pg. 4.

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cercano a los 27.5 billones de dlares10, para los programas diferentes a los relacionados con productos y crdito. Al programa de conservacin y proteccin ambiental se han asignado cerca de 21 billones de dlares, con pagos mximos de 450.000 dlares por productor; adems se hace nfasis en los programas de retiro de tierras de la produccin, as como en los relacionados con capacitacin, investigacin agrcola y sistemas agroalimentarios para el futuro, ayuda alimentaria interna, bioenerga, produccin orgnica, etiquetado de origen y desarrollo rural, acompaados de apoyo a las exportaciones y promocin de mercados.
10
Op Cit. Espinal. Pg. 8.

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1.2. INSTRUM ENTOS DE POLTICA AGRCOLA EN ESTADOS UNIDOS
1.2.1. Presupuesto, Pr ogr amas y Agencias del Depar tamento de Agr icultur a de Estados Unidos, USDA
La legislacin agrcola de Estados Unidos le ha otorgado al Departamento de Agricultura, USDA por sus siglas en ingls, la potestad suficiente para determinar los lineamientos de la poltica agropecuaria, alimentaria y de desarrollo rural, garantizando la sostenibilidad, eficacia y desarrollo integral del sector en el largo plazo. No todos los programas relacionados con la agricultura, la alimentacin y el medio ambiente estn contemplados en la legislacin o Farm Bill del ao 2002. Los instrumentos generales de poltica agrcola implementados en Estados Unidos, y que estn a cargo del USDA, han sido diseados para tener alcance sobre todos los aspectos relevantes relacionados con el equilibrio y bienestar de la agricultura estadounidense. El Departamento de agricultura est encargado de operar11:

Subsidios internos y a la exportacin Aranceles y Negociaciones Comerciales Comercio interior de productos agrcolas Almacenamiento Agrcola Normas de calidad obligatorias y voluntarias Crdito agrcola legislado y administracin de riesgos (cosechas y precios) Sanidad animal y vegetal Inocuidad Alimentaria Investigacin y extensin agropecuarias Desarrollo Rural Bosques y Recursos Naturales Programas sociales de alimentos
El presupuesto del Departamento de Agricultura es destinado en diversas proporciones a diferentes rubros establecidos, los cuales son una muestra del direccionamiento de la poltica agrcola estadounidense, que da prioridad a la nutricin, la alimentacin y la
11
Op.Cit. IICA. Pg.

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promocin al consumo y a los servicios agrcolas que contienen los subsidios otorgados a los commodities. La clasificacin del gasto del USDA contiene las siguientes categoras 12:
Periodo 2003Rubros Gasto de Presupuesto de 2007* USDA (Millones de Dlares) Nutricin y Alimentacin Servicios Agrcolas Recursos Naturales y Medio Ambiente Investigacin, Educacin y Estudios Econmicos Desarrollo Rural Programas de Comercializacin y Regulacin Inocuidad y Servicios de Inspeccin Otros TOTAL 42,562.60 21,304.60 6,742.00 2,481.80 731 1,972.20 841.2 -2,409.60 74,225.80
57.3 28.7 9.1 3.3 0.9 2.7 1.1 -3.2 100
DISTRIBUCIN DEL GASTO PRESUPUESTAL DEL USDA 2002 2007*

Nutricin y Alimentacin Servicios Agrcolas Recursos Naturales y Medio Ambiente Investigacin, Educacin y Estudios Econmicos
9%
2% 1% 3% 1% 3%
27%
54%
Desarrollo Rural Programas de Comercializacin y Regulacin Inocuidad y Servicios de Inspeccin Otros
Fuente: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. Ley de Seguridad Agropecuaria e Inversin Rural 2002 de EE.UU. y sus implicaciones en Mxico y en los mercados agropecuarios internacionales. 2002. Tomado de: FY 2004 Budget Summary, USDA. *Los datos 2005-2007 corresponden al presupuesto proyectado por el USDA.
a. Servicios Agrcolas: Para esta categora se proyecta una asignacin de presupuesto cercana a los 21,304 millones de dlare s para el periodo 2003 -2007, que representan el 28.7% del presupuesto total de USDA. Se incluyen los apoyos directos, crditos a la comercializacin y apoyos de emergencia especficos otorgados a los productos agropecuarios bsicos elegibles, a travs de la Commodity Credit Corporation, CCC; estos pagos, financiados principalmente a travs de transferencias gubernamentales,
han sufrido grandes variaciones a travs del tiempo, debido a que estn en funcin de variables de difcil prediccin ao a ao, tales como el clima, las condiciones del mercado, la tasa de cambio, entre otras . En este rubro tambin estn contenidos los
programas de administracin de riesgos y apoyos a la exportacin (subsidios, crditos y programas de crdito y garantas de crdito a la exportacin). Contempla adems los pagos directos relacionados con el Programa de Conservacin de Reservas (Conservation Reserve Program).
12
Op.Cit. IICA. El contenido de todas las matrices presentadas a continuacin fue tomado de dicho documento. Pgs. 54-65.
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Descripcin de los programas contenidos en este rubro13
TIPO DE PROGRAMA Programas de Crdito Agrcola (Farm Loan and Grant Programs)
NOMBRE DEL PROGRAMA Prstamos Garantizados
DESCRIPCIN
AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA AGENCIA DE SERVICIOS AGRCOLAS Y AL COMERCIO EXTERIOR A) Agencia De Servicios Agrcolas Farm Service Agency- (FSA): Estabilizar el ingreso agrcola; auxiliar a los agricultores a conservar sus recursos; proveer de crdito a nuevos agricultores o de escasos recursos, as como ayudarlos a recuperarse de desastres naturales.
FSA monitorea y asegura hasta 95% del monto total del crdito otorgado a los productores que cumplen con los criterios para recibir prstamos convencionales. El productor solicita un prstamo garantizado a un agente financiero convencional y ambos negocian las tasas de inters y los plazos de pago. El prestamista, como propietario y responsable de dichos crditos hasta que concluyen, gestiona el asegur amiento del crdito por la FSA. El colateral para crditos de avo es el derecho de embargo sobre cultivos y ganado, propiedades o bienes muebles. Se orientan a productores que no cuentan con los requisitos del programa anterior. Se les otorga prstamos directos, asesora financiera y supervisin. Crditos a corto plazo otorgados por prestamistas privados a productores con altos riesgos para financiar costos de mantenimiento o mejoras en las operaciones agrcolas (adquisicin de maquinaria y equipo, alimento pecuario, semilla, fertilizantes, ganado, combustibles, seguros y costos de conservacin). Tambin pueden utilizarse para refinanciamiento de la deuda. Crditos otorgados por el FSA a productores en desventaja social para que puedan re-estructurar sus deudas a corto plazo (slo en prstamos garantizados), para adquirir su propia granja o conservar la actual, para cubrir las reparaciones de maquinaria, equipo e instalaciones, para promover sistemas de riego y conservacin de los recursos (agua y tierra). Slo en la modalidad de prstamos directos. Para cubrir las prdidas fsicas cuantificables o en la produccin en condados declarados como zonas de desastre. Pueden utilizarse para restaurar la propiedad, cubrir costos del dao, manutencin, reactivar la produccin y refinanciamiento de deudas. Prstamos directos para productores que no pueden conseguir financiamiento convencional por ser principiantes. Crditos otorgados a productores socialmente menos favorecidos. Prstamos directos, para personas segregadas por su raza, gnero o etnia, para que compren u operen tierras productivas. Crditos otorgados a jvenes productores (entre 10 y 20 aos). Prstamos directos para la compra de ganado, equipo y provisiones materiales a proyectos coordinados por un asesor y solventes.
Prstamos Directos
Farm Operative Loans
Farm Ownership Loans
Emergency Loans
Otros Crditos
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Op.Cit. IICA. El contenido de todas las matrices presentadas a continuacin fue tomado de dicho documento. Pgs. 54-65.
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TIPO DE PROGRAMA Programas de Cultivos (Commodity Programs)
NOMBRE DEL PROGRA MA Programas de Cultivos (Commodity Programs)
DESCRIPCIN
AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA AGENCIA DE SERVICIOS AGRCOLAS Y AL COMERCIO EXTERIOR A) Agencia De Servicios Agrcolas -Farm Service Agency- (FSA) Estabilizar el ingreso agrcola, auxiliar a los agricultores a conservar sus recursos, a proveer de crdito a nuevos agricultores o de escasos recursos, as como ayudarlos a recuperarse de desastres naturales.
Los commodity programs c onsisten en una combinacin de instrumentos de apoyo, entre los que destacan los loan rates, pagos directos, pagos contracclicos, aranceles cupo a las importaciones y cuotas internas de comercializacin. Dichos programas varan de producto en producto. Los productos cubiertos son: maz, sorgo, algodn, avena, trigo, soya, cebada, oleaginosas, leguminosas menores (garbanzos, lentejas y arvejas), cacahuate, lana, mohair, miel y productos lcteos. Programa de conservacin ms costoso del USDA que asiste a los propietarios de granjas y a los operadores para la conservacin y mejora del suelo, el agua y el aire mediante el retiro de la produccin agrcola de la tierra ambientalmente sensible y su proteccin bajo una cubierta que conserve los recursos durante un perodo largo, de diez a quince aos. A cambio, los productores reciben pagos anuales por renta, cofinanciamiento y asistencia tcnica para instalar prcticas de conservacin aprobadas. Con ste, USDA comparte el costo de efectuar prcticas que asistan y favorezcan a los agricultores para rehabilitar tierra daada por desastres naturales. Particularmente se dirige a problemas que si no se resolvieran: 1) Pondran en peligro la tierra, 2) afectaran la capacidad productiva, y 3) seran tan costosos que sera necesaria la asistencia federal para volver a la tierra nuevamente productiva.
Programas de Conservacin
Programa de Conservacin de Reservas (Conservation Reserve Program, CRP) Programa de Conservacin de Emergencia (Emergency Conservation Program, ECP) Servicio de Seguro (Insurance Service) Investigacin y Desarrollo
Se encarga de establecer los contratos con las compaas privadas que venden las plizas a los usuarios, ya que el RMA trabaja exclusivamente en segundo piso, a travs de aseguradoras privadas.
Se encarga del diseo de nuevos productos para el manejo de riesgos. El costo del desarrollo de nuevos productos se comparte con las aseguradoras privadas. Se encarga del cumplimiento de las regulaciones relevantes por parte de los productores y de las aseguradoras privadas.
Verificacin de Riesgo (Risk Compliance)
B) Agencia De Adminis tracin De Riesgos - Risk Management Agency(RMA) Ayudar a los productores a la administracin de los riesgos inherentes a su actividad. Opera y administra la Federal Crop Insurance Corporation (FCIC). La RMA se encarga de disear y/o aprobar las primas del seguro y administra los subsidios a las mismas; gestiona el reaseguro de las aseguradoras privadas. En los ltimos aos se han desarrollado nuevos productos de seguros que combinan cobertura de rendimientos y precios a mercado. La RMA promueve, apoya y regula los esquemas de administracin del riesgo.
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TIPO DE PROGRAMA Programa de Garanta de Crditos a la Exportacin (CCC Export Credit Guarantees)
NOMBRE DEL PROGRAMA Crditos a la Exportacin a Corto Plazo (GSM-102)
DESCRIPCIN Garantas a crditos con plazos de 6 meses a tres aos. Bajo este programa hay otros dos tipos de garantas:
AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA SERVICIO AGRICOLA EXTERIOR
Supplier Credit Guarantees. Garantiza una parte de los pagos diferidos que tendr que realizar el comprador externo por un financiamiento a corto plazo (hasta 180 das) que haya otorgado el exportador de los EE.UU. directamente al importador para compras de productos agropecuarios de los EE.UU. Facilities Financing Guarantees. Se comparten costos para mejorar la infraestructura para el manejo de productos agropecuarios y/o bienes o servicios de los EE.UU. en pases que no cuentan con ella para mejorar el manejo, almacenamiento, comercializacin y distribucin de los productos agropecuarios.
FOREIGN AGRICULTURAL SERVICE- (FAS) Administra varios programas diseados para promover las exportaciones agrcolas de EE.UU. y desarrollar los mercados a largo plazo. Sus principales actividades son: - Acceso a los mercados - Desarrollo de mercados, promocin y extensin - Inteligencia de mercados - Mercados a largo plazo - Asistencia financiera para la comercializacin
Crditos a la Exportacin a Mediano Plazo (GSM103) Programas De Desarrollo De Mercados Programa de Acceso a Mercados (Market Access ProgramMAP) Programa de Desarrollo de Mercados en el Exterior (Foreign Market Development Program) Muestras (Quality Simples) Programa de Subsidios a la Exportacin Export Enhancement Program Dairy Exports Incentive Program
Funciona de manera similar al anterior. Garantiza crditos de ms de 3 aos, pero sin pasar de 10 aos.
Reembolsos a las organizaciones participantes por los costos de mercadeo y promocin de productos agrcolas en el exterior (80% de stos se dedica a los productos de valor agregado). La promocin se realiza por marca y no por producto.
Se comparten los costos con las asociaciones agrcolas que buscan eliminar los impedimentos para un mayor comercio agrcola. Sus actividades son asistencia tcnica, servicios de comercializacin e investigacin de mercados. Se diferencia del MAP en que la promocin se realiza por producto (commodity).
Otorga fondos para el suministro de muestras de calidad y caractersticas de los productos agrcolas. Los subsidios se otorgan en funcin del volumen de exportacin y su monto vara en funcin de los pases de destino. Otorga subsidios a los exportadores de productos lcteos.
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TIPO DE PROGRAMA
NOMBRE DEL PROGRAMA
DESCRIPCIN
AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA SERVICIO EXTERIOR AGRICOLA FOREIGN AGRICULTURAL SERVICE- (FAS)
Programa de Ayuda Alimentaria al Exterior
Public Law 83480 (Agricultural Trade Development & Assistance Act de 1954)
Ttulo I. Crdito preferencial (concessional credit terms) para las exportaciones a los gobiernos en pases en desarrollo con potencial para convertirse en mercados comerciales y que muestran una gran necesidad de alimentos. Ttulo II. Donaciones de asistencia alimentaria a personas en pases en desarrollo que enfrentan desnutricin, hambre y otras necesidades extraordinarias de ayuda. Se canaliza a travs de organizaciones voluntarias y preferentemente a travs del Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas. Administrado por la Agency for International Development (AID). Ttulo III. Donaciones de alimentos mediante acuerdos de gobierno a gobierno. El gobierno receptor puede donar a su vez los alimentos entre la poblacin, o bien venderlos en el mercado domstico para utilizar los recursos obtenidos en programas de desarrollo econmico. Administrado por AID. Los productos incluyen aquellos asociados con las operaciones normales de la CC C (incluyendo programas de compras para remover los excedentes internos).
Food for Progress Act de 1895 Section 416 (b)
Proporciona productos agrcolas de EEUU a pases en desarrollo y democracias emergentes que se comprometan a introducir y expandir la libre empresa en sus economas agrcolas a travs de donaciones o bien con crditos a largo plazo.
Donations Act 1949
Autoriza la donacin de excedentes en posesin de la CCC para la asistencia a pases en desarrollo y los pases amigos. Los productos incluyen aquellos asociados con las operaciones normales de la CCC (incluyendo programas de compras para remover los excedentes internos).
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b. Desarrollo Rural: El objetivo central de la poltica de desarrollo rural consiste en

incrementar el nivel de bienestar de las familias rurales a travs de programas que les permitan diversificar sus fuentes de ingreso. Los servicios de desarrollo rural que
financia el USDA se refieren a programas de vivienda, infraestructura, servicios de cooperativas y programas comunitarios, entre otros. El presupuesto asignado para este rubro en el periodo 2003-2007 se estima en 731 millones de dlares, con una participacin porcentual en el gasto cercana al 0.9%.
Descripcin de los programas contenidos en este rubro

AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA AGENCIA DE SERVICIOS RURALES RURAL UTILITIES SERVICE- (RUS)
NOMBRE DEL PROGRAMA
DESCRIPCIN
Electricidad y Telecomunicaciones
Prstamos, tanto directos como garantizados, con el objeto de establecer, expandir y modernizar los componentes vitales de la infraestructura rural. Son programas que han operado desde dcadas para llevar energa elctrica y telecomunicaciones a regiones donde las compaas privadas no tienen incentivos para invertir. Esta entidad financiera pblica es la fuente de capital para los proyectos de telefona rural. Se encuentra en proceso de privatizacin.
Telefona
Educacin a Distancia y Servicios Mdicos Internet y Banda Ancha
Mejora las oportunidades educacionales para los residentes rurales y abre nuevas rutas para que reciban asistencia mdica. En 2001 se establecieron programas piloto para financiar las instalaciones de los servicios de banda ancha e Internet. Operan a travs de prestatarios de telecomunicaciones de RUS, sus subsidiarias y otras entidades. Apoya el desarrollo de la infraestructura en zonas rurales de agua segura, limpia, potable y sanitaria a los residentes rurales, as como plantas de tratamiento de desechos. La elegibilidad se limita a las comunidades de 1000 hab. o menos que no pueden obtener crditos de otra manera. Las subvenciones se limitan al 75% de los costos del proyecto. Est dirigido a comunidades con ingresos familiares medianamente bajos. El objetivo es ofrecer tarifas razonables a los usuarios.
Manejo de Agua y Desechos
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NOMBRE DEL PROGRAMA Single Family
DESCRIPCIN El programa tiene dos modalidades: Prstamos directos. Son prstamos subsidiados para la compra de viviendas rurales modestas, con tasas de inters de 1 a 1.5% sobre la tasa del Tesoro. Se asignan slo a las familias con ingresos menores al 80% del promedio del rea. Prstamos garantizados. Son principalmente para familias con ingresos moderados, superiores al 115% del promedio del rea, y la tasa de inters se negocia entre el deudor y el acreedor. Prstamos directos (Section 515). Da crditos para construir y mantener proyectos de vivienda multifamiliar para familias de bajos y extremadamente bajos ingresos; y otorga pagos de asistencia para hacer las rentas accesibles. El ingreso anual promedio de un arrendatario de esta seccin es de 7,900 dlares anuales. Prstamos garantizados (Section 538). Provee garantas de prstamos efectivos a las instituciones financieras privadas. Se dirige a familias rurales con ingresos superiores a 115% del ingreso medio del rea (pueden pagar rentas sin necesidad de subsidios). Provee prstamos directos o garantizados, as como subvenciones para financiar instalaciones bsicas en las comunidades, sobre todo en salud, seguridad, guarderas infantiles, combate a incendios y emergencias, entre otras.
AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA AGENCIA DE SERVICIOS RURALES RURAL UTILITIES SERVICE- (RUS)
Multi Family Housing
Grants and Assistance Payments
SERVICIO DE COOPERATIVAS RURALES (RURAL BUSINESS - COOPERATIVE SERVICE, RBCS) Administra los programas de fomento a negocios rurales, incluyendo asistencia tcnica, desarrollo e investigacin en cooperativas. Entre los servicios que se ofrecen destacan garantas de crdito para el desarrollo de proyectos productivos o modernizacin. nfasis especial para impulsar la diversificacin econmica en comunidades rurales hacia procesos de mayor valor agregado.
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c. Programas de Nutricin y Alimentacin. Este es el rubro de mayor nivel de gasto

dentro del USDA, con un 57.3% de participacin en el total del presupuesto; para el perodo 2003-2007, se estima que el presupuesto para estos programas se encuentre alrededor de 42,562 millones de dlares. Se incluye los programas de nutricin
dirigidos a poblaciones vulnerables como el Food Stamp Program, Child Nutrition Program y el Women, Infants and Children (WIC) Program.

NOMBRE DEL PROGRAMA DESCRIPCIN El propsito del Food Stamps Program es acabar con el hambre y mejorar la nutricin y salud de las personas. Ayuda a que las familias de escasos recursos puedan comprar los alimentos que necesitan para tener una dieta adecuada con cupones y tarjetas de transferencia de beneficios electrnica (Electronic Benefits Transfer EBT card) que son canjeados por los productos que participan en el programa en tiendas de alimentos al menudeo autorizadas. El programa opera a travs de las oficinas de bienestar social local y estatal, y es supervisado por el gobierno federal. Para que las familias puedan participar en el programa, deben cumplir con determinados estndares de ingresos y recursos, y los adultos entre 16 y 60 aos deben haber solicitado empleo, o b ien participar en programas de entrenamiento. AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA SERVICIOS DE NUTRICION Y ALIMENTACION (FOOD AND NUTRITION SERVICE)
TIPO DE PROGRAMA
Programas de Asistencia Social
Programas de Nutricin para la Niez Programa de Asistencia para Nios y Mujeres Commodity Assistance Programs The Energy Food Assistance Program (TEFAP) Commodity Suplementa l Food Food Donations Program
Incluyen el School Meals Initiative for Healthy Children, el National School Lunch, School Breakfast, Summer Food Service, Special Milk and Child and Adult Care Food Programs (CRCPP).
Este programa ayuda a mejorar la salud y la ingesta nutricional de las mujeres embarazadas, recin operadas o lactantes de bajos ingresos y de los nios hasta los cinco aos. Se reparten cupones canjeables por comida de alto contenido nutritivo como leche, huevos, queso, jugo de frutas, cereales y frmulas para bebs. Adems, se ofrece educacin nutricional. Provee de recursos y alimentos en especie a la red de bancos alimentarios y otros programas que asisten a las familias necesitadas. Tambin distribuyen alimentos donados por el sector privado. Los productos tambin se ponen a la disposicin de la poblacin en cocinas pblicas y bancos de comida.
Provee de productos a ancianos de bajos ingresos y mujeres embarazadas, post-parto y lactantes y a nios hasta 6 aos que ya no participan en WIC. Comida subsidiada para personas de ms de 60 aos, o en asilos de bajos recursos.
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d. Programas de Inocuidad y Servicios de Inspeccin: Se refiere a los programas dirigidos a atender estos aspectos para que los productos cumplan con los estndares de calidad e inocuidad. El presupuesto asignado para este rubro en el periodo 20032007 se estima en 841 millones de dlares, es decir, representa un porcentaje de 1.1% sobre el gasto total del Departamento de Agricultura en dicho periodo. El presupuesto estimado para este rubro se ha incrementado en los ltimos aos teniendo en cuenta que el USDA ha realizado modificaciones que tienen relacin con la
nueva poltica de bioterrorismo que pretende proteger la cadena agroalimentaria y con el cobro a los usuarios por los servicios de inspeccin prestados, desde el ao 2002.
Descripcin de las Agencias que administran este rubro

AGENCIA SERVICIO DE INOCUIDAD E INSPECCION FOOD SAFETY AND INSPECTION SERVICE (FSIS )
DESCRIPCIN
El sistema de los EE.UU. para garantizar la inocuidad de los alimentos es altamente sofisticado. Intervienen varias agencias de manera coordinada e interdependiente con los gobiernos estatales y locales. Las agencias principales que intervienen en garantizar la inocuidad son el Department of Health and Human Services (DHHS), Food and Drug Administration (FDA), el Environmental Protection Agency (EPA), los Centers for Disease and Prevention (CDC), el Department of Defense (DOD), y dos agencias del USDA: la Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) y el Food Safety and Inspection Service (FSIS). El FSIS garantiza que el suministro comercial de productos crnicos, avcolas y de huevos sea seguro, saludable; y que su etiquetado y empaquetado sean adecuados, de acuerdo con lo establecido por la Ley de Inspeccin de Carnes Federal ( ederal Meat Inspection Act), la Ley de Inspeccin de Productos Avcolas F (Poultry Products Inspection Act), y la Ley de Inspeccin de Productos del Huevo (Egg Products Inspection Act). Esta agencia provee de inspeccin especial a todos los establecimientos domsticos que procesan carne (bovino, ternera, cerdo, borrego, cabra, equino); aves de corral (pollo, pavo, pato, ganso, conejos) y huevos para la venta o distribucin en el comercio interestatal, adems de revisar y aprobar los sistemas de inspeccin extranjeros y plantas procesadoras que exportan a EEUU. El FSIS provee asistencia tcnica y comparte costos para, adems de revisin de, los estados que mantienen programas de inspeccin equivalentes a los programas de inspeccin federal.
OBJETIVOS
Mejorar la administracin y la eficacia de los programas regulatorios. Asegurar que la toma de decisiones se efecte con base en fundamentos cientficos. Mejorar la coordinacin con otras agencias pblicas (federales y estatales) que tambin realizan actividades de inocuidad alimentaria, para que sus programas sean complementarios, evitando duplicidad de esfuerzos. Fortalecer los esfuerzos de educacin pblica, p ara asegurarse que todos los segmentos del pblico conozcan las implicaciones del manejo seguro de los alimentos. Proteger la carne, las aves, y los huevos de la contaminacin intencional (o terrorista).
DEPENDENCIAS
Cuenta con diversas oficinas entre las que se encuentran: Office of Food Security and Emergency Preparedness (OFSEP); Office of Program Evaluation, Enforcement and Review (OPEER); Office of Public Affairs, Education and Outreach (OPAEO); Office of International Affairs (OIA); Office of Public Health and Science (OPHS); Office of Field Operations (OFO); y el Office of Policy Program & Development (OPPD). www.fenalce.org
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e. Programas de Comercializacin y Regulatorios: Incluye el gasto del Servicio de Inspeccin de Salud Animal y Vegetal (Animal and Plant Health Inspection Service, APHIS); el Servicio de Comercializacin Agropecuaria (Agricultural Marketing Service, AMS) que disea las marketing orders y el Servicio de Inspeccin de Granos, Empacadores y Elevadores (Grain Inspection, Packers and Stockyard Administration, GIPSA) que establece los estndares de calidad para granos. El presupuesto estimado para este rubro en el periodo 2003- 2007 corresponde a 1,972 millones de dlares, esto es, el 2.7% del presupuesto total de USDA.
NOMBRE DEL PROGRAMA Servicios Regulatorios de Biotecnologa
DESCRIPCIN Nuevo programa enfocado en la regulacin de la biotecnologa, estimaciones de riesgos y otorgamiento de permisos. Tambin trabajar con gobiernos extranjeros para crear estndares de biotecnologa compatibles que sigan las tendencias industriales, y pronosticar los avances cientficos para regular mejor la industria de la biotecnologa. Protege la agricultura y los recursos naturales de los riesgos asociados con el ingreso, la consolidacin o la diseminacin de pestes animales y vegetales o de hierbas nocivas. Responde a los requerimientos de inocuidad en otros pases y negocia estndares cientficos para asegurar que las exportaciones de EE.UU. estn protegidas contra barreras comerciales injustificadas. Protege y mejora la salud, calidad y comercializacin de los animales.
AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA SERVICIO DE INSPECCION DE SALUD ANIMAL Y VEGETAL ANIMAL AND PLANT HEALTH INSPECTION SERVICE- (APHIS). Encargada de proteger y promover el bienestar de la agricultura, administrar el Animal Welfare Act, y efectuar actividades de administracin ante daos a la vida silvestre. Proporciona servicios de inspeccin en los principales puertos internacionales, puertos de carga y aduanas terrestres, para evitar la introduccin inadvertida, o bien intencional por grupos terroristas, de grmenes patgenos, enfermedades o pestes invasoras que pudieran poner en peligro a la salud e inocuidad humana o de los ecosistemas ante enfermedades o pestes invasoras.
Plan de Proteccin y Cuarentena
Servicios Veterinarios Cuidado de los Animales
Realiza inspecciones aleatorias, calendarizadas y sin previo aviso a establecimientos que emplean animales de sangre caliente en la investigacin, de acuerdo con el Animal Welfare Act. Funciona de manera similar al FAS. Su personal trabaja en comisiones establecidas en todo el mundo para controlar problemas de pestes agrcolas o de diversas enfermedades. Coopera en programas de vigilancia, control y erradicacin en pases extranjeros. Su personal discute con los oficiales de los pases receptores sobre sus regulaciones sanitarias, para aumentar el acceso a sus mercados, y les informan sobre los propios. De esta forma se conocen las irrupciones de pestes en el extranjero, as como los mtodos de erradicacin y control.
Servicios Internacionales
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NOMBRE DEL PROGRAMA Commodity Programs del AMS
DESCRIPCIN AMS cuenta con programas para los productos siguientes: Algodn, Lcteos, Frutas y Hortalizas frescas y procesadas, Ganado y Semilla, Aves y Tabaco. Se proporcionan servicios de estandarizacin, clasificacin e informacin sobre los mercados, y coadyuvan al cumplimiento de leyes federales como la Ley de Productos Agrcolas Perecederos y la Ley Federal de Semillas. Estos programas supervisan las rdenes de comercializacin, administran los programas de investigacin y promocin y compran productos para los programas alimentarios. Facilitan la distribucin nacional e internacional promoviendo instalaciones de comercializacin eficientes y polticas y prcticas de trasporte.
AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA SERVICIO DE COMERCIALIZACIO N AGROPECUARIA AGRICULTURAL MARKETING SERVICE- (AMS) Facilita la comercializacin de productos agropecuarios en los mercados domsticos e internacionales, y vigila que las prcticas comerciales sean justas. AMS tiene acuerdos de cooperacin con los Estados para administrar en conjunto algunos programas. Los empleados de campo AMS se ubican en plantas de procesamiento, puntos de embarque, terminales productivas, casa de subasta y almacenes. La mayora de sus programas son financiados por los usuarios.
Transporte y Comercializacin
Wholesale and Alternative Markets
Diseo y planeacin de instalaciones y de procesos de cooperacin con los gobiernos estatales y locales, universidades, grupos agrcolas y otros miembros de la industria alimentaria, con el fin de mejorar la efectividad del sistema de comercializacin de los alimentos y promover el desarrollo econmico regional. Auxilia a los pequeos agentes martimos y exportadores para mejorar su eficiencia en la comercializacin a travs de informacin y capacitacin.
Shipper & Export Assistance
National and Organic Program Federal & State Marketing Improvement P. Science and Technology
Se desarrollan regulaciones federales e internacionales y cdigos de conducta relativos a produccin, procesamiento y comercializacin de productos orgnicos. Se financian estudios realizados en los departamentos de agricultura de los Estados para mejorar los sistemas de comercializacin, cuyo objetivo es reducir costos para los productores y los consumidores. Proporcionan servicios de inspeccin centralizados a otras agencias del USDA, a diversos departamentos federales, as como a los agentes privados que participan en la industria alimentaria. Se desarrolla y mantiene programas de acreditacin de laboratorios. Colaboran con la Food and Drug administration para examinar cacahuates, nueces y tabaco importados, y administra el Programa de Informacin de Pesticidas, la Ley de Proteccin de Variedades Vegetales, entre otros. Autoriza la asignacin presupuestal en cada ao fiscal de un monto equivalente a 30% de los ingresos brutos de los impuestos recaudados bajo las leyes de aduana de las fronteras durante el ao precedente. Los montos se destinan en actividades como: Fomento a las exportaciones agrcolas y del consumo domstico, reestablecimiento del poder de compra de los agricultores, financiamiento de costos administrativos de programas de asistencia alimentaria y nutricin, y desarrollo de especificaciones para alimentos. Los fondos de esta seccin financian las rdenes de comercializacin, que ayudan a estabilizar los precios de mercado y la provisin de leche, frutas, vegetales y ciertos cultivos.
Section 32 Funds (Act of 1935)
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NOMBRE DEL PROGRAMA Servicio Federal de Inspeccin de Granos
DESCRIPCIN Establece los Estndares Oficiales de Granos (Oficial Standards for Grains), empleados diariamente por compradores y vendedores para notificar el tipo y la calidad de los granos comprados y vendidos. Tambin establece los estndares de inspeccin para medir con precisin la calidad de los granos, mismos que se establecen mediante una red de agencias federales, estatales y privadas conocidas como el sistema oficial. Programa regulatorio que asegura la apertura y competitividad de los mercados de ganado, carne y aves, adems de proporcionar proteccin financiera.
AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA INSPECCION DE GRANOS, EMPACADORES Y ELEVADORES GRAIN INPECTION PACKERS AND STOCKYARDS ADMINISTRATION(GIPSA) Facilita la comercializacin de ganado, aves, carne, cereales, oleaginosas y productos relacionados, y promueve prcticas comerciales justas y competitivas. Dirige actividades de inspeccin, pesado y examen de los productos. Regula y monitorea actividades de comercializacin de comerciantes y empacadores para evitar prcticas inequitativas, injustas, discriminatorias o engaosas.
Programa de Empacadores y Elevadores
f. Recursos Naturales y Medio Ambiente. En este apartado, el USDA cuenta con diversos programas de conservacin, cuidado del medio ambiente, atencin a incendios, entre otros. El presupuesto del USDA incluye el gasto del Servicio Nacional Forestal. El presupuesto asignado para el periodo 2003- 2007 est estimado en 6,742 millones de dlares, esto es, el 9.1% del total de presupuesto de USDA.

AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA SERVICIO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES CONSERVACION Y
NOMBRE DEL PROGRAMA Conservation Operations (CO)
DESCRIPCIN Apoyo a los distritos de conservacin para planear e instrumentar soluciones para reducir la erosin, mejorar la calidad de suelos, agua, zonas pantanosas, vida silvestre y pastizales, as como reducir los riesgos de inundaciones, mejora las zonas boscosas, entre otros. Este programa asiste a los gobiernos locales y estatales, federales, a las agencias locales y federales y a los participantes en general a proteger y restablecer los cauces (watersheds) de daos ocasionados por erosin, inundaciones y sedimentacin, as como proteger y desarrollar los recursos de suelos y aguas. Resuelve problemas econmicos relacionados con dichos recursos. WFPO provee asistencia tcnica y financiera a la poblacin local o a los patrocinadores de los proyectos, construye alianzas y solicita fondos locales y estatales. www.fenalce.org
(NATURAL RESOURCES CONSERVATION SERVICE) Esta agencia ha venido trabajando a lo largo de los aos conjuntamente con los llamados distritos de conservacin, mediante alianzas estratgicas. Dirige los programas de asistencia financiera y tcnica para los usuarios de tierras a travs de los centros de servicios del USDA y distritos de conservacin local, los cuales son unidades del Estado o gobiernos locales cuyo propsito es desarrollar y efectuar programas de conservacin local, de acuerdo con los Acuerdos de Entendimiento que el USDA ha establecido con cada distrito.
Watershed and Flood Prevention Operations (WFPO)
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NOMBRE DEL PROGRAMA Watershed Surveys and Planning Resources Conservation and Development Wetlands Reserve Program (WRP)
DESCRIPCIN Estudio y planificacin conjunta con organizaciones y gobiernos locales en materia de suelos, agua, inundaciones y sedimentacin, entre otros, con el objetivo de emitir soluciones a dichos problemas. Su propsito es acelerar la conservacin, el desarrollo y la utilizacin de los recursos naturales, mejorar el nivel de la actividad econmica y fortalecer el medio ambiente y el nivel de vida en las reas cubiertas por el RC&D. Programa voluntario en el que a los propietarios de tierra se les paga por retirar tierras de cultivo de produccin agrcola si a esas tierras se les restablece como tierras pantanosas o se les protege con pasto a un plazo largo o permanente. Como propietarios de tierras reciben un valor de mercado por la tierra justo y adems reciben asistencia en costo compartido por gastos de restauracin. Programa de conservacin voluntaria que promueve la produccin agrcola y la calidad ambiental como metas compatibles. Ofrece asistencia tcnica y financiera para los participantes que instalen prcticas de administracin y estructurales en las tierras que sean elegibles. EQIP ofrece contratos hasta por diez aos. Dichos contratos incentivan las prcticas de conservacin mediante pagos y cofinanciamiento a los costos del proyecto. Sus actividades se efectan de acuerdo con un plan de operacin desarrollado en conjunto con el productor para identificar las prcticas de operacin adecuadas a las necesidades del recurso en particular y aprobado por el distrito de conservacin local. Dichas prcticas se sujetan a los estndares tcnicos del NRCS. EQIP puede compartir costos hasta en ms del 75% en ciertas prcticas de conservacin, y en 90% en el caso de productores de escasos recursos o nuevos productores.
AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA SERVICIO NACIONAL DE CONSERVACION Y RECURSOS NATURALES (NATURAL RESOURCES CONSERVATION SERVICE)
Environment Quality Incentives Program (EQIP)
Forest and Rangeland Research State and Private Forestry National Forest System (NFS)
Desarrolla investigaciones y tecnologa para proteger el valor econmico y ambiental de los bosques e industrias relacionadas, adems de apoyar a las necesidades especficas de investigacin del Sistema Nacional Forestal. Se proveen subvenciones y asistencia tcnica a las agencias forestales y otras cooperativas para proteger los recursos forestales y mejorar su administracin de manera sustentable. Estas tierras, conocidas como NFS, se administran para diversos usos, como mejorar productividad y bienestar de recursos naturales. Los NFS producen diversos beneficios a los americanos, como recreacin, vida s alvaje, proteccin de peces y aguas, praderas, forrajes y minerales. El objetivo de ambos es reducir el riesgo y las consecuencias de los incendios forestales severos. Trabajan conjuntamente con el Forest and Rangeland Research en investigacin sobre el fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante incendios forestales, restauracin de paisajes, reconstruccin de comunidades, y reduccin de riesgos por combustibles peligrosos.
SERVICIO FORESTAL (FOREST SERVICE FS-) Su misin es mantener la salud, diversidad y produccin de los bosques nacionales y zonas de pastoreo para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Wildfire Management and the National Fire Plan
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g. Programas de Investigacin, Educacin y Estudios Econmicos. Contempla el gasto del Servicio de Investigacin Agropecuaria (Agricultural Research Service, ARS); fondos para instituciones de educacin superior; el Servicio de Investigacin Econmica (Economic Research Service , ERS) y el Servicio Nacional de Estadstica Agropecuaria (Nacional Agricultural Statistics Service, NASS). El presupuesto estimado para el periodo 2003-2007 en este periodo se encuentra cercano a los 2,481 millones de dlares, cantidad que corresponde a una participacin del 3.3% del total del presupuesto.

AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA SERVICIO DE INVESTIGACION AGROPECUARIA (AGRICULTURAL RESEARCH SERVICE ARS-)
NOMBRE DEL PROGRAMA Soil, Water and Air Sciences
DESCRIPCIN nfasis en el desarrollo de una base cientfica slida para proveer asistencia tcnica avanzada y educacin a los productores en la administracin y conservacin de los recursos del suelo, el agua, y el aire para optimizar la productividad agrcola y la calidad ambiental. Se investiga sobre un gran campo de asuntos de los cultivos, incluyendo cuestiones sobre administracin de pestes con el uso de tecnologas biolgicas, el genoma de las plantas, y el mantenimiento y mejora del germoplasma. Se estudian problemas que enfrentan los productores y los consumidores de carne y aves. Se enfatiza la prevencin, la aplicacin del genoma y la gentica, la reproduccin animal y la calidad e inocuidad de los alimentos. Estudios sobre la seguridad y calidad en la post-cosecha, el desarrollo de nuevos alimentos, as como usos industriales de los productos agrcolas, y la eliminacin de las barreras a las exportaciones de los productos. Para fortalecer el entendimiento de las diversas necesidades nutricionales de la poblacin, incluyendo nios, ancianos, mujeres embarazadas y lactantes, y adultos saludables, con el fin de identificar el impacto de los nutrientes para reducir enfermedades crnicas y predecir resultados en la salud. Integra los resultados de programas especficos en los sistemas de produccin para que sean sostenibles, benficos para el medio ambiente y rentables para los productores. Incluyen el desarrollo de modelos y sistemas de apoyo en la toma de decisiones para asistir a los productores en administracin de sus recursos naturales. Se provee acceso a datos agrcolas con su base de datos en lnea y discos compactos.
Plant Science
Animal Science
Commodity Conversion and Delivery Human Nutrition
Integration of Agricultural Systems Information and Library Services New Uses for Agricultural Products
SERVICIO DE INVESTIGACION AGROPECUARIA (AGRICULTURAL RESEARCH SERVICE)
Para desarrollar nuevas tecnologas ambientalmente adecuadas para aumentar la provisin de energa ms limpia y eficiente, a la vez que expanden las oportunidades comerciales. En suma, se busca reducir la seguridad de EEUU reduciendo la dependencia en el petrleo importado y otros materiales.
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NOMBRE DEL PROGRAMA Global Climate Change
DESCRIPCIN La investigacin en esta rea provee informacin sobre cmo balancear el carbn almacenado y la productividad agrcola en los diferentes sistemas agrcolas de la nacin, adems de proveer informacin sobre el mejor manejo de ganado, abono, fertilizantes, fijacin del nitrgeno biolgico y los suelos para minimizar las emisiones de los gases de invernadero.
AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA SERVICIO DE INVESTIGACION AGROPECUARIA (AGRICULTURAL RESEARCH SERVICE)
OTRAS AGENCIAS QUE OPERAN DIVERSOS PROGRAMAS

SERVICIO DE INVESTIGACION Y EXTENSION EN COOPERACION CON GOBIERNOS ESTATALES COOPERATIVE STATE RESEARCH EDUCATION AND EXTENSION SERVICE- (CSREES) Su responsabilidad es integrar sobre una base amplia los componentes federales y estatales de la investigacin agrcola, en estrecha colaboracin con el sistema de educacin superior y de extensionismo. La agencia otorga fondos para realizar proyectos que se ejecutan en alianzas conjuntas (partnerships) con las estaciones experimentales agrc olas de cada Estado, los sistemas de extensin estatales, las universidades y otros centros de investigacin y educacin. Los fondos federales se distribuyen entre las universidades y otras instituciones a travs de frmulas de co-financiamiento, fondos competidos y donativos especficos. Opera tambin junto con la National Research Initiative, agencia que da financiamiento a las investigaciones que presentan los acadmicos en lo individual, que a juicio de la agencia tengan el potencial de lograr mayores a vances en la frontera del conocimiento. Entre sus principales programas se encuentran la National Research Initiative (NRI), Agricultural genomics, Administracin de recursos agrcolas, Entrenamiento de graduados expandido, Formula Funds, Programas de control de pestes y enfermedades; y Educacin superior y Initiative of Future Agriculture and Food Systems. SERVICIO DE INVESTIGACION ECONOMICA ECONOMIC RESEARCH SERVICE- (ERS) Principal agencia de investigacin en ciencias econmicas y sociales dentro del USDA relacionadas con la agricultura, el medio ambiente, los alimentos y el desarrollo rural. Proporciona informacin para el uso del pblico en general y para la toma de decisiones de los administradores para su desarrollo, administracin e instrumentacin de las polticas y programas rurales. SERVICIO NACIONAL DE ESTADISTICA AGROPECUARIA NATIONAL AGRICULTURAL STATISTICS SERVICE- (NASS) Realiza el censo de agricultura y proporciona oportunamente las estadsticas y anlisis actuales, precisos y tiles de la produccin agrcola, as como los indicadores de bienestar econmico y medioambiental del sector agrcola, que permiten caracterizar su cambiante estructura.
h. Otros. Se refiere al presupuesto de otras oficinas dentro del USDA, principalmente encargadas de funciones administrativas. Al presupuesto general del USDA se le debe restar el monto correspondiente a dichas unidades administrativas, el cual es cercano al 2,409 millones de dlares para el periodo 2003-2007.
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1.2.2. Definiciones de los Instrumentos de Poltica Agr cola contenidos en el Estimativo de Subsidios al Productor ESP (Producer Suppor t Estimates, PSE)14
La organizacin de las definiciones correspondientes al Estimativo de Subsidios al Productor otorgados en Estados Unidos, que se presenta a continuacin, est basada en el sistema de clasificacin y medida de las ayudas internas a la agricultura en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD, por sus siglas en ingls)15. Es necesario aclarar que el Estimativo de Subsidios al Productor ESP hace parte del Estimado Total de Transferencias por Pas (Country Total Support Estimate, TSE), el cual cubre toda la produccin agrcola, es decir, todos los commodities (productos bsicos) agrcolas producidos en un pas. Las definiciones y secciones de informacin se refieren a los nombres especficos de los programas en ingls para evitar errores de traduccin. Para el Estimativo de Subsidios al Productor (ESP), en la descripcin de las medidas de poltica se indican los commodities cubiertos por dichas medidas, as como el mtodo de asignacin de las transferencias correspondientes entre los commodities. Commodities MPS: Productos bsicos que varan de acuerdo con el pas analizado. Son aquellos para los cuales el Apoyo al Precio de Mercado, APM (Market Price Support, MPS) est calculado explcitamente. En el caso especfico del maz de Estados Unidos, este rubro corresponde a cero. Ao fiscal: 1 de octubre de un ao calendario, al 30 de septiembre del siguiente ao calendario. Ejemplo: 1 octubre de 1994 - 30 septiembre de 1995 atribuido al ao calendario 1995. Aos agrcolas: Varan de acuerdo a los commodities -para trigo, el ao agrcola termina el 31 de mayo, para arroz el 31 de julio, el 31 de agosto para maz y sorgo, y el 30 de septiembre para soya- sin embargo, por ejemplo, el ao agrcola 1994-95 es atribuido al ao calendario 1994 para todos los cultivos. Aos de comercializacin: Varan de acuerdo con los commodities, sin embargo, por ejemplo el ao de comercializacin 1994-95 es atribuido al ao calendario 1994 para granos y el ao calendario 1995 para avicultura y huevos. En el caso de ganado vacuno,
Todas las definiciones descritas a continuacin fueron tomadas y traducidas del documento: United States: Estimates of Support to Agriculture. Organization for Economic Co -operation and Development, OECD. 2002. 15 Methodology for the Measurement of Support and Use in Policy Evaluation. Organization for Economic Co operation and Development, OECD. 2002. Pg. 1. En: www.oecd.org.
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ovejas, pavos y productos lcteos, los aos de comercializacin son iguales al ao calendario. I. Valor total de la Produccin en puerta de granja (Total value of production): Produccin agrcola total valorada a precios en puerta de granja, esto es, el valor de todos los commodities agrcolas producidos en el pas. 1. De la participacin de los commodities MPS (%): Participacin de los commodities para los cuales el Apoyo al Precio de Mercado est explcitamente calculado en el valor total de la produccin. II. Valor Total del Consumo en puerta de granja (Total Value of Compsuption): Consumo de todos los commodities producidos domsticamente valorados 1. De la participacin de los commodities MPS: Suma del valor del consumo (a precios de granja) de los commodities MPS. III. Estimativo de Subsidios al Productor ESP (PSE por sus siglas en ingls)
ESP es un indicador del valor monetario anual de las transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los productores agrcolas, valorados en granja, resultantes de las polticas enfocadas a la agricultura, independientemente de su naturaleza, objetivos e impacto sobre la produccin o los ingresos. El ESP mide el impacto de las polticas agrcolas sobre el ingreso de los productores con respecto a una situacin sin intervencin, es decir, una situacin en la cual los productores agrcolas estn sujetos a las mismas polticas generales (econmicas, sociales, ambientales e impositivas) aplicadas a otros sectores de la economa. El ESP no incluye las ayudas que se financian con contribuciones de los mismos productores (fondos parafiscales). Tampoco tiene en cuenta los sobrecostos derivados de los aranceles aplicados a los insumos, salvo en el caso especial de los insumos para alimentacin animal. Es la suma de los rubros A hasta H descritos ms adelante; cuando es negativo, las cantidades representan un gravamen implcito o explcito sobre los productores.
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A. Apoyo al precio de Mercado, APM, o Apoyo en Frontera (Market Price Support, MPS) Componente del ESP que mide el efecto de todas las medidas que contribuyen a elevar (o a reducir, en el caso de medidas negativas) el precio al productor, con respecto al precio que prevalecera en ausencia de intervencin. Incluye el efecto de los aranceles, las restricciones no arancelarias a la importacin, los subsidios a la exportacin y las ayudas internas destinadas a la sustentacin del precio al productor siempre que no constituyan pagos directos a los productores. Se mide como la diferencia entre el precio interno al productor y un precio de referencia internacional (precio de libre comercio) en finca. Este indicador es neto de las contribuciones financieras de productores individuales a travs de las contribuciones sobre las ventas de un commodity especfico, as como de las penalizaciones por no cumplir con la reglamentacin, como en el caso de las cuotas de produccin. En el caso de la produccin ganadera, este indicador es neto del Apoyo al Precio de Mercado a la produccin domstica de granos gruesos y de leguminosas usados como alimento animal. Puede estar basado en 1. Produccin ilimitada 2. Produccin limitada
1. Apoyo en frontera para productos especficos (Of which MPS commodities): Suma del Apoyo en Frontera (MPS) neto de impuestos sobre el precio y costos por excesos en alimentacin animal.
B. Pagos basados en la produccin (Payments based on Output) Indicador del valor monetario anual de las transferencias brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas, resultante de las polticas enfocadas a la agricultura, basadas en la produccin corriente de un commodity o grupo de commodities agrcolas especfico. Este rubro incluye pagos por tonelada, por hectrea o por animal, sobre la produccin corriente limitada o ilimitada de un commodity especfico. 1. Basados en produccin ilimitada (desde 1996) v Loan Rate Gain (Loan Forfeiture Subsidy, desde 1996): Ganancia del productor cuando no redime el prstamo de la CCC y el precio de
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mercado es inferior a la tasa de prstamo (Commodity Loan Rate). Especficamente, es un apoyo al precio asociado con la tasa de prstamo, Commodity Loan Rate. Mediante un pago por tonelada, la Commodity Credit Corporation (CCC) otorga un prstamo a los agricultores, usando las cosechas de los cultivos elegibles - trigo, granos para la alimentacin animal, algodn, arroz, oleaginosas, tabaco, cacahuate, azcar, miel y "mohair" (fibra de angora), as como arveja seca, lentejas y garbanzos pequeos, productos que fueron incluidos desde el 2002- como un colateral o garanta para el prstamo. Si los productores lo desean, el gobierno tomar la cosecha comprometida como garanta, como un repago del prstamo principal ms intere ses. Cuando el precio de mercado domstico se encuentra por debajo de la tasa de prstamo, los agricultores pueden hacer efectivo el beneficio o ganancia entregando la cosecha usada como colateral. Tal ganancia es la diferencia entre la tasa de prstamo anunciada y el precio domstico de mercado, multiplicada por la cantidad de cada commodity especfico comprometido en el prstamo de acuerdo con un ao base de cosecha. Para el azcar el apoyo Loan Rate Gain es de 60% para los cultivadores; el 40% restante es atribuible a procesadores e incluido bajo el rubro de Transferencias de los contribuyentes a los consumidores en el Estimativo de Subsidios al Consumidor, ESC (Consumer Support Estimates, CSE). Vigencia: Hasta 1995 era una ayuda basada en produccin limitada. Desde 1996 es una ayuda basada en produccin ilimitada. v Loan Deficiency Payments (desde 1996): Estos pagos estn disponibles para los productores que son elegibles para recibir prstamos de apoyo a los precios pero que acuerdan renunciar a ellos. Es decir, los reciben aquellos productores que tienen derecho a prstamos de comercializacin de la CCC pero prefieren no pignorar su cosecha. El pago es la diferencia entre la tasa de prstamo (loan rate) y el precio domstico de mercado, multiplicado por la cantidad de cada commodity especfico para el cual el Pago de Deficiencia de Prstamo es solicitado o de otra manera elegible, de acuerdo con un ao base de cosecha. Vigencia: Hasta 1995 fue una ayuda basada en produccin limitada. Desde 1996 es una ayuda basada en produccin ilimitada. v Marketing Loan Gain (desde 1996): Ganancia del productor cuando reembolsa el crdito de comercializacin a una tasa menor a la tasa del prstamo (loan rate) y equivalente al precio de mercado internacional en finca. Las provisiones del programa de prstamos para el apoyo a la comercializacin permiten adquirir la cosecha de los productores para rembolsar los prstamos de apoyo de precios por debajo de la tasa de
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prstamo anunciada o el precio de mercado mundial predominante, representado por el "Daily posted county prices, PCP" (que es generalmente el precio de mercado menos los gastos de transporte entre el mercado y el condado). Si un prstamo de apoyo a la comercializacin aumenta, todos los intereses de otra manera debidos, son perdonados. La ganancia es por tanto, la diferencia entre la tasa de prstamo anunciada y el PCP, multiplicada por la cantidad de cada commodity especfico para el cual el prstamo fue solicitado, de acuerdo con un ao base de cosecha. Vigencia: Hasta 1995 era una ayuda basada en produccin limitada. Desde 1996 es una ayuda basada en produccin ilimitada. v Certificate Exchange Gains (desde 1996): Ganancia neta del productor debido al reembolso de un prstamo de comercializacin de commodities mediante certificados, a una tasa menor a la tasa original del prstamo. v CCC Commodity Loan Interest Gain (desde 1996): Ganancia del productor por no tener que pagar los intereses del prstamo de comercializacin, o por pagar intereses inferiores a los del mercado. Esta ganancia de inters sobre los prstamos de commodities otorgados por la CCC, se calcula de acuerdo con un ao de cosecha base, y es la diferencia entre las tasas de inters de mercado y las de la CCC, multiplicada por el prstamo excepcional para cada cosecha que se encuentra bajo prstamo, neto del gravamen de los cultivadores para el azcar y oleaginosas. Tambin incluye la ganancia de inters adicional estimada cuando los commodities son entregados para rembolsar el prstamo, o cuando el prstamo es pagado conforme a un compromiso de prstamo de control de comercializacin, o con certificados genticos, casos en los cuales los prstamos estarn libres de inters. Para el azcar, la ganancia de inters de prstamo es del 60% para cultivadores de caa, con el 40% restante ms el 100% de la ganancia por remolacha azucarera, atribuida a los procesadores e incluida bajo el rubro Transferencias de los contribuyentes a los consumidores en el CSE. Vigencia: Hasta 1995, ayuda basada en produccin limitada. Desde 1996 ayuda basada en produccin ilimitada. v On-farm Storage (desde 1996): Incentivo para el almacenamiento en finca cuando los precios estn bajos. Estos pagos incentivan a los productores a almacenar los cereales mientras los precios son bajos, y a venderlos luego, cuando los precios son ms altos. Bajo el Programa de
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Reservas en Poder de Agricultores (Farmer-Owned Reserve Program), los productores de cereales pueden extender un prstamo de comercializacin ms all de su vencimiento normal de 9 meses y recibir un pago por el almacenamiento durante el perodo extendido (calculado sobre un ao de cosecha base), por cada tonelada del cereal que se encuentra bajo prstamo. Vigencia: Hasta 1995 era una ayuda basada en produccin limitada. Desde 1996 es una ayuda basada en produccin ilimitada. v Crop Emergency Assistance: Pagos por tonelada para productores de oleaginosas, algodn, tabaco, arndanos, manzanas y cacahuates. Para oleaginosas, los pagos fueron establecidos para los productores de los aos 1997 o 1998, y en 1999 se extendieron para los nuevos productores. v Dairy Indemnity Program: Pagos de indemnizacin para los productores de lcteos para retirar la leche de los mercados comerciales debido a su contenido de residuos de sustancias qumicas txicas especficas. v Dairy market loss payments: Pagos por tonelada de leche sobre cantidades comercializadas para compensar las prdidas del mercado debido a precios bajos. v Dairy disaster payments: Pagos por tonelada de leche para compensar los productores por las prdidas en leche debido a desastres naturales. v Vermont Sheep Indemnity: Pago en efectivo a los productores de ovejas de Vermont basado en la produccin actual para compensarlos por prdidas debido a razones de salud pblica. v Sheep and lamb adjustment assistance program: Pagos en efectivo basados en la produccin actual para ayudar a los pequeos y medianos productores de ovejas y corderos a competir. v Wool and mohair payments: Pagos en efectivo para los productores de lana y mohair (fibra de angora). v Sugar payment in kind: Partida (60%) del gasto del Payment-in-kind Diversion Program atribuido a los cultivadores de caa de azcar y remolacha azucarera para ayudarlos a enfrentar los precios bajos ocasionados por el exceso de azcar en el mercado domstico. El 40% restante es atribuido a los procesadores y est incluido bajo el rubro R. Transferencias de contribuyentes a los consumidores en el CSE.
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2. Basados en produccin limitada (desde 1985 hasta 1996) v Loan Rate Gain (Loan Forfeiture Subsidy, desde 1986 hasta 1995): Como la definicin anterior. Vigencia: Hasta 1995, ayuda basada en produccin limitada. Desde 1996 ayuda basada en produccin ilimitada. v Loan Deficiency Payments (desde 1986 hasta 1995): Como la definicin anterior. Vigencia: Hasta 1995, ayuda basada en produccin limitada. Desde 1996 ayuda basada en produccin ilimitada. v CCC Commodity Loan Interest Gain (desde 1986 hasta 1995): Como la definicin anterior. Vigencia: Hasta 1995, ayuda basada en produccin limitada. Desde 1996 ayuda basada en produccin ilimitada. v On-farm Storage (desde 1986 hasta 1995): Como la definicin anterior. Vigencia: Hasta 1995, ayuda basada en produccin limitada. Desde 1996 ayuda basada en produccin ilimitada.
C. Pagos basados en rea plantada/nmero de animales (Payments based on area planted/animal number): Indicador del valor monetario anual de las transferencias brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas, resultante de las polticas enfocadas a la agricultura, basadas en el rea plantada o nmero de animales de un commodity o grupo de commodities agrcolas especfico. Este rubro incluye pagos por tonelada o por cabeza. 1. Basados en rea nmero de animales ilimitado: v Crop Disaster Payments: Pagos que compensan a los agricultores por las prdidas calificadas en los commodities agrcolas, por causa de daos relacionados con el clima o condiciones relacionadas. Los pagos bajo el Programa Ad Hoc de Asistencia de Desastres de Cosechas (Crop Disaster Program, CDP) cubren las prdidas en rendimiento de las cosechas, mayores al 35% (40%) de la produccin esperada para los agricultores con (sin) seguro de cosechas. En el caso de los "cultivos del programa" o cultivos elegibles (trigo, granos para la alimentacin animal, algodn, arroz, oleaginosas, tabaco, cacahuates, azcar), el pago ha sido por el 65% del precio objetivo o Target Price (tasa del prstamo o loan rate)
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para los productores participantes (no participantes) en los programas de commodities. Estos pagos son calculados sobre un ao de cosecha base y son asignados a los cultivos del programa por el USDA, de acuerdo con la incidencia de las sequas. Los pagos por prdida de la tierra cultivada debido a inundaciones fueron adicionados en el ao 2000. v Crop Insurance: Pago de indemnizacin que los productores elegibles reciben en caso tal en que las prdidas en sus cosechas califiquen bajo el Programa Federal de Aseguramiento de Cosechas, Federal Crop Insurance. Las indemnizaciones por unidad son pagadas siempre y cuando el rendimiento se encuentre por debajo del nivel de rendimiento garantizado. Dicho nivel es seleccionado por los productores como el 50, 65 o 75% de su rendimiento promedio. La cantidad anual del pago para un commodity especfico es la indemnizacin pagada por el USDA por el commodity menos la prima que el productor paga por cubrir el commodity con el seguro. La informacin especfica de cada commodity se toma sobre un ao base de cosecha. v Non-insurable crop payments: Pagos basados en rea y en el rendimientos histricos promedio a los productores de cultivos que no son asegurables actualmente bajo otros programas y con prdidas mayores al 35% del rendimiento promedio para la zona donde la granja est localizada, y al 50% del promedio histrico para la granja. v Tree and vineyard disaster payment: Pagos bajo el Tree Assistance Program a cultivadores de rboles y vides que incurran en prdidas debido a desastres naturales. v Livestock disaster payments: Livestock Indemnity Program. Los pagos incluidos en esta categora sern clasificados en el rubro F.3.2. Pagos basados en insumos fijos. v Hogs production assistance: (En 1990) Pago por cerdo bajo el Small Hog Operation Payment Program, para productores que comercializaron menos de 2,500 cerdos durante el segundo semestre de 1998. v Dairy disaster payments: (En 1998) Pago por cabeza de animal a los productores de lcteos.
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2. Basados en rea plantada nmero de animales limitados: v Deficiency Payments: Pago directo basado en la diferencia entre el precio mnimo de garanta o precio objetivo (target price) y el precio de mercado. La OMC lo traduce como prima de complemento. Son pagos hechos a los productores de cultivos elegibles (trigo, granos para alimentacin animal, algodn upland y arroz), definidos como la tasa nacional de pago para cada cultivo especfico, multiplicada por el rendimiento base para el pago del productor, y multiplicada por el rea base elegible para el pago del productor. La tasa por tonelada es la diferencia entre el precio objetivo y la tasa de prstamo ms alta o el precio de mercado. Los rendimientos base se fijan reflejando el promedio de los programas de rendimiento entre 1981 y 1985. El rea base es el promedio del rea plantada para los 5 aos de cosecha previos. Los productores elegibles deben cumplir con la reduccin de acres y las disposiciones respecto a la conservacin. Se calcula sobre una base de ao cosecha. v Counter-Cyclical Payments (Farm Bill 2002, Ley Agrcola Estadounidense): Otorgados por primera vez en el 2002, estos pagos tienen similitudes con los pagos con base en el rea plantada y los pagos basados en derechos histricos, sin embargo, estos apoyos no encajan bien en ninguna de esas dos clasificaciones. Es por esto que dichos pagos han sido establecidos provisionalmente dentro de dos categoras de pagos, esperando una nueva revisin de la clasificacin del Estimado de Subsidios al Productor, PSE por sus siglas en ingls. Especficamente, son pagos para el trigo, granos para alimentacin animal, algodn upland, arroz, oleaginosas y cacahuates, definidos como la tasa nacional de pago para cada cultivo especfico, multiplicada por el rendimiento base, y multiplicado por el 85% del rea base elegible para el pago del productor. El re a base y los rendimientos pueden ser los correspondientes a los promedios entre 1998-2001 registrados en el Farm Act (Ley Agrcola) estadounidense de 1996. Para cada commodity, la tasa por tonelada es la diferencia entre el precio objetivo (Target Price) y el Trigger level, que es el retorno por tonelada (por ejemplo, el precio de mercado ms alto o la mayor tasa de prstamo), sumado al Pago Directo por tonelada. v Diversion Payments: Pagos contemplados bajo el Programa de Reduccin de rea, Acreage Reduction Program, y el Paid Land Diversion
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Program para tierras temporalmente retiradas de la produccin de un cultivo especfico (excluyendo las tierras retiradas a largo plazo bajo las medidas del Conservation Reserve Program). Se calcula sobre un ao base de cosecha.
D. Pagos basados en derechos histricos: Indicador del valor monetario anual de las transferencias brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas, resultante de las medidas de poltica enfocadas a la agricultura, basadas en apoyos, rea, nmero de animales o produccin histrico de un commodity o grupo de commodities agrcola especfico, sin obligacin alguna de continuar plantando o produciendo tales productos. Estos pagos se encuentran condicionados al requisito de ser productor de commodity o grupo de commodities agrcolas especfico en el momento introduccin del pago. Este rubro incluye pagos basados en plantaciones/nmero animales o produccin histrica de tales productos y pagos basados en programas ayuda histricos. un de de de
1. Basados en plantaciones/nmero de animales o produccin histrica: v Fixed Payments - Direct payments for crops (farm Bill 2002): (Desde 2002) Pagos directos para cultivos. Reemplazan los pagos PFC (Production Flexibility Contract) provistos bajo la Ley Agrcola de 1996 y cubren los mismos cultivos, adems de oleaginosas y cacahuates. Pagos anuales definidos como las tasas fijas para cada cultivo especfico multiplicadas por el rendimiento base del pago al productor y multiplicado por el 85% del rea base elegible declarada por el mismo. Los rendimientos base son aquellos usados previamente para los pagos PFC, correspondientes a cada regin. Para recibir estos pagos, los productores deban firmar un compromiso con vigencia entre 2002 y 2007, para mantener la base de siembra declarada en el contrato anterior, teniendo la opcin de usar las reas base como corresponda para los pagos PFC, o podan actualizarlas de acuerdo con el rea plantada promedio durante el periodo 1998-2001 para cada cultivo elegible.
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2. Basados en programas de ayuda histricos: v Production Flexibility Contract Payments (PFC): Cantidad predeterminada establecida para los aos 1996 a 2002. Las tasas de pago eran determinadas asignando la cantidad total anual entre cosechas anteriormente elegibles segn las partidas proyectadas para los pagos compensatorios, Deficiency Payments, y dividiendo las cantidades totales de cosecha por la produccin histrica de la tierra elegible bajo los antiguos programas de cosechas. Los productores elegibles deban cumplir con las provisiones de conservacin y flexibilidad de plantacin, as como aquellas para mantener la tierra en usos agrcolas. Son calculados sobre un ao base de cosecha y asignados en proporcin al rea actualmente plantada con cultivos anteriormente elegibles. v Crops market loss payments: (Desde 1998) Cantidad total de Market Loss Assistance Payment, pagos de asistencia por prdidas de mercado en los cultivos, adicionado a los pagos PFC anuales. v Peanut quotas buy out: (Desde 2002). Pagos a los agricultores para cubrir la prdida asociada con la eliminacin de cuotas de comercializacin. Basado en niveles de cuotas del ao 2001, este pago es realizado en 5 plazos anuales durante el periodo 2002-2006, sin embrago, los propietarios de la cuota pueden optar por tomar la cantidad total en un solo contado.
E. Pagos basados en el uso de insumos: Indicador del valor monetario anual de las transferencias brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas, resultante de las medidas de poltica basadas en el uso de un insumo o grupo de insumos fijos o variables especficos. Este rubro incluye los pagos explcitos e implcitos que afectan los costos de insumos variables especficos, el costo de los servicios tcnicos, sanitarios y fitosanitarios en granja, y/o aquellos que afectan los costos de insumos fijos especficos, incluyendo los costos de inversin.
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1. Basado en el uso de insumos variables v Agricultural credit program - Interest subsidies: Son concesiones de inters federal y estatal sobre los prstamos para operacin agrcola que se encuentran bajo el Agricultural Credit Insurance Fund Program, estimados como la diferencia entre la tasa de inters de mercado y la tasa realmente cobrada a los agricultores, multiplicada por el volumen total de prstamos sin rembolsar, incluyendo: 2/3 de los prstamos federales de corto plazo para la produccin, la mitad de las garantas de prstamos y 3/4 de los programas de crdito estatal (el resto est incluido bajo el rubro E.3. Basados en el uso de insumos fijos). Son calculados sobre una base de presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de todos los cultivos a sus participaciones en el valor total de la produccin. v Energy payments Fuel subsidy: Valor de las exenciones o reducciones federales y estatales en impuestos al consumo y a las ventas de combustible diesel para los agricultores, relacionadas con la tasa estndar de impuestos sobre el combustible. Son calculados sobre una base de presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de todos los cultivos a sus participaciones en el valor total de la produccin. v Irrigation payments: Proporcin (38.7%) del gasto anual del Bureau of Reclamation ("Ministerio del Interior" Estadounidense) estimada para apoyar la construccin, operacin y mantenimiento de los trabajos e infraestructura de irrigacin para agricultura. Se calcula sobre una base de presupuesto de un ao y se designa a las reas irrigadas por los proyectos Western BORWater, de acuerdo con su participacin en el valor total de la produccin de los cultivos irrigados. v Grazing payments: Gasto del presupuesto para el pastado de ganado sobre tierra pblicas en 16 estados del oeste, administrado por el Forest Service and Bureau of Land Management, neto de los cargos pagados por los productores ganaderos. Es calculado sobre una base de presupuesto de un ao y asignado a la contabilidad de la produccin bovina y ovina, a sus participaciones en el valor total de la produccin. v Feed assistance: Gasto pblico para compensar a los productores ganaderos por desastres en cultivos de productos para alimentacin animal y pastos daados por sequas. (Emergency Feed Assistance Program, Forage Assistance Program, Livestock Assistance Program,
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Disaster Reserve Assistance Program, American Indian Livestock Feed, Pasture Recovery Program and Flood Compensation Program). Calculado sobre una base de presupuesto de un ao y asignado a la contabilidad de la leche, y la produccin bovina y ovina, a sus participaciones en el valor total de su produccin.
2. Basados en el uso de servicios en granja v Extension service - Federal funds: Gastos del presupuesto del Extension Service, Agricultural Cooperative Service asignados al Programa Outreach for Socially Disadvantaged Farms, bajo las Agencias Farm Service Agency y Natural Resource Conservation Service. Calculado sobre el presupuesto de un ao base y asignado en la contabilidad de todos los commodities a su participacin en el valor total de la produccin. v Agricultural Cooperative Service - Federal funds: Gastos del presupuesto del Servicio de Extensin (Extension Service ), el Servicio Cooperativo de Agricultura (Agricultural Cooperative Service), destinado al programa de Asistencia para Granjas en Desventaja Social (Outreach for Socially Disadvantaged Farms) bajo las Agencias Federales Farm Service Agency y Natural Resource Conservation Service. Los montos son calculados sobre la base de un presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de todos los commodities a su participacin en el valor total de la produccin. v Animal and Plant Health Inspection Service: Gastos del presupuesto del Servicio de Inspeccin de Salud de Plantas y Animales y de Control de Pesticidas, a cargo de la Agencia de Proteccin Ambiental (Environmental Protection Agency). Calculados sobre la base de un presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de todos los commodities a su participacin en el valor total de la produccin. v Pesticides (Pest and disease control): Gastos del presupuesto del Servicio de Inspeccin de Salud de Plantas y Animales y de Control de Pesticidas, a cargo de la Agencia de Proteccin Ambiental (Environmental Protection Agency). Calculados sobre la base de un presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de todos los commodities a su participacin en el valor total de la produccin.
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v State expenditure (50%) (State Technical Assistance): Se considera que la mitad de los estimados de gasto del Estado en agricultura debe destinarse esencialmente para financiar servicios en granja, especialmente aquellos de extensin y asistencia tcnica para la proteccin ambiental (Se considera que la otra mitad debe destinarse para apoyar los servicios generales del Estado para la agricultura y se incluye en el GSSE bajo el rubro O. Miscellaneous). Es calculado sobre la base de un presupuesto de un ao y asignado a la contabilidad de todos los commodities a su participacin en el valor total de la produccin. v Environmental quality improvement program (50%): Creado en 1996, este programa provee pagos por concepto de costos compartidos as como asistencia tcnica a los productores, para crear instalaciones para desechos animales y para implementar prcticas agrcolas capaces de reducir los problemas del suelo, el agua, y otras dificultades relacionadas con los recur sos naturales, incluyendo los pastos para ganado, los pantanos, y el hbitat de la vida salvaje. Al menos la mitad de los fondos est destinada a asuntos ambientales relacionados con la produccin ganadera. Slo la partida del gasto para asistencia tcnica est incluida bajo esta categora, la partida correspondiente a los pagos por concepto de costos compartidos es incluida dentro del rubro F.3. Pagos basados en restricciones sobre los insumos. v Grazing Land Conservation Initiative: Gasto del presupuesto para proveer asistencia tcnica y educacional con el objetivo de conservar y ampliar la tierra privada destinada a pastos. No existen datos disponibles al respecto. 3. Basados en el uso de insumos fijos v Agricultural credit program - Interest subsidies: Concesin Federal y Estatal sobre los prstamos agrcolas diferentes a los prstamos para operacin, bajo el Agricultural Credit Insurance Fund Program, estimado como 1/3 de la diferencia entre la tasa de inters de mercado y la tasa efectivamente pagada por los agricultores, multiplicada por el volumen total de los prstamos no reembolsados (Ver el rubro E.1. Basados en el uso de insumos variables). Calculada sobre la base de un presupuesto de un ao y asignada a la contabilidad de todos los commodities a su participacin en el valor total de la produccin.
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v Emergency Conservation Program: Pagos a los productores para compartir los costos de las medidas de conservacin de emergencia necesarias para rehabilitar la tierra agrcola daada por inundaciones, huracanes, tornados u otros desastres naturales, y para llevar a cabo las medidas de conservacin del agua durante los periodos de sequa severa. Son calculados sobre una base de presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de todos los cultivos, a su participacin en el valor total de la produccin de la produccin. v Farmland protection program: Gasto del presupuesto CCC del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, USDA, para la compra de obligaciones de conservacin de tierras (las cuales introducen limitaciones sobre los derechos para el uso de la tierra) que tiene suelo principal o nico u otras cualidades de produccin deseables que son amenazadas por el desarrollo urbano. Es calculado sobre la base de un presupuesto de un ao y asignado a la contabilidad de todos los cultivos, a su participacin en el valor total de la produccin.
F. Pagos basados en restricciones de insumos: Indicador del valor monetario anual de las transferencias de los contribuyentes a los productores agrcolas, resultante de las medidas de poltica basadas en las restricciones en el uso de un insumo o grupo de insumos fijos o variables especficos, a travs de la limitacin de la eleccin de tcnicas de produccin. Estos pagos se encuentran condicionados a la aplicacin de ciertas restricciones (reduccin, reemplazo o retiro) sobre el uso en granja de insumos variables especficos; o restricciones en el uso de insumos fijos especficos; o restricciones en el uso de un grupo de insumos agrcolas a travs de la limitacin en la eleccin de tcnicas de produccin de los commodities comercializados para reducir las externalidades negativas o la remuneracin de insumos agrcolas produciendo bienes y servicios no comercializables, es decir que se encuentran por fuera del mercado.
1. Basados en restricciones de insumos variables v Soil and water loans program: Prstamos de bajo inters y bajas garantas de prstamo para apoyar a los agricultores en el uso de prcticas de conservacin del suelo y el agua bajo el Programa de
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Prstamos para el Suelo y el Agua, Soil and Water Loans Program, y el Programa de Granjas para el Futuro, Farms for the Future Program. Este apoyo consiste en la diferencia entre la tasa de inters de mercado y la tasa realmente pagada a los agricultores, multiplicada por el volumen de prstamos realizados durante el ao, ms el presupuesto de los desembolsos por prdidas reconocidas sobre las garantas del prstamo. Son calculados sobre la base de un presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de los cultivos, a su participacin en el total del valor de la produccin de la cosecha. 2. Basados en restricciones de insumos fijos v Conservation Reserve Program: Son rentas anuales y pagos por concepto de costos compartidos dados a los productores para convertir y retener tierras de cultivos altamente erosionables y/o ambientalmente sensibles, en usos aprobados de conservacin durante 10 a 15 aos. Son calculados sobre la base de un presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de los cultivos, a sus participaciones en el valor total de la produccin de la cosecha. v Wetland Reserve Program: Pagos anuales a los productores por concepto de costos compartidos o pagos por una cantidad fija de dinero para implementar una recuperacin as como un plan de proteccin aprobados y proporcionando obligaciones permanentes o de largo plazo (limitaciones sobre el derecho al uso de la tierra). Son calculados sobre una base de presupuesto anual y asignados a la contabilidad de los cultivos, a sus participaciones en el valor total de la produccin de la cosecha. v Water Bank Program: Son pagos anuales a los productores que acuerdan no drenar, quemar, rellenar, o de una u otra forma destruir pantanos y a no usarlos para propsitos agrcolas durante 10 aos. (Este tipo de tierra es importante para preservar las reas de anidacin, reproduccin y alimentacin de las aves acuticas migratorias). Son calculados sobre Son calculados sobre una base de presupuesto anual y asignados a la contabilidad de los cultivos de acuerdo con sus participaciones en el valor total de la produccin de la cosecha.
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v Flood Risk Reduction Contracts: Pagos a los productores que son elegibles para los pagos PFC, y cuya rea contratada est frecuentemente inundada y recibe mximo un 95% de los pagos PFC y de los pagos Crop Insurance proyectados, en lugar de los pagos PFC. A cambio, los productores deben cumplir con las disposiciones de los Programas Conservation Reserve Program y Wetland Reserve Program y de los pagos de programas de conservacin futuros, as como disaster payments (pagos por desastre), y prstamos para cultivos elegibles, oleaginosas y algodn de fibra extra larga. (No existen datos disponibles al respecto). v Dairy Termination Program (Programa Concluido): Pagos realizados a los productores de leche que acuerden terminar su produccin durante al menos 5 aos. Son calculados sobre una base de presupuesto de un ao y asignados a la contabilidad de la leche. v Livestock Indemnity Program: Pagos basados en el valor de los animales para compensar a los productores por prdidas de animales causadas por desastres naturales. (Estos pagos con incluidos actualmente bajo el rubro C.1. Pagos basados en el nmero de animales). 3. Basado en restricciones de un grupo de insumos v Colorado River basin Salinity Control: Pagos por concepto de costos compartidos y asistencia tcnica a los productores para mejorar la irrigacin de sus granjas y el manejo de la erosin, con el fin de aumentar la calidad del agua para los usuarios ubicados lejos de la fuente de riego. Son calculados sobre una base de presupuesto anual y asignados a la contabilidad de los cultivos de acuerdo con sus participaciones en el valor total de la produccin de la cosecha. v Agricultural Conservation Program: Pagos por concepto de costos compartidos y pagos por incentivos a los productores para llevar a cabo prcticas que reduzcan la erosin del suelo, mejoren la calidad y conservacin del agua, incrementen los recursos forestales y traten otros problemas relacionados con recursos naturales. Son calculados sobre una base de presupuesto anual y asignados a la contabilidad de los cultivos de acuerdo con sus participaciones en el valor total de la produccin de la cosecha.
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v Great Plains Conservation Program: Pagos por concepto de costos compartidos y asistencia tcnica a los productores en los 10 estados de gran llanura, para implementar prcticas agrcolas que consigan dar soluciones de largo plazo a los problemas de conservacin asociados con sequas y tierras ecolgicamente frgiles. Son calculados sobre una base de presupuesto anual y asignados a la contabilidad de los cultivos de acuerdo con sus participaciones en el valor total de la produccin de la cosecha. v Environmental Quality Incentive Program (50%): Creado en 1996. Este programa incluye los tres programas anteriormente descritos. Provee pagos por concepto de costos compartidos y asistencia tcnica a los productores para crear instalaciones para desechos animales y para implementar prcticas capaces de reducir los problemas del suelo, el agua, y otras dificultades relacionadas con los recursos naturales, incluyendo las tierras de pastos para ganado, los pantanos, y el hbitat de la vida salvaje. Al menos la mitad de los fondos est destinada a asuntos ambientales relacionados con la produccin ganadera. Slo la partida del gasto por concepto de costos compartidos est incluida bajo esta categora, la partida para asistencia tcnica est incluida dentro del rubro E.2. Pagos basados en el uso de servicios en granja. v Rural Clean Water: Pagos por concepto de costos compartidos y asistencia tcnica a los productores para llevar a cabo planes aprobados en reas destinadas a proyectos para el desarrollo y evaluacin de los medios de control de la fuentes agrcolas no puntuales de contaminacin de agua en las reas rurales. Son calculados sobre una base de presupuesto anual y asignados a la contabilidad de todos los cultivos a sus participaciones en el valor total de la produccin. v Wildlife Habitat Incentive Program (Comenz en 1998): Pagos por concepto de costos compartidos y pagos por incentivos a los productores para implementar prcticas agrcolas que desarrollen habitats para la vida salvaje. Son calculados sobre una base de presupuesto anual y asignados a la contabilidad de todos los cultivos a sus participaciones en el valor total de la produccin.
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G. Pagos basados en el ingreso agrcola total: Indicador del valor monetario anual de las transferencias brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas, resultante de las medidas de poltica basadas en el nivel de ingreso agrcola, en ausencia de restricciones o condicionamientos para producir commodities especficos o para usar determinados tipos de insumos fijos o variables. Estos pagos, que se encuentran condicionados al requisito de ser un empresario agrcola o agricultor elegible, otorgan compensaciones por fluctuaciones o prdidas en el ingreso agrcola, o para garantizar un ingreso mnimo. 1. Basados en el nivel de ingreso de la granja v Income tax concessions: Valor de las concesiones a la agricultura relacionados con las provisiones estndar sobre los impuestos sobre el ingreso. Incluye deducciones de los ingresos agrcolas gravables, cooperativas de agricultores para la comercializacin y las compras y las transacciones de exportacin de los commodities agrcolas. Son calculados sobre una base de presupuesto anual y asignados a la contabilidad de todos los commodities, a sus participaciones en el valor total de la produccin. 2. Basado en un ingreso mnimo establecido v En estados Unidos no existe informacin disponible sobre ningn pago contemplado bajo este rubro.
H. Pagos Miscelneos: Indicador del valor monetario anual de las transferencias brutas de los contribuyentes a los productores agrcolas, las cuales no pueden ser desagregadas ni asignadas en las dems categoras de transferencias a los productores, debido, entre otras razones, a significativas carencias de informacin. Este rubro incluye pagos financiados por el gobierno nacional, y aquellos cuyos fondos provienen de los gobiernos estatales, regionales, prefecturales y/o provinciales.
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1. Pagos Nacionales v En Estados Unidos no existe informacin sobre ningn pago contemplado bajo este rubro. 2. Pagos subnacionales v En Estados Unidos no existe informacin sobre ningn pago contemplado bajo este rubro.
1.2.3. Definiciones de los Instrumentos de poltica contenidos en el Estimativo de Subsidios en Servicios Generales a la Agr icultura, ESSG (Gener al Ser vices Suppor t Estimates, GSSE)
Tambin vale la pena tener en cuenta los instrumentos de poltica contemplados dentro del Estimativo de Subsidios en Servicios Generales a la agricultura en Estados Unidos, ESSG, dado que stos representan un apoyo fundamental para la actividad agrcola y para los cultivadores en ese pas. A diferencia de los instrumentos contenidos en el Estimativo de Subsidios al Productor, ESP, estos pagos para servicios generale s pblicos o privados elegibles, no son recibidos por los productores individualmente, sino que son provistos al sector agrcola en general. Aunque estos subsidios no afectan directame nte el ingreso agrcola, s inciden sustancialmente sobre la produccin y el consumo de productos agrcolas bsicos. Es posible afirmar que las ayudas generales contribuyen a limitar la rentabilidad privada de las actividades agropecuarias en su conjunto, y por ende, incentivan la produccin16. IV. Estimativo de Subsidios en Servicios Generales, ESSG (General Services Support Estimate, GSSE): Gasto total del presupuesto destinado al apoyo a los Servicios Generales provistos a la agricultura. Tcnicamente, es un indicador del valor monetario anual de las transferencias brutas realizadas a servicios generales provistos a la agricultura colectivamente, resultante de las medidas
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Garay, Luis Jorge. Transferencias a la Agricultura en los Estados Unidos y en Colombia: Consecuencias para el Tratado de Libre Comercio. Documento de Trabajo. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Pg. 22
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de poltica que apoyan la agricultura, sin importar su naturaleza, objetivos e impactos sobre la produccin o ingreso en granja, o sobre el consumo de productos agrcolas. Este rubro incluye los pagos correspondientes a acciones colectivas agroambientales, as como las transferencias de los contribuyentes, para los siguientes propsitos: mejoramiento de la produccin agrcola; capacitacin agrcola y educacin; control de calidad y seguridad en los alimentos, insumos agrcolas y medio ambiente; mejoramiento de la infraestructura colectiva fuera de granja, incluyendo la correspondiente a las industrias de insumos y bienes agrcolas finales; mercadeo y promocin; depreciacin y disposicin del almacenamiento pblico para productos agrcolas, y otros servicios generales que no pueden ser desagregados ni clasificados en las dems categoras, debido, por ejemplo, a la inexistencia de informacin relacionada. Especficamente, el Estimativo de Subsidios en Servicios Generales, es la suma de los rubros I hasta O descritos a continuacin.
I. Investigacin y Desarrollo v Resource Institutions (Instituciones de Investigacin: En este rubro se contempla el gasto del presupuesto del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, USDA por sus siglas en ingls, destinado al Servicio Cooperativo de Investigacin Estatal (Co-operative State Research Service), al Servicio Nacional de Estadstica Agrcola (National Agricultural Statistic Service), al Servicio de Investigacin Econmica (Economic Research Service), y a la Oficina de Cooperacin Internacional y Desarrollo (Office of International Co-operation and Development), as como los gastos bajo el presupuesto de Tennessee Valley Authority17 y el Bureau of the Census18. v Resource conservation and development programs (Programas de Desarrollo y Conservacin de Recursos): Asistencia financiera para individuos (incluyendo agricultores) y reas, para desarrollar planes de conservacin y desarrollo de recursos en reas extensas.
Empresa pblica encargada del desarrollo de la regin del ro Tennessee, creada luego de la Gran Depresin, con la produccin de energa elctrica como uno de sus objetivos fundamentales. 18 Agencia del Departamento de Comercio de Estados Unidos, responsable de la realizacin de Censos; provee toda la informacin demogrfica y anlisis sobre la poblacin estadounidense.
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v Conservation Operations (Operaciones de Conservacin): Gasto del presupuesto USDA destinado al Servicio de Conservacin de los Recursos Naturales (Natural Resources Conservation Service), para la preparacin de los planes de conservacin y el establecimiento de medidas para conservar el suelo y el agua, incluyendo la administracin, de la investigacin, estudios y planeacin de cuencas, as como para asistencia tcnica para llevar a cabo medidas preventivas (planeacin de cuencas, estudios de cuencas fluviales e investigacin); as mismo, bajo este rubro se contemplan los Fondos de Contribuciones Diversas (Miscellaneous Contributed Funds), disponibles para trabajar bajo acuerdos de cooperacin para estudios de suelos, proteccin de cuencas, y actividades de conservacin y desarrollo de recursos.
J. Escuelas Agrcolas: La informacin exacta no se encuentra disponible, sin embargo, alguna parte del gasto destinado a Escuelas Agrcolas es incluido en el Estimado de Subsidios al Productor bajo el rubro de Pagos basados en el uso de servicios en granja (Servicios de extensin), los cuales no se encuentran desagregados especficamente.
K. Servicios de Inspeccin: Gasto del presupuesto del gobierno destinado al Servicio Federal de Inspeccin de Granos (Federal Grain Inspection Service), al Servicio de Inspeccin de Seguridad de Alimentos (Food Safety Inspection Service), y a la Administracin
L. Infraestructura: v Crop Insurance Corporation (Corporacin de Aseguramiento de Cosechas): Gasto del presupuesto del USDA destinado a gastos administrativos y operativos de la Corporacin Federal de Aseguramiento de Cosechas. v Rural Utilities Service (Agencia de Servicios Pblicos Rurales): Gasto del presupuesto del USDA destinado a subvenciones, prstamos directos, y prstamos de garanta realizados hechos por prestamistas calificados,
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a proveedores de electricidad, telecomunicaciones y servicios de aguas, aguas residuales y de disposicin de desechos en zonas rurales. v Rural Housing Service (Servicio de Vivienda Rural): Gasto del presupuesto de USDA destinado a subvenciones, prstamos directos y prstamos de garanta provistos a travs de programas de vivienda rural y de instalaciones comunitarias. v Rural Business Co-operative Service (Servicio Cooperativo de Negocios Rurales): Gasto del presupuesto del USDA destinado a programas de crdito y subvencin y asistencia tcnica a negocios y cooperativas rurales. v Watershed and Flood Prevention Operations (Operaciones de Prevencin de Inundaciones y Cuencas): Gasto del presupuesto del USDA, a travs de la Commodity Credit Corporation, CCC, destinado para asistencia financiera a patrocinadores/financiadores locales (Unidades estatales y locales de Gobierno) y a individuos para planear e instalar la infraestructura para prevencin de inundaciones y para la conservacin, desarrollo uso y disposicin de agua.
M. Mercadeo y promocin: v Marketing Services (Servicios de Mercadeo): Gasto del presupuesto del USDA sobre el Servicio de Mercadeo Agrcola destinado para asistir a los productores e intermediarios de commodities agrcolas mediante la prestacin de servicios de mercadeo, incluyendo servicios de noticias del mercado, inspeccin, clasificacin y estandarizacin, proteccin y promocin de mercados, desarrollo de mercados al por mayor, servicios de transporte y pagos a los estados. v Perishable Commodities (Productos Bsicos Perecederos): Gasto del presupuesto del USDA destinado al Servicio de Mercadeo Agrcola para controlar (a travs de licencias, arbitraje de acuerdos informales, etc.), mercadeo de frutas y vegetales frescos y congelados en el comercio interestatal e internacional para asegurar un tratamiento equitativo a los agricultores, y comisiones autorizadas para comerciantes, distribuidores y corredores de bolsa.
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v Strengthening Markets, Income, and Supply (Fortalecimiento de mercados, ingresos y oferta): Gasto del presupuesto del USDA destinado al Servicio de Mercadeo Agrcola para expandir puntos de venta para commodities no bsicos. v Commodity Grading Programs: Gasto del presupuesto del USDA sobre el Servicio de Mercadeo Agrcola bajo los fondos de fideicomiso para proveer servicios de clasificacin, evaluacin, y certificacin para una extensa variedad de alimentos bsicos frescos y procesados, incluyendo aves de corral, ganado, carne, productos lcteos, y frutas y vegetales frescos y procesados. v Foreign Assistance Programs: Gasto del presupuesto del USDA sobre el fondo de la Commodity Credit Corporation (Cuenta del Programa de Prstamos de Exportacin y Cuenta de Financiamiento de Garantas de Exportacin) bajo las Export donations ocean transportation (Donaciones de Exportacin Transporte Ocenico) y bajo el Servicio Agrcola Extranjero y la Direccin General de Ventas (Ley Pblica 480) para financiar la apertura de programas, expandir y mantener las oportunidades en el mercado global a travs del comercio internacional. v Domestic Food Assistance Programs: Gasto del presupuesto del USDA sobre los gastos administrativos para los programas de asistencia alimentaria domstica (Food Program Administration), y el costo de entrega del Food Stamp Program, calculado como el 64% del gasto presupuestal total.
N. Almacenamiento Pblico: Gasto del presupuesto del USDA sobre los fondos de la Commodity Credit Corporation para financiar los costos operacionales y de mantenimiento de la Reserva (excluyendo el valor de compra y las adquisiciones) bajo el rubro Procesamiento, almacenamiento y transporte. O. Miscelneos: 1. Gasto Nacional
v En Estados Unidos no existe ningn pago contemplado bajo este rubro.

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2. Gasto subnacional: La mitad de la cantidad total del estimado de gasto estatal en agricultura como una aproximacin de la participacin del mismo utilizada para apoyar los Servicios Generales a la Agricultura del Estado, (especialmente, para apoyar asociaciones agrcolas, ferias, y exposiciones, escuelas agrcolas y estaciones experimentales, para promover el mejoramiento y control de la produccin ganadera y de productos lcteos, para promover mtodos mejorados de almacenamiento, empaque, sellado y mercadeo de productos agrcolas, as como actividades de regulacin como inspecciones y autorizaciones), para los cuales el secretariado no posee suficiente informacin para asignarlos en las categoras de pagos previamente descritas. (La otra mitad de la cantidad total del estimado de gasto estatal en agricultura est incluida en el ESP bajo el rubro E.2. Pagos basados en el uso de servicios en granja).
1.2.4. Breve anlisis de los instr umentos de poltica agr cola estadounidense
El caso de la poltica agrcola y de los subsidios y ayudas internas en Estados Unidos ha sido uno de los ms polmicos a lo largo del tiempo a nivel internacional si se tiene en cuenta que dicho pas es un actor fundamental en la dinmica agrcola mundial y sus determinaciones a nivel interno tienen una fuerte incidencia en los mercados internacionales de commodities agropecuarios. Estados Unidos representa un claro ejemplo de intervencin estatal en la operacin del sector agrcola, ejercida a travs de un estricto control sobre los procesos de produccin y distribucin, y una fuerte proteccin de la agricultura y de aspectos relacionados como el desarrollo rural y la alimentacin. Por tanto, vale la pena observar algunas de sus principales caractersticas identificables. Trayectoria El sistema agrcola norteamericano actual es el resultado de ms de un siglo de desarrollo. Sin duda alguna, la precisin, complejidad, amplitud e integralidad de sus programas y polticas hoy, refleja un proceso de construccin y fortalecimiento en infraestructura, conocimientos y respaldo institucional que proviene desde el siglo XIX y
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que se encuentra a la vanguardia mundial a travs del continuo mejoramiento y adaptacin por cuanto cada 5 aos la legislacin agrcola cambia e incorpora nuevos elementos que corresponden a las necesidades, coyuntura y perspectivas del sector en un periodo de tiempo determinado. Apoyo a la agricultura como elemento de la Seguridad Nacional El perfil agrcola estadounidense encaja perfectamente en la descripcin que hace la OMC al referirse los pases que justifican las ayudas internas que pueden ocasionar distorsiones y/o que se encuentran fuera de proporcin y las razones para ello; en general, los gobiernos pretenden asegurar que se produzcan alimentos suficientes para satisfacer las necesidades del pas, proteger a los agricultores de los efectos de condiciones meteorolgicas desfavorables, as como de las fluctuaciones de los precios internacionales, y preservar la sociedad rural. Ms all, Estados Unidos aduce razones de seguridad nacional para sustentar los apoyos a la agricultura, an cuando estos generen condiciones econmicas desfavorables e injustas para otros pases por la disminucin en los precios internacionales. Aunque la participacin de la agricultura en el Producto Interno Bruto total de Estados Unidos slo corresponde al 1.2 % aproximadamente, al contar sus encadenamientos con la industria y el transporte, alcanzara una participacin cercana al 20% del PIB y el 17% del empleo nacional19, por lo cual, el sector agrcola norteamericano se constituye en un elemento determinante dentro del engranaje de la seguridad nacional como fuente de seguridad de tipo econmico proveniente de la agroindustria, de autosuficiencia alimentaria para una poblacin de 298631.715 habitantes20 y de orden poltico interno, teniendo en cuenta la enorme representatividad de la agricultura y de sus intereses dentro del Congreso estadounidense. Incidencia poltica sobre las decisiones de asignacin La presin de los grupos de inters ha incidido siempre sobre el establecimiento y definicin de la poltica agrcola estadounidense, as como sobre la asignacin de sus recursos. La estructura de apoyos agrcolas en el pas del norte se caracteriza por estar sustentada sobre una maquinaria poltica fuerte que representa los grupos de inters con mayor influencia en el Congreso. De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID 21, desde un principio, los apoyos a la agricultura en Estados Unidos fueron
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Op Cit. Espinal y Samac. Pg. 4. United States Census Bureau. En: www.census.gov . 21 Hathaway, Dale E. Comprendiendo las Negociaciones Comerciales Agrcolas de EE.UU.: Un breve anlisis de las fuerzas polticas y econmicas que moldearn las posiciones de EE.UU. ante la Organizacin Mundial de Com ercio y en
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principalmente polticas legislativas; luego de la Segunda Guerra Mundial, las ramas ejecutiva y legislativa del poder pblico se han enfrentado en el terreno poltico para defender las reformas a los programas de subsidios en el primer caso, y de manera contraria, la permanencia de los niveles, condiciones y beneficios de los apoyos a los agricultores, en el segundo. Los grupos o gremios que representan a los cultivos individualmente, han adquirido cada vez ms fuerza en el Congreso y participacin en las decisiones que all se toman en lo que al agro respecta, por cuanto las campaas electorales de los congresistas miembros de los comits agrcolas que determinan el proceso poltico agropecuario, son respaldadas econmicamente por dichas organizaciones de productos, logrando que los intereses particulares de los agricultores sean representados, defendidos y protegidos por el legislativo. De esta manera, es posible afirmar que EE.UU. no cuenta con una poltica de apoyo agrcola, sino con un conjunto de programas de apoyo a favor de un nmero relativamente bajo de productos primarios influyentes22. Una clara manifestacin de esta caracterstica de la poltica agrcola de Estados Unidos es por ejemplo, la discrecionalidad en la determinacin de los precios objetivo que son un elemento fundamental de los pagos contracclicos descritos con anterioridad. Dichos precios no son establecidos con base en las seales del mercado, son determinados administrativamente por el legislativo con base en clculos y proyecciones econmicas que contienen en sus resultados la explcita inf luencia del Ejecutivo a travs del Departamento de Agricultura. Integralidad El carcter integral en el diseo y operacin de los programas y medidas de poltica agrcola estadounidense es notable y evidente, dado que cuenta con mltiples instrumentos, bastante complejos en su definicin y amplios en su aplicacin, abarcando la mayor parte de los aspectos considerados como fundamentales para el desarrollo de una agricultura productiva y competitiva, as como para el desarrollo socioeconmico de la poblacin rural. No slo se han establecido elementos que apoyan el ingreso de los agricultores, como el Apoyo en Frontera, los Pagos Directos, Contra cclicos y los Prstamos a la Comercializacin, la poltica agrcola estadounidense transciende a los subsidios por lo que, simultneamente existen mltiples programas que incentivan la productividad, la conservacin ambiental y otros que pretenden mejorar el bienestar social de la poblacin rural; as mismo, Estados Unidos promueve la investigacin y el desarrollo de
el rea de Libre Comercio de las Amricas. Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Dilogo de Comercio e Integracin. Documento de Trabajo. Washington, D.C. Octubre 16 y 17, 2001. 22 Ibid. Pg.4.
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usos alternativos de los productos agrcolas como en el caso de la generacin de energa a travs de biomasa, contemplado en el captulo IX del Farm Bill 2002, y que incentiva la demanda de productos agropecuarios, fomenta la generacin de fuentes de energa renovable, y por ende, mitiga efectos adversos sobre el medio ambiente. Administracin Convergente Los diferentes programas de agricultura norteamericanos son administrados de manera convergente por el Departamento de Agricultura, USDA por sus siglas en ingls, a travs de diferentes agencias y oficinas federales especializadas en cada campo. El mandato institucional que tiene USDA le permite desarrollar una poltica agroalimentaria adecuada a los requerimientos y prioridades del sector y le otorga responsabilidad prcticamente sobre todos los instrumentos contenidos en los programas, lo cual le da unidad a la poltica, mejora la ejecucin, y facilita el control de los resultados, evitando la duplicidad de esfuerzos y generando una mejor canalizacin de los recursos. Presupuesto amplio, multi-anual y discrecional El presupuesto asignado para los programas durante el periodo 2003-2007 es cercano a 74,226 millones de dlares. Tal presupuesto tiene dos componentes bsicos: el presupuesto multi-anual contiene los apoyos directos, los programas ambientales y de alimentacin; ste componente brinda certidumbre para la planeacin de los productores en cuanto a inversiones, seleccin de cultivos y de tecnologa para conseguir la mayor rentabilidad. El componente discrecional es aprobado cada ao fiscal por el Congreso con base en la disponibilidad de recursos, y permite que stos sean destinados de acuerdo con las prioridades de la administracin para dar solucin a problemas no anticipados en las legislaciones multi-anuales, para ampliar algunos de los programas obligatorios, para evaluar el funcionamiento de cada programa, entre otros aspectos. La combinacin acertada entre la planeacin estricta y la flexibilidad del presupuesto, logran la adecuada movilizacin de los recursos para alcanzar todos las metas de poltica agroalimentaria. Relacin contractual con los productores como mecanismo de control La Ley Agrcola permite a los productores individuales acceder a los apoyos contenidos en la misma, siempre y cuando suscriban de manera voluntaria contratos de adhesin con el USDA, dentro de los plazos determinados para ello. La asignacin de subsidios a travs de una relacin contractual genera derechos y obligaciones para los productores. De esta
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manera, el contrato establece el principio de una contra-prestacin de bienes pblicos a cambio de los subsidios federales; se constituye como un respaldo jurdico para los procesos de supervisin y vigilancia de los objetivos del programa permitiendo tomar las medidas disciplinarias respectivas en caso necesario, y garantiza, a travs de un sistema de informacin centralizada de todos los contratos, que ningn productor exceda el lmite mximo individual de subsidios federales que est establecido por el USDA23. Estimativo de subsidios al Productor en Estados Unidos El Estimativo de Subsidios al Productor que es un indicador desarrollado por la OECD y que contempla diversos tipos de apoyos basados en la produccin, el rea, el uso y restricciones de insumos, en el nivel de ingresos, as como en derechos histricos preestablecidos, en Estados Unidos ha seguido un comportamiento anticclico, esto es, con una tendencia claramente contraria a la presentada por los precios internacionales de los productos beneficiados por los apoyos. Dicho comportamiento se evidencia claramente al analizar el periodo 1986 2004. De acuerdo con Espinal y Samac (2004), en 1995 los precios de los productos bsicos llegaron a los niveles ms altos desde 1980; entre los aos 1999 y 2000, cayeron a uno de los niveles ms crticos despus de los alcanzados durante 1985. Justamente, en 1999, los subsidios al productor estadounidense alcanzaron un monto aproximado de 55,942 millones de dlares, y en el 2002, estuvieron cerca de 53,670 millones de dlares, valores mximos entre 1986 y 2004. A partir de 2001 hubo una importante reduccin en el monto ESP, llegando a 35,618 millones de dlares en 2003 con lo que se pens que las teoras sobre una potencial tendencia creciente de los apoyos en el largo plazo quedaran desvirtuadas; sin embargo, al observar el ao 2004, los precios internacionales de los commodities nuevamente fueron bastante bajos en comparacin con el periodo inmediatamente anterior24 y esta es la razn fundamental para el incremento significativo que tuvo el monto de ESP en tal ao, subiendo hasta los 46,5 billones de dlares. De esta manera, los productos agropecuarios estadounidenses han visto compensadas las cadas en los precios mediante fuertes apoyos estatales los cuales al parecer, continuaran incrementndose en la medida en que existe la posibilidad de desarrollar una dinmica circular desfavorable, pues los subsidios, segn Ray, de la Torre y Tiller25, podran actuar como un agente depresor de los precios internacionales de los principales productos bsicos, por tanto, la justificacin de la existencia de apoyos agrcolas estara
Op.Cit. IICA. Pg. 44. Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Perspectivas alimentarias, No 4, Diciembre de 2004. Sistema mundial de informacin y alerta sobre la agricultura y la alimentacin. 25 Ray, Daryll E. De La Torre, Daniel G. y Tiller, Kelly J. Reconsiderando la Poltica Agrcola de los Estados Unidos: Cambio de Rumbo para Asegurar el Sustento de los Agricultores a Nivel Mundial. Agricultural Policy Analysis Center. The University of Tennessee. 2003.
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perpetundose de manera indefinida no slo en Estados Unidos, sino en los pases que interactan con sta nacin bajo circunstancias de intercambio comercial.
ESP TOTAL ESTADOS UNIDOS 1986-2004

ESP TOTAL ESTADOS UNIDOS USD MN "PORCENTAJE ESP TOTAL ESTADOS UNIDOS"
60,000 Millones de Dlares 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Fuente: FENALCE con cifras de la OECD US Data base. En: www.oecd.org
30 25 20 15 % 10 5 0
Violaciones al comercio internacional

La poltica agrcola de Estados Unidos otorga a los productores una participacin en los mercados mundiales que no se basa necesariamente sobre las premisas de las ventajas comparativas ni de la equidad en el comercio. De manera evidente, los agricultores
estadounidenses no se guan directa ni nicamente por las seales del mercado. El poder legislativo y el gobierno federal apoyan un sistema de precios que en trminos prcticos, asla, protege y subsidia a los productores cuando las condiciones del mercado no son favorables para sus ingresos. La legislacin agrcola estadounidense ha pasado por un proceso de transformacin importante, que se encuentra reflejado en el Farm Bill de 2002, cuyos lineamientos, aparentemente buscan reducir las medidas distorsionantes, orientando la agricultura hacia una supuesta desregulacin y hacia las libres fuerzas del mercado, de acuerdo con los acuerdos y compromisos adoptados con la Organizacin Mundial del Comercio, enfatizando en la implementacin de subsidios desvinculados de las decisiones de produccin. Sin embargo, los pagos relacionados con la comercializacin, y en general, aquellos que s se encuentran vinculados con la produccin vigente, representan cerca del 15.13% del total de los subsidios, esto es, 7,036 millones de dlares para el ao 2004.
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Los productos lcteos y el azcar estn protegidos por altos aranceles, que aseguran que los precios de estos productos en Estados Unidos sean bastante altos. Especficamente, el azcar en territorio estadounidense cuesta el doble o incluso el triple comparado con los precios internacionales. Esta proteccin comercial ha determinado que los programas de ayuda gubernamental complementarios para estos productos hayan tenido desembolsos reducidos o casi nulos durante largos periodos de tiempo. Aunque las inconsistencias de los programas agropecuarios de Estados Unidos con relacin las polticas de comercio y libre mercado son notables desde hace varias dcadas 26, la discusin sobre las ayudas internas estadounidenses en el marco de la OMC persiste y es ms relevante, ya que se continan analizando las violaciones a los compromisos acordados y las distorsiones generadas en los mercados internacionales y en los pases en desarrollo, pues an cuando algunos de los apoyos estn desvinculados de la produccin, pueden proveer incentivos indirectos que influyen sobre las decisiones as como sobre el total de la produccin agrcola de Estados Unidos, generando simultneamente depresiones en los precios de los productos bsicos a nivel mundial. De acuerdo con un modelo de simulacin creado para determinar el efecto de los subsidios estadounidenses sobre los precios internacionales, los resultados mostraron que tales apoyos deprimen los precios mundiales del maz de 9 a 10%, los de trigo de 6 a 8% y en el caso del arroz, entre el 4 y 6% 27. En un contexto global de naciones pobres que en su mayora dependen de la agricultura y actividades relacionadas, las medidas estadounidenses se convierten en un factor desestabilizador y distorsionante de las economas, que debe ser revaluado para plantear alternativas de apoyo a los productores que no afecten los mercados de los pases en desarrollo. Cmo es visto en Estados Unidos Bajo la vigente ley agrcola de Estados Unidos, Farm Bill del 2002, los apoyos a los productores han sido observados en ese pas como un retroceso en el proceso de reformas llevadas a cabo por los tres actos legislativos anteriores, teniendo en cuenta que, de manera desfavorable para los ingresos, se incrementaron las tasas de apoyo y se generaron incentivos para aumentar la produccin, como consecuencia de las nuevas reglas de pago de los apoyos agrcolas 28.
26
Wiesemeyer, Jim. Washington Agenda: Sept. 12-16, 2005. Informa Economics, Inc., Washington, Septiembre, 12, 2005. 27 Summer A., Daniel. Conflicts between U.S. Farm Policies and WTO Obligations. Center for Trade Policy Studies. Diciembre 5 de 2005. Pg. 1. 28 Op.Cit. Summer. Pg. 4.
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Altos costos Evidentemente, la estructura de apoyos a la agricultura de Estados Unidos ha alcanzado un nivel de perfeccin envidiable, cuya rplica sera deseable en cualquier pas del mundo, excepto por la discrecionalidad en la asignacin de los recursos, sin embargo, observada como sistema, es admirable desde el punto de vista de la generacin de un sofisticado sistema de verificacin permanente, que acompaado de una fuerte poltica de incremento en la productividad, asegura el desarrollo y sostenibilidad de la agricultura y del entorno rural estadounidense. No obstante su aparente perfeccin, este modelo no es replicable por aquellos pases que no tienen una estructura econmica similar a la norteamericana teniendo en cuenta sus exorbitantes costos, y es este hecho el que se constituye quiz, como su principal y ms desfavorable caracterstica.
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2. MXICO
2.1. CONTEXTO
2.1.1. Antecedentes
Mxico enfrent durante el siglo pasado un extenso proceso de reforma agraria cuyos principales resultados determinaron cambios en las estructuras de propiedad de la tierra y medidas para evitar la concentracin de la misma. Dicho proceso acompaado de un desigual acceso al crdito por parte de los productores y del dismil desarrollo de la infraestructura en diferentes zonas del pas, dio origen a una agricultura altamente heterognea, con fuertes contrastes econmicos e inestabilidad social persistente. Los principales rezagos estructurales que han incidido sobre el desempeo del sector agrcola mexicano se relacionan con una infraestructura bsica ineficiente y obsoleta, con el desarrollo productivo en zonas no aptas para ello, y con rezagos de tipo tecnolgico, traducidos en bajas productividades, mayores costos unitarios y ausencia de alternativas productivas29. Es as como la agricultura mexicana se ha desarrollado en un contexto de situaciones cambiantes y est influenciada, entre otras causas, por la coexistencia de tecnologas modernas y tradicionales, mercados de insumos y productos que reaccionan por efecto de la situacin econmica prevaleciente, climas aleatorios y una estructura agraria en la que predomina el minifundio30. A partir de 1983 Mxico comenz a presentar profundos cambios estructurales relacionados con la desregulacin econmica y la poltica comercial. El modelo de sustitucin de importaciones era aparentemente incapaz de generar un nivel de empleo significativo y un desarrollo estable para el pas, y en contraste, la incipiente experiencia de libre comercio que estaba enfrentando la economa mexicana a travs de la industria maquiladora, hasta el momento pareca positiva. Estos factores internos, sumados a la globalizacin de la economa mundial, caracterizada por la formacin de
Garca Paredes, Miguel. Director General, CNA. Presentacin: Negociacin, Resultados e Impactos del TLCAN en el Sector Agropecuario Mexicano. Febrero 22 de 2005.Consejo Nacional Agropecuario. Febrero 22 de 2005. 30 Coordinacin General de Apoyos. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin: PROCAMPO, 2004. Julio de 2004.
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bloques econmicos, y la creciente necesidad de contar con instrumentos de fomento para la inversin nacional y extranjera, incidieron sobre la decisin de implementar una poltica de apertura para generar oportunidades y mercados de exportacin y complementar los cambios estructurales iniciados. La posterior firma del Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad, en 1993, hizo necesario dar un nuevo direccionamiento a la poltica agropecuaria mexicana, intentando establecer las condiciones adecuadas de competencia y sostenibilidad para la insercin de la produccin en el comercio internacional, y mitigar los efectos econmicos y sociales negativos como la pobreza extendida, a travs de la creacin de una amplia y compleja gama de instrumentos que pretende replicar la estructura de apoyos estadounidense. Con la administracin del Presidente Vicente Fox, se ha dado un cambio en la concepcin de la poltica agropecuaria y del desarrollo rural, para articular adecuadamente los programas existentes en materia de fomento productivo con las posibilidades de comercializacin y con las exigencias de los mercados internos y de exportacin. El gobierno ha pretendido eliminar las asimetras en las polticas pblicas que generan condiciones de competencia desigual entre Mxico y sus principales socios comerciales, como Estados Unidos. Se han realizado ajustes y modificaciones para lograr que los programas que ya estaban en marcha, funcionen de una manera ms adecuada. Tambin se ha buscado avanzar en la correspondencia entre el fomento productivo y las prcticas de conservacin del medio ambiente. Igualmente importantes son los esfuerzos para combatir la pobreza con la visin de superarla y no slo de mitigarla 31. Recientemente se ha generado el marco legal y poltico que contiene las medidas pblicas orientadas a la construccin de esa nueva sociedad rural. Al respecto, la implementacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, LDRS, en el ao 2001, pretenda promover el desarrollo rural, propiciar un medio ambiente adecuado y garantizar la rectora del Estado y su papel en la promocin de la equidad. El Desarrollo Rural Sustentable es entendido como un asunto de inters pblico que comprende la planeacin y organizacin de la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, y de los dems bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin rural32. La LDRS otorga derechos jurdicos a todos los individuos que hacen parte de la sociedad rural garantizando su participacin en las polticas pblicas a travs de los Consejos Mexicanos para el Desarrollo Rural Sustentable.
31
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin: Instrumentos de apoyo al sector agropecuario mexicano. En: www.procampo.gob.mx . 32 Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Artculo 1. Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Mxico. 2001. Secretara General. Secretara de Servicios Parlamentarios. Direccin General de Bibliotecas. En: http://www.camaradediputados.gob.mx/leyinfo/pdf/235.pdf .
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Bajo este contexto legal se ha buscado generar sinergias a travs del Programa Especial Concurrente (PEC), que acta como ente unificador de los mltiples programas, planes, polticas e instrumentos dirigidos a la agricultura que estn a cargo de diferentes instituciones, para unir esfuerzos y evitar duplicidades entre las distintas dependencias gubernamentales de la Federacin33. En el mismo sentido, el Acuerdo Nacional para el Campo, ANC, fue firmado por todas las organizaciones de productores y representantes del medio rural mexicano, junto con el Gobierno, en el ao 2003 y surgi como resultado de las discusiones de las mesas del Dilogo por una poltica de Estado para el Campo instauradas por la evidente necesidad de un verdadero cambio estructural. Dentro de los objetivos fundamentales del ACN se encuentra ubicar al sector rural como un sector estratgico para la Nacin y como una parte fundamental de la soberana y seguridad alimentarias del pas; definir como una prioridad para la sociedad mexicana el desarrollo rural y como un imperativo de justicia social reconocer lo que durante dcadas el sector aport al desarrollo del pas; fortalecer el tejido social, econmico, productivo y agrario de la sociedad rural para la incorporacin de su poblacin al desarrollo nacional y construir una nueva relacin Estado-sujetos rurales basada en la autogestin y el reconocimiento pleno de derechos, en donde se ample la participacin de los actores rurales y sus organizaciones en el diseo de las polticas pblicas y en la operacin de sus instrumentos34.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin: Instrumentos de apoyo al sector agropecuario mexicano. En: www.procampo.gob.mx . 34 Acuerdo Nacional para el Campo: Por el Desarrollo de la Sociedad Rural y la Soberana y Seguridad Alimentaria.Palacio Nacional. Abril 28 de 2003. En: http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1676/ANC.pdf .
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2.2.
LA POLTICA AGRCOLA EN M XICO
La poltica agrcola mexicana contempla tres aspectos fundamentales a travs de tres programas principales: Apoyo a los ingresos de los agricultores afectados por el TLC, a travs de PROCAMPO, el cual hace parte del Programa de Apoyos a la Comercializacin, ASERCA. Transferencias directas a productores agrcolas para compensar la diferencia entre los costos de produccin y los precios de mercado, a travs del Programa de Ingreso Objetivo, el cual hace parte del Programa de Apoyos a la Comercializacin, ASERCA. Fomento integral al desarrollo rural, a travs de Alianza para el Campo, hoy denominada Alianza Contigo. Durante el periodo 1995-2004, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA, destin 3,334 millones de dlares anuales en promedio, al funcionamiento de los diferentes programas que se encuentran bajo su competencia. De los tres mencionados anteriormente, el gasto de PROCAMPO es el que tiene una mayor representacin dentro del presupuesto de la Secretara, 36%, correspondiente a 1,216 millones dlares aproximadamente. El 43% del presupuesto est destinado a otros programas complementarios.
Rubros Gasto de Presupuesto de SAGARPA PROCAMPO Alianza para el Campo Apoyos a la Comercializacin Otros Total Periodo 1995-2004 promedio (USD$) 1.216.376.765 365.270.086 322.671.339 1.430.141.321 3.334.450.651
DISTRIBUCIN DEL GASTO PRESUPUESTAL SAGARPA PROMEDIO 1995 - 2004

36,5 11,0 9,7 42,9 100
PROCAMPO Alianza para el Campo Apoyos a la Comercializacin Otros
43% 10%
36% 11%
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin: Instrumentos de apoyo al sector agropecuario mexicano. En: www.procampo.gob.mx .
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2.2.1. Programas e instrumentos de poltica agr cola 2.2.1.1. Apoyos y Ser vicios a la Comercializacin Agropecuar ia, ASERCA
La institucin que administra el Programa de Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria, ASERCA, fue creada por Decreto Presidencial en abril de 1991, con el propsito inicial de apoyar la comercializacin de las cosechas que desde 1989 se quedaron sin precio de garanta. ASERCA es uno de doce rganos desconcentrados y descentralizados que hacen parte de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Cada uno de estos Organismos fue creado para cumplir con un fin especfico, por lo cual sus actividades y acciones son muy enfocadas y especializadas. ASERCA pretende fomentar la organizacin de los productores para la comercializacin y para realizar actividades de capacitacin. Tambin debe operar y supervisar programas temporales de apoyo a productores agropecuarios. Especficamente, este organismo participa conjuntamente con las dems unidades administrativas de SAGARPA y ejecuta programas sustantivos, permitiendo que la Secretara se enfoque en actividades de mayor prioridad como el establecimiento de polticas, la planeacin estratgica y programacin de lneas de accin para el desarrollo rural sustentable del pas, lo cual permite elevar la calidad de vida del sector agropecuario. ASERCA depende directamente del Secretario del Ramo, quien le otorga atribuciones especficas, autoridad y facultades de decisin y ejecucin y le permite desarrollar los programas, que tiene encomendados, con oportunidad, rapidez, flexibilidad, eficiencia y eficacia. A lo largo del tiempo, ASERCA sufri ciertas transformaciones y hoy en da su objetivo fundamental consiste en otorgar apoyos directos a los agricultores que tienen excesos de produccin y problemas de comercializacin, ayudndolos en la generacin de estrategias comerciales y mejorando su capacidad de gestin en el mercado y su rentabilidad. Otra de sus atribuciones principales es la de instrumentar, ejecutar, supervisar y evaluar los sistemas y programas de apoyos directos al campo, as como los relativos a la comercializacin nacional e internacional de productos agroalimentarios, por tanto, es la institucin que tiene a cargo el apoyo de PROCAMPO y el Programa de Apoyos a la Comercializacin, y debe dictaminar, en ambos, as como, en los programas de apoyos a la comercializacin agropecuaria, o en los que le sean encomendados o
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delegados, las solicitudes de inscripcin y llevar a cabo las verificaciones que correspondan. A travs de una compleja estructura conformada por varias dependencias: Medios de Pago, Sistemas de Informacin, reas Tcnicas y Administrativas, reas de Normatividad, Red de Direcciones Regionales, Delegaciones y Ventanillas Alternas, ASERCA coordina la canalizacin de los apoyos, garantizando que los pagos sean adecuados y oportunos, con mecanismos de entrega como cheques, depsitos en cuenta de cheques y/o de ahorros y tarjetas electrnicas. PROCAMPO El Programa de Apoyos Directos al Campo, PROCAMPO, es un sistema de apoyos al ingreso de los productores rurales. En lo particular, sustituy el esquema de subsidios basado en los precios de garanta, el cual, segn los analistas, no beneficiaba a un nmero importante de productores35. Es administrado por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA, la cual hace entrega de recursos monetarios por cada hectrea o fraccin de sta, cuando el productor siembra la superficie elegible bajo las normas y disposiciones del programa o la mantiene bajo explotacin pecuaria, forestal o la destina a algn proyecto ecolgico. En principio, el programa buscaba otorgar un apoyo para modernizar el sector agropecuario mexicano, afrontar la competencia estadounidense bajo el contexto del Tratado de libre comercio as como generar la reconversin en los cultivos poco competitivos, aparentemente sin ocasionar distorsiones en el mercado, ya que en teora, el apoyo no influye en las decisiones de produccin, pues el productor elige libremente el tipo de cultivo que siembra y la forma en que produce. Su objetivo explcito y fundamental es apoyar el ingreso de los productores rurales nacionales para compensarlos por los subsidios que reciben sus competidores extranjeros. En forma colateral, PROCAMPO pretende contribuir al logro de otros objetivos como: Incrementar la capacidad de capitalizacin de las unidades de produccin rural Frenar la degradacin del medio ambiente mediante la proteccin de los recursos naturales, la recuperacin y conservacin del suelo, agua, bosques y selvas.
35
En: www.procampo.gov.mx
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Apoyar la regularizacin y formalizacin de la tenencia de la tierra, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 27 de la Constitucin Mexicana. Favorecer la planeacin productiva de los agricultores. Dar participacin a los productores en la vigilancia de la aplicacin de los recursos y acciones que se desarrollen en el PROCAMPO.
Este apoyo fue concebido con un carcter transitorio de 15 aos, lo que lo convirti en el primer programa con carcter transexenal, y comenz a operar desde el ciclo Primavera Verano del ao agrcola 1993-1994. Su vigencia ha sido planteada hasta el 2008, sujeta a posibles cambios de ley. Inicialmente PROCAMPO beneficiaba a los cultivadores de: maz, sorgo, frjol, trigo, cebada, algodn, crtamo, soya o arroz en alguno de los tres ciclos agrcolas Otooinvierno o Primavera-Verano anteriores a agosto de 1993. Una vez demostrada la elegibilidad por parte de los productores de cultivos bsicos, en 1995 se estableci libertad para los beneficiarios iniciales, otorgndoles el apoyo por la siembra de cualquier cultivo lcito, con el argumento de estimular la diversificacin de la actividad econmica y propiciar ms autonoma en las decisiones de produccin. Para determinar la elegibilidad, se tom como referente la extensin territorial registrada en el directorio del Programa a nivel de predio y ciclo agrcola, generando un padrn de productores agrcolas, en funcin de la superficie cultivada que actualmente cuenta con 3.2 millones de agricultores que explotan 4.5 millones de predios con una superficie apoyada de 14 millones de hectreas36. Los apoyos son otorgados por solicitud expresa del productor.
Productores PROCAMPO por Municipio
0 - 1000 1001 - 2500 2501 - 5000 5001 - 10000 10001 - 28005

Fuente: Coordinacin General de Apoyos. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin: PROCAMPO, 2004. Julio de 2004.
36
Op Cit. Coordinacin General de Apoyos. Diapositiva No 9.

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Tambin existe un padrn adicional constituido por un registro alterno de productores elegibles para PROCAMPO, que por diversas razones no se registraron en su momento, los cuales pueden ser susceptibles de apoyo de acuerdo a la disponibilidad de recursos, dando prioridad a los pequeos productores y de ingresos bajos, mujeres e indgenas, ubicados en municipios de alta marginacin, y a predios de agricultura de riego y secano. PROCAMPO se regula por el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de julio de 1994 y su fe de erratas del 26 de septiembre del mismo ao. La operacin se ha realizado con base en un conjunto de reglas que estn establecidas en el decreto nombrado; su cumplimiento es obligatorio y constituyen la base para que la asignacin del subsidio sea transparente. Las dos normas ms notables son: a) Reciben el apoyo slo aquellos productores que estn en legal posesin y usufructo de los predios para los que se haya demostrado la elegibilidad de su superficie, independientemente de su calidad de propietarios o arrendatarios; y, b) El beneficio del apoyo se aplica slo para la superficie que es elegible y est sembrada, se mantenga en explotacin pecuaria o forestal, o bien se encuentre bajo proyecto ecolgico. El esquema de PROCAMPO tiene algunas categoras de diferenciacin del apoyo. En primer lugar, PROCAMPO Tradicional, que cuenta con un pago anticipado a la siembra, y una cuota preferente, que beneficia a los productores que cultivan predios pequeos (de hasta 5 hectreas) en el ciclo Primavera-Verano, durante el periodo de siembra, cuando necesitan mayor liquidez, privilegiando a estos agricultores que representan la poblacin de menores ingresos, y un pago redondeado a una hectrea, que garantiza que ningn productor obtenga un monto de ayuda menor al equivalente a una hectrea.
AO 2001 - 2003 2004
MONTO APOYADO (Millones de Dlares) 3.182 756
SUPERFICIE APOYADA (Miles de hectreas) 13.631 8.621
PRODUCTORES BENEFICIADOS (Miles) 2.779 1.989
Fuente: FENALCE con datos de la Coordinacin General de Apoyos. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin: PROCAMPO, 2004. Julio de 2004.
En segundo lugar, PROCAMPO Capitalizado, que inicia su operacin en el ao 2003, permitiendo que los productores que as lo deseen, reciban sus recursos anticipados de los prximos aos, utilizando los apoyos del PROCAMPO como fuente de financiamiento. Es posible aplicar los recursos como fondos de garanta para el pago de pasivos derivados de la actividad agropecuaria y la constitucin de fondos de organizaciones de productores para el financiamiento de proyectos productivos.
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AO 2003 2004 Incremento
MONTO APOYADO (Millones de Dlares) 25 58 230%
SUPERFICIE APOYADA (Hetreas) 61.000 139.450 231%
Fuente: FENALCE con datos de la Coordinacin General de Apoyos. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin: PROCAMPO, 2004. Julio de 2004.
Desde 1997, el Gobierno Federal mexicano ha realizado un esfuerzo por actualizar las cuotas de PROCAMPO, tomando como base el porcentaje de inflacin esperada, que es estimada por el Banco de Mxico. En el ao 2004, el pago de PROCAMPO correspondi aproximadamente a 80 dlares por hectrea para el ciclo Otoo/Invierno; en el ciclo Primavera- Verano, el pago fue de 83 USD/Ha y para los productores pequeos correspondi a 99 USD/Ha 37.
CUOTAS AUTORIZADAS PROCAMPO POR CICLO AGRCOLA (USD$/Ha) OTOO PRIMAVERA AO /INVIERNO /VERANO 1994 29 31 1995 35 39 1996 39 43 1997 43 49 1998 49 55 1999 55 63 2000 63 69 2001 69 73 2002 73 77 2003 77 80 PV Menor o Igual a 5Has 91 Temporal 2004 80 83 PV Menor o Igual a 5Has 99 Temporal
El monto del apoyo de PROCAMPO se calcula con base en la superficie elegible en explotacin o bajo proyecto ecolgico. Dicho clculo, segn la informacin disponible, no corresponde a una frmula especfica teniendo en cuenta que los pagos se fijan de acuerdo con criterios polticos, de costos y de precios, que tienen un comportamiento variable y no son identificables de manera concreta. El pago a los productores se realiza
37
Op Cit. Coordinacin General de Apoyos.

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a travs de cheques, transferencias bancarias o mediante tarjetas electrnicas, para facilitar el acceso de los productores a los recursos. La verificacin del carcter elegible de los productores para determinar su permanencia dentro del programa, se lleva a cabo mediante un monitoreo de los predios cultivados a travs de imgenes satelitales. PROCAMPO cuenta con 100% de cobertura con imgenes de satlite para verificacin a nivel de los ejidos. En la actualidad, la capacidad de monitoreo es de aproximadamente 1250,000 predios ejidales38, que son las que se encuentran georeferenciados en el sistema de informacin del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, PROCEDE39. Ejemplos de Imgenes Satelitales para la verificacin de las reas
El control de los apoyos tambin est sustentado en el Programa Nacional de Estimacin de Superficie, Produccin y Rendimientos, PRONESPRE, el cual se constituye como el primer resultado de contar con la Estacin de Recepcin Satelital Mxico de la Constelacin SPOT, ERMEXS. A travs de este programa se ha definido la superficie
El ejido es una una forma de tenencia de la tierra surgida de la reforma agraria mexicana. El ejido agrupa a varios ejidatarios quienes han rec ibido en posesin una parcela individual que cultivan en beneficio propio. Adems tienen acceso a tierras comunes del ejido. ste tiene una vida colectiva que representa una forma de organizacin social. Rello, Francisco y Morales, Marcel. El empleo rural no agrcola en una regin de Mxico. 1998. 39 PROCEDE, es un instrumento que el Gobierno Mexicano pone al servicio de los ncleos agrarios para llevar a cabo la regularizacin de la propiedad social. El objetivo principal del Programa es dar certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra a travs de la entrega de certificados parcelarios y/o certificados de derechos de uso comn, o ambos segn sea el caso, as como de los ttulos de solares en favor de los individuos con derechos que integran los ncleos agrarios que as lo aprueben y soliciten. En: http://www.ran.gob.mx/archivos/PROCEDE/procede1.html .
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cultivada de los principales productos en varios Estados mexicanos como: Baja California, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Guanajuato y Tamaulipas. ESQUEMA DE INGRESO OBJETIVO (TARGET INCOME) Tambin est contenido en el marco de ASERCA. Fue establecido en el ao 2002 y es uno de los instrumentos ms relevantes de la actual poltica agrcola mexicana. Es un subsidio por tonelada y su objetivo fundamental es brindar a los productores mayor certidumbre y rentabilidad econmica, que les permita competir en mejores condiciones en los mercados externos; as mismo, reducir los riesgos del mercado, generar incentivos para la capitalizacin rural, impulsando la diversificacin productiva, la integracin de las cadenas agroalimentarias y el desarrollo regional. Gracias a este instrumento, los apoyos a la comercializacin dejaron de otorgarse a travs de los compradores y se comenzaron a entregar directamente a los productores agrcolas, con criterios de equidad y redistribucin, permitindoles un mayor acercamiento al mercado, y dando preferencia a los productores de menores ingresos. Cuando el precio de mercado de un producto agrcola es menor al Ingreso Objetivo, SAGARPA, a travs de ASERCA, paga al agricultor la diferencia, es decir, un apoyo complementario al ingreso, el cual se estima con base en la frmula siguiente: Apoyo Complementario al Ingreso = Ingreso Objetivo Mnimo - Precio de Mercado El precio de mercado que ser utilizado para la definicin del Apoyo Complementario al Ingreso, lo comunicar ASERCA, conforme a los precios que se registren a partir de las ofertas que presenten los compradores al momento de la cosecha, a la consideracin de los precios pactados bajo las diversas modalidades en la agricultura por contrato, as como los precios imperantes en el mercado internacional y las condiciones del mercado regional que se registren, entre otras. Este apoyo aplica para todos los productores con excedentes comercializables, y no solamente en regiones especficas como suceda con anterioridad; incorpora una gama amplia de cultivos para incentivar la diversificacin productiva y evitar el monocultivo: Maz, trigo, trigo forrajero, sorgo, crtamo, canola, algodn, arroz, soya y triticale. Adicionalmente, el gobierno realiza un anuncio de Ingresos Objetivo multi-anuales, de maneras similar a la de Estados Unidos, para generar mayor certidumbre a los productores, que les permita mejorar su competitividad en el mercado y reducir los riesgos del mismo.
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Producto Maz Trigo Sorgo Crtamo Canola Arroz Soya Triticale Trigo Forrajero
Ingreso Objetivo en Mxico (USD/Ton) 150,0 163,6 115,5 300,0 318,2 190,1 272,7 163,6 138,6
Ingreso Objetivo EUA (USD/Ton) 102,4 141,8 100,0 216,1 216,1 231,5 213,1 -
Fuente: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. Ley de Seguridad Agropecuaria e Inversin Rural 2002 de EE.UU. y sus implicaciones en Mxico y en los mercados agropecuarios internacionales. 2002.
EJEMPLO DE CLCULO DEL INGRESO DE LOS PRODUCTORES DE MAIZ EN MXICO

29 29 0 0 Com pras gara ntiz adas de om s ar iz da s C CONA SUP O ON UP Int roduc ci n de nt PROCAM PO OCA M PO Pre ci o objet ivo e obj vo a t rav s de de suba stas as Prec io re o objet ivo ob je vo al productor du to r Ingre so objet ivo gre o ob je vo
24 24 0 0
Ingreso tot al ng re to 172. 3 . Apoy o oy C om pllem ent . m 28.2 dl s/ ton */ .2 Apoyo a la co merc ial izaci n Ap yo a a o rc al za ci 8.7 dl s/t on */ n */ Pre ci o e 119.85 dls/t on prom . 19. ls prom en e-a go de 200 4 en o 0
19 1 0 0 US D/Ton /T on 14 14 0 0
9 9 0 0
4 4 0 0
1989 1 990 1 991 1992 1993 1994 1 995 1 996 1 997 19 98 19 99 2 000 2 001 2002 20 03 20 04 20 05 200 6 200 7 89 1 1 1 1 1 19 9 2 2 02 20 0 0 00 0
Precio Golfo 1/ ec io ol fo 1/ Ingr e so o bje tiv o r o v Pre cio de gar anta ( CONASUPO) io a ( SU PO Pr e ciio Obje tiivo + PROCAMPO 3/ r bje MPO Pre cio obje tivo (A SERCA) 2/ re io bj iv CA) 2/
1/ Precios a la exportacin de maz amarillo estadounidense No. 2, FOB, barco puertos del Golfo. 2/ Para 1997-2000, precio objetivo para subasta definido por ASERCA; para 2001 y 2002, precio concertado ms apoyos a la comercializacin. 3/ Con base en los pagos de PROCAMPO (ciclos Otoo/Invierno) y los rendimientos nacionales registrados para el maz del SIAP. Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico, SAGARPA. Presentacin: Instrumentos de apoyo al sector agropecuario mexicano. En: www.procampo.gob.mx .
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En el marco de ASERCA se han desarrollado otros subprogramas con instrumentos de mercado complementarios, para lograr adecuadame nte los objetivos planteados, entre ellos se encuentra40: Subprograma de Apoyos para la Conversin de Cultivos: Su objetivo es reemplazar los cultivos que generan problemas de excedentes productivos, de comercializacin o que degradan los recursos naturales, por otros cultivos permanentes sostenibles que posean una demanda insatisfecha, y que adems de solucionar dichos problemas, contribuyan a la competitividad, sustentabilidad, rentabilidad y diversificacin de las actividades agropecuarias del productor. Tambin existe una alternativa que consiste en adoptar tecnologas ms modernas con nuevos procesos agronmicos, u otros aspectos tcnicos que contribuyan a incrementar los mrgenes de ganancia para los productores, avanzando simultneamente en la integracin de una estructura de valor agregado local. Se contempla la posibilidad de apoyar proyectos de conservacin de suelos y aguas, de sanidad agrcola y de retiro temporal de tierras productivas. El apoyo se otorga por hectrea o por tonelada, de acuerdo con las condiciones del mercado y dando prioridad a los productores con una menor superficie sembrada. Subprograma de Apoyos Directos a la Cobertura de Precios Agrcolas: Apoyos otorgados a los productores y/o compradores que utilicen el instrumento de cobertura de precios agropecuarios. Pretenden complementar los dems subprogramas para generar un mayor impacto en la comercializacin de las cosechas nacionales. Los productos cubiertos por el Subprograma son: Maz, trigo, arroz, sorgo, soya, crtamo, algodn, caf, naranja, pecuarios, frutas y hortalizas; stos ltimos slo pueden participar en el programa de Cobertura para Riesgos Financieros. La cobertura del precio se realiza a travs de la compra de opciones put y call sobre futuros, para lo cual ASERCA aporta parte del costo de la misma. El costo total de la cobertura es calculado de acuerdo con normas especficas, y se clasifica en las siguiente s modalidades: Cobertura simple, Cobertura Agropecuaria por Contrato, Cobertura para Riesgos Financieros, Coberturas Piloto, Emergentes, Institucionales y Propias, Coberturas para Pignoracin y Cobertura de Servicio. Subprograma de Apoyos a la Pignoracin: Permite el retiro temporal del mercado de los excedentes estacionales de ciertos cultivos como frjol, trigo, maz y sorgo, entre otros, con el objetivo de equilibrar la oferta y la demanda, provocando alzas en los precios en beneficio de los ingresos del productor,
40
Op. Cit. IICA. Pgs. 283-285.

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mediante la entrega de apoyos por concepto de costos financieros y de almacenaje. El monto del apoyo es determinado por SAGARPA a travs de ASERCA, de acuerdo con los costos de almacenaje y financieros generados por la pignoracin del volumen de un producto durante un periodo de tiempo, cuyo mximo plazo ser de 6 meses a 9 meses, con previa autorizacin de ASERCA. La Secretara determina la cantidad lmite de un producto que puede acceder a este apoyo. El productor asume completamente los riesgos propios de la venta del producto al precio del mercado una vez el producto es retirado del almacenamiento. Los pagos son efectuados 20 das despus que la documentacin requerida es recibida por ASERCA. Apoyo Complementario para la Exportacin y/o Cabotaje o Flete Terrestre (ferroviario o auto transporte): Pretende garantizar la colocacin de excedentes de produccin en el exterior y el abastecimiento regional de productos agrcolas, contrarrestando la lejana de los centros de consumo y la estacionalidad de los cultivos. Los pagos cubren la movilizacin de la produccin y sus maniobras va cabotaje o flete terrestre, ya sea de tipo ferroviario o auto transporte. Apoyo Complementario para la Agricultura por Contrato: Busca fomentar la celebracin de contratos de compraventa a trmino de productos agrcolas entre productores y compradores, incidiendo de manera positiva en la regulacin del mercado y en la generacin de informacin para la formacin de los precios, contando as con condiciones favorables para los productores y compradores antes de la salida de la cosecha. Igualmente, permite al productor la comercializacin del producto bajo condiciones de certidumbre y competitividad, mientras el comprador puede programar la compra de acuerdo a sus requerimientos de consumo, nivel de inventarios, capacidad instalada y logstica de transporte. El monto del apoyo es establecido por ASERCA de acuerdo con las condiciones econmicas y del mercado, teniendo en cuenta tres situaciones: Primero, si el apoyo se destina para cubrir parcial o totalmente el comportamiento desfavorable de las Bases definidas por ASERCA para cada lugar. stas deben quedar establecidas en los contratos por los que se reciben los apoyos. Segundo, si el apoyo es destinado para cubrir parcial o totalmente los costos de fletes, almacenaje y financieros, que debe cubrir el comprador por transportar a la zona de consumo un producto adquirido en la zona de produccin. En este caso,
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el apoyo es establecido como un porcentaje del costo de la cobertura de precios en el mercado de futuros para ambas partes. Tercero, si se presentan factores crticos que deben ser cubiertos por el apoyo. Programas Complementarios para el Desarrollo de Mercados Regionales: Se aplican instrumentos de apoyo comercial para disminuir la saturacin en los mercados de los diferentes productos agropecuarios autorizados, de acuerdo con los requerimientos del ciclo presente e introduciendo instrumentos para reducir riesgos de precios. Para recibir los apoyos, los participantes en los programas tienen la obligacin de adquirir una cantidad adicional por cada tonelada pignorada; dicha cantidad es determinada segn los Lineamientos y Mecanismos Especficos de Operacin establecidos por ASERCA para ese fin.
2.2.1.2. Alianza Contigo

Por su parte, el Programa Alianza para el Campo, llamado ALIANZA CONTIGO desde 2004, est constituido por un conjunto de programas orientados a la adopcin de nuevas tecnologas, a la investigacin y capacitacin de los productores, a travs de la concurrencia de recursos federales, estatales, municipales y de los propios productores, lo cual expresa claramente el compromiso de los involucrados. La operacin de Alianza Contigo es descentralizada y est a cargo de los estados y los municipios. Se enfoca en atender las solicitudes explcitas de los productores. De esta manera las decisiones de inversin del programa se basan en la racionalidad econmica de los productores, pues son ellos quienes deciden a qu rubros se destina su dinero. Sus objetivos primordiales son41: Fomentar la organizacin econmica campesina Incrementar la inversin en las unidades productivas rurales Estimular el desarrollo de capacidades de la poblacin rural Mejorar los niveles de sanidad e inocuidad agroalimentaria y pesquera
Dentro de los programas de Alianza se destaca el Programa de Desarrollo Rural, PDR, el cual desarrolla proyectos de carcter integral para apoyar a grupos de productores
41
Alianza para el Campo, Mxico. Presentacin: Principales caractersticas de Alianza y de su evaluacin. Bogot, Colombia, 7 de Abril de 2006.
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organizados de manera focalizada, esto es, con un enfoque sobre la poblacin ms pobre, las zonas ms marginadas y los grupos ms vulnerables. A su vez, los tres principales subprogramas de PDR son: Programa de Apoyo a los Proyectos de Inversin Rural, PAPIR: Dedicado a la inversin en actividades agropecuarias y no agropecuarias como artesana, turismo rural, pequea industria, entre otras. Para el ao 2004, las inversiones no agropecuarias representaron el 24% del total. Programa de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural, PRODESCA: Fomenta el desarrollo de un mercado de servicios profesionales para los pequeos productores. Brinda capacitacin y acreditacin a los prestadores de servicios profesionales cuyos honorarios son pagados de acuerdo con la expresin de satisfaccin de los beneficiarios. Programa de Fortalecimiento de Empresas y Organizacin Rural, PROFEMOR: Promueve el desarrollo empresarial de organizaciones econmicas de productores dentro del proceso de descentralizacin municipal. Los dems programas de Alianza Contigo cubren los aspectos relacionados con: Fomento Agrcola: Contempla subprogramas de Inversin, Fortalecimiento de Sistemas Producto (modelo tomado de las cadenas agroalimentarias colombianas), e Investigacin y Transferencia de tecnologa. Fomento Ganadero: Incluye subprogramas de Inversin y Asistencia Tcnica. Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria: Abarca subprogramas de Sanidad Vegetal, Salud Animal, Sanidad Acucola y de Inocuidad de Alimentos. Desarrollo Rural: Enfocado en subprogramas de Inversin, Desarrollo de Capacidades y Fortalecimiento Organizativo e Institucional. Acuacultura y Pesca: Subprogramas de Inversin. Inversiones en Fondo de Estabilizacin de la Caficultura Sistemas de Informacin para el Desarrollo Rural.
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2.2.2.
Breve anlisis de los pr ogr amas e instrumentos de poltica agr cola mexicana
Son diversas las ventajas y desventajas identificables que el modelo mexicano de poltica agrcola contiene. Apoyo a los agricultores ms pequeos Respecto a PROCAMPO, que es el programa mexicano ms representativo, cabe destacar el fuerte cubrimiento a los pequeos productores. PROCAMPO brinda liquidez a todos los productores beneficiarios incluyendo los de auto-consumo, que en otros modelos de apoyo, no cuentan con subsidios. Hasta el ao 2002, exista una cuota fija por hectrea, a partir de ese ao se diferencia para apoyar ms al pequeo agricultor. Esta diferenciacin se realiz bajo el criterio de que los pequeos productores son los ms numerosos, pobres y vulnerables ante los cambios econmicos. Con la medida de Pago adelantado a productores de hasta 5 hectreas, que representan el 70% de los beneficiarios a partir del ao 2002, se ha dado trato preferencial a los productores de menores ingresos, disponiendo de los recursos del programa con 60 das de anticipacin respecto al ciclo de siembras homlogo anterior. Modernos sistemas de pago A partir del ao 2001 se dio inicio al Sistema de pago a travs de tarjeta electrnica que aplica tanto para PROCAMPO, como para los apoyos a la comercializacin. Con esta accin se ha logrado reducir el tiempo en la entrega de los recursos de 60 a 40 das, lo cual se constituye en una ventaja para hacer llegar los apoyos a los productores en forma ms oportuna, transparente y eficiente. Posibilidad de invertir recursos futuros La ley de Capitalizacin del ao 2002 permite a los agricultores tomar recursos correspondientes a presupuestos futuros de PROCAMPO con el fin de ser invertidos en proyectos productivos. La liquidez y la posibilidad de desarrollo que brinda este
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instrumento pueden ser una ventaja, en un contexto de adecuado control y verificacin del destino de los recursos. Dependencia del subsidio para la subsistencia de los agricultores La dependencia del subsidio para el sostenimiento del nivel de ingreso de los productores es bastante fuerte y se evidencia en varios aspectos. En primer lugar, PROCAMPO representa para la mayora de los productores beneficiados una fuente de ingresos bastante significativa, por cuanto, de acuerdo con los resultados del cuestionario realizado por SAGARPA para evaluar del sistema de apoyo, respecto a la venta de la cosecha, el 44% de los agricultores encuestados en Mxico por para, considera que el subsidio otorgado por PROCAMPO representa el total de su ingreso pues no venden su produccin. Para el 26%, PROCAMPO representa la mitad de sus ingresos y para el 25% de ellos, la cuarta parte.
Participacin de Procampo como fuente de ingreso de los agricultores beneficiados

LA CUARTA PARTE 25% NO S 5% TODO, NO VENDO LA COSECHA 44%
LA MITAD 26%
Fuente: Presentacin: PROCAMPO Cuestionario de Productores. Calidad del Servicio 2003. SAGARPA, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico.
En segundo lugar, la mayora de los agricultores beneficiados por PROCAMPO slo se dedican a la agricultura, 45.5%; el 16.6% tambin se dedica a la actividad pecuaria. En su defecto, los agricultores se dedican a actividades econmicas alternativas que no generan valor agregado a la produccin ni representan fuentes de ingresos significativas para los grupos familiares, pues el 23.8% de los productores de PROCAMPO trabaja como pen y el 14.0% corresponde a amas de casa.
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Actividades econmicas alternativas de los agricultores de PROCAMPO

Casos NO TRABAJO EN NINGUNA OTRA PEN ACTIVIDAD PECUARIA AMA DE CASA OBRERO COMERCIANTE OTRA ACTIVIDAD NO INCLUIDA ALBAIL EMPLEADO CHOFER ARTESANO ASISTENTE DOMSTICA PROFESOR RURAL MINERO Total 101,668 53,237 36,978 31,146 11,496 9,849 8,013 7,365 6,553 3,393 2,019 1,134 942 193 223,240 % 45.5 23.8 16.6 14.0 5.1 4.4 3.6 3.3 2.9 1.5 .9 .5 .4 .1 122.7
45.5% 23.8% 16.6% 14.0% 5.1% 4.4% 3.6% 3.3% 2.9% 1.5% 0.9% 0.5% 0.4% 0.1%
Carcter asistencialista de PROCAMPO El 85.4% de los productores encuestados, indica que usan el pago para la preparacin de tierras, semillas y fertilizantes. Comparando los resultados de la encuesta del ao anterior, resulta curioso el incremento en el destino de PROCAMPO hacia labores productivas, por cuanto para el 2002, tan slo el 25.8% de los beneficiarios afirm usar PROCAMPO en este tipo de actividades. El fuerte incremento puede explicarse quiz, por la implementacin del Esquema de Ingreso Objetivo por tonelada luego del 2002, el cual determinara un apoyo a las ganancias de los agricultores destinado a cubrir necesidades y gastos adicionales, permitiendo que el pago de PROCAMPO por hectrea comience a dirigirse ms hacia el fomento productivo, hecho que se constituye como una ventaja. Sin embargo, para ciertos estratos de productores, sobre todo los ms pequeos y pobres, PROCAMPO es ms de tipo asistencial que de tipo productivo42. El 62.9% de los beneficiarios afirma usar el pago para la compra de alimentos, ropa, medicinas y transporte. Esto indica que muchos de los recursos recibidos por los agricultores no han sido destinados al mejoramiento tcnico, la reconversin o al cambio de actividad econmica, sino al pago de ciertas necesidades bsicas de subsistencia que no son satisfechas an con otros ingresos ni programas.
42
La experiencia de Mxico en el TLCAN. Andrs Rosenzweig, Consultor Externo. Febrero 2005.

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6. Qu uso le da al dinero que recibe de PROCAMPO

Frecuencia PREPARACIN DE LA TIERRA, SEMILLAS, FERTILIZANTES 194,622 ALIMENTOS, TRANSPORTE, ROPA, MEDICINAS 143,307 PAGO DEUDAS 26,882 DIESEL COMBUSTIBLES ADQUISICIN DE MAQUINARIA, EQUIPO, HERRAMIENTAS AHORRO OTRAS GASOLINA BARRAS DE ROMPEVIENTO, OBRAS DE IRRIGACIN LO COMPARTO CON MIS COMPADRES Y AMIGOS NO SE Total 20,385 14,355 13,080 4,910 2,367 1,657 960 724 622 227,851 % 85.4 62.9 11.8 8.9 6.3 5.7 2.2 1.0 .7 .4 .3 .3 100.0
0.0 11.8 8.9 6.3 5.7 2.2 1.0 0.7 0.4 0.3 0.3 25.0 50.0 75.0 85.4 62.9
Bajo nivel de reconversin en los cultivos El programa PROCAMPO no logr un nivel de reconversin de cultivos o actividades productivas significativo durante los primeros 10 aos de implementacin (1993-2003). nicamente el 15.8% de los productores manifiestan haber cambiado de cultivo o de actividad. De total de beneficiarios de PROCAMPO que indican que no han cambiado, el 46.3% no lo hace por falta de dinero. El 45.7% tampoco lo hace por tradicin o costumbre y el 27.2% por factores climticos.
Casos FALTA DINERO POR TRADICIN O COSTUMBRE POR EL CLIMA IGNORO COMO HACERLO ESTOY SATISFECHO CON MIS INGRESOS NO TENGO ASESORIA TEMO PERDER PROCAMPO NO ME LO HAN PROPUESTO Total 79,354 78,330 46,631 29,633 17,653 17,294 11,189 10,951 171,555 % 46.3 45.7 27.2 17.3 10.3 10.1 6.5 6.4 169.6
17.3% 10.3% 10.1% 6.5% 6.4% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 27.2% 46.3% 45.7%
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En general, las tierras de los beneficiarios de PROCAMPO son escasas, tiene n baja calidad agronmica y poca agua, condiciones que dificultan a los agricultores el cultivo de productos con potencial exportable. La mano de obra tiene una baja calificacin, por lo cual, los productores no vislumbran otras alternativas fuera de su entorno tradicional. Cambios poco significativos en la productividad y mejoramiento tcnico Para la mayora de los agricultores no se logr un incremento en la productividad de los cultivos apoyados por PROCAMPO, necesaria para elevar la competitividad frente a EU. Para el 65% de los cultivadores beneficiados por PROCAMPO, sus cosechas han permanecido casi invariables luego de la implementacin del programa, igual que la composicin de su estructura productiva por la ausencia de reconversin.
Cambios en la cosecha de productos beneficiados por PROCAMPO

HA DISMINUIDO 4% HA AUMENTADO 31% PERMANECE IGUAL 65%
PROCAMPO tampoco ha estimulado ampliamente el mejoramiento tcnico de los cultivos. A la pregunta del cuestionario de evaluacin Desde que recibe PROCAMPO, usted ha mejorado la posibilidad de obtener Maquinaria?, el 74.80% de los agricultores respondieron no. Respuestas similares se encontraron para el acceso a asistencia tcnica, diesel y agua (riego), pues el 71.80%, 62.60% y 73.80% de los beneficiarios encuestados respectivamente manifest no haber mejorado la posibilidad de obtener dichos recursos mediante PROCAMPO. Por tanto, no se promovi la modernizacin tecnolgica masiva ni se reestructur el uso de la tierra. Esto ha limitado las opciones de los agricultores para obtener un mejor ingreso.
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Excluyendo las ventajas, las caractersticas anteriores de PROCAMPO, evidencian un conflicto entre los objetivos del programa y los mecanismos implementados para lograrlos, dado que no se puede pretender lograr elevar la competitividad y tecnologa, y simultneamente alcanzar la reconversin o cambio de actividad en los productos poco rentables, slo apoyando el ingreso directo, sin contemplar medidas complementarias que apoyen especficamente la produccin de un lado, y las carencias sociales de otro. Resultados econmicos del apoyo de ingreso objetivo limitados por el aislamiento del mercado En cuanto al programa de Ingreso Objetivo, algunos estudios realizados han comprobado que la efectividad de este mecanismo en Mxico es mucho menor con respecto a Estados Unidos, pues la mayora de los productos beneficiados con el apoyo, cerca del 90%, no llega efectivamente a los grandes mercados comerciales, pues los cultivadores beneficiados, especialmente los ms pobres, operan al interior de mercados locales o utilizan los productos para autoconsumo en las estructuras de ejido (forma comunal de tenencia de la tierra surgida de la reforma agraria mexicana) por lo cual los efectos son reducidos y la dependencia bastante amplia43. Sin embargo, vale la pena reiterar que segn se describi anteriormente, la entrada del Esquema de Ingreso Objetivo por tonelada, en alguna medida s ha incidido positivamente, aunque no de forma muy significativa, sobre los ingresos de los productores como individuos, pues el monto recibido ha mejorado su capacidad de cubrir gastos bsicos, permitiendo una mejor canalizacin de los recursos de otros programas hacia el fomento productivo y competitivo y hacia el desarrollo rural especficamente. No obstante, como la entrega de los pagos de ingreso objetivo no se encuentra sujeta a requisitos de desempeo en productividad, puede afirmarse que este esquema por s mismo no provee incentivos para mejorar la competitividad de los cultivos. Impactos positivos de Alianza Contigo Los programas de Alianza Contigo han logrado impactos relevantes en ingresos, cambio tcnico y capitalizacin del entorno agrcola. Ha logrado impulsar fuertemente el proceso descentralizacin municipal que se est llevando a cabo en Mxico para hacer ms eficiente la administracin. As mismo ha incentivado ampliamente la participacin social en la gestin pblica a nivel local.
43
Llorente, Luis. La experiencia agrcola de Mxico en el Nafta: E nseanzas para Colombia. CEGA. Versin Final. Marzo de 2004.
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Alianza ha contribuido al desarrollo del mercado de servicios profesionales disponibles para mejorar el desempeo y bienestar de los beneficiarios rurales. Tambin ha generado una creciente valoracin de las inversiones no agropecuarias, aumentando los recursos destinados para esas actividades44. Adicionalmente, Alianza ha avanzado en m ejorar la focalizacin de sus inversiones, dirigindolas hacia productores de bajos ingresos que hacen parte de grupos vulnerables o que se encuentran en zonas marginadas. Estos logros son un paso incipiente para contrarrestar las condiciones de pobreza y poco desarrollo que abundan an en el campo mexicano y se constituyen en un complemento positivo para los programas de apoyo directo por hectrea y por tonelada, los cuales de ningn modo pueden alcanzar logros productivos, competitivos, de reconversin y sociales, sin estar articulados como instrumentos de una poltica agrcola integral que trascienda ms all de montos especficos. Alta complejidad en la verificacin y control de los programas e instrumentos Los sistemas de verificacin y control de los programas e instrumentos de poltica agrcola en Mxico se encuentran bastante avanzados y cuentan con herramientas tecnolgicas muy sofisticadas, que permiten mejorar la asignacin de los recursos y aplicar las medidas correctivas adecuadas en caso de irregularidades. No obstante su gran utilidad, dichos sistemas son insuficientes por cuanto existen complejidades productivas, econmicas, sociales y culturales que no pueden ser identificadas, verificadas ni controladas a travs de las herramientas existentes. En el caso particular de los subsidios por hectrea de PROCAMPO, el redondeo del pago del apoyo al correspondiente a una hectrea an a pesar de que el beneficiario posea una extensin de tierra menor, adems de ser un beneficio para los productores ms pequeos, se constituy en una herramienta para omitir la necesidad de control en superficies muy reducidas, donde el costo de verificacin superara el costo de otorgar el apoyo completo y no una fraccin de este. En el caso del Esquema de Ingreso Objetivo, las limitaciones en la verificacin tambin son notables, ya que no existen mecanismos completos que permitan determinar exactamente el destino de toda la produccin una vez se inicia el proceso de intercambio, para determinar si efectivamente llega a mercados relevantes econmicamente o si permanece a nivel local para autoconsumo o en mercados de baja transabilidad.
44
Op. Cit. Alianza para el Campo. Presentacin.

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Altos costos fiscales de la poltica agrcola La cantidad de dinero invertida por el gobierno mexicano para poder mantener en funcionamiento su compleja estructura de poltica agrcola, traducida en programas e instrumentos, es bastante alta. Cerca de 3,335 millones de dlares anuales son necesarios para asegurar la operacin del sistema agropecuario en Mxico. Las necesidades aumentan en la medida en que la pobreza rural se replica y los resultados obtenidos por los programas, frente a los costos en los que se incurre para su funcionamiento, son limitados. Las presiones polticas y el descontento social en las zonas rurales de Mxico, aumentan da a da, de tal manera que uno de los requisitos para conservar la estabilidad del pas consiste en garantizar la permanencia de las condiciones de apoyo que hasta ahora ha tenido el sector agropecuario. Y esto slo se logra preservando o aumentando los niveles de gasto que se destinan al campo.
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3. BRASIL
3.1. CONTEXTO
3.1.1. Antecedentes
El gobierno de Brasil ha basado su accin sobre la agricultura en dos aspectos fundamentales: de un lado, en la produccin agrcola empresarial, con nfasis en la participacin en los mercados internacionales, que ha estado coordinada por el Ministerio de Agricultura, y de otro, en la agricultura familiar y la cuestin agraria, coordinada a su vez por el Ministerio de Desenvolvimiento Agrcola, con los principales lineamientos establecidos en planes anuales que programan los cursos de accin a seguir y los instrumentos a utilizar. Hasta los aos 60, la agricultura brasilera estaba caracterizada por la predominancia del caf, la poca relevancia de otros cultivos, el uso intensivo de mano de obra y la productividad sustentada en las cualidades naturales del suelo. A partir de esta poca, la implementacin del modelo de sustitucin de importaciones para proveer divisas suficientes al pas con el fin de lograr el desarrollo industrial, determin un proceso de industrializacin y de consecuente urbanizacin, que gener una crisis de abastecimiento de productos agrcolas bsicos en los primeros aos de esa dcada. Como consecuencia, y con el objetivo de lograr el abastecimiento interno, diversificar la produccin y aumentar las exportaciones, se produjo un esencial cambio en la agricultura de Brasil, que sigui los lineamientos de la llamada Revolucin Verde basada en el uso intensivo de fertilizantes qumicos y en la mecanizacin del proceso productivo. En el mismo sentido, en 1965 es creado el Sistema Nacional de Crdito Rural, SNCR, cuyo principal instrumento es el Crdito de Costeo (Crdito de Custeio) destinado a solventar los gastos normales de los ciclos productivos, y se realiza la reformulacin a la Poltica de Garanta de Precios Mnimos, PGPM, que exista desde los aos 40. En adelante, la poltica de productividad e insercin comercial agrcola de Brasil se ha basado en esos dos programas iniciales que han sufrido transformaciones a lo largo de la historia del ese pas, de acuerdo con los diversos procesos econmicos y polticos que se han presentado. Efectivamente, entre 1965 y 1980 los objetivos propuestos fueron logrados y la agricultura se desarroll notablemente. La produccin de granos se duplic, pasando de 25 a 50 millones de toneladas, siendo el trigo el producto ms subsidiado para intentar disminuir sus importaciones, y la produccin de soya, el producto con ms crecimiento, pas de 0 a 15.16 millones de toneladas en ese periodo, teniendo en cuenta que era utilizada en el sistema de rotacin de cultivos.
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No obstante los buenos resultados, la marcada concentracin del crdito a nivel regional en la zona centro-sur de Brasil y por tamao de productor en detrimento de los ms pequeos evidenci deficiencias en la distribucin de los recursos de apoyo. Las restricciones fiscales de los aos 80 en Brasil determinaron una disminucin en los montos destinados a la poltica agrcola. Este hecho sumado a la apertura comercial, los cambios mundiales en la concepcin del Estado en la economa en busca de la desregulacin y la menor intervencin, y la crisis de escasez de alimentos en Brasil en 1991, llev al gobierno federal brasilero a replantear la poltica agrcola durante toda la dcada del 90. El sistema de Precios Mnimos se reactiv al igual que el crdito rural. Sin embargo, este ltimo present una reduccin considerable en comparacin con el nivel de los aos 70 y 80, por lo que se incentiv la bsqueda de fuentes alternativas de recursos as como el autofinanciamiento. Particularmente a partir de 1995, bajo el contexto del llamado Plan Real, que necesitaba del control de los precios agrcolas para combatir la inflacin, se crearon nuevos y ms flexibles instrumentos como el Premio de Escoamento do Producto, PEP, y los Contratos de Opcin de Venta, con el objeto de fomentar el uso de mecanismos privados para financiar la comercializacin y reducir gradualmente los costos para el gobierno, as como su intervencin. La enorme expansin de la agricultura brasilera en los ltimos aos es el resultado de las polticas agrcolas implementadas y del uso de tierras desaprovechadas con un alto potencial productivo, como en el caso del llamado Cerrado Brasilero correspondiente a una extensin de 210 millones de hectreas aproximadamente, en la regin centro oeste de ese pas, cuya explotacin comenz en la dcada de los 70 con la incorporacin de 14 millones de hectreas. El potencial productivo total del Cerrado es de 127 millones de hectreas 45, por lo cual, el gobierno brasilero se encuentra desarrollando programas para obtener avances sobre esa zona, que podra ser destinada, entre otros usos, al cultivo de soya, abriendo la posibilidad de expandir la produccin de sta en cerca de 150 millones de toneladas. Con la presidencia de Lus Ignacio Lula Da Silva, desde el ao 2003 la poltica agrcola de Brasil ha tomado un carcter de poltica de seguridad nacional por cuanto la agricultura se constituye en la actualidad como la rama de la economa generadora de ms empleos, riqueza y rentas para el pas, y como elemento necesario para la seguridad alimentaria, con base en la poltica social del Programa Fome Zero (Hambre Cero)46.
45 Hanono, David. Polticas de Apoyo y Subvenciones al agro en Brasil. Programa de formacin 2003. Bolsa de Comercio de Rosario, Argentina. En: www.bcr.com.ar . Op Cit. Hanono. Pg. 4. 46 El Programa de seguridad alimentaria Fome Zero (Hambre Cero) intenta combinar los diversos programas del gobierno brasilero para lograr la insercin social de 9,5 millones de familias excluidas, articulando las polticas agrcolas relacionadas con la agricultura familiar y la reforma agraria, y expandiendo la frontera agraria por el aumento en la demanda de alimentos que el programa supone.
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3.2.
LA POLTICA AGRCOLA EN BRASIL
El Plan Agrcola y Pecuario, PAP, 2005-2006, es el ms reciente hilo conductor de la poltica agrcola en Brasil, y tiene como objetivo apoyar el proceso de recuperacin de la agricultura brasilera, manteniendo la ambicin en cuanto a los resultados esperados y las polticas definidas con anterioridad. Este plan busca apoyar al productor agrcola para superar las dificultades actuales y retornar al proceso de crecimiento de la produccin, con sostenibilidad ambiental y econmica, aumentando las oportunidades de inclusin social y de generacin de empleo y renta. Tambin se espera incentivar la modernizacin y competitividad de los agronegocios, mediante el financiamiento de inversiones productivas y de infraestructura del medio rural. Para Brasil es fundamental atraer recursos de los mercados financieros y de capitales para financiar los agronegocios por medio de algunos nuevos instrumentos de poltica agrcola que fueron reglamentados al final del ao 2004 y durante el 2005. As mismo, el PAP 2005-2006 pretende reducir el riesgo inherente a las actividades agropecuarias, a travs de la expansin del seguro rural. Dentro de las medidas ms destacadas del PAP 2005-06 se encuentran:

Expansin del volumen total de recursos de crdito rural Expansin relativamente mayor del volumen de recursos con intereses controlados. Mantenimiento de las responsabilidades financieras de todas las lneas de financiamiento. Nuevos instrumentos de poltica agrcola Nuevos ttulos de crdito Incentivos a las iniciativas de conservacin ambiental Ampliacin de la inversin para agregar valor en las propiedades rurales Medidas de apoyo al sector cooperativista Acciones enfocadas a las regiones del Norte y Nordeste de Brasil Medidas de emergencia de apoyo a la agricultura
En Brasil para el ao agrcola 2005-06 se ha previsto una produccin de granos cercana a los 125 millones de toneladas. De acuerdo con esta proyeccin, la necesidad de capital estimada para financiar el 100% de la produccin vegetal y animal alcanza los 44.90 billones de dlares (110 billones de Reales). Los recursos movilizados por el Sistema Nacional de Crdito Rural para Costeo y Comercializacin, esto es, 13.55 billones de
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dlares (33,2 billones de Reales) corresponden aproximadamente al 30% del nombrado total. Segn el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento, es labor de la iniciativa privada movilizar el monto restante, ya sea en forma de capital propio del productor o mediante financiamiento privado. Por esta razn el gobierno brasilero ha procurado desarrollar nuevos instrumentos de poltica agrcola que permitan maximizar el impacto de los recursos oficiales entregados. Han sido creados tambin nuevos crditos dirigidos a los agronegocios, esperando atraer recursos financieros privados al financiamiento de las actividades. Las medidas del PAP 2005-06 indican que el gobierno est atento a las necesidades del sector y que las innovaciones promovidas en los planes ms recientes realmente se dirigen al encuentro de las demandas de la agricultura brasilera moderna.
3.2.1. Programas e instrumentos de poltica agr cola
3.2.1.1.
Crdito Rural
Observando los instrumentos existentes en Brasil, puede decirse que el Crdito Rural es el primer gran pilar del apoyo al sector agropecuario en Brasil. El monto presupuestal asignado a este rubro en el ao 2005-2006 corresponde a 21.77 billones de dlares (53.35 billones de Reales) cantidad que presenta un incremento de 15% respecto al volumen de recursos programados para el mismo uso durante el ao 2004-2005. Para la agricultura comercial se ha programado una aplicacin de 18.10 billones de dlares (R$ 44.35 billones), esto es, 12% ms en recursos en comparacin con el ao agrcola anterior. En cuanto a la agricultura familiar, se ha programado la ejecucin de 3.6 billones de dlares (R$ 9 billones), los recursos asignados tuvieron un incremento del 29% respecto a 20042005.
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Programas de Crdito Rural y uso de los recursos financieros en Brasil 2004/05 y 2005/06
Fuentes de Recursos y Programas 1. Costeo y Comercializacin 1.1 Intereses Controlados 1.1.1 Recursos Obligatorios (8.75% e.a) 1.1.2 Ahorro Rural (8.75% e.a) 1.1.3 PROGER Rural (8.0% e.a) 1.1.4 FUNCAFE (9.5% e.a) 1.2 Intereses Libres 1.2.1 Ahorro Rural 1.2.1 Recursos Libres (Dems Bancos) 1.2.1 CPR - Aval/Compra (Banco de Brasil) 1.2.1 FAT Agroindustria (Banco de Brasil) 2. Inversin 2.1 MODERFROTA 2.2 FINAME Agrcola Especial 2.3 PROGER Rural (8.0% e.a) 2.4 Otros Programas BNDES 2.4.1 MODERAGRO 2.4.2 MODERINFRA 2.4.3 PRODEFRUTA 2.4.1 PRODEAGRO 2.4.1 PROPFLORA 2.4.1 PRODECOOP 2.5 Fondos Constitucionales 3. Agricultura Comercial - Total 4. Agricultura Familiar 4.1 Costeo 4.2 Inversin 2004-2005 11,735 7,224 4,694 1,837 286 408 4,510 2,347 939 816 408 4,367 2,245 204 41 1,061 367 286 82 82 20 224 816 16,102 2,857 1,722 1,136 2005-2006 Variacin 15% 18% 32% -11% 0% 0% 11% -13% 0% 150% -100% 4% 0% 0% 0% 17% 33% 0% 0% 50% 100% 0% 0% 12% 29% 28% 29% 13,551 8,531 6,204 1,633 286 408 5,020 2,041 939 2,041 4,551 2,245 204 41 1,245 490 286 82 122 41 224 816 18,102 3,673 2,204 1,469 Millones de Dlares 1/
5. TOTAL
1/ Se asume una tasa de cambio de 2.45 reales/1.00 dlar.
18,959
21,776
15%
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento. Plan Agrcola y Pecuario 2005-2006, Brasil. En: www.agricultura.br.gov.
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El crdito rural constituye una herramienta para ofrecer subsidios a los productores a travs de tasas de inters preferenciales, que se encuentran entre 8.75% y 12.75% 47, en comparacin con las altas tasas de inters que prevalecen en la economa, que en general en los ltimos aos han oscilado en promedio, alrededor del 21% anual48. El mantenimiento de los niveles de las tasas de inters fijas para el crdito rural es importante para la agricultura brasilera, teniendo en cuenta el elevado nivel de las tasas de inters bsicas, mediante las cuales los agricultores no podran acceder al capital. Tasa de inters en Brasil (Tasa Representativa Servio Especial de Liquidaao e Custdia, SELIC anualizada)
Fuente : Latin Focus Consensus Forecast, con datos del Banco Central de Brasil.
47
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento. Plan Agrcola y Pecuario 2005-2006, Brasil. En: www.agricultura.br.gov 48 Clculos de FENALCE con datos del Banco Central de Brasil.
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Los apoyos a travs del crdito rural se dividen en tres grandes rubros49:
Crdito de Costeo (Crdito de Custeio)
Sus recursos son destinados a cubrir los gastos normales de los ciclos productivos. Los beneficiarios de este crdito pueden ser los productores rurales y sus cooperativas as como aquellos que se dedican a ciertas actividades especficas relacionadas con la agricultura. La tasa de inters efectiva del crdito corresponde a 8.75% anual, y es posible realizar el pago del prstamo de manera total o en cuotas y el plazo mximo es de 2 aos. Los lmites del crdito de costeo han sido fijados entre los 41 y 204 mil dlares (100 y 500 mil reales brasileros) por individuo dependiendo del producto, para estimular la produccin de alimentos bsicos (algodn, cacahuate, arroz, caf, caa de azcar, frjol, fruticultura, yuca, maz, soya, sorgo, trigo y lcteos) que cubran la demanda generada por los nuevos programas sociales como Hambre Cero, (Fome Zero), y para constituir los inventarios pblicos. Crdito de Comercializacin:
Sus recursos son destinados a cubrir los gastos post-cosecha o convertir en especie los ttulos producto de la venta o la entrega por parte de los productores o sus cooperativas. En este rubro se incluye el Emprstito del Gobierno Federal, EGF, que es un financiamiento concedido a productores, cooperativas y agroindustrias por un agente financiero que opere con crdito rural, y que determina que el producto fsico (algodn, arroz, trigo, maz, soya, ajo, sorgo, entre otros) quede depositado como garanta del prstamo. Con este instrumento, el gobierno de Brasil puede apoyar a los productores para que esperen por mejores precios para su cosecha, permitiendo el almacenamiento del producto, lo cual viabiliza una mejor distribucin de la oferta a lo largo del ao evitando los excedentes. El rubro mximo financiado es igual al valor de compra del producto por parte del gobierno al precio mnimo 50. De esta manera, el EGF acta como un mecanismo de control de precios a travs de la intervencin directa del gobierno sobre la oferta.
49 50
Op. Cit. Hanono. Pg. 4. Este tema ser observado posteriormente en este documento.
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Si el EGF opera para los productores rurales y sus cooperativas, la tasa efectiva de financiacin es de 8.75% anual y el lmite vara de acuerdo al producto. Si un individuo solicita crdito para ms de un producto, el lmite de crdito corresponder al del producto que permita mayor financiamiento. Ahora bien, si el EGF opera para las industrias, stas deben comprobar ante los agentes financieros pertinentes, la adquisicin de materia prima directamente de los agricultores o sus cooperativas, a un precio nunca inferior al establecido como mnimo. Lmites de crdito de recursos controlados por productor 1/
Lmites de crdito de recursos controlados por productor CULTIVO/PRODUCTO Algodn Cacahuate Arroz secano Arroz irrigado Caf Caa de azcar Frjol secano Frjol irrigado Fruticultura Yuca Yuca irrigada Maz 4/ Soya Soya (otras regiones) Sorgo secano Sorgo irrigado Trigo secano Trigo irrigado Ganadera lechera Inversiones y otros costos y comercializacin 2004-05 2005-06 2/ (US$ miles) 3/ 204 204 82 82 82 82 163 163 57 57 41 41 82 82 163 163 82 82 82 82 0 163 163 163 82 82 61 61 82 82 163 163 82 82 163 163 37 37 24 24
1/ Cuando se emplean prcticas de integracin de labranza y ganadera, los lmites de crdito para las dos actividades son independientes. Para las operaciones de Emprstito del Gobierno Federal, E GF, el lmite es siempre el de Sequeiro, igual que cuando se trata de productos provenientes de cultivos irrigados. 2/ Existen mayores lmites para los beneficiarios que ya pusieron en prctica o presentaron el plan de recuperacin de selvas/bosques ciliares y de reserva legal (15% adicional); para aquellos que utilizan sistemas de rastreo de la produccin ganadera (15% adicional). 3/ Se asume una tasa de cambio de 2.45 reales/1.00 dlar. 4/ El lmite de crdito para el maz depende del financiamiento obtenido para otros cultivos. Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento. Plan Agrcola y Pecuario 2005-2006, Brasil. En: www.agricultura.br.gov.
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Tambin se contempla una Lnea Especial de Comercializacin, LEC, la cual empez a operar desde el ao 2003 como complemento al EGF para aumentar la liquidez en la comercializacin, financiando a los productores con montos superiores a los correspondientes al precio mnimo de garanta, con mayor flexibilidad operacional. La Nota Promisoria Rural es un ttulo de crdito rural emitido por el comprador o la cooperativa, el cual contiene la promesa de pago a plazo del valor de la compra o entrega de bienes agrcolas, pastoriles o de naturaleza extractiva. Puede ser usada como documento crediticio en las entregas de los productos ante las cooperativas o los asociados de las mismas. La Duplicata Rural es un ttulo usado para las ventas a plazo de bienes agrcolas, pastoriles o de naturaleza extractiva, que obliga al comprador a pagar en un momento determinado del tiempo, la cantidad correspondiente a la adquisicin de un producto especfico.
Crdito de Inversin:
Sus recursos se destinan a la adquisicin de bienes o servicios cuyo disfrute se extiende por varios periodos de produccin. El objetivo de este tipo de crdito es aumentar la competitividad del sector agropecuario en el largo plazo mediante la construccin de infraestructura, y el mantenimiento y/o renovacin de tecnologa que promueva la modernizacin del sector agropecuario. Al rubro de crdito de inversin se han asignado 4,551 millones de dlares (11,150 millones de reales), que provienen de tres fuentes de recursos: el Banco Nacional para el Desarrollo Econmico y Social, BNDES, los Fondos Constitucionales y el Programa de Generacin de Empleo y Renta Rural, PROGER Rural. De acuerdo con las disposiciones de la ley brasilera existen Lneas Generales de Crdito de inversin para los productores rurales, quienes reciben el financiamiento de manera directa o por traspasos a travs de sus cooperativas, con un plazo mnimo de pago de dos aos y una tasa de inters anual de 8.75%. Dentro de esta categora tambin se incluye una Familia De Programas de inversin del Banco de Nacional para el Desarrollo Econmico y Social, BNDES, destinados a la modernizacin del sector agropecuario, los cuales cuentan con mayor flexibilidad, eficiencia y eficacia en la atencin de las necesidades de los productores
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por cuanto el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento se encuentra facultado para redistribuir los recursos asignados entre los diversos programas. 1. MODERFROTA: Programa de Modernizacin de la Flota de Tractores Agrcolas e Implementos Asociados y Cosechadoras. Sus recursos son destinados a financiar la adquisicin de tractores agrcolas, maquinaria e implementos asociados con la preparacin, secado, industrializacin y/o comercializacin de los productos agrcolas. Los productores con una renta bruta anual hasta los 61 mil dlares aproximadamente (150,000 reales) pueden obtener financiacin por el 100% del valor del bien adquirido a una tasa de inters del 9,75% efectivo anual; aquellos productores cuya renta bruta anual es igual o superior a los 61 mil dlares pueden financiar el 90% del valor del bien a una tasa de inters de 12,75% efectivo anual. En el caso del caf, el lmite de financiacin de bienes para preparacin, secado y beneficio, es de 8,166 dlares (R$ 20 mil). Los plazos de pago son de 5 y 6 aos de acuerdo al tipo de bien adquirido. 2. MODERINFRA: Mediante inversiones fijas y semifijas, sus recursos son dirigidos a apoyar el desarrollo de la agricultura irrigada sustentable y la instalacin y modernizacin de los almacenes en las propiedades rurales. Este programa pretende contribuir en la minimizacin del riesgo en la produccin y aumentar la oferta de alimentos y fibras para los mercados nacionales y extranjeros. El lmite de financiacin de este programa es de 244 mil dlares aproximadamente (R$ 600 mil), con una tasa de inters de 8.75% efectiva anual y un plazo de pago de 8 aos como mximo. 3. PRODECOOP: Programa de Desarrollo Cooperativo para la Agregacin de Valor a la Produccin Agropecuaria. Sus recursos son asignados para incrementar la competitividad del complejo agroindustrial de las cooperativas brasileas. Su objetivo es contribuir con la modernizacin de los sistemas productivos y de la comercializacin. Tambin apoya proyectos de adecuacin sanitaria y ambiental.
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El lmite de financiacin por cooperativa es de 14 millones de dlares aproximadamente (R$ 35 millones), con una tasa de inters de 10.75% efectiva anual y plazo de pago de 12 aos como mximo. 4. MODERAGRO: Programa de Modernizacin de la Agricultura y la Conservacin de los Recursos Naturales. Sus recursos son destinados a incentivar la correccin y fertilizacin de los suelos, la recuperacin de pasturas degradadas y el uso de parcelas ya incorporadas al proceso productivo con el objeto de aumentar la productividad en las reas de produccin. El lmite de este crdito es de 81 mil dlares aproximadamente (R$ 200 mil), con una tasa de inters de 8.75% efectiva anual y un plazo de pago de 5 aos como mximo. 5. PRODEFRUTA: Programa de Desarrollo de la Fruticultura. Sus recursos son destinados al desarrollo de la produccin de frutas con potencial de mercado interno y externo, en el marco del Programa de Produccin Integrada de Frutas, PIF, de Brasil. Apoya la implementacin o mejoramiento de especies frutferas as como proyectos relacionados con la agregacin de valor sobre la produccin. El lmite de financiacin de este programa es de 81 mil dlares aproximadamente (R$ 200 mil), con una tasa de inters de 8.75% efectiva anual y un plazo de pago de 8 aos como mximo. 6. PRODEAGRO: Programa de Desarro llo de Agronegocios. Con sus recursos se pretende fomentar la floricultura, ovinocultura, caprinocultura, apicultura, acuicultura, avicultura y sericultura en las diversas regiones en donde estas actividades tienen una importancia significativa para el desarrollo y poseen ventajas comparativas relevantes en el sector agropecuario nacional. El lmite de financiacin de este programa es de 81 mil dlares aproximadamente (R$ 200 mil), con una tasa de inters de 8.75% efectiva anual y un plazo de pago de 5 aos como mximo. 7. PROPFLORA: Programa de Plantacin Comercial y Recuperacin de Bosques, enfocado en la reduccin del dficit de rboles utilizados como materia prima por las industrias. Pretende incrementar la diversificacin de
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las actividades productivas en el campo brasilero, viabilizando econmicamente pequeas y medianas propiedades, para generar empleo y renta y as reducir la migracin a las ciudades. El lmite de financiacin de este programa es de 61 mil dlares aproximadamente (R$ 150 mil) 244 mil con una tasa de inters de 8.75% efectiva anual y un plazo de pago de 12 aos como mximo. El programa FINAME Agrcola Especial por su parte, provee financiacin, sin lmite de valor, y capital de giro asociado por medio de instituciones financieras habilitadas, para la adquisicin aislada de mquinas y equipos nuevos, de fabricacin nacional, y aviones de uso agrcola, as como para el mantenimiento o recuperacin de tractores agrcolas y cosechadoras, para contribuir a la modernizacin de la produccin de algodn, frutas, simientes, pescados, entre otros productos, exceptuando aquellos financiados a travs de MODERFROTA. La tasa de inters ofrecida es de 13.95% efectiva anual y el plazo de pago es de 5 aos como mximo. De otro lado, el PROGER Rural, Programa de Generacin de Empleo y Renta Rural, pretende aumentar tanto la produccin, como la productividad agropecuaria, as como tambin la mayor absorcin de mano de obra mediante la concesin de financiamientos que permitan el desarrollo de actividades rurales por parte de los pequeos productores. El lmite de financiacin es de 19 mil dlares (R$ 48 mil) aproximadamente por productor con una tasa de inters de 8,00% efectiva anual y un plazo de pago de 8 aos como mximo.
3.2.1.2.
Poltica de Garanta de Pr ecios M nimos, PGPM
La Poltica de Garanta de Precios Mnimos, PGPM, constituye el segundo gran pilar de la poltica agrcola de apoyo en Brasil, y est basada en un esquema de precios mnimos para apoyar la comercializacin. Especficamente, los precios mnimos de garanta permiten realizar diversos tipos de operaciones de compra o financiamiento siempre con el objetivo de dar soporte a la renta del productor. En el pasado, los precios mnimos eran prcticamente el nico instrumento de apoyo al ingreso, llevando al gobierno a mantener inventarios que alcanzaban casi los 20 millones de toneladas de granos. Desde 1996, se crearon nuevos mecanismos como el Contrato de Opcin de venta, el PEP y VEV, que son formas de Intervencin menos costosas para la sociedad. Los precios mnimos son fijados por decreto del poder ejecutivo brasilero y definidos teniendo en cuenta los diversos factores que influyen en la actuacin de los mercados
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interno y externo, los costos variables en las diversas regiones del pas, los costos de transporte a los centros de consumo, los costos de almacenamiento, las perspectivas de oferta y demanda en el mercado, la balanza comercial y las perspectivas en las cotizaciones internacionales de los productos agrcolas, entre otros elementos. El Gobierno los actualiza de manera peridica con 60 das de antelacin al inicio de la poca de siembra y de 30 das respecto al inicio de la produccin ganadera o extractiva ms abundante en las diversas regiones51.
Precios Mnimos de los productos agropecuarios beneficiados por regin en el ao agrcola 2005-2006
PRODUCTO Arroz largo fino en cscara Cera de carnauba Frjol macaar Yute/malva embonecada Yute/malva prensada Papaya en baya REGIN Sur, Sudeste, Nordeste y Centro Oeste Nordeste Norte y Nordeste Brasil Brasil Norte, Nordeste, GO, MT, MG y SP Sudeste, PR, BA regin sur, MA regin sur y PI regin sur SC y RS Centro Oeste (Excepto MT) BA, PB y RN Sur Sudeste, Centro Oeste y NE Sur, Sudeste, Centro Oeste y NE Norte y Nordeste Norte Norte, Nordeste y Centro Oeste Nordeste UNIDAD 50 Kg. Kg. 60 Kg. Kg. Kg. Kg. PRECIO MNIMO 2004-2005 2005-06 VARIACIN Dlares por unidad 8.17 1.18 12.25 0.35 0.41 12.37 5.51 60 Kg. 5.51 5.31 Kg. 60 Kg. Kg. Kg. Hl. Kg. Kg. 0.35 3.86 0.72 0.38 14.70 2.04 1.18 8.98 1.27 13.51 0.38 0.44 13.70 5.72 5.72 5.72 0.39 4.00 0.77 0.41 16.33 2.31 1.27 10.0% 6.9% 10.3% 8.2% 8.0% 10.8% 3.7% 3.7% 7.7% 12.9% 3.7% 7.4% 8.7% 11.1% 13.0% 6.0%
Maz
Sisal Sorgo Ajo Castaa de Anacardo Castaa de Nogueira Guaran Cacao
51
Decreto-Ley No 79 del 19 de diciembre de 1996. Institucin de las normas para la fijacin de precios mnimos y la ejecucin de operaciones de financiamiento y adquisicin de productos agropecuarios y de otra naturaleza. Presidencia de la Repblica de Brasil.
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El primero de los instrumentos que hace parte de la Poltica de Precios Mnimos de Garanta, son las Adquisiciones del Gobierno Federal, AGF, permiten al gobierno comprar el producto por el precio mnimo de garanta. Para obtener los beneficios de este instrumento, los productores deben entregar a un almacn acreditado por la CONAB52, Compaa Nacional de Abastecimiento, la cantidad de producto limpio, seco y clasificado que desean vender al Gobierno Federal. En segundo lugar, los Contratos de Opcin de Venta, emitidos nicamente por el Gobierno, aseguran a los productores contra las disminuciones de precios. Dichos contratos son subastados pblicamente y los productores interesados ofrecen una prima para poder vender su produccin al valor preestablecido, esto es, al precio de ejercicio de la opcin, y aquellos que ofrezcan las mayores primas, partiendo de una prima inicial fijada por la CONAB, se hacen acreedores de los contratos. Para cada operacin, la CONAB emite comunicados que contienen las particularidades no previstas en el reglamento de Venta de Contrato de Opcin de Venta, con informacin como el precio de ejercicio de la opcin (que debe ser superior al precio mnimo de garanta para cada producto en cada regin), la fecha de vencimiento del contrato, la cantidad de contratos ofrecidos en la subasta, lugar y fecha de la misma, entre otros. Los llamados costos de transaccin relacionados con la compra de la opcin (prima, comisin del corredor de bolsa, gastos de almacenamiento, etc.) pueden ser financiados mediante crdito rural a una tasa de 8.75% efectiva anual. Mediante la subvencin econmica correspondiente a la Recompra o traspaso de los contratos de opcin de venta, el gobierno indemniza la diferencia entre los precios de mercado y el precio de ejercicio de la opcin de venta de la produccin, en caso en que resulte desfavorable, para compensar al comprador del contrato, desligando al Gobierno de la obligacin de adquirir el producto. Si existe algn agente del mercado diferente a la CONAB interesado en recibir el producto comprometido en la opcin de venta, es decir, si hay un traspaso del contrato, el gobierno le paga a dicho agente una subvencin econmica, debindose cumplir de comn acuerdo con el tenedor de la opcin, todas las obligaciones originariamente pactadas.
52
La CONAB, es la Compaa Nacional de Abastecimiento, una empresa pblica brasilera que tiene como misin implementar las polticas agrcolas y de abastecimiento, tratando de asegurar la atencin a las necesidades bsicas de la sociedad, preservando y estimulando los mecanismos de mercado.
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El Premio para Escoamento do Producto, PEP53, garantiza a los productores o cooperativas el precio mnimo o precio de ejercicio de la opcin, sin necesidad de la adquisicin de producto por parte del gobierno, contribuyendo simultneamente al abastecimiento interno. Cuando el precio de mercado se encuentra por debajo del precio mnimo, este instrumento le permite al gobierno otorgar un premio o subvencin econmica, que corresponde a la diferencia entre el precio mnimo (o de ejercicio de la opcin) y el precio de mercado, para un comprador que adquiera el producto directamente de los productores y/o sus cooperativas, y lo distribuya en una regin de consumo que presente escasez del mismo. El premio se adjudica a travs de subastas pblicas realizadas por la CONAB. Pueden beneficiarse todos aquellos segmentos definidos por la CONAB en sus comunicados especficos y que estn dispuestos a pagar al productor rural o su cooperativa el valor de referencia, precio mnimo, fijado por el gobierno federal. Los interesados deben dirigirse a una bolsa de cereales, de productos o de futuros y contratar un corredor, autorizndolo por escrito para realizar las negociaciones en su nombre. El corredor realiza el registro del cliente (comprador) en la Bolsa para la cual opera, previa verificacin del efectivo ejercicio de su actividad a travs de los registros de informacin nacional de instituciones legalmente reconocidas. El corredor encontrar los productores o cooperativas que estn dispuestos a vender su producto. La operacin de subasta se realiza por medio del sistema electrnico de comercializacin de la CONAB. Los interesados deben precisar al corredor que desean participar en las operaciones especficas. El corredor representar al cliente en la operacin de acuerdo con los intereses del mismo. Una vez cerrada la negociacin, la bolsa emite un documento de confirmacin de la operacin que contiene los criterios y requisitos necesarios para hacer efectivo el premio. Diez das despus de la correcta presentacin de los documentos que comprueban que la produccin ha sido efectivamente colocada en la regin preestablecida, el premio es entregado al comprador de la produccin. La Cdula de Producto Rural, CPR, es un instrumento legal, que opera como una promesa de entrega futura de determinado producto agrcola, emitido por productores y sus cooperativas, para la venta anticipada de la produccin, con el fin de obtener los recursos necesarios para costear la siembra, adems de fijar un precio de venta que cubra los productores ante posibles bajas en el mercado. Pueden ser negociadas directamente entre los productores y compradores, o en el sistema de mercados organizados mediante subastas, bolsas, etc. Es un ttulo lquido, endosable y exigible por la cantidad y calidad de producto previsto en ella. Cuenta con respaldo bancario e incluso compaas aseguradoras ofrecen garantas para
53
En: www.conab.gov.br .
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3.2.1.3.
Otros Programas
Otros programas agrcolas adicionales de Brasil se relacionan en primer lugar, con la proteccin a los productores del riesgo de la produccin, mediante el Seguro Rural, en el que el gobierno participa pagando cierta parte del costo de las primas. Este instrumento surge por la necesidad de garantizar estabilidad en cuanto a los ingresos de los productores rurales y una efectiva sostenibilidad de los proyectos agropecuarios. La efectiva implementacin de una subvencin econmica mediante el seguro rural viabiliza el acceso de los productores a los seguros privados, y debe proporcionar las bases para la ampliacin sustentada de las operaciones de aseguramiento en el medio rural brasilero.
Subvenciones por cultivo y valores mximos por beneficiario del seguro rural.
CULTIVO SUBVENCIN APLICABLE 2do semestre 2006 de 2005 40% 30% 50% 40% 30% 30% 30% 30% 40% 30% 50% 40% 30% 40% 40% 30% 30% 30% VALORES MXIMOS POR BENEFICIARIO EN EL AO CIVIL (US$) 2,858 2,858 2,858 2,858 2,858 2,858 2,858 4,899 4,899 4,899
Cosecha de Verano Algodn Arroz irrigado Frjol Maz Soya Cosecha de Invierno Maz Trigo Cultivos Permanentes Manzana Uva para mesa Uva para vino
En Brasil tambin se han establecido disposiciones legales para regular la investigacin, cultivo, etiquetado y comercializacin de productos Transgnicos, y se ha desarrollado PROAGRO, que es un programa de zonificacin de la agricultura en Brasil, para monitorear en tiempo real el desarrollo de los cultivos y el estado del clima, brindando
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informacin tcnica, geogrfica, de suelos, entre otros aspectos, actualizada y til para las decisiones de siembra de los productores. El gobierno brasilero adems ha generado una serie de medidas sectoriales y regionales dirigidas a: Agroindustria, para la implementacin, expansin y modernizacin de la capacidad productiva de las agroindustrias; Integracin de las actividades agrcolas y ganaderas, para intensificar el uso de la tierra y del capital, favoreciendo la sostenibilidad econmica y ambiental de la produccin; Agroenerga, que contiene todos los esfuerzos realizados para la generacin de energa a partir de la agricultura, como la produccin de materia prima (caa de azcar y bosques cultivados para la produccin de carbn vegetal y de diferentes oleaginosas) y el aprovechamiento de subproductos o residuos de biomasa en las actividades agropecuarias; Apoyo a la Agricultura del Norte y Nordeste de Brasil, dado su enorme potencial en la generacin de renta y empleo para el pas; Incentivos a la Produccin Orgnica, cuya demanda a nivel mundial se ha extendido, generando para Brasil una oportunidad de expansin de sus exportaciones.
3.2.2. Breve anlisis de los programas e instrumentos de poltica agr cola br asiler a
An cuando el nivel de apoyo agrcola de Brasil es relativamente bajo en comparacin con el de otros pases, no deja de ser curiosa la creciente intervencin del Estado en los ltimos aos, dada la intensa lucha de sus gobiernos en contra de los subsidios agrcolas en el mundo, en el escenario de negociaciones de la OMC. No obstante esta incongruencia, este hecho podra interpretarse como una justa reaccin ante la imposibilidad de generar competitividad a nivel global en ausencia de los apoyos que son implementados de forma extendida en los pases con ms poder en el mercado agrcola. En estas circunstancias, es notable el esfuerzo de esta nacin para comenzar a dar a su produccin agropecuaria una mayor orientacin al esquema de libre mercado, pero intentando equilibrar la compatibilidad con las normas comerciales internacionales con la seguridad alimentaria interna y la sostenibilidad econmica de sus productores. En Brasil, los instrumentos de regulacin y apoyo agrcola por producto, han sido reemplazados por una activa poltica de crdito a tasas preferenciales y por la adopcin de un esquema de sustentacin de precios mnimos pero a niveles conservadores que minimizan la accin directa del Estado con pagos y compensaciones a los productores.54
54
Espinal, Carlos Federico. Samac, Henry. Polticas Comerciales en la Agricultura: El caso de Brasil y Estados Unidos. Bogot, septiembre de 2004. Pg. 2.
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Especficamente, el sistema de apoyos a la agricultura brasilera va crediticia se encuentra bastante bien estructurado, con mltiples programas y lneas de crdito especializadas para dar solucin a las necesidades de financiamiento del campo brasilero, y as generar altos niveles de desarrollo en el entorno rural. Cabe resaltar que a pesar de hacer nfasis particular en el apoyo a la produccin de granos, el crdito rural promueve tambin otros subsectores como la fruticultura, promoviendo la diversificacin de la produccin agrcola brasilera. Sin embargo, sin los controles adecuados, las tasas preferenciales de los prstamos rurales en comparacin con las tasas usuales que ofrece el mercado a los usuarios de crditos normales, podran constituirse en un incentivo perverso para la desviacin de recursos, por cuanto es factible que los beneficiarios tomen los crditos rurales y los destinen para efectos distintos a los previstos, esto es, diferentes de los relacionados con el mejoramiento y modernizacin productiva y comercial, teniendo en cuenta las facilidades de pago, los amplios plazos y garantas que el sistema tradicional de crdito no ofrece. Adicionalmente, la concentracin regional de los recursos puede constituirse en una falla significativa del sistema, la cual no ha podido solucionarse del todo a lo largo del tiempo a pesar de los esfuerzos continuos del gobierno modificando continuamente las disposiciones establecidas para realizar una asignacin ms equitativa de los montos de ayuda. El Premio para Escoamento do Producto, es un ejemplo consistente de un instrumento que conjuga adecuadamente una poltica de precios mnimos ms flexible, y que aparentemente logra disminuir levemente la intervencin del gobierno, que a su vez garantiza el abastecimiento regional, la compra de la cosecha nacional, disminuye sus costos de almacenamiento al incentivar a los compradores a tomar parte de esta actividad a cambio del premio e involucra una mayor iniciativa privada, debido a que se obliga a los productores a tomar una posicin ms activa.
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4. OBSERVACIONES DE FENALCE EN CUANT O A LA POLTICA AGRCOLA, DE SUBSIDIOS Y AYUDAS INTERNAS PARA COL OM BIA CON BASE EN EL CASO DE ESTADOS UNIDOS, M XICO Y BRASIL
Aunque existen disparidades y diferencias sustanciales entre el sector agrcola colombiano y el de los pases observados, sin contar adems con las particularidades polticas, sociales y de orden pblico que caracterizan nuestra nacin, hay ciertos elementos de la poltica agrcola estadounidense, mexicana y brasilera, que pueden considerarse como lecciones de gran importancia para Colombia en su proceso de insercin a la dinmica comercial internacional y de establecimiento de apoyos para los agricultores afectados con el mismo. Especficamente, de Estados Unidos vale la pena destacar la intensa defensa de los intereses y el bienestar nacional reflejados en la poltica agrcola y la amplia cobertura de sus apoyos que no desconocen ningn aspecto relacionado con el sector agropecuario. Tanto la agricultura como la alimentacin son vistas por Estados Unidos como un asunto de seguridad nacional que es protegido legalmente y apoyado financieramente. Tambin es importante el manejo centralizado de los programas a travs de un organismo nico, USDA, que tiene un mandato legal amplio y cuenta con oficinas y dependencias especializadas en cada campo, lo cual le da unidad a la poltica, mejora la ejecucin, y facilita el control de los resultados, evitando la duplicidad de esfuerzos. Al tener en cuenta tanto la produccin, como el rea, el rendimiento y las condiciones del mercado dentro de los criterios contemplados para disear algunos de los apoyos a la agricultura, especialmente los pagos contracclicos, se genera una combinacin efectiva que protege el ingreso de los agricultores teniendo en cuenta las caractersticas particulares de los productos beneficiados. Dentro de los aspectos negativos de los programas y apoyos estadounidenses, se encuentran los efectos distorsionantes a nivel interno, generando una gran dependencia de los subsidios para la sostenibilidad de los agricultores as como para la competitividad externa de los productos, y consecuentes cadas en los precios del mercado mundial en detrimento de los pases en desarrollo especialmente, los cuales se ven abocados a replicar las estructuras estadounidenses de apoyo agrcola para competir en condiciones
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similares y justas, pero sin tener el presupuesto, las facultades de administracin, ni los mtodos de verificacin y control para hacerlo de manera siquiera similar. El carcter poltico de las decisiones de asignacin de los apoyos por medio del Congreso, respondiendo a intereses e influencias regionales y gremiales, le resta transparencia, equidad y objetividad a la distribucin de los recursos, que deben ser entregados de acuerdo con las prioridades fundamentales para el desarrollo competitivo de la agricultura. Evidentemente, la estructura de apoyos a la agricultura de Estados Unidos ha alcanzado un nivel de perfeccin envidiable, cuya rplica sera deseable en cualquier pas del mundo, excepto por la discrecionalidad en la asignacin de los recursos, sin embargo, observada como sistema, es admirable desde el punto de vista de la generacin de un sofisticado sistema de verificacin permanente, que acompaado de una fuerte poltica de incremento en la productividad, asegura el desarrollo y sostenibilidad de la agricultura y del entorno rural estadounidense. No obstante su aparente perfeccin, este modelo no es replicable por aquellos pases que no tienen una estructura econmica similar a la norteamericana (tal como Colombia) teniendo en cuenta sus exorbitantes costos, y es este hecho el que se constituye quiz, como su principal y ms desfavorable caracterstica. En cuanto a la poltica agrcola en general, puede ser importante contemplar las posibilidades de desarrollo rural alternativas que surgen a partir del aprovechamiento y explotacin de los recursos agropecuarios tal como en la generacin de energa biolgica y biocombustibles en la que Estados Unidos ha avanzado recientemente y en la que Colombia podra incursionar destinando los recursos pertinentes a la investigacin e implementacin de los resultados alcanzados. En el mismo sentido, debe incentivarse la investigacin y todas aquellas inversiones que sean necesarias para plantear e implementar proyectos de desarrollo relacionados con usos nuevos y/o alternativos de la produccin agropecuaria y generacin de valor agregado sobre ella, as como la bsqueda de nichos de mercado especficos en otros pases para los bienes resultantes de las iniciativas. Dichos proyectos pueden constituirse en una alternativa a mediano y largo plazo para aquellos productores que resultarn afectados por el TLC con Estados Unidos. En el caso de Mxico, es importante destacar el nfasis de la poltica agrcola para apoyar los pequeos productores y sostener la produccin nacional a travs de un sistema integral de programas que se encuentran en continua mejora.
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Los pagos anticipados de PROCAMPO, sustentados en la Ley de Capitalizacin de 2002 y otorgados mediante el cobro de cuotas de ejercicios fiscales futuros, son convenientes, siempre y cuando se creen adecuados controles e incentivos para evitar el desvo de recursos, pues proporcionan liquidez a los agricultores e incentivan los productores en la generacin de proyectos productivos. Los sistemas de pago a travs de transferencias bancarias y tarjetas electrnicas, reducen el tiempo en la entrega de los recursos, con criterios de transparencia y eficiencia. Valdra la pena adoptar un sistema de pago de los apoyos similar en Colombia cuya nica dificultad podra radicar en los altos costos que implica y la infraestructura tecnolgica necesaria, cuya implementacin puede ser un poco complicada en las zonas rurales ms alejadas y/o con problemas de orden pblico. Las deficiencias mexicanas se relacionan con el carcter asistencialista55 que han tomado los apoyos al ingreso por hectrea de PROCAMPO. Estos han sido tomados por los agricultores como una solucin aparente a su problema de pobreza, ya que sus ingresos dependen en gran proporcin de este subsidio; de acuerdo con evaluaciones realizadas al programa, para gran parte de los productores, PROCAMPO representa una proporcin muy importante de su ingreso. Si el programa hubiese sido definido para lograr resultados relacionados con aspectos asistenciales, podra decirse que su xito es bastante amplio, pues los apoyos son destinados para el pago de alimentos, transporte, ropa y medicinas, que son elementos fundamentales relacionados con la subsistencia. Sin embargo, la definicin de PROCAMPO estuvo orientada a obtener resultados de tipo productivo y econmico, y en estos aspectos los logros alcanzados por el programa son muy discutibles. El subsidio de PROCAMPO ha sostenido la produccin de maz, la cual se increment 56 principalmente por la incorporacin productiva de la zona del norte de Mxico57. La produccin tradicional se ha mantenido, sin embargo, se dirige al autoconsumo, por lo que los beneficios econmicos no han sido significativos, como tampoco los incrementos en los rendimientos, que pasaron de 2.2 a 2.6 toneladas por hectrea58. No obstante, en cuanto a otros cultivos, el apoyo de PROCAMPO no pudo sostener la produccin, que para el trigo, frjol, arroz y soya, disminuy en 41%, 14%, 22% y 77% respectivamente, entre 1994 y 2004 59.
Rosenzweig, Andrs. Presentacin: La Experiencia de Mxico en el TLCAN. Consultora Externa. Febrero 2005. La produccin de maz se elev 20.64% durante el periodo 1994-2004, pasando de 18.23 millones, a 22 millones de toneladas. 57 Datos de la FAO. En: www.faostat.fao.org . 58 Datos de la FAO. En: www.faostat.fao.org . 59 Clculos de FENALCE, con datos de SAGARPA y del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados de Mxico. En: Aguilar, Graciela. Presentacin: El Sector Agroalimentario Mexicano: Indicadores de Gestin. SAGARPA, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico. Y en: www.cefp.gob.mx.
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Bajo estas circunstancias y en ausencia de una reconversin efectiva en los cultivos no rentables, de una verdadera transferencia de tecnologa y de actividades econmicas alternativas, el desmonte de este subsidio ocasionara un enorme impacto econmico negativo sobre los agricultores que pertenecen al programa. De esta manera, el gobierno se encuentra cada vez ms inhabilitado para dar trmino a los apoyos de acuerdo con la vigencia establecida en principio, es decir, hasta el ao 2008, e incluso hoy en da se encuentra en trmite una ley que espera eternizar PROCAMPO y hacer una nueva revisin de lo negociado en el NAFTA. Aparentemente la implementacin del esquema de ingreso objetivo, que es un apoyo otorgado por produccin con base en un precio objetivo que es un instrumento similar al target price establecido en Estados Unidos, ha mostrado una mayor efectividad para apoyar el ingreso de los productores en comparacin con el esquema de PROCAMPO, cumpliendo slo ese objetivo y ha facilitado la preparacin de la logstica de produccin en el campo con los recursos destinados para ello, dejando a los dems programas e instrumentos la responsabilidad de apoyar y fomentar la productividad y competitividad de acuerdo con los objetivos que ha dichos programas les han sido encomendados. En cuanto a Brasil, es rescatable el aparente equilibrio generado en la poltica agrcola por el nfasis productivo y econmico de sus incentivos dirigidos al mercado, articulando simultneamente los aspectos sociales y de desarrollo rural, fundamentales para el crecimiento de la agricultura en conjunto. El Premio para Escoamento do Producto, ejemplifica una conjugacin acertada entre el apoyo al ingreso, la garanta de compra de la cosecha nacional, los incentivos a los industriales para lograr el abastecimiento en regiones con escasez de produccin y mayor flexibilidad que responde a la coyuntura econmica y del mercado, desvinculando al gobierno de incurrir en gastos de almacenamiento y disminuyendo el alcance de su control sobre la oferta. Los apoyos va crediticia se encuentran bastante estructurados, sin embargo, sin los controles adecuados, las tasas preferenciales de prstamo en comparacin con las tasas usuales del mercado, podran constituirse en un incentivo perverso para la desviacin de recursos, por cuanto es factible que los beneficiarios tomen los crditos de libre inversin y los destinen para efectos distintos a los previstos, esto es, diferentes de los relacionados con el mejoramiento y modernizacin productiva, teniendo en cuenta las facilidades de pago, los amplios plazos y garantas que el sistema tradicional de crdito no ofrece. Los resultados productivos de los apoyos y programas agrcolas de Brasil han sido notables. La produccin de maz brasilero en el periodo 1990-2004, creci 95.75%, pasando de 21.3 millones de toneladas, a 41.79 millones de toneladas; el rendimiento se
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increment ms del 34% en dicho periodo. La produccin de soya aument 149%, y su rendimiento creci en ms del 23%. El sorgo ha tenido un crecimiento muy significativo, pasando de 236,250 toneladas producidas en 1990, a 2158,872 toneladas en el 2004. Para los cultivos de trigo y cebada, la produccin se increment en 88% y 195% respectivamente, entre 1990 y 2004 60. La enorme expansin de la agricultura brasilera en los ltimos aos es el resultado de las polticas agrcolas implementadas y del uso de tierras desaprovechadas con un alto potencial productivo, como en el caso del llamado Cerrado Brasilero correspondiente a una extensin de 210 millones de hectreas aproximadamente, en la regin centro oeste de ese pas, cuya explotacin comenz en la dcada de los 70 con la incorporacin de 14 millones de hectreas. El potencial productivo total del Cerrado es de 127 millones de hectreas 61, por lo cual, el gobierno brasilero se encuentra desarrollando programas para obtener avances sobre esa zona, que podra ser destinada, entre otros usos, al cultivo de soya, abriendo la posibilidad de expandir la produccin de sta en cerca de 150 millones de toneladas. Guardando las proporciones, el caso del Cerrado Brasileo podra replicarse en la zona de la altillanura colombiana, en la regin oriental del pas, por cuanto existen superficies considerables de tierra que an no han sido aprovechadas y cuyo potencial productivo es bastante amplio y atractivo para desarrollar proyectos que podran generar altas rentabilidades en mercados altamente especializados, si se implementaran las polticas agrcolas y econmicas pertinentes para movilizar recursos hacia esta regin. En general, para la definicin e implementacin de un programa de apoyo a los agricultores en Colombia, se debe tener en cuenta en primer lugar, que las experiencias analizadas demuestran claramente que los agricultores no slo requieren de poltica de apoyo al ingreso; sta debe estar acompaada de una fuerte poltica de fomento productivo/competitivo, y poltica de promocin del bienestar social, focalizada en los grupos de inters y complementaria a los programas universales existentes. Estas necesidades son an ms evidentes en Colombia, en donde, la mayora de los agricultores afectados con el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, son pequeos productores, que por lo general presentan los ms altos niveles de pobreza y vulnerabilidad ante las condiciones cambiantes, as como bajsimos niveles de educacin y capacitacin, con poco acceso a la tecnologa y al mejoramiento de cultivos. Cabe aclarar que tanto el fomento productivo como la poltica social, deben tener un impacto complementario y simultneo para que realmente pueda garantizarse la efectividad y buenos resultados del programa de apoyo implementado.
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Clculos de FENALCE, con datos del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica, IBGE. En: www.ibge.gov.br . Op Cit. Hanono. Pg. 4.
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Sin embargo, no es posible lograr mltiples objetivos con un solo instrumento, que para el caso colombiano sera el Programa Agro Ingreso Seguro. De todos los pases analizados, es notable la existencia de una estructura bastante amplia de programas que abarcan de manera integral la mayora de los aspectos relacionados con el desarrollo de la agricultura, de manera especializada y concreta. Por tanto, en Colombia se debe generar un plan integral y focalizado que contenga diferentes programas de apoyo a los agricultores afectados por el TLC, complementarios a los apoyos directos al ingreso pero independientes de ellos en presupuesto y objetivos, teniendo en cuenta que se contribuya en la satisfaccin tanto de las necesidades productivas y competitivas, como las personales, para que no se tiendan a desviar los recursos destinados para el mejoramiento productivo, hacia el asistencialismo, y se evite perpetuar la pobreza rural por causa de la dependencia de los subsidios para la subsistencia de los productores. La correcta definicin y correspondencia entre los objetivos y las medidas de poltica, as como la medicin del alcance de los mismos, debe ser un elemento fundamental del programa de apoyo AIS; los resultados esperados deben ser coherentes con las medidas aplicadas, y stas a su vez, deben ser adecuadas y suficientes para lograrlos. En Mxico por ejemplo, el programa PROCAMPO no ha alcanzado sus metas que fueron muy generales e imposibles de alcanzar slo con un apoyo al ingreso otorgado por hectrea. Los agricultores mexicanos que hacen parte de PROCAMPO an no han llegado a obtener un nivel de reconversin significativo, pues hasta el ao 2003 nicamente el 26.0% de los productores manifestaban haber cambiado de cultivo o de actividad; para la mayora de los agricultores no se logr un cambio en la productividad de los cultivos apoyados por PROCAMPO, ni en la estructura productiva en s; tampoco se estimul el mejoramiento tcnico de los cultivos, ni el acceso a la tecnologa62. Tales cambios eran necesarios para elevar la competitividad mexicana frente a Estados Unidos como uno de los objetivos del programa, sin embargo, el programa no fue diseado de manera adecuada para responder a estos requerimientos. Otro aspecto a analizar es el control del programa. Particularmente, la verificacin de la elegibilidad de los productores para acceder a los apoyos es el primer paso para el establecimiento de un sistema de control de las ayudas agrcolas; en Mxico tal verificacin se realiza de acuerdo con un Padrn histrico de productores cuya informacin es comprobada con sistemas de informacin geogrfica satelital sobre los cultivos. En Colombia la informacin sobre productores y zonas agrcolas en general es limitada, al igual que los sistemas de comprobacin de la misma, por tanto, como paso inicial para el establecimiento de apoyos, se debe realizar un censo agropecuario que determine cuntos, quines son y dnde se ubican dichos productores, as como otras
62 SAGARPA, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin de Mxico. Presentacin: Resultados de la Aplicacin del Cuestionario a Productores de PROCAMPO. 31 de Diciembre de 2002. En: www.procampo.gov.co .
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caractersticas socioeconmicas que podran influir sustancialmente sobre los resultados econmicos de los programas de apoyo, y que son relevantes para otorgar los subsidios, de manera transparente, oportuna y con una cobertura total. Por supuesto, las restricciones fiscales en Colombia impiden replicar un sistema tan complejo y costoso como el estadounidense o el mexicano, pero es posible crear un apoyo al ingreso de los productores especficamente con un presupuesto anual adecuado asignado para tal fin, y mejorar los dems programas agrcolas existentes, enfocando sus funciones para incluir el apoyo a los perdedores del TLC, organizando mejor sus asignaciones presupuestales y aplicando la experiencia de Mxico a travs del Programa Especial Concurrente (PEC), para centralizar la administracin y control de todas las medidas de poltica agropecuaria en menos entidades, ms eficientes y con funciones ms concretas; la decisin de otorgar apoyos a los agricultores perjudicados con el TLC, genera una valiosa oportunidad para integrar la inversin rural con los instrumentos existentes. En el caso de Brasil, la existencia de dos ministerios enfocados en poltica agrcola productiva de un lado, y en desarrollo rural y social del otro, es ejemplo una ventaja notable para trabajar complementariamente sobre los dos frentes bsicos de apoyo a los productores agrcolas. Las experiencias de los diferentes pases pueden ser ejemplificantes para Colombia. Lo fundamental es tomar los elementos internacionales cuya implementacin sea factible y viable en el pas, y aprender de aquellas lecciones negativas que no deben ser replicadas para evitar cometer los errores que han determinado falencias en la poltica agrcola internacional. De acuerdo con lo anterior, FENALCE ha recomendado que el proyecto de ley para implementar el Programa Agro, Ingreso Seguro debe circunscribirse a las medidas de poltica para el sector agropecuario encaminadas a corregir las fallas del mercado y la reduccin de los ingresos de los productores de bienes afectados por la entrada en vigencia del TLC con los Estados Unidos, es decir a las ayudas internas especficas por producto, evitando involucrar otras actividades pblicas que conforman la poltica sectorial y que cuentan con abundante reglamentacin, tales como la investigacin, transferencia de tecnologa, sanidad animal y vegetal, estmulos a la inversin privada, crdito, dotacin de infraestructura, programas de desarrollo rural, entre otras. No se trata de desconocer la importancia de fomentar la inversin y la modernizacin, la mejora de la competitividad, el crecimiento de la produccin y de los mercados y tantos otros comportamientos deseables, sino de reconocer que Colombia cuenta con un desarrollo normativo abundante que reglamenta estos aspectos con profundidad y que puede ser ampliado de manera paralela pero independiente del Programa AIS. El subsidio que reciba el agricultor debe calcularse como la diferencia entre un precio objetivo, construido con criterios similares a los que se usaban para establecer los precios de intervencin y el valor que el agricultor reciba del mercado. En este sentido el precio
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objetivo se constituye en el ingreso que se le garantiza a los agricultores y el monto del apoyo depender del comportamiento del mercado.
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FENALCE FEDERACIN NACIONAL DE CULTIVADORES DE CEREALES Y LEGUMINOSAS Website: www.fenalce.org E-mail: fenalce@fenalce.org Carrera 14 No. 97-62 Tel. (571) 2181755 Fax (571) 2189763 Bogot D.C. - Colombia
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Subsidios Agrícolas en EEUU

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Pol ti ca Agr col a , d e S ub si di os y Ayud a s In terna s en E stad os Unid os, M xi co y Bra sil D ocum ento d e T raba jo M a yo 2006

2.1.1. Antecedentes 2.2. LA POLTICA AGRCOLA EN MXICO

3.1.1. Antecedentes 3.2. LA POLTICA AGRCOLA EN BRASIL

1. EST ADOS UNIDOS

1.1.2. Far m Bill Estados Unidos 20023

EJEMPLO DE CLCULO DE PAGOS CONTRA-CICLICOS DE MAIZ EN ESTADOS UNIDOS

95.00 dls / ton

Pago Directo 11.02

Precio objetivo - pago directo (d)

77.95 76.77 76.77 76.77 76.77

Precio Objetivo (a)

Loan Rate (b)

Op Cit. Espinal. Pg. 6. Op.Cit. Summer. Pg. 4.

Op Cit. Espinal. Pg. 8.

1.2. INSTRUM ENTOS DE POLTICA AGRCOLA EN ESTADOS UNIDOS

Op.Cit. IICA. Pg.

57.3 28.7 9.1 3.3 0.9 2.7 1.1 -3.2 100

DISTRIBUCIN DEL GASTO PRESUPUESTAL DEL USDA 2002 2007*

Desarrollo Rural Programas de Comercializacin y Regulacin Inocuidad y Servicios de Inspeccin Otros

Descripcin de los programas contenidos en este rubro13

NOMBRE DEL PROGRAMA Prstamos Garantizados

Farm Operative Loans

Farm Ownership Loans

TIPO DE PROGRAMA Programas de Cultivos (Commodity Programs)

NOMBRE DEL PROGRA MA Programas de Cultivos (Commodity Programs)

Verificacin de Riesgo (Risk Compliance)

NOMBRE DEL PROGRAMA Crditos a la Exportacin a Corto Plazo (GSM-102)

AGENCIA QUE OPERA EL PROGRAMA SERVICIO AGRICOLA EXTERIOR

NOMBRE DEL PROGRAMA

Programa de Ayuda Alimentaria al Exterior

Food for Progress Act de 1895 Section 416 (b)

Donations Act 1949

b. Desarrollo Rural: El objetivo central de la poltica de desarrollo rural consiste en

Descripcin de los programas contenidos en este rubro

NOMBRE DEL PROGRAMA

Educacin a Distancia y Servicios Mdicos Internet y Banda Ancha

Manejo de Agua y Desechos

NOMBRE DEL PROGRAMA Single Family

Multi Family Housing

Grants and Assistance Payments

c. Programas de Nutricin y Alimentacin. Este es el rubro de mayor nivel de gasto

Descripcin de los programas contenidos en este rubro

Programas de Asistencia Social

Descripcin de las Agencias que administran este rubro

Descripcin de los programas contenidos en este rubro

NOMBRE DEL PROGRAMA Servicios Regulatorios de Biotecnologa

Plan de Proteccin y Cuarentena

Servicios Veterinarios Cuidado de los Animales

NOMBRE DEL PROGRAMA Commodity Programs del AMS

Wholesale and Alternative Markets

Shipper & Export Assistance

Section 32 Funds (Act of 1935)

NOMBRE DEL PROGRAMA Servicio Federal de Inspeccin de Granos

Programa de Empacadores y Elevadores

Descripcin de los programas contenidos en este rubro

NOMBRE DEL PROGRAMA Conservation Operations (CO)

Watershed and Flood Prevention Operations (WFPO)

Environment Quality Incentives Program (EQIP)

Wildfire Management and the National Fire Plan

Descripcin de los programas contenidos en este rubro

NOMBRE DEL PROGRAMA Soil, Water and Air Sciences

Commodity Conversion and Delivery Human Nutrition

SERVICIO DE INVESTIGACION AGROPECUARIA (AGRICULTURAL RESEARCH SERVICE)