IX CONVENO DE CONTABILIDADE DO RIO GRANDE DO SUL Gramado RS 13 a 15 de agosto de 2003

CUSTO NA ADMINISTRAO PBLICA E INCLUSO SOCIAL

JOS PAULO LEAL Contador CRCRS n 29.058 Rua Ferreira Viana, 885 ap. 712 90670.100 Porto Alegre RS (51) 32145218 josepl@sefaz.rs.gov.br

RESUMO

O controle de custos da administrao pblica fundamental para a prpria sobrevivncia das instituies governamentais, tanto que o princpio da eficincia foi constitucionalizado em 1998 por insero no caput do art. 37 da Constituio Federal de 1988. Por esse mandamento constitucional, o gestor pblico dever maximizar a utilizao dos meios para obter maiores e melhores resultados em favor da sociedade. Recentemente a Lei de Responsabilidade Fiscal, regulamentando o art. 165 da nossa Carta Superior, retomou essa matria que a Lei 4.320/64 e o Decreto-lei 200/67 j disciplinavam, todavia sem sucesso. A preocupao com os custos e a eficincia da rea pblica deveria adquirir at maior relevncia do que o setor empresarial, posto que a ineficincia da ao governamental prejudica a todos, pblico ou privado. Apesar de toda a evoluo da tecnologia da informao e das dificuldades financeiras do pas para atender as necessidades do povo, os gestores pblicos ainda no cultuam a importncia do controle de custos da atividade governamental, preferiram os cortes lineares das despesas e o endividamento do Estado para resolver os dficits crnicos do oramento pblico, vigilncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, felizmente. A ineficincia do setor pblico, gerando desperdcios de recursos, fator de excluso social, que tanto se tem evidenciado pelas precrias condies de vida de grande parte da populao brasileira. Essas e outras anlises so apresentadas neste estudo. hoje sob

1. INTRODUO

Neste trabalho so analisadas algumas razes pelas quais a administrao pblica deveria controlar o custo de suas atividades. O controle de custos na administrao pblica est previsto no artigo 85, da Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, para os servios industriais explorados pelo Estado e o Decreto-lei 200, de 1967, estende esta exigncia para todo o setor governamental, entretanto desconhecido qualquer avano significativo nesta rea, exceto a retomada do assunto pela Lei Complementar 101/2000, mais conhecida por Lei de Responsabilidade Fiscal. O controle de custos das atividades governamentais analisado neste trabalho como importante instrumento de gesto e controle da aplicao dos recursos pblicos, que necessariamente devem estar voltados incluso social. A implementao de sistema de controle de custos no setor pblico ir impulsionar a

eficincia na obteno e alocao dos recursos da sociedade. Havendo, racionalidade na ao governamental os desperdcios de verbas pblicas sero reduzidos sensivelmente e, por ordem natural das coisas, haver de sobrar mais recursos para atender s demandas sociais, incluindo-se mais pessoas em programas de alimentao, sade, educao e outros. O controle dos gastos pblicos mediante utilizao de metodologias de custos permitir a avaliao de desempenho funcional e institucional dos agentes pblicos. A prpria Lei de Responsabilidade Fiscal, quando trata da Fiscalizao da Gesto Fiscal, determina no artigo 59, $1, que os Tribunais de Contas tomaro providncias imediatas quando ocorrerem fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas de governo. preciso estabelecer uma nova ordem de raciocnio sobre a gesto dos recursos do povo em obedincia ao princpio constitucional da eficincia.

2. PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA EFICINCIA

A Emenda Constitucional n. 19, de 4-6-98, inseriu o princpio da eficincia entre os princpios constitucionais da Administrao Pblica, previstos no caput do artigo 37 da Constituio Federal de 1988. Todavia, a Emenda 19 no inovou ao constitucionalizar o princpio da eficincia, porquanto o Decreto-lei 200, de fevereiro de 1967, sob o amparo da Constituio Federal, promulgada em 24 de janeiro de 1967, dispondo sobre a organizao administrativa do Governo Federal, segundo Meirelles (1991), consagrou o princpio da eficincia na administrao pblica, quando submeteu toda atividade do Executivo ao controle de resultado (arts. 13 e 25, V), fortaleceu o sistema de mrito (art. 25, III) e disps, no artigo 26, III, que a Administrao Indireta estar sujeita superviso ministerial quanto eficincia administrativa. E, ainda, inseriu no artigo 30, 3, que: dever dos responsveis pelos diversos rgos competentes dos sistemas atuar de modo a imprimir o mximo rendimento e a reduzir os custos operacionais da administrao. E, ainda, o princpio da eficincia j estava previsto no texto original da Constituio Federal de 1988 que no artigo 74 define que todos os Poderes mantero o sistema de controle interno com finalidade de: II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como a aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. No Rio Grande do Sul, os parlamentares constituintes consagraram o princpio da eficincia da gesto pblica gacha, no artigo 70 da Carta Magna Estadual, estabelecendo que o emprego dos recursos pblicos ser fiscalizado sob os princpios da eficincia e da economicidade, entre outros. Embora estejam colocados como princpios distintos, aceita a assertiva de Nascimento (2001), ao dizer que parecem ser uma mesma coisa, ou duas verses complementares, razo pela qual focalizado, neste estudo, apenas o conceito de eficincia, que abrangente.

3. CONCEITOS DE EFICINCIA

Para o desenvolvimento deste estudo fundamental conhecer o conceito de eficincia sob diferentes enfoques, comeando por Meirelles (1991:86), que diz: Dever de Eficincia o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Ainda, para o mesmo autor (1991), a verificao da eficincia atinge os aspectos quantitativo e qualitativo do servio, para aquilatar do seu rendimento efetivo e do custo

operacional. Essa avaliao envolve as vises administrativa, econmica e tcnica.

Conforme Idalberto Chiavenato, citado por Renan Baleeiro, Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado da Bahia, a eficincia :

Um conceito muito importante para a Administrao Cientfica o conceito de eficincia. A eficincia significa a correta utilizao dos recursos (meios de produo) disponveis. (...) Assim, a eficincia est voltada para a melhor maneira pela qual as coisas devem ser feitas ou executadas (mtodos de trabalho) a fim de que os recursos (pessoas, mquinas, matrias primas etc.) sejam aplicados de formas mais racional possvel. A eficincia preocupa-se com os meios, com os mtodos mais indicados, que precisam ser planejados a fim de assegurar a otimizao dos recursos disponveis... Para Mirshawka e Bez (1993:95), autores da obra Produmetria:

A Eficincia, o Rendimento e o Aproveitamento so termos que medem de alguma forma o grau de utilizao dos recursos, mo-de-obra, capital e matrias-primas, respectivamente. No so outra coisa que relaes entre produtividades parciais, reais e padres de mo-de-obra, capital e matriasprimas.

Ainda, segundo esses autores, a eficincia medida pela relao que existe entre os recursos utilizados e os efetivamente necessrios (padro) na produo de alguma utilidade. Para o Tribunal de Contas da Unio, segundo Nascimento, (2001:165):

Eficincia: relao entre os produtos (bens e servios) gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados em um determinado perodo de tempo. O resultado expressa o custo de uma unidade de produto final em um dado perodo de tempo. Nascimento (2001) diz, ainda, que a eficincia a razo entre o custo real e o programado, sendo considerado eficiente, quando o resultado for igual a um, ou ineficiente, se o resultado for inferior unidade e, ainda, muito eficiente quando superar o ndice um. Para Kashiwakura, (1998: 578): O teste da eficincia na avaliao das aes governamentais busca considerar os resultados em face dos recursos disponveis. Busca-se representar as realizaes em ndices e indicadores, para possibilitar comparao com parmetros tcnicos de desempenho e com padres j alcanados anteriormente. Tais medidas demonstram maior ou menor capacidade de consumir recursos escassos, disponveis para a realizao de uma determinada tarefa. O Decreto-lei 200, de 1967, j apresentava um conceito de eficincia, quando no artigo 30, 3, dizia:

dever dos responsveis pelos diversos rgos competentes dos sistemas atuar de modo a imprimir mximo rendimento e a reduzir os custos operacionais da administrao. (grifo nosso) No artigo NOTAS PARA UM DEBATE SOBRE O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA EFICINCIA, capturado da Internet em maio 2003, o Professor de Direito Administrativo, Paulo Modesto, afirma no seu entender que a eficincia, do ponto de vista jurdico, tem a dimenso da racionalidade no uso dos meios indissocivel da satisfatoriedade dos resultados da atividade administrativa pblica. Disso depreende-se que o princpio constitucional da eficincia traduz a preocupao com os meios e os resultados, diferindo da concepo da administrao cientfica, nos termos de Idalberto Chiavenatto, eficcia. que adota vises distintas para eficincia e

Observe-se adiante que os conceitos de desenvolvimento e subdesenvolvimento de uma

comunidade, conforme o Dicionrio Aurlio Eletrnico (1996), do a perfeita dimenso da importncia da avaliao de eficincia:

Desenvolvimento - Estgio econmico, social e poltico de uma comunidade, caracterizado por altos ndices de rendimento dos fatores de produo, i.e. recursos naturais, o capital e o trabalho.(grifo nosso) Subdesenvolvimento Estgio econmico, social e poltico de uma comunidade, caracterizado por baixos ndices de rendimentos dos fatores de produo, i.e., recursos naturais, o capital e o trabalho.(grifo nosso) Examinando em conjunto os aspectos legais e conceituais, j citados, parece no haver dvida de que a inteno do legislador medir o volume de recursos, financeiros ou no, e a produo de bens e servios, para avaliar o grau de rendimento (produtividade) da verba pblica. Assim, faz sentido avaliar a eficincia das aes do gestor pblico, porque a sociedade deseja melhorar o resultado da aplicao de seus recursos. Por todas essas concepes a cerca do princpio constitucional da eficincia da administrao pblica, fica claro que o desenvolvimento e a implantao de sistemas de controle de custos fundamental para gesto responsvel dos recursos pblicos. Nesse sentido, no ponto 5, so examinadas algumas contribuies que o controle de custos pode oferecer gesto pblica.

4. ASPECTOS HISTRICOS DE CUSTOS NA ADMINISTRAO PBLICA

4.1 Histrico Legal

No Setor Pblico, a Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, que estatui normas gerais de direito financeiro para Unio, Estados. Municpios e Distrito Federal e foi sancionada sob o

amparo da Constituio Federal de 1946, faz, no artigo 85, a exigncia da determinao de custos dos servios industriais da administrao pblica. Em 1967, sob a gide de nova Constituio, o Decreto-lei 200/67 ampliou as exigncias da lei anterior determinando que os servios de contabilidade deveriam apurar os custos dos servios pblicos a fim de evidenciar resultados. Em maio de 2000, trs dcadas depois, a Lei Complementar 101 (Lei de Responsabilidade Fiscal), sancionada sob o amparo da Constituio Federal de 1988 e sua Emenda nmero 19, praticamente reeditou o Decreto-lei 200/67 quanto preocupao de apurar e avaliar os custos dos servios pblicos. Neste perodo (1964-2000), o tema pouco evoluiu, exceto por algumas honrosas experincias. Em agosto de 2001, foi sancionada, no Rio Grande do Sul, a Lei de Diretrizes Oramentrias, 11.658, para o exerccio econmico-financeiro de 2002, dispondo no artigo 43 que o Poder Executivo implantaria sistemas de controle de custos e avaliao de resultados da execuo oramentria. Esta lei, esperava-se, que representaria um marco no gerenciamento dos recursos oramentrios da sociedade gacha mediante utilizao de sistema de custos, mas infelizmente no foi levada a efeito neste aspecto.

4.2 Fatos Histricos Por outro lado, observa-se que o tema (custos no setor pblico) no acompanhou a evoluo do conhecimento humano em outras reas. Exemplificando, no decorrer destas trs ltimas dcadas surgiu a rede internacional de comunicao - Internet; o mundo se globalizou; os pequenos computadores evoluram muito (de poucos megas para muitos gigas) na capacidade de armazenamento e de velocidade de

processamento

de dados; a lua passou condio de quintal do homem,

o projeto gnoma

praticamente desvendou os segredos biolgicos do corpo humano; a apurao de votos no Brasil foi totalmente informatizada, at nos recantos esquecidos. No perodo, 1966-2002, a carga tributria brasileira evolui de 19,0% para 35,86% do Produto Interno Bruto e o controle de custos e de desempenho da gesto pblica continua na lista de espera dos que anseiam por uma verdadeira modernizao da gesto governamental. Por certo, este descompasso (custos x cincias) representou um grande prejuzo tcnico e social, porque o controle de custos teria contribudo para diminuir a excluso social decorrente do desperdcio e do desvio das verbas pblicas.

5. OS OBJETIVOS DE CUSTOS NA ADMINISTRAO PBLICA

No Setor Pblico, os objetivos da contabilidade de custos no parecem muito claros, porque a concepo de despesa e arrecadao pblica obscurece a importncia do controle de custos da atividade governamental. Ou seja, o Estado estima uma determinada receita e a partir da fixa as despesas globais, no havendo, entretanto, uma cultura consolidada de avaliar tcnica e

cientificamente os valores unitrios dos bens e servios que sero disponibilizados sociedade. Aparentemente, no h porque avaliar custos, posto que a sociedade repassa, por meio de tributos e contribuies parafiscais, os recursos necessrios para cobrir os desembolsos oramentrios e quando forem insuficientes, historicamente, endivida-se o Estado. Entretanto, esquece-se de toda a contribuio que a contabilidade de custos pode oferecer ao administrador pblico, para gerenciar eficientemente os recursos rigorosamente escassos. Nos prximos pontos, so examinadas diferentes situaes onde os sistemas de custos podem contribuir para um novo modelo de gerenciamento do Estado, que no seja apenas ars gratia artis. do povo, que so

5.1 Atender ao Princpio da Eficincia

Do ponto de vista legal, toda a argumentao deste trabalho est estruturada para defender que stricto sensu o objetivo da contabilidade de custos, no setor pblico, oferecer elementos de aplicao e avaliao dos princpios constitucionais da eficincia e economicidade, ainda que estes conceitos tenham uma relao direta de causa e efeito. Obviamente, existem outras razes que levaram o legislador a determinar que a administrao pblica adote sistema de custeamento de seus programas e atividades, mas no foram analisadas neste trabalho.

5.2 Subsidiar a Tomada de Deciso

Sob o enfoque gerencial, o primeiro objetivo

identificado para controlar custos na

administrao pblica no diferente do setor privado, porque em qualquer atividade humana

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haver sempre escolhas que se efetivam mediante a deciso de um agente. A escolha da atividade humana ter sempre dois fundamentos: o sacrifcio e o resultado ou vantagem. No setor privado, o sacrifcio medido pelo custo ou pelo risco patrimonial e o resultado avaliado pela rentabilidade do capital investido na escolha. A lgica financeira quase sempre determina a deciso. O erro da escolha ser tanto menor quanto melhor for o controle e mensurao das variveis que fundamentam a deciso. Desta forma, o setor privado vem evoluindo rapidamente no desenvolvimento e emprego de mtodos de custeamento, posto que a competitividade do mercado implacvel com todos que pretendem continuar sobrevivendo. Os ineficientes desaparecem. No setor pblico, exceto pela varivel poltica, que tem seus prprios fundamentos, a deciso do gestor deveria recair nas alternativas que demandassem menor volume de recursos e produzisse o maior beneficio social. A sociedade, tambm, deseja que seus administradores produzam resultados positivos, divergindo do setor privado apenas na destinao dos ganhos, que ser pblica. Nesta linha, a obra Direito Administrativo Brasileiro de Hely Lopes Meirelles (1991:87), assinala que:

No cabe Administrao decidir por critrio leigo quando h critrio tcnico solucionando o assunto. O que pode haver opo da Administrao por uma alternativa tcnica quando vrias lhe so apresentadas pelos tcnicos como aptas para solucionar o caso em exame. Assim, o princpio da eficincia, de alto significado para o servio pblico em geral, deve ser aplicado em todos os nveis da Administrao brasileira. A LRF, quando trata da Renncia de Receita, determina no art. 74, par. 3, inciso II, que a administrao pblica poder baixar dbitos de valor inferior aos custos de cobrana. H, neste comando legal, uma deciso fundamentada em custos.

5.3 Evitar o Desperdcio

O fundamento do princpio da eficincia o rendimento maximizado dos recursos, enquanto o desperdcio representa o antiprincpio da eficincia. No setor empresarial, o desperdcio do processo produtivo aumenta o custo final dos produtos e transforma-se em fator restritivo de competitividade, razo pela qual os mtodos de gesto estratgica de custos esto sendo aperfeioados diariamente. No setor pblico, a eficincia dos meios com significativa reduo dos desperdcios

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dever contribuir para ampliar os benefcios sociais com a mesma parcela de recursos, sem aumentar a carga tributria.

Para Silva (1997:5), os gestores pblicos: Nunca tratam da questo da despesa pelo lado estratgico para instituir programa de reduo de custos e desperdcios que, corretamente aplicado, pode trazer alteraes substanciais na equao antes examinada, em face da reduo dos dficits e a apresentao de supervits, pois cada custo ou desperdcio evitado permitir a gerao de recursos adicionais a serem aplicados em outras reas ou realocados, segundo prioridades estabelecidas." O desenvolvimento, conforme o Dicionrio Aurlio, citado no ponto 3 deste trabalho, o estgio econmico social e poltico de uma comunidade, caracterizado por altos ndices de rendimentos dos fatores de produo, onde o desperdcio de recursos fator impeditivo para as economias nacionais atingirem este estgio. A implementao de sistema de controle de custos a ferramenta ideal para apurar e avaliar a aplicao eficiente dos recursos insumos na produo de qualquer utilidade. A ausncia desse sistema, na rea pblica, permite que o desperdcio esteja presente, sem nenhum constrangimento, porque ficar disfarado de custo social, sendo repassado sociedade mediante a cobrana de tributos. Alis, o custo social do desperdcio o subdesenvolvimento e a excluso social. Para o Fundo Monetrio Internacional (1996:9) La reduccin del gasto improductivo a nivel mundial dara lugar a um fuerte aumento de los recursos disponibles.

5.4 Otimizar os Recursos Disponveis

A avaliao do desempenho da atividade empresarial, sob o enfoque da eficincia, fica invivel sem o conhecimento do potencial de produo da empresa (capacidade operacional instalada), considerando suas instalaes fsicas, equipamentos e recursos humanos disponveis, alm do custo operacional. A eficincia s poder ser medida se houver duas unidades fundamentais: a produo e o custo, em dois estgios: o real e o potencial ou programado. Desta forma, entendemos que o legislador ao instituir, no setor pblico, o princpio da eficincia, deseja conhecer, de um lado a produo e, de outro, o custo das atividades das

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instituies governamentais. Isso d a medida de eficincia do gasto pblico, ou seja, significa identificar e quantificar os bens e servios que o Estado pode e deve oferecer sociedade com os recursos disponveis, sejam eles financeiros, materiais ou humanos. Para fins de apurao e avaliao de custos no se faz a clssica diferena entre os servios pblicos divisveis e indivisveis, apenas a unidade de valor de custo que ser diferenciada, por exemplo: na educao a menor unidade de custo o aluno, enquanto na segurana ser a instituio e seus servios. A anlise de eficincia da capacidade operacional instalada dever contribuir para potencializar os recursos j disponibilizados e mantidos pela sociedade, por meio do oramento anual de despesas, como o caso do pagamento de pessoal. Considerando que o Estado um setor essencialmente prestador de servios, os recursos humanos assumem importncia especial na avaliao de qualquer tipo de anlise de eficincia das aes governamentais, tanto que a Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu limites de gastos com esse elemento de despesa. Ressalte-se, todavia, que se no houver sistema de custos, o administrador pblico, ao observar os limites da Lei da Responsabilidade Fiscal, corre o risco de efetuar cortes equivocados de despesa, desativando servios fundamentais sociedade. Por ltimo, entende-se que o aproveitamento racional dos recursos humanos no depende exclusivamente de tcnicas de controle de custos, mas sobretudo de uma poltica de valorizao do corpo funcional, especialmente na preparao de chefias que estimulem a melhoria do resultado de nossas atividades em favor da sociedade. possvel qualificar e ampliar os servios sem aumentar a carga tributria.

5.5 A Incluso Social

Em ambiente de escassez de recursos, o Administrador Pblico que no controla custos pratica a excluso social. preciso refletir muito sobre esta afirmao, porque ela carrega o verdadeiro significado da aplicao do princpio constitucional da eficincia, ou seja, sempre que os recursos do povo no forem adequadamente gerenciados haver excluso social. Custo representa a soma de tudo que se gasta para produzir um bem ou servio e excluso social significa inviabilizar o acesso de algum a algo, como por exemplo: alimentao, escola, sade, lazer, etc... A excluso social decorre, entre outras causas, do preo das coisas que, por sua

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vez, decorre do custo de produo e da margem de lucro, quase sempre exagerada. Assim, no gerenciamento de qualquer atividade de produo de bens e servios, pblicos ou no, em que no se controle custos, invariavelmente no so percebidas as perdas cujas externalidades representam prejuzos sociedade. Exemplificando: se para produzir e/ou distribuir 10.000.000 de doses de vacinas contra a paralisia infantil, houvesse uma quebra de 1.000.000 de doses (10%), este seria o nmero de crianas que deixaria de receber o medicamento, ou no acessaria a outro bem, porque o recurso oramentrio seria utilizado para cobrir o desperdcio da vacina perdida. Neste caso, haveria um tipo de excluso social. So incontveis as situaes de desperdcios na rea pblica. O controle de custos permite gerenciar adequadamente o emprego de recursos na gerao de bens e servios pblicos que atendam s demandas da sociedade. H metodologias de apurao e avaliao de custos que possibilitam a identificao de eventuais perdas no processo produtivo. Estas perdas representam, na rea pblica, uma forma de excluso social, porque quanto menor o volume final de produtos, maior ser o contingente de pessoas que deixaro de acess-lo. A excluso social, ento, pode decorrer da ineficincia do controle de custos da mquina pblica, conquanto os recursos sejam insuficientes para atender s demandas sociais. O

gerenciamento de custos das atividades governamentais fator de incluso social, porque o uso racional dos recursos oramentrios potencializa a universalidade dos servios pblicos. Sob o aspecto da excluso social, o princpio constitucional da eficincia determina a abrangncia dos servios pblicos: quanto melhor o aproveitamento das verbas oramentrias, maior o universo de pessoas beneficiadas com a atividade governamental.

5.6 Controle Social O controle de custos na administrao pblica necessariamente adotar unidades de medidas de custos que permitiro sociedade exercer controle direto sobre os gastos pblicos, por exemplo: a tarifa de transporte coletivo j uma unidade de custo que o povo conhece e sabe avaliar o seu impacto no oramento domstico, todavia o controle dos gastos atuais com a educao no oferece unidades de medidas passveis de compreenso pela sociedade. preciso expressar os gastos totais da educao, por exemplo, na unidade custo/aluno. Por outro lado, os sistemas de custos devero, tambm, apurar e avaliar o volume e o custo de produo de bens e servios pblicos, possibilitando uma anlise do nvel de eficincia na utilizao dos meios.

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6. COMPORTAMENTO DO AGENTE PBLICO

A implantao de sistema de custos na administrao pblica ir contribuir para uma mudana comportamental dos agentes pblicos em relao ao valor que dever ser dado coisa pblica. preciso urgentemente que todos os agentes compreendam que a falta de

comprometimento com a eficincia, eficcia e efetividade da ao governamental gera excluso social, alm de ser um desrespeito com aqueles que sustentam a administrao pblica mediante tributos, que devem ser canalizados para a satisfao das necessidades sociais, exclusivamente.

O agente pblico precisa incorporar o verdadeiro esprito e conscincia do que , e como deve ser tratado, o bem pblico. Neste sentido, a ferramenta de custos pode certamente contribuir para o desenvolvimento da cultura de avaliao de resultado das aes de governo. A excluso social determina a necessidade dos agentes pblicos se organizarem com o propsito de potencializar os recursos do povo para reduzir a excluso social, restabelecendo o verdadeiro sentimento de cidadania. A Minuta da Carta de Princpios ticos para Referenciar a Conscincia Poltica e a Conduta dos Agentes Pblicos e Lideranas Polticas, Sociais e Comunitrias (capturada na Internet), que est sendo elaborada pelo Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal da Fundao Prefeito Faria Lima no Estado de So Paulo, traz em seu texto inmeras sugestes de normas que reforam a proposta deste trabalho, entre elas citam-se:

1 dignificar a funo pblica, sendo ntegro e honesto nas relaes pblicas e pessoais; 2 atuar como agente promotor do bem comum e, da solidariedade, assumindo que o interesse coletivo deve sempre prevalecer sobre os interesses individuais; 3 assumir funes pblicas como misso de servio comunidade; 4 no legislar em causa prpria; 5 Otimizar o uso de recursos pblicos e combater toda a forma de desperdcio.

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7. CONCLUSO

A importncia do controle de custos no setor pblico pode ser fundamentada nas leis da teoria econmica que tratam da escassez dos recursos e das ilimitadas e diferenciadas necessidades sociais. Em relao escassez, as teorias de custos oferecem elementos de controle da eficincia micro-econmica que podem ser utilizadas no gerenciamento dos recursos pblicos. Quanto s necessidades, controlar custos uma questo de ordem social fundamental, porque na ausncia desse instrumento o desperdcio de verbas pblicas representa fator de excluso social. O quadro scio-econmico do Brasil no permite mais que a administrao pblica ignore os custos de suas atividades. Cabe aos rgos de fiscalizao, previstos na Constituio, exigir que o gestor pblico implemente com urgncia a contabilidade de custos governamental. Os casos de desperdcio e corrupo, divulgados pela mdia, do a idia da importncia do tema. O controle de custos, por si s, no resolve todos os problemas da gesto pblica, mas ajuda a diminuir a excluso social em decorrncia da economia potencial do controle eficiente dos recursos sociais, permitindo a (re)incluso scio-econmica daqueles que esto margem da sociedade. E, de outra parte, o controle de custos dos servios pblicos indiretamente uma ordem constitucional pela aplicao do princpio da eficincia. preciso adquirir conscincia e cultura de custos para raciocinar nestes termos, assim como algum que pensa, escreve e l em diferentes idiomas. Aqui, no Rio Grande do Sul, j est em fase de desenvolvimento uma metodologia geral de custos aplicada Administrao do Estado. Concluindo, excluso social ! O Administrador Pblico que no controla custos contribui para a

Porto Alegre, 31 de maio de 2003.

Jos Paulo Leal.

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8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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