UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas Disciplina Introduo Gesto Pblica

GOVERNO ELETRNICO:
Inovao e modernizao na Gesto Pblica

Bruno Henrique Brito Bicalho Davi Nasser Matar Rachid Huxley Bruno Marques Batista Jean Lopes Xavier Julio Filho

Belo Horizonte 2010

SUMRIO

1 Introduo: Governo Eletrnico

2 Tecnologias e Governo Eletrnico 2.1 Internet 2.1.1 Problemas da Internet no Brasil 2.1.2 - Resposta do Estado: Intervenes 2.2 Domnios 2.3 Softwares 2.5 Telefonia Mvel 2.5 Satlites

3 Burocracia e Governo Eletrnico

4 Governo Eletrnico: Limites X Possibilidades 4.1 Limites/Barreiras relacionadas ao Governo Eletrnico 4.2 Possibilidades/Facilidades relacionadas ao Governo Eletrnico

5 Modelos de gesto e governo eletrnico 5.1 Modelos de Gesto 5.2 Administrao Pblica Eletrnica 5.3 Desafios para o Governo Eletrnico

6 Democracia e Governo Eletrnico

7 CONCLUSO

8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1 Introduo : Governo Eletrnico

Tratamos de Governo Eletrnico com intuito de compreender algumas diversas esferas s quais est ligado, desde questes tcnicas como pode ser uma importante ferramenta na consolidao de um projeto de governo presente e dinmico.

O desenvolvimento de programas de Governo Eletrnico tem como princpio a utilizao das modernas tecnologias de informao e comunicao (TICs) para democratizar o acesso informao, ampliar discusses e dinamizar a prestao de servios pblicos com foco na eficincia e efetividade das funes governamentais. No Brasil, a poltica de Governo Eletrnico segue um conjunto de diretrizes que atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua prpria gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores. O que se pretende com o Programa de Governo Eletrnico brasileiro a transformao das relaes do Governo com os cidados, empresas e tambm entre os rgos do prprio governo de forma a aprimorar a qualidade dos servios prestados; promover a interao com empresas e indstrias; e fortalecer a participao cidad por meio do acesso a informao e a uma administrao mais eficiente. Extrado do site http://www.governoeletrnico.gov.br em 20/11/2010

Embora j tivessemos experimentado vrios usos das TICs pelo estado como forma de governo, somente em 2000 o Governo Eletrnico oficialmente regulamentado e passa a ser estratgia de governana. So criados comits tcnicos com intuito de implementar o uso de softwares livres, tratar da incluso digital, tornar os sistemas intercomunicativos e integrados, tratar dos sistemas antigos e das licenas dos softwares, gerenciar pginas e servios on-line, tratar da infra-estrutura de rede, relaes governo para governo (g2g) e gesto de conhecimentos e informaes estratgicas.

2 Tecnologias e Governo Eletrnico

No podemos dissociar o estudo do Governo Eletrnico do estudo do uso das tecnologias aplicadas, so diversos fatores tcnicos relevantes, porm um dos principais e que mais expande o governo digital na atualidade o uso da internet.

2.1 Internet

Atualmente uma das TICs em maior expanso nos planos de governo eletrnico, a internet surge em 1991 da interligao entre redes de dados de diversas partes do mundo, tornando possvel o trnsito de dados entre pases em uma teia global. No Brasil a internet se restringia a fins educacionais e governamentais at 1995 quando adota-se uma poltica de privatizao do setor de telecomunicaes e ento concedido iniciativa privada o direito de explorao do servio e interconexo com as redes nacionais e estrangeiras. Na poca as antigas operadoras de BBS passaram a oferecer o servio de internet e tambm tiveram alguns novos concorrentes investindo no mercado. Os servios ainda tinham um preo bem proibitivo e a maior parte dependia do uso da linha telefnica, os servios eram tarifados pelo tempo de uso com um limite de transferncia mensal at que aos poucos apareceram servios com mensalidades menores, conexo com tempo e transferncia ilimitados. Em 2000 comeam a surgir os primeiros provedores de internet discada sem custo direto, conexes at ento limitadas 56kbps, e no ano seguinte aparecem os primeiros servios de banda larga no setor privado, porm ainda com baixas velocidades, ofertando conexes ADSL, a cabo ou por rdio. Alm destas duas predominantes vertentes da oferta de internet no Brasil, temos solues como a de aparelhos mveis (celulares) sendo o que mais se expande atualmente, por energia eltrica em testes a alguns anos pela CEMIG, por microondas, por fibra tica (hikari jap.:Luz), e a Satelital sendo nica que atualmente cobre todo espao geogrfico brasileiro.

2.1.1 Problemas da Internet no Brasil

Como a internet brasileira composta por vrios AS (Autonomous System) que disputam o mercado comum termos problemas de interoperabilidade e transferncia de trfego entre estes. O Comit Gestor da Internet mantm desde 23 de julho de 2010 uma lista

de uso de diversos setores para detectar problemas de indisponibilidades das redes, antes discutido na lista GTER, que at o fechamento deste trabalho, com 130 dias de operao teve 1057 mensagens, na maioria das vezes tratando de discutir problemas de rotas por falta de cooperao entre as ASNs ou por problemas fsicos ligados falta de logistica ou investimentos. Por motivos de economia os investimentos so para os limites operacionais, e no apenas em momentos de excesso comum ter um gargalo na internet, com falta de largura de banda suficiente para atender s demandas. Alm dos problemas da rede, os investimentos dos operadores tem se concentrado principalmente nos centros dos permetros urbanos, onde h maior riqueza e densidade populacional, tornando-se mais rentvel o investimento nessas reas em comparao com regies perifricas. O objetivo de lucro tem como consequncia explicita a excluso de setores menos favorecidos, o que torna invivel um projeto de governo eletrnico ao passo que os servios no podem ser dados a todos. Os preos da conexo praticados no Brasil esto dentre os mais caros do mundo, e so bem maiores que em pases europeus, nos Estados Unidos, Coria do Sul ou Japo, alm de ter velocidades inferiores. Como boa parte da infraestrutura privada e est sob controle de empresas estrangeiras, torna-se frgil a situao de segurana para o governo, dado que servios podem ser descontinuados, alterados ou interceptados por interesses estrangeiros, e sob qualquer ameaa de guerra torna-se um inimigo potencial. O Estado tambm como consumidor desses servios um setor que obrigado a pagar ao mercado o valor que o mesmo oferece, muitas vezes diferenciado aos preos praticados para o setor privado, onerando o errio pblico.

2.1.2 - Resposta do Estado: Intervenes

Para intermediar interconexes e sanar problemas de rota foi criado o PTTMetro, projeto responsvel pelos PTT (Pontos de Troca de Trfego) entre os AS. Atualmente existem PTTs instalados nas cidades de Belo Horizonte, Braslia, Campina Grande, Campinas, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Goinia, Londrina, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo. Como forma de minimizar a dependncia de servios controlados por empresas privadas, na maioria com capital estrangeiro, o governo federal est recriando a empresa

pblica Telebrs e pretende usar uma rede prpria para ofertar servios a setores no atendidos pelo setor privado e atender aos orgos governamentais, tambm sendo includo nos planos do governo o lanamento do Satlite Geoestcionrio Brasileiro. Os Telecentros so outro tipo de iniciativa de governos locais para a promoo do acesso internet, disponibilizando espaos com mquinas conectadas internet ao pblico. Para controlar a grande quantidade de reclamaes relacionadas ao no cumprimento dos servios ofertados, como a no garantia de banda disponvel, o governo est desenvolvenddo novas regras de regulamentao para o setor. No setor da educao a RNP (Rede Nacional de Ensino e Pesquisa) pioneira na internet e tem sua prpria rede, sendo composta de diversas instituies de ensino e pesquisa ofertando servios prprios para a comunidade acadmico-cientfica e ao pblico. A RNP embora no seja diretamente vinculada tem tambm grande importncia na UAB (Universidade Aberta do Brasil), programa de ensino distncia de nvel superior.

2.2 Domnios Os domnios so os nomes dados para identificar computadores na rede e existem antes mesmo da internet, criados em 1983. So registrados como em um cartrio virtual, responsvel pelo controle dos nomes, sendo que existem vrios desses registrars, porm no Brasil a responsabilidade cabida ao NIC.br, rgo do Comit Gestor da Internet, grupo formado pelo setor pblico, representantes da iniciativa privada, da acadmia e da sociedade civil organizada. Inicialmente no Brasil a responsabilidade dos domnios, assim como controle da internet, era da FAPESP, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, at que aps atingir estabilidade e ter presso de mltiplos setores foi criado o CGI. Atualmente o NIC.br controla mais de 2 milhes de registros do toponimio .br e est entre um dos 10 maiores do mundo. Os domnios governamentais .gov.br so de uso exclusivo de setores civis do governo e cabe ao Ministrio Planejamento autorizar o uso desses domnios. Os .mil.br so para rgos militares e compete ao Ministrio da Defesa a autorizao do uso.

2.3 Softwares A adoo de softwares livres tem sido fundamental no desenvolvimento do governo

eletrnico no Brasil, alm de ser base para criao de softwares proprietrios do governo e softwares pblicos. O software livre uma iniciativa de compartilhar os softwares e seus respectivos cdigos afim de criar algo cooperativo e passvel de adaptao e anlise, protegendo o trabalho dado ao pblico de ser usado para uso exclusivamente privado. um direito autoral que permite o uso e a colaborao e proibe que roubem o conhecimento produzido e o registrem como proprietrio. No caso o software livre tem seu cdigo aberto permitindo equipe tcnica da administrao pblica responsvel conhecer o seu funcionamento e adaptar s suas necessidades e conhecer as falhas de segurana. No necessita de investimento na aquisio. O software pblico desenvolvido pelo estado ou parceiros voltado a atender demandas do estado e tem seu cdigo aberto, porm seu licenciamento exclusivo para uso em orgos pblicos estatais ou paraestatais sem fins lucrativos. O software proprietrio tem problemas diversos como: Geralmente envolve alto custo na sua aquisio; No tem o cdigo aberto e no possivel descobrir se h falhas de segurana ou interceptao proposital. Possibilidade de descontinuidade de suporte e servio sem haver ferramentas de migrao dos dados.

2.4 Telefonia Mvel No Brasil h mais aparelhos celulares que habitantes e 78% dos domicilios brasileiros tem telefones mveis. um setor no explorado pelo governo como alternativa de presena de governo e servios. Algumas instituies usam o WAP (protocolo de aplicaes sem Fio) para consultas, como o vestibular da UFMG por exemplo divulga gabaritos e resultados.

2.5 Satlites O governo aluga transmisses em satlites para transmisso dos canais pblicos para os brasileiros, assim como para as comunidades vizinhas atravs da Rede Integracin, canal do estado brasileiro em castelhano. Atualmente uma parcela consideravel da populao tem acesso a satlites, onde 26% dos domicilios tinham acesso em 2009. Como a cobertura satelital est presentes em todo terrritrio nacional, e vai alm das

nossas fronteiras, a ferramenta de TIC que possibilita a todos locais acesso para governo eletrnico.

3 Burocracia e Governo Eletrnico

Nas ltimas dcadas, no Brasil e no mundo, o termo burocracia adquiriu fortes conotaes negativas. popularmente usado para indicar a proliferao de normas e regulamentos que tornam ineficientes as organizaes administrativas pblicas, bem como corporaes e empresas privadas. Mas, este conceito, em diferentes perodos histricos, j possuiu outros significados. O termo "burocracia" surgiu na segunda metade do sculo 18. Inicialmente foi empregado apenas para designar a estrutura administrativa estatal, formada pelos funcionrios pblicos. Eles eram responsveis por vrias reas relacionadas aos interesses coletivos da sociedade, como as foras armadas, a polcia e a justia, entre muitas outras. No sculo 20, aps a criao da Unio Sovitica, o termo burocracia apareceu como uma crtica rigidez do aparelho do Estado e aos partidos polticos que sufocavam a democracia de base, em anlises feitas por cientistas sociais, principalmente de tradio marxista. Segundo a perspectiva desses filsofos e pensadores, o avano da burocratizao, tanto nas estruturas estatais como nas partidrias, traria consequncias terrveis para uma futura sociedade socialista, pois, dentro do projeto revolucionrio de esquerda, ela era concebida como um obstculo participao democrtica popular. O alemo Max Weber foi um dos mais renomados pensadores sociais, fundador e expoente da teoria sociolgica clssica. Ele elaborou um conceito de burocracia baseado em elementos jurdicos do sculo 19, concebidos por tericos do direito. Dentro dessa perspectiva jurdica, o termo era empregado para indicar funes da administrao pblica, que era guiada por normas, atribuies especficas, esferas de competncia bem delimitadas e critrios de seleo de funcionrios. A burocracia, ento, podia ser definida da seguinte forma: aparato tcnicoadministrativo, formado por profissionais especializados, selecionados segundo critrios racionais e que se encarregavam de diversas tarefas importantes dentro do sistema. A burocracia, no Brasil, foi constituda dentro de um modelo de Estado interventor e produtor, organizada com base no paradigma tecnolgico da indstria. A burocracia,

no Brasil, consolidou-se com a criao do DASP, na dcada de 30, tendo como fontes de inspirao a escola administrativa norte-americana, com a Teoria do Departamento de Administrao Geral de Willoughby e a experincia europia das burocracias francesa, italiana e alem. Esta ltima deu suporte ao tipo ideal racional-legal descrito por Weber.

O modelo de administrao cientfica, que ainda sobrevive na forma burocrtica de gerenciar, remonta aos primrdios da produo industrial, com um padro de organizao do trabalho caracterizado pela diviso entre os que pensam e os que executam, pela departamentalizao, hierarquizao e rotinizao de tarefas. Essa lgica de organizao ilustrativa do nosso modelo tecnoburocrtico de gesto das polticas pblicas. Em contrapartida, o paradigma informacional, que acompanha o avano das tecnologias de comunicao e de informao entra em conflito com a racionalidade burocrtica, pois fundamentalmente baseado na superao da dicotomia entre ao e pensamento. Isso determina o surgimento de novas formas de organizao do trabalho, mais horizontais, integradas em redes, comunicveis, flexveis, baseadas na criatividade e permeveis a diferentes formas de conhecimento e de exerccio do poder, sendo por isso mais transparente e passvel de controle social. As organizaes construdas com base no paradigma informacional esto mais aptas a operar em contextos complexos tpicos da nova sociedade da informao, diferena das organizaes burocrticas tradicionais, aliceradas sobre a lgica mecanicista e centralizadora dos primrdios da indstria. Assim sendo, o padro de gesto de polticas pblicas orientado pelo novo paradigma substancialmente mais flexvel e adaptvel complexidade da sociedade democrtica. CASTELLS (1999, p. 78-79) relaciona os aspectos do novo paradigma que, a seu ver, representam a base material da sociedade de informao: 1) a informao a matria-prima sobre a qual as novas tecnologias vo agir, e no apenas informao para agir sobre a tecnologia, como no caso das revolues tecnolgicas anteriores; 2) sendo a informao parte integral de toda a atividade humana, os processos da existncia individual e coletiva passam a ser moldados pelas novas tecnologias; 3) a morfologia das redes adaptada crescente complexidade de interao e imprevisibilidade do desenvolvimento derivado do poder criativo dessa interao; 4) a flexibilidade permite reversibilidade nos processos e reconfigurao decorrente das constantes mudanas e da fluidez organizacional; 5) crescente convergncia de tecnologias especficas para sistemas altamente integrados. Para usufruirmos das vantagens das novas tecnologias, entretanto, temos que lidar com uma srie de fatores no tecnolgicos. HEINTZE & BRETSCHENEIDER (2000) analisam o impacto das novas tecnologias de informao e de comunicao sobre organizaes do setor pblico e destacam a relevncia das atitudes gerenciais no processo de incorporao tecnolgica. De acordo com eles, esta varivel direciona a mudana e afeta o desempenho

organizacional. Os autores reconhecem, tambm, o peso do ambiente externo no processo de mudana das organizaes pblicas. Assim, esbarramos sobre a lgica de funcionamento das organizaes pblicas. E, a no ser que nos limitemos a utilizar TI de forma instrumental para reeditar uma verso eletrnica da burocracia existente, o processo de transformao exige definies sobre at que ponto as novas tecnologias podem interferir na construo do modelo de Estado democrtico. Os benefcios do desenvolvimento tecnolgico no obedecem a uma lgica inexorvel. H consensos, mas tambm muitas controvrsias quanto aos reais benefcios das novas tecnologias de informao e de comunicao para a sociedade, apontando-se os riscos de criao de formas mais sofisticadas de exerccio do poder. Assim sendo, em se tratando da complexidade das organizaes do setor pblico, as vantagens das novas tecnologias devem ser contrabalanadas por mecanismos eficazes de participao e de controle social.

4 Governo Eletrnico: Limites X Possibilidades

Na anlise em torno do Governo Eletrnico, uma abordagem importante a ser considerada que trata de seus limites e possibilidades. Os governos que utilizam novas Tecnologias de Comunicao e Informao (TICs) na governana eletrnica devem levar em conta certos aspectos antes mesmo de as adotarem. Do outro lado, os cidados devem cobrar dos governantes a adoo das TICs, de modo a facilitar o acesso a servios pblicos por outros canais. Ao implantar o Governo Eletrnico, tanto governos como cidados podem se beneficiar com a possibilidade de haver servios pblicos geis e prticos disposio de todos. Adiante, faremos num primeiro momento uma anlise aprofundada dos limites e barreiras impostas ao Governo Eletrnico para em seguida trazer suas possibilidades e fatores facilitadores sua implantao na gesto pblica.

4.1 Limites/Barreiras relacionadas ao Governo Eletrnico

Colocar em meio eletrnico, todos ou parte dos servios pblicos uma tarefa que exige grandes esforos por parte dos governos. Mais do que coloc-los em meio eletrnico preciso torn-los acessveis populao, o que faz das TICs importantes instrumentos na gesto do Governo Eletrnico. Ao tratar do tema Fungini e outros (2005) apontam dois entraves principais ao seu pleno desenvolvimento indo:

[...] das barreiras organizacionais (resistncia mudana, tambm por causa de normas obsoletas) s barreiras tcnicas (por exemplo, a interoperacionalidade ainda no generalizada por causa de tecnologias herdadas do passado, mas podemos acrescentar a segurana e a exigncia de multicanalidade, etc.). (FUNGINI et al, 2005, p. 305-306)

J para Martin Ferguson em Eisenberg e Cepik (2002) o Governo Eletrnico teria atualmente quatro barreiras principais a serem transpostas. A primeira delas seria uma de ordem social e cultural relacionada predisposio de certos grupos em utilizarem ou no as TICs conforme idade, etnia, renda explicada pela chamada excluso digital em que nem todos tm acesso as tecnologias que potencializam o Governo Eletrnico. Ainda a desconfiana relacionada ao uso de alguma das tecnologias empregadas pelo Governo Eletrnico apontada como uma barreira de ordem social e cultural. Uma segunda barreira apresentada pelo autor seria a de ordem institucional e poltica entendidas como resistncia a mudanas no interior das prprias instituies pblicas, princpio da equidade que

determina que todos devem ter acesso aos servios pblicos sem qualquer tipo de distino e ainda a necessidade de uma vontade poltica para que o Governo Eletrnico seja implementado. Ainda de acordo com o autor haveriam barreiras de ordem financeira explicada pelo custo elevado no desenvolvimento/implantao de servios pblicos baseados nas TICs e dificuldades oramentrias dos governos para destinar recursos a tais tecnologias de prestao de servios. Por fim, o autor menciona uma barreira de ordem tecnolgica que impe restries devido a exigncia de mltiplos canais de contato e a necessidade de infraestrutura que comporte o processamento de todos os dados e informaes disponibilizados aos usurios. De maneira sinttica, as dificuldades para o pleno desenvolvimento do Governo Eletrnico estaro dentro dos prprios governos ou entre uma parcela dos cidados. Nos governos essencial que haja vontade poltica de colocar em prtica esse componente da gesto moderna. J entre os cidados importante que assumam uma postura consciente buscado conhecer os servios pblicos disponveis e seus canais de acesso para que possam cobrar de seus governantes a adoo de novas tecnologias.

4.2 Possibilidades/Facilidades relacionadas ao Governo Eletrnico

Ao colocar em prtica servios de Governo Eletrnico tem sido mais ou menos um consenso entre os especialistas das reas afins que o maior objetivo tem sido aumentar a eficincia dos servios pblicos. De acordo com Fungini et al (2005) a TIC fornece o apoio e potencializa as melhorias de qualidade nos servios pblicos oferecidos nos moldes tradicionais. (FUNGINI, 2005, p. 306). Com Endler, h a defesa de uma polticia pblica de prestao de servios atravs da internet que segundo ele proporcionaria a diminuio do volume de pessoas que procuram e congestionam os rgos pblicos. (ENDLER, 2000, p. 06). De fato, o Governo Eletrnico tem se mostrado essencial nas gestes pblicas atuais. Em grande parte o crescimento dos servios de Governo Eletrnico vem sendo estimulado pela expanso da Internet no Brasil. Dados da ComScore mostram que o nmero de internautas no pas em maio deste ano chegou a 73 milhes de usurios. Ainda o nmero de domiclios com internet disponvel saltou de 23,8% em 2008 para 27,4% no ano passado conforme a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2009 divulgada pelo IBGE no ltimo ms de setembro. Tal situao evidencia um contexto favorvel para a migrao dos servios pblicos at o meio. Para Klaus Frey em Eisenber e Cepik (2002) a

governana eletrnica est intrinsecamente ligada a utilizao da internet, pois segundo ele o que chama de governo em um s lugar teria por principal ideia tornar disponveis todos ou a maior parte dos servios pblicos, a partir de um nico ponto de entrada, a qualquer hora do dia e da noite, via PCs, quiosques pblicos ou at mesmo pelos aparelhos de TVs das pessoas. (EISENBERG; CEPIK, 2002, p. 146). Pensando nas possibilidades do Governo Eletrnico e a Internet pode ser concludo existir um espao ainda melhor a ser explorado pelas gestes pblicas. Cada vez mais, a Internet tem criado novas demandas por acesso a servios pblico atravs de sua rede. Aos governantes e gestores pblicos cabe tornar possvel uma melhoria da utilizao desses espaos de modo a atender as demandas geradas na sociedade. De tal forma, acredita-se que uma utilizao mais efetiva do Governo Eletrnico se dar em contextos em que ambos os lados (governo e sociedade) se mostrem dispostos a manter intercmbio de informaes por meio das novas TICs. Com o avano de outras mdias tais como a TV Digital Interativa (DTVi) e os aparelho celulares inteligentes (smartphones) espera-se que os governos possam tambm estar presente no cotidiano das pessoas oferecendo servios pblicos de qualidade em mltiplas plataformas de acesso. A oportunidade est a colocada. Basta que as gestes pblicas se apropriem de todo potencial proporcionado pelas prticas de Governo Eletrnico demonstrando interesse e acima de tudo agindo para que sejam colocadas em funcionamento.

5 Modelos de gesto e Administrao Pblica Eletrnica

5.1 Modelos de Gesto

Como modelos de gesto pblica predominantes no cenrio brasileiro temos os modelos: patrimonialista, burocrtico e gerencialista. O modelo patrimonialista caracterizado pelo uso de bens e servios pblicos em benefcio particular, ou de grupos. No modelo burocrtico existe a preocupao em viabilizar a competncia tcnica, as condies de racionalidade dos indivduos, mas possui fortes apegos s normas e regulamentos. O modelo de gesto gerencialista possui caractersticas de administrao advindas do mercado e do setor privado; possuindo estrutura flexvel e horizontalizada com formalizao de objetivos e resultados.

5.2 Administrao Pblica Eletrnica A aplicao de Governo Eletrnico ou Administrao Pblica Eletrnica nada mais do que o uso das Tecnologias da Informao e Comunicaes (TIC) por parte da Administrao Pblica tanto em seu funcionamento externo quanto na troca e prestao de informaes e servios com empresas, outros governos e a populao. Trata-se, em suma, de informatizar a Administrao Pblica. Os impactos que podem ter a informatizao da Administrao Pblica no devem ser subestimados. No se trata apenas de agilizar procedimentos, automatizar tarefas repetitivas e prestar servios e informaes remotamente. Trata-se de transformar a administrao pblica, inclusive alterando leis, estruturas institucionais, servios, aumentando a transparncia das aes da Administrao, dentre outros impactos. As TIC alteram no apenas a velocidade, mas tambm a forma como as pessoas se relacionam e, aplicando este raciocnio ao Estado, temos que elas promovem mudanas na forma como o estado funciona internamente, na forma como se relaciona com empresas e cidados e na forma como se relaciona com outros estados. Enquanto em pases desenvolvidos grande o desafio que enfrenta o Estado ao buscar no se tornar um obstculo ao desenvolvimento ou se tornar defasado e lento perante as inovaes

incessantes da sociedade, nos pases em desenvolvimento ainda maior, j que mais do que acompanhar as inovaes da sociedade o desafio consiste em promover inovaes, o desenvolvimento, o crescimento econmico e a distribuio de renda ao mesmo tempo em que se busca reestruturar a Administrao Pblica para torn-la mais eficiente. De certa forma pode-se dizer que so os pases em desenvolvimento aqueles que mais fortemente necessitam implantar uma Administrao Pblica Eletrnica. Isto porque os ganhos em reduo de custos, em transparncia e objetividade que as novas tecnologias promovem podem ser usados como fortes aliados na reduo do dficit pblico, na reduo da corrupo e do patrimonialismo que se erguem como importantes obstculos ao crescimento no Brasil e em diversos pases em desenvolvimento.

5.3 Desafios para o Governo Eletrnico

Incluso Poltica: o desafio de incluir cidados no processo poltico, difundindo informaes, universalisando efetivamente o voto e o controle do estado por parte da sociedade. Incluso Social: o desafio de utilizar as TIC como uma ferramenta importante na promoo da cidadania, da cultura, da educao. Os meios esto disponveis para que o Estado promova uma verdadeira revoluo na educao, promovendo formas de educao continuada que permitam a cidados com baixo poder aquisitivo ter acesso a informao e educao de qualidade. Transparncia: o desafio de permitir ao cidado, por meio das TICs, passar a ver o Estado de forma cada vez mais clara e completa, permitindo maior controle e consequentemente reduzindo a corrupo. Eficincia e impacto: o desafio de tornar os processos da Administrao pblica mais rpidos, eficazes e baratos, alm de adequar as atividades do Estado s necessidades do cidado.

As novas tecnologias da informao permitem no apenas agilizar e tornar mais eficientes processos que j existiam, mas tambm criar processos novos e suprimir processos existentes. A criao de novos processos a partir das tecnologias no a principal tarefa e nem a mais difcil. a supresso de processos que traz os principais benefcios e que causa maiores

preocupaes. Ela implica necessariamente na perda de poder por parte de determinados atores, na supresso de determinados rgos, entidades ou instituies, de determinadas atividades profissionais, etc. fcil, portanto, supor que no simples utilizar tais tecnologias em todo seu potencial. Observaes: De acordo com a Internet World Stats, 1,96 bilhes de pessoas tinham cesso Internet em junho de 2010, o que representa 28,7% da populao mundial. Segundo a pesquisa, a Europa detinha quase 420 milhes de usurios, mais da metade da populao. Mais de 60% da populao da Oceania tem o acesso Internet, mas esse percentual reduzido para 6,8% na frica. Na Amrica Latina e Caribe, quase 175 milhes de pessoas tinham o acesso Internet, sendo que 67,5 milhes so brasileiros. A populao do Brasil, conforme registrado pela PNAD de 2008, foi de aproximadamente 190 milhes de habitantes.

6 Democracia e Governo Eletrnico Neste tpico procuraremos expor nosso entendimento quanto s possveis relaes entre Democracia e Governo Eletrnico. Para tal, exploraremos, a priori, alguns conceitos a fim de que nossa anlise se apresente clara e no genrica. Posteriormente faremos algumas consideraes sobre o tema. Comeamos trazendo um conceito de Governo Eletrnico defendido por LAIA (2009, p. 99) em sua tese de doutoramento:

Um conceito conciso e interessante exposto pelo Gartner Group (2000): o governo eletrnico a conjugao da otimizao na prestao de servios com a participao do eleitorado e a transformao dos relacionamentos internos e externos da administrao pblica por meio das tecnologias da informao, notadamente a internet.

J em relao democracia usaremos do entendimento adotado por Abraham Lincoln, que a considera como o governo do povo, pelo povo e para o povo. Tal concepo, largamente difundida porm nem sempre implementada ao redor do mundo foi assumida em nossa atual constituio federal, como mostra o pargrafo nico de seu artigo 1: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. (BRASIL, 1988). Lanando mo do artigo de Anastasia e Azevedo (2002) importamos abaixo conceitos que nos serviro de apoio para o desenvolvimento de nossas discusses. Vejamos:
Assim, o conceito de governana aqui utilizado no se limita ao formato institucional e administrativo do Estado e maior ou menor eficcia da mquina estatal na implementao de polticas pblicas (MELO; DINIZ apud ANASTASIA; AZEVEDO, 2002). Se o conceito de governabilidade remete s condies sistmicas sob as quais se d o exerccio do poder, ou seja, aos condicionantes do exerccio da autoridade poltica, governana qualifica o modo de uso dessa autoridade. Envolve, portanto, alm das questes poltico-institucionais de tomada de decises, as formas de interlocuo do Estado com os grupos organizados da sociedade, no que se refere ao processo de definio, acompanhamento e implementao de polticas pblicas (MELO; COELHO; DINIZ apud ANASTASIA; AZEVEDO, 2002, p. 2).

Ainda em Anastasia e Azevedo (2002) citam Przeworski que diz:

[...] governos so responsveis quando os cidados tm possibilidade de discernir aqueles que agem em seu benefcio, e podem lhes impor sanes apropriadas, de modo que os governantes que atuam em prol do benefcio dos cidados sejam reeleitos, e os que no o fazem sejam derrotados. (PRZERWORSKI apud ANASTASIA; AZEVEDO, 2002, p. 3)

E governos responsivos so aqueles que promovem os interesses dos cidados, escolhendo polticas que uma assemblia de cidados, to informados quanto o Estado,

escolheria por votao majoritria, sob os mesmos constrangimentos institucionais. (PRZEWORSKY; STOKES apud ANASTASIA; AZEVEDO, 2002, p. 3). Finalizando esse momento reservado s terminologias tratamos da concepo de esfera pblica:
[...] a esfera pblica representa, o espao de ao onde os atores coletivos disputam visibilidade e influncia, alm da arena onde os atores polticos buscam conquistar o apoio plebiscitrio dos cidados. Nessa perspectiva, no se faz qualquer distino analtica e normativa entre os atores coletivos ligados sociedade civil e os grupos que representam interesses econmicos especficos. Os diferentes atores coletivos buscariam, indistintamente, instrumentalizar o espao pblico para a concretizao de seus interesses particulares. (COSTA, 2010)

Feito esse posicionamento frente a alguns conceitos nem sempre claros e por vezes controversos tecemos abaixo consideraes entre Governo Eletrnico e suas possveis implicaes para a democracia. Inicialmente deixamos claro que a adoo da ferramenta Governo Eletrnico (eGov) no necessariamente implica em uma gesto democrtica, sendo a recproca tambm verdadeira: no suficiente tampouco fundamental que um governo incorpore o e-Gov para que seja considerado democrtico. Sabemos que vrias so as caractersticas de uma democracia e que somente quando tidas em um conjunto mnimo podem oportunizar reais condies de oposio e participao poltica populao. A titulo ilustrativo podemos dizer que um Estado onde h sufrgio universal pode no ser considerado to democrtico quanto outro onde h grande nmero de instituies que oportunizem populao voz e vez em relao aos assuntos de interesse pblico, mesmo no havendo eleies peridicas para a escolha do chefe do executivo da nao. Retornando ao tema do e-Gov o percebemos como importante instrumento a favor de governos bem intencionados em relao qualificao da democracia. Sendo seus recursos oferecidos de forma plena pelos gestores populao e esta sabendo e tendo condies de explor-los o e-Gov pode se comportar como excelente mecanismo de interlocuo entre governantes e governados, como assinala LAIA (2009):

Dessa forma, o governo eletrnico pode ser reconhecimento como uma oportunidade de repensar a forma como governos prestam servios aos cidados, atendem s necessidades dos usurios de informao governamental e criam ambientes com alto grau de accountability na conduo das polticas pblicas. (p. 100)

Quando em subutilizao ou sob a forma de Administrao Eletrnica o pseudo e-Gov foge sua finalidade precpua, que a de, mediada pela tecnologia, permitir novos

modos de interao entre cidados e governo criando maneiras alternativas de accountability, de governana, abrangendo as possibilidades da esfera pblica e, por fim, exigindo posturas mais responsivas de nossos representantes para com o povo.

7 CONCLUSO

A parir deste trabalho, conclumos que a utilizao de novas tecnologias de comunicao e informao (TICs) na prestao de servios pblicos por parte dos governos se torna cada dia mais importante no mundo atual. Com o advento e expanso da Internet, os governos podem estar disposio de todos a qualquer hora do dia ou da noite em um ambiente caracterizado pela rapidez e praticidade. Entretanto, no so todas as pessoas que tm acesso a essas tecnologias devido inmeros fatores. De mesmo modo, no so todos os governos que adotam as TICs na prestao de servios pblicos seja por dificuldades financeiras e/ou tecnolgicas ou ainda falta de vontade poltica em implementar tais ferramentas de gesto. Seria de grande relevncia a adoo de lesgilao que desse ao estado direito de interconexo direta com os servios concedidos iniciativa privada, afim de minimizar os custos e maximizar a participao do estado em polticas de governo eletrnico, com um foco em servios de telefonia mvel e satelital. A adoo das prticas de Governo Eletrnico ainda hoje esbarra em estruturas governamentais rgidas e pouco afeitas mudanas. A estrutura burocrtica de governo tem se deparado cada vez mais com novas tecnologias que nem sempre fizeram parte das rotinas administrativas. Esse um verdadeiro dilema pelo qual os governos precisam enfrentar ao introduzir novas tecnologias na gesto pblica. Acreditamos que assumindo para si a responsabilidade de inovar e modernizar os processos e instrumentos de gesto, os governos podem de fato colocar em prtica o Governo Eletrnico. Com sua adoo acredita-se ser possvel tornar os servios pblicos mais geis e eficientes. De tal maneira, tanto os cidados quanto os servidores, podem ser beneficiados gastando menos tempo no acesso e execuo dos servios disposio por meio das TICs Outra oportunidade inerente ao Governo Eletrnico a da participao democrtica. As novas tecnologias de informao e comunicao (TIC) potencializam a participao cidad nos processos de gesto. Por meio delas, os cidados tem acesso a uma srie de instrumentos que proporcionam fiscalizar as aes de governo. Por outro lado, nos governos a adoo dessas novas tecnologias propicia a accountability tornando a gesto pblica-governamental mais aberta, participativa e transparente. Da justamente reside o fato de muitos governos serem reticentes implantao do Governo Eletrnico. Muitos governantes receosos do impacto sobre os processos decisrios da participao popular no empreendem esforos para

a sua ativao no mbito da gesto pblica. Assim, cabe a todos os cidados cobrarem de seus governantes a implementao de novas tecnologias para facilitar o acesso aos servios pblicos. Por outro lado, importante que os mesmos cidados faam uso das tecnologias sua disposio. Somente assim, teremos na prtica o Governo Eletrnico.

8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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