PROGRAMA DE CAPACITACION : PARTICIPACIN, INCIDENCIA Y CONTRALORA CIUDADANA PARA LA RECONSTRUCCIN Y LA DEMOCRACIA INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA ISD Final

Pasaje Gminis No. 2, Urbanizacin Satlite, San Salvador Telefax: 274-9384 Correo electrnico: isd@netcomsa.com PUNTO DE ENCUENTRO DEMOCRATICO Barrio El Calvario, Av. Juan Manuel Rodrguez, Casa No. 54, una cuadra al sur de la Iglesia, Zacatecoluca. Tel: 334-2177

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Editado por: Iniciativa Social para la Democracia Supervisin, direccin y Coordinacin editorial: Aurora Cubas Ramn Villalta

Material producido con la colaboracin de ASTM de Luxemburgo Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente. 1. Edicin, Abril 2002 Se imprimieron 500 ejemplares.

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Bueno, Esperamos que con este material hayamos contribuido a mejorar o a fortalecer nuestras acciones ciudadanas en el municipio, en la regin o incluso dentro de nuestras mismas organizaciones. El prximo material nos ayudar a elaborar propuestas ciudadanas y estudiaremos ms detenidamente como hacemos negociacin y cmo logramos la concertacin, dos aspectos importantsimos para el alcance del bien comn y del desarrollo integral.

Bibliografa Consultada

ISD. Contralora e Incidencia para la Democracia. Octubre 2001 WOLA. La Incidencia Poltica. 1999

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La Evaluacin Contnua
Este paso es el que el grupo desarrolla para evaluar cmo va el proceso de planificacin y de ejecucin de la incidencia. Es un paso obligado y permanente conforme van avanzando nuestras acciones. Con este paso vamos aprendiendo de nuestros errores, vamos reforzando las cosas positivas, medimos el impacto que vamos causando en el medio, observamos las cosas que nos fallaron en la labor de incidencia y las cosas que nos resultaron bien. De este modo, podemos redefinir estrategias, modificar acciones o replantearnos incluso la idea. Luego, comenzamos de nuevo nuestro proceso y volvemos a evaluar y as sucesivamente hasta que logremos nuestros objetivos.

Algunas consideraciones
La incidencia es un proceso largo y complejo que requiere de persistencia y creatividad El xito de la incidencia se va midiendo a travs de pequeos logros que vamos alcanzando. La estructuracin de alianzas, coordinaciones o articulaciones garantiza la fuerza de nuestro proceso El diseo e implementacin de estrategias depende de nuestro trabajo pero tambin de personas que tengan experiencia en incidencia poltica Es importante dedicar suficiente tiempo a la planificacin para garantizar una buena ejecucin Mientras ms claro sea nuestro objetivo, ms posibilidades tenemos de triunfar. Debemos evaluar crtica y autrocrticamente nuestras acciones para superar las fallas que se nos hayan presentado.

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Contenido

Tema

Pgina

Presentacin

1. Qu es la Incidencia?.............................................. Para qu queremos hacer incidencia? 2. Caractersticas y Requisitos de los Procesos de Incidencia...............................................................

9 10 11

3. Actores de la Incidencia........................................ 4. Cmo hacemos Incidencia? Sus pasos................................................................

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niciativa Social para la Democracia tiene como misin promover un proceso de participacin, de incidencia y contralora ciudadana, a travs de la educacin cvica, elevando las capacidades de actuacin socio-poltica de la sociedad civil en la vida pblica local y nacional.

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Plan de Actividades
Ya podemos planificar nuestras acciones, quines sern los responsables, con qu contamos, cundo lo haremos, etc. Vamos a detallar todas y cada una de las acciones para: 1) terminar de preparar el proceso de incidencia y 2) ejecutar las estrategias definidas en el paso anterior.

Tareas de investigacin en apoyo a la propuesta

Hablamos de planificar 3 cosas bsicamente:

Actividades para fortalecer al grupo que llevar a cabo el proceso de incidencia Actividades que ayudan a persuadir al que toma la decisin y a los dems actores claves

Actividades para la finalizacin del plan de campaa Las tareas para finalizar y afinar el proceso incluye las siguientes: Tareas de investigacin, consulta o de sondeo necesarias para afinar el plan Preparacin de los argumentos y la hoja de propuestas Finalizacin y aprobacin institucional del plan de incidencia Gestin o asignacin de recursos humanos y materiales.

Actividades de ejecucin Preparacin y programacin de visitas o actores claves Actividades de prensa Actividades de fortalecimiento institucional para aumentar su capacidad de hacer incidencia Actividades de investigacin o recopilacin para sustentar argumentos Actividades de hecho Otras. Luego llenamos nuestro cuadrito: Actividades, fecha, responsables, recursos

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4. Planificacin de visitas a actores claves La comunicacin con los actores debe ser personal, es una forma de persuadir pues se muestra la voluntad real de promover el cambio. Para esto debemos garantizar que todos los integrantes del grupo y organizacin manejen bien la propuesta.

Influyendo en el espacio de decisin

Ahora estamos listos para definir las acciones concretas y ms efectivas para persuadir a la persona que toma la decisin. Aqu debemos tomar en cuenta:

El cabildeo directo con la persona que toma la decisin y los actores claves La movilizacin de personas afectadas La construccin de alianzas y coaliciones Trabajo con los medios de comunicacin Revisin y consideracin de otras opciones de accin
Con esto podemos entonces establecer un cuadro de estrategias y acciones como el siguiente:

Debemos tratar, en la medida de lo posible, de que nuestras acciones sean en su mayora de negociacin y concertacin y que la presin sea retomada solo en aquellos casos en los que sea estrictamente necesario.

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Presentacin
Facilitar el involucramiento de la poblacin en el conocimiento y anlisis de su problemtica, en la identificacin de propuestas y en la capacidad de negociacin o concertacin para que esas propuestas sean consideradas por las autoridades es el propsito fundamental de la incidencia ciudadana. La participacin ciudadana adquiere su verdadera importancia cuando esta obra en la toma de decisiones dentro de las esferas de poder; contribuyendo a la solucin de problemas, fortaleciendo la sociedad local a travs de procesos organizativos que permitan retomar su poder, pero tambin asumiendo sus responsabilidades como ciudadanos y ciudadanas, involucrndose as en la vida pblica local. Hacemos incidencia poltica para fortalecer la democracia de nuestro pas, desarrollando la actuacin asociada entre ciudadana y autoridades. El material que ahora presentamos, pretende desarrollar los contenidos que permitan a lideres y lideresas comprender la importancia de la incidencia, apropiarse de los pasos, los actores, entre otros; dotando de esta manera de capacidades para que las organizaciones locales puedan generar acciones planificadas de incidencia en aras de alcanzar el bien comn. Esperamos que este material se convierta en una herramienta de consulta para el diseo de procesos de incidencia en el mbito municipal.

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Qu es la Incidencia?
La participacin ciudadana adquiere su verdadera importancia cuando esta obra en la toma de decisiones dentro de las esferas de poder. De ah que ms que una tcnica o herramienta, la incidencia es:

Un proceso que facilita el involucramiento de la poblacin en el conocimiento y anlisis de su problemtica, en la identificacin de propuestas y en la capacidad de negociacin o concertacin para que esas propuestas sean consideradas por las autoridades

As, a travs de la incidencia se influye, partiendo de la propuesta, en la definicin de polticas, programas y/o proyectos que se deben impulsar a favor del beneficio de la colectividad.

La capacidad de incidir para que las propuestas se tomen en consideracin, se manifiesta a travs de diferentes espacios o mecanismos de carcter participativo que pueden venir como iniciativa de las autoridades o de los mismos grupos sociales; y est determinada por el nivel de fuerza social que representen los grupos interlocutores.

La participacin activa de la poblacin en la formulacin de diagnsticos participativos y planes de reconstruccin y/o desarrollo local, constituyen un ejemplo de una oportunidad para que la ciudadana participe en la decisin de los programas o proyectos a implementar, por tanto, una oportunidad de incidir, que se abre a travs de mecanismos participativos como las jornadas, los talleres, las asambleas y los eventos pblicos en los cuales se presentan propuestas o resultados del trabajo que la sociedad civil desarrolla.

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Las Estrategias de Influencia

Las estrategias que diseemos deben establecerse en el marco de cmo vamos a motivar a nuestros aliados, cmo neutralizar a nuestros oponentes y cmo convencer a los indecisos. La estrategia es un conjunto de actividades que realizamos para el alcance de un objetivo, en este caso las estrategias deben estar orientadas a influenciar a quienes deben tomar la decisin sobre nuestra propuesta. Esta es una de las partes ms creativas de nuestro plan.

Preparando el terreno

1. Comunicando su postura Debemos establecer cmo vamos a comunicar nuestra postura a todos los actores involucrados Hay que decir lo que queremos hacer y por qu.

2. Anlisis de intereses y motivaciones de actores claves y la preparacin de argumentos Debemos partir de las motivaciones e intereses de los actores para influenciar su decisin. Hay que hacer sentir a la persona que toma la decisin que sta le beneficia de alguna manera. Todas las personas tienen su forma de contextualizar los problemas, sus suposiciones sobre la vida en general y su propio sistema de valores. De estas tres cosas lo ms fcil de mover es su forma de contextualizar los problemas.

3. Preparacin de la hoja de propuesta La hoja de propuesta es una forma de divulgar lo que queremos hacer, siempre debe acompaarnos en todo el proceso de incidencia. Esta es una presentacin corta, que no debe pasar de no ms de dos pginas para que nadie la archive.

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3. Definir el aporte de cada organizacin al proceso de incidencia Hacer un presupuesto para la asignacin de recursos Definir los recursos que cada quien pone Dividir tareas dentro del equipo de trabajo.

Identificacin de fortalezas y debilidades

1. El anlisis de fortalezas y debilidades debe incluir:

Capacidad de investigacin de polticas, programas y planes Oficiales Las relaciones con actores del sector pblico y privado Conocimiento de la temtica, problemtica y datos estadsticos Relaciones con la prensa Relaciones con la base Relaciones con aliados nacionales e internacionales El poder de convocatoria, credibilidad, legitimidad y representatividad Disponibilidad de recursos econmicos Niveles de organizacin Relacin con los ms afectados Calidad de liderazgo Niveles de consenso y claridad de visin y misin Capacidad y experiencia en planificacin

2. Identificacin de posibles soluciones a las debilidades que encontramos

3. Seleccin de dos o tres actividades para fortalecer el grupo y su capacidad institucional. Despus de esto volvemos a revisar la propuesta a ver si no es necesario modificarla de acuerdo a nuestra capacidad y a fin de garantizar su factibilidad.

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Nos referimos entonces a una incidencia poltica, en donde los esfuerzos planificados de la ciudadana organizada influyen por medio de la persuasin o en algunos casos por medio de la presin, en organismos o instituciones gubernamentales para que desarrollen polticas o programas que beneficien a todos/as.

Para qu queremos hacer Incidencia Poltica?

La incidencia poltica puede hacerse por varias razones y para muchos propsitos. La incidencia de la que hablamos en este documento la hacemos para:

Contribuir a la solucin de problemas cotidianos y tangibles de la poblacin, a travs de la influencia que esta pueda tener en la toma de decisiones de las autoridades locales o nacionales.
A travs de la incidencia podemos garantizar que los problemas que nos aquejan en un municipio sean resueltos por las instancias competentes, ya sean locales o nacionales. Podemos entonces disear un plan de incidencia que nos ayude a resolver problemas especficos e inmediatos o a promover procesos participativos que contribuyan a ir resolviendo la situacin econmica, social, cultural y poltica de la poblacin.

Para fortalecer a la sociedad civil a travs de los procesos organizativos que se generan, retomando su poder pero tambin asumiendo sus responsabilidades como ciudadanos y ciudadanas.

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Sabemos que el nivel organizativo de nuestro pas se encuentra bastante bajo, no por falta de directivas comunales o grupos juveniles, sino porque estas organizaciones no logran articular esfuerzos conjuntos a nivel del municipio o del pas. La generacin de un proceso de incidencia nos posibilita fortalecer la organizacin y la articulacin de la sociedad civil con fines claros y objetivos muy bien definidos. As mismo, permite que las autoridades los reconozcan por considerarlos fuertes y de mucha capacidad propositiva ante los problemas que plantean. Esto nos lleva tambin a que como ciudadanos y ciudadanas debemos asumir con responsabilidad el rol que tenemos que desempear.

Como dijimos en nuestro primer material, el desarrollo de nuestro municipio y la solucin de los problemas depende de todos y todas, y en ese sentido, de gobernantes y gobernados/as.

Finalmente, hacemos incidencia poltica para fortalecer la democracia de nuestro pas

La democracia contempla el involucramiento de la sociedad civil en la toma de decisiones, es decir, la promueve para que participe en el mbito pblico del pas. Eso la fortalece, como vimos antes, pero tambin contribuye a que realmente se vayan dejando atrs la forma autoritaria de hacer las cosas, puesto que implica la accin organizada y conciente de la

poblacin ante hechos que le afectan directamente. La incidencia es un ejercicio de poder real de la ciudadana.

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Organizacin para la Incidencia: El Autoanlisis

Cuando ya tenemos el panorama completo y sabemos a qu nos vamos a enfrentar, es necesario hacer un alto y tener un espacio de reflexin y toma de decisiones internas. Vamos a organizarnos para realizar la incidencia y debemos revisar un poco cules son nuestras fortalezas y cules son las debilidades que como grupo u organizacin tenemos.

La organizacin de la campaa
Debemos detallar con claridad quienes van a planificar, organizar y conducir el proceso de incidencia. Hay que definir cmo se van a tomar las decisiones al interior de la organizacin y las responsabilidades que cada uno va a tener en este proceso. Necesitamos entonces: 1. Identificar de forma precisa la organizacin o coalicin que impulsar las acciones de incidencia. Algunas preguntas que nos pueden guiar para hacer esto son: Cules son las organizaciones miembros del equipo de trabajo Quines son los representantes oficiales de las organizaciones? Tienen facultades plenas para decidir? Qu cosas deben consultar?

2. Identificar los mecanismos de toma de Decisin dentro del grupo de trabajo. Las preguntas que debemos hacernos son: Cules son los procedimientos para tomar las decisiones? Cmo van a comunicarlas a todo el grupo? Quin es el equipo de negociacin de alto nivel? Qu es negociable? Quin es el equipo de prensa? Qu est autorizado a decir? Cmo se van a manejar los desacuerdos y los conflictos?

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Mapa de Poder
Aqu identificamos los actores claves y su grado de influencia, ya sea positiva o negativa, ante quien toma la decisin.

Universo de actores que influyen en el blanco Aqu ubicamos a los actores, ya sean personas o instituciones, que tienen inters en la propuesta y cierto poder de influencia sobre la persona que toma la decisin. Es bueno que analicemos esto de cerca para poder obtener con precisin los actores claves. Pueden existir en este caso actores polticos, econmicos y sociales

Aliados

Oponentes
Clasificacin de actores Despus de tener una lista de actores con inters en la propuesta, es importante clasificarlos y saber si son ALIADOS, OPONENTES O INDECISOS.

Toma la decisin

Indecisos

Priorizacin de los aliados, oponentes e indecisos El paso final es priorizar sobre los actores que vamos a trabajar. Esto se define por su posicin, su grado de apoyo a la propuesta, su cercana con quien toma la decisin, etc. Debe ser un nmero manejable, para que no nos perdamos en un universo muy grande de personas con quien negociar.

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Caractersticas y Requisitos de los Procesos de Incidencia

Para que la incidencia poltica que vamos a desarrollar sea realmente efectiva, debe reunir ciertos requisitos y caractersticas:

Organizado:
La articulacin de las personas y de los grupos sociales en expresiones organizativas amplias es fundamental para la interlocucin frente a los entes de poder; fortalecer el carcter representativo y capacidad de movilizacin social

Plural:
Debe garantizar la participacin de los diferentes sectores del municipio o del pas, sin exclusiones de tipo ideolgicas, de credo, raza o de cualquier otra ndole.

Participativo:
Las agendas o propuestas surgen a partir de la consulta que se realiza a los diferentes sectores, brindando legitimidad y respaldo a las iniciativas a favor de la incidencia.

Educativo:
Las personas se apropian de las cosas desde su experiencia y esto fortalece el desarrollo de la conciencia cvico poltica, construyendo as verdaderos ciudadanos/as.

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Actores de la Incidencia
La incidencia poltica debe ser realizada por todos/as aquellos/as que estn interesados/as en cambiar las cosas que suceden en su municipio o en el pas y que deseen garantizar el desarrollo local y el bien comn para toda la poblacin. Es decir, que pueden participar:

Miembros de directivas comunales , comits de salud, comits de festejos u otros grupos.

Jvenes y Mujeres

Empresarios, comerciantes.

Los maestros y maestras, directores y directoras, y otro tipo de organizaciones

Las Iglesias

Y si es incidencia hacia el Gobierno Central, tambin puede participar el Gobierno Local.

Pueden participar todos y todas, pues estamos hablando del desarrollo local y nacional.

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Anlisis del Espacio de Decisin

Vamos a descubrir y analizar QUIEN TOMA LA DECISIN en relacin a la propuesta que tenemos y QUE PROCEDIMIENTOS SIGUE para tomar esa decisin.

QUIEN?
Debemos saber exactamente quin es la persona que tiene la autoridad formal y el poder real para tomar la decisin. A veces las personas tienen poder formal pero no poder real y otras tienen realmente el poder pero no de manera formal. Es decir, alguien puede ser el Alcalde, pero quien en realidad incide en sus decisiones es su esposa. En el caso de los diputados, ellos tienen el poder formal pero a veces quien toma la decisin es el coordinador o secretario general de su partido.

COMO?

Debemos conocer los procesos formales de toma de decisin, sobre todo si pretendemos incidir en una institucin y organizacin. Y debemos, tambin, conocer o idearnos los procesos no formales (plticas, reuniones, eventos, etc.) que contribuyan a que el proceso formal llegu hasta una decisin positiva.

Para todo esto necesitamos manejar informacin confiable y si no la tenemos debemos establecer la forma de obtenerla y quin la obtendr.

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Afinacin de la Propuesta
Vamos a precisar la propuesta concreta del grupo, para que en ella definamos claramente lo que queremos lograr. La seleccin de un problema, el anlisis de ste en trminos de sus componentes o factores causales, la priorizacion del componente a tratar y la identificacin de soluciones concretas son de los pasos ms difciles pero los ms importantes para nuestro proceso de incidencia.

Ahora debemos definir la propuesta y definir la propuesta es decir lo que queremos hacer, cmo lo vamos a hacer, qu queremos alcanzar, quin quieren que tome la decisin y para cuando. Mientras ms clara sea la propuesta mayores sern las posibilidades de xito en su proceso de incidencia. La propuesta debe llenar los siguientes criterios:

Ser medible Ser factible Ser entendibles por todos/as igual Ser motivadora y aglutinadora Contribuir a la formacin o fortalecimiento de alianzas Ser alcanzable a corto o mediano plazo Contribuir a la solucin de un problema especfico Generar apoyo pblico.
La propuesta debe incluir el entorno poltico y todo lo que influya en la probabilidad de xito, la investigacin que se haga necesaria y los recursos con que contamos para realizarla.

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Cmo hacemos Incidencia. Sus Pasos

Para desarrollar la incidencia, debemos hacer un esfuerzo por planificarla participativamente. Es decir, con todos los sectores que se van a involucrar en el proceso puesto que del involucramiento de todos, desde el anlisis del problema hasta la elaboracin de la propuesta y su negociacin es importante garantizar que todos/as seamos parte activa. As que, en base a la metodologa de planificacin participativa para la incidencia poltica, estudiaremos los pasos que debemos desarrollar para analizar la problemtica, elaborar una propuesta y negociarla o concertarla con xito. Los pasos pueden ser enumerados de la siguiente manera:

I.

Seleccin y Anlisis del Problema

Este paso nos lleva a hacer lo siguiente: A. B. C. D. E. Seleccin del Problema que queremos resolver Anlisis de las causas de este problema y sus consecuencias Priorizacin de las causas ms importantes Anlisis detallado de la causa prioritaria Identificacin de alternativas de solucin a la causa que hemos priorizado F. Priorizacin de la solucin

II.

Afinacin de la Propuesta
En este paso debemos definir:

A. Qu queremos? B. Quin tiene el poder de decisin sobre lo que queremos hacer? C. Cundo lo queremos?

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III.

Anlisis del Espacio de Decisin

Debemos analizar: A. Quin exactamente, toma la decisin sobre la propuesta? B. Cmo y con qu procedimientos se toma esta decisin? C. Existen acuerdos, leyes o reglamentos que forman el Marco de la toma de decisin?

Aliados

Oponentes

IV.

Mapa de Poder

Toma la decisin

A. Identificacin del universo de actores que influyen en el que toma la decisin B. Clasificacin de los actores C. Priorizacin de los aliados, oponentes e indecisos. Indecisos

V.

Organizacin para la Incidencia: Autoanlisis

A. La organizacin de la campaa que realizaremos B. Identificacin de nuestras fortalezas y debilidades

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Desglose detallado de la causa prioritaria Despus de haber priorizado la causa, es necesario un esfuerzo ms para desglosarla y poder llegar a un componente especfico que permita el planteamiento de soluciones concretas y factibles.

Identificacin de alternativas de solucin frente a la causa priorizada

Ya cuando tenemos identificada la causa priorizada, podemos pensar en propuestas concretas de solucin. A veces podemos trabajar varias causas en orden de prioridad y cada una de esas causas tendr su solucin especfica.

Priorizacin de las soluciones

Cuando hay varias soluciones en nuestra lista, es necesario priorizar y concentrar esfuerzos en una solucin a la vez. Normalmente se hace una sola campaa de incidencia a la vez y aunque en el plan de trabajo tengamos 5 o 6 campaas de incidencia sobre un problema, no podemos hacerlas todas al mismo tiempo. Cuando planteamos las posibles soluciones y priorizamos en una, es necesario que hagamos consultas sobre quienes podran ser nuestros aliados con mayor experiencia (poltica y expertos) que nos ayuden a asegurar la factibilidad poltica y tcnica de la posible solucin

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Anlisis de las causas y las consecuencias Debemos conocer las causas de un problema para poder enfrentarlo, debemos desglosarlo en sus diferentes causas porque de ah se pueden identificar problemas especficos posibles de resolver y empezar a plantear soluciones factibles a cada uno para ir paso a paso contribuyendo a la solucin del problema global. Las consecuencias tambin son importantes porque nos ayuda a conocer a la poblacin ms afectada por el problema y elaborar argumentos a favor de la propuesta de solucin Para este paso, podemos utilizar el ARBOL DE PROBLEMAS: De este modo es ms fcil visualizar las causas y las consecuencias de un problema. La decisin entonces est mejor orientada. Priorizacin de causas Una vez identificadas las causas debemos priorizar sobre cuales vamos a trabajar y algunos criterios que nos pueden ayudar para la priorizacin son:

a) Que tenga que ver con polticas

oficiales o de instituciones b) Que tenga importancia para la solucin del problema c) Que sea motivadora para su grupo d) Que sea factible de solucionar.

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VI.

Las Estrategias de Influencia

A. Preparando el terreno. B. Influyendo en el espacio de decisin

VII. Plan de Actividades

A. Actividades para la finalizacin del plan de campaa

B. Actividades de ejecucin

VIII. Evaluacin Contnua

Vamos a ver estos pasos en detalle:

Seleccin y Anlisis del Problema

Generalmente, cuando hablamos de mejorar nuestra calidad de vida, tendemos a querer resolver una cantidad muy grande de problemas y eso es, en ocasiones, causa de dispersin y, en algunos casos, hasta prdida de entusiasmo porque no lo resolvemos todo. Cuando queremos hacer una campaa de incidencia debemos establecer claramente lo que queremos resolver, partiendo de la realidad de todos/as. Es decir, debemos enfocarnos en algo concreto y estar claros/as de que a eso nos vamos a dedicar.

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Seleccin del problema

Hay muchos problemas en nuestro entorno, pero no todos pueden ser incluidos en nuestra agenda o en nuestra planificacin. Esto no solo porque nos dispersamos sino porque en el tiempo hay cosas factibles de hacer y cosas que no. Debemos entonces identificar problemas concretos, que requieren de acciones urgentes y que pueden ser solucionados por las acciones de personas, instituciones u organizaciones.

Este problema que seleccionamos debe corresponder con nuestra visin a futuro sobre el municipio o pas que queremos y estar dentro de la definicin de nuestra naturaleza como organizacin, porque contribuiremos a solucionar un problema concreto que a la larga contribuye a la transformacin de su realidad.

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Debemos seleccionar un problema concreto, que necesite solucin urgente y que podamos resolver

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