Madrid 9.07.

2012

Je remercie le Ministre italien des Affaires trangres et le Global Counter Terrorism Forum de m'avoir invit nouveau aprs la rencontre qui s'est droule le 19 septembre dernier New York l'occasion du Xe anniversaire de l'attaque mene contre les Twin Towers. La contribution qu'en tant qu'Association Italienne des Victimes du Terrorisme (AIVITER) nous souhaiterions prsenter au cours de cette Confrence, se dfinit sous la forme de quelques brves considrations relatives au brouillon du Plan d'Action du GCTF pour les Victimes du Terrorisme, la lumire de quelque trente annes d'activit de notre Association. Le fait que notre pays, de mme que celui qui nous accueille aujourd'hui, l'Espagne, aient une longue exprience du terrorisme, qui a pris pratiquement naissance au milieu du sicle pass, lui a permis de mrir une exprience dsormais vieille de plusieurs dcennies en tant qu'organisation qui, rassemblant des centaines de victimes du terrorisme italien, les membres de leurs familles et leurs survivants, s'est efforc de fournir tous, sous une forme mutualiste et en dpit d'innombrables difficults de toute nature une rponse aux besoins sociaux et psycho-sanitaires de tous ordres. Si aujourd'hui l'Espagne et l'Italie disposent des lgislations nationales les plus avances au monde en faveur des victimes du terrorisme, dans notre pays il a pu en tre ainsi grce la collaboration active entre les deux principales Associations italiennes et les institutions lgislatives du Parlement. L'tat italien est d'abord intervenu avec les lois n 466/1980, 302/1990, 407/1998 et, ensuite, avec la loi n 206 du 3aot 2004, intitule Nouvelles normes en faveur des victimes du terrorisme et des massacres qu'il a engendrs qui, travers des modifications successives, s'est rvle comme la mieux organise et la plus systmatique en Europe.

L'objectif, dans son ensemble, est de garantir des instruments toujours actualiss, plus amples et mieux appropris la protection et au soutien des victimes et leurs familles. Le ct novateur de cette loi est l'importance du principe qui reconnat et protge, au-del de la victimisation premire, c'est dire celle des victimes directes, galement la victimisation secondaire, c'est dire que non seulement les victimes directes, mais aussi leurs proches les plus directs (conjoint et enfants) sont considrs comme des victimes du terrorisme dignes de protection et de certains avantages spcifiques. Un autre principe important est celui selon lequel les bnficiaires sont les citoyens italiens, mais aussi les trangers, sans aucune discrimination, qui ont t victimes d'attentats terroristes survenus sur le territoire italien, ainsi que les citoyens italiens victimes d'attentats commis l'tranger depuis 1961. Le temps dont je dispose ne me permet pas d'illustrer dans les dtails les diffrents avantages que cette loi fondamentale reconnat aux victimes, et je me bornerai signaler que, pour les diffrentes catgories, sont prvus des avantages conomiques, fiscaux, d'assistance, de pensions, d'indemnisation, sur le plan sanitaire et juridique, au-del d'une reconnaissance pleine de signification : le Prsident de la Rpublique confre la dignit honorifique de victime du terrorisme avec la remise d'une mdaille d'or aux invalides encore en vie et, pour ceux qui sont dcds, leur veuve ou ses enfants. En substance, ce que je viens d'exposer autorise dfinir cette loi comme une bonne loi, mme si, au nom des victimes, on doit regretter que demeurent encore non rsolus divers points d'interprtation ou d'excution concernant l'application, par les organismes gestionnaires des pensions, des importants avantages dans le domaine de la prvoyance. Concernant l'activit relative la valorisation du tmoignage des victimes et la construction de rseaux de relations entre les Associations des victimes de diffrents pays, certaines des recommandations contenues dans le Plan d'Action du GCTF pour les Victimes du Terrorisme sont dj entres en vigueur en Italie ou dans une partie de l'Europe. Ainsi, pour accrotre la visibilit et l'influence des victimes du terrorisme aux yeux de l'opinion publique, notre Association a commenc utiliser internet depuis plus de dix ans. Elle a dvelopp un site qui, entre autres, prsente les histoires de chacune des plus de 400 victimes italiennes. Un site internet visit par des dizaines de milliers de personnes chaque

mois. Plus rcemment elle a abord les social networks (Facebook et Vimeo), et elle est en outre en train de prparer destination des jeunes des coles secondaires une activit d'ducation la citoyennet active et la culture du dialogue et de la non-violence. Grce aux politiques de la Commission Europenne, mises en route la suite des massacres dans les gares de Madrid en 2004, l'change d'expriences dans tous les domaines avec les Associations de victimes prsentes dans divers pays europens est devenu une pratique consolide, qui a permis par exemple de confronter les diffrentes lgislations nationales, ou les similitudes des besoins et les ncessits d'assistance psychologique. L'activit de prvention de la radicalisation qui conduit au terrorisme est la dernire frontire que les victimes du terrorisme ont affronter. Leur tmoignage accde un rle proactif en contraste et en prvention l'gard de la culture, du langage, de l'anthropologie des radicalismes. Un rle nouveau, par consquent, tourn vers l'avenir : les souvenirs d'un pass douloureux ne sont plus seulement la clbration d'un prsent qui l'a emport sur le terrorisme, mais deviennent un rempart permanent en vue d'viter des retours en arrire et de combattre la naissance de rapparitions. Mais on ne saurait se dispenser de souligner que la varit des rles que les victimes peuvent remplir deviennent souvent dlicats quand ils doivent se coordonner avec les organes des tats nationaux. Le rapport a toujours t dlicat, et le reste, entre les Associations des victimes du terrorisme et les organes des administrations publiques. Si de nombreux tats reconnaissent comme leur devoir de ddommager les victimes du terrorisme, il est cependant vrai que, ce faisant et au moins d'un certain point de vue l'tat admet sa responsabilit d'une dfaillance dans la prvention de ce qui est arriv. Pour ne pas parler des cas limites o des lments ou des services de l'tat veillent fournir une couverture aux auteurs des attentats, ventuellement grce des oprations de dpistage des recherches judiciaires, ainsi que cela a pu se vrifier dans quelques cas. Les victimes cherchent comprendre ou trouver des explications sur ce qui leur est arriv, parfois par sentiment d'un devoir l'gard des personnes assassines qui leur taient chres, et pour cela suivent les procs, les diffrentes commissions dinvestigation, les nouvelles,

en devenant ainsi les sujets de la socit civile les plus avertis de la nature profonde du terrorisme ; ils peuvent, donc, jouer un rle de prvention important du radicalisme et du terrorisme, si soutenues comme il faut. Toutefois, les victimes sont aussi au courant des ambigits de l'tat, par-dessus tout de celles qui se dissimulent sous une rfrence la raison d'tat , y compris aux pratiques obscures qui, en dpit sans doute de leur ncessit pour la garantie de la scurit nationale intrieure, n'en laissent pas moins subsister parfois de srieux doutes sur certaines responsabilits des organes de l'tat. D'o le vu qu'il puisse tre possible de faire les bonnes distinctions et de raisonner sur les objectifs numrs dans le Plan d'Action du GCTF pour les Victimes du Terrorisme, en discernant ceux qu'il convient de poursuivre au niveau des tats nationaux, et ceux dont il est important qu'ils soient dfrs des institutions supranationales, telles que l'Union Europenne, les Nations Unies ou le Global Counter Terrorism Forum. Je vous remercie pour votre attention. Dante Notaristefano,
Presidente dell'Associazione Italiana Vittime del Terrorismo (Aiviter)