Plan de Manejo de Residuos Solidos

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN
PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
PMRS
JUNIO 2011
1
Contenido
Contenido ........................................................................................................................................... 2 1. INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 6 1.1. 1.1.1. Departamento de San Martn ...................................................................................... 6 Provincia de San Martn ............................................................................................... 7
1.1.1.1. El Distrito de Tarapoto ........................................................................................ 7

2. ANALISIS DE LA SITUACIN ....................................................................................................... 9 2.1. 2.2. Anlisis de la Gestin del Servicio.............................................................................. 10 Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver ...................... 13
2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5.

2.3. 2.4. 2.5. 2.6.
Almacenamiento: .............................................................................................. 13 Barrido de calles y plazas: ................................................................................. 13 Recoleccin y transporte:.................................................................................. 13 Reaprovechamiento: ......................................................................................... 13 Disposicin final: ............................................................................................... 14
El porqu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin ...................... 14 El por qu debe implementarse con recursos pblicos............................................. 14 Caracterizacin de residuos slidos ........................................................................... 15 Generacin de residuos slidos municipales ............................................................. 15
2.6.1. 2.6.2. 2.6.3.

2.7.
Generacin de residuos slidos domiciliarios ................................................... 15 Composicin de los residuos slidos................................................................. 16 Densidad de los residuos slidos ...................................................................... 17
Diagnstico del Servicio del Manejo de los Residuos Slidos ................................... 17
2.7.1.
Almacenamiento de residuos slidos ............................................................... 18
2.7.1.1. Almacenamiento Intradomiciliario ....................................................... 18 2.7.1.2. Almacenamiento Pblico ...................................................................... 19 2.7.1.3. Almacenamiento en Mercados ............................................................. 20 2.7.1.4. Puntos crticos ....................................................................................... 21 2.7.2. 2.7.3. 2.7.4. 2.7.5.
3.
Servicio de barrido de calles ............................................................................. 21 Recoleccin y Transporte .................................................................................. 26 Reaprovechamiento y /o tratamiento .............................................................. 28 Disposicin final ................................................................................................ 29
2.7.5.1. Botadero de Yacucatina ........................................................................ 29

Lineamiento de Poltica Municipal .......................................................................................... 31 3.1. Poltica Institucional 2007 AL 2010: ........................................................................... 31
3.2. 3.3.
Plan de Manejo de los Residuos Slidos del Distrito de Tarapoto. ........................... 31 Lineamientos de Poltica Nacional Sectorial y Funcional........................................... 31
3.3.1. 3.3.2.
3.4.
Poltica Nacional del Ambiente ......................................................................... 31 Promocin de Municipios Ecoeficientes ........................................................... 32

PLAN DE DESARROLLO LOCAL .................................................................................... 33
3.4.1.
LA VISIN, LINEAS ESTRATGICAS Y MISIN INSTITUCIONAL .......................... 33 3.4.1.1.1. ELEMENTOS DE LA VISION DE DESARROLLO 2011 2016 .......... 34
3.4.1.1. VISIN DEL 2011 AL 2016 ..................................................................... 33 3.4.1.2. LNEAS ESTRATGICAS .......................................................................... 34 3.4.1.2.1. LNEA ESTRATGICA 1: GOBERNABILIDAD, E INSTITUCIONALIDAD....................................................................................... 34 3.4.1.2.2. LNEA ESTRATGICA 2: DESARROLLO ECONOMICO. ................... 34 3.4.1.2.3. LNEA ESTRATGICA 3: DESARROLLO SOCIAL. ............................. 34 3.4.1.2.4. LNEA ESTRATGICA 4: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. ..... 34 3.4.1.2.5. LNEA ESTRATGICA 5: SEGURIDAD Y SOLIDARIDAD. ................. 35 3.4.1.2.6. LNEA ESTRATGICA 6: DESARROLLO DEL TURISMO Y MEDIO AMBIENTE. 35 3.4.1.3. MISIN .................................................................................................. 35 3.4.1.3.1. VALORES INSTITUCIONALES ........................................................ 35 3.4.1.3.1.1. Democracia y solidaridad ......................................................... 35 3.4.1.3.1.2. Identidad y compromiso con la institucin .............................. 35 3.4.1.3.1.3. Honradez, Honestidad, tica .................................................... 35 3.4.1.3.1.4. Integridad y Respeto................................................................. 36 3.4.1.4. OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS 2011 AL 2016 36 3.4.1.5. OBJETIVOS PARA EL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2011 2016 36
4. OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS .............................................. 37 4.1. Objetivos a Corto Plazo .............................................................................................. 37
4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4.

4.2.
Segregacin en fuente: ..................................................................................... 37 Recoleccin Selectiva ........................................................................................ 38 Almacenamiento para la Recoleccin Selectiva................................................ 38 Sensibilizacin y Educacin ambiental .............................................................. 39
Objetivos a Mediano Plazo ........................................................................................ 39
4.2.1. 4.2.2. 4.2.3.
Segregacin en fuente: ..................................................................................... 39 Recoleccin Selectiva ........................................................................................ 39 Almacenamiento para la Recoleccin Selectiva................................................ 40 3
4.2.4.
4.3.
Sensibilizacin y Educacin ambiental .............................................................. 40

Objetivos a Largo Plazo .............................................................................................. 40
4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5.

5. 5.1.
Segregacin en fuente: ..................................................................................... 41 Recoleccin Selectiva ........................................................................................ 41 Almacenamiento para la Recoleccin Selectiva................................................ 41 Sensibilizacin y Educacin ambiental .............................................................. 42 DISPOCION FINAL .............................................................................................. 42
Lneas de Accin......................................................................................................... 42
LINEAS DE ACCIN Y METAS.................................................................................................... 42
5.2.
Aspectos educativos ambientales ..................................................................... 42 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. II.EE 5.2.5. 5.2.6. 5.2.7. Educacin ambiental a la poblacin ..................................................... 42 Informacin bsica para la poblacin ................................................... 43 Fomento de buenas prcticas ............................................................... 43 Diseo del plan de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos en 43 Murales y paneles ................................................................................. 44 Realizacin de concursos interescolares .............................................. 45 Plan piloto de reduccin reso y reciclaje a la poblacin. ................... 45
5.2.7.1. Diseo del plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin.............................................................................. 45 5.2.8. 5.2.9. Campaa de sensibilizacin casa por casa ........................................... 46 Sensibilizacin ambiental en establecimientos comerciales u otros ... 46
5.2.10. Sensibilizacin a organizaciones ........................................................... 46 5.2.11. Sensibilizacin y concientizacin radial ................................................ 47 5.2.12. Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana ............... 47 5.2.13. Plan piloto de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio. ...... 48 5.2.14. Reforzar la actitud de los buenos contribuyentes ................................ 48
5.3. Fortalecimiento de la gestin tcnica, administrativa, econmico y financiero ....... 48
5.4.
Gerencia especializada en el servicio ................................................................ 49 5.4.1. 5.4.2. Supervisin y monitoreo del servicio.................................................... 49 Capacitacin en gestin de residuos slidos al personal tcnico ......... 49
5.4.2.1. Seleccin de participantes .............................................................. 49 5.4.2.2. Inscripcin en programa ................................................................. 49 5.5. Sistema de costeo de los servicios, determinacin de arbitrios cobranzas y recaudacin..................................................................................................................... 51 5.5.1. Adquisicin de equipos de cmputo .................................................... 51 4
5.5.2.1. Taller en gestin administrativa ..................................................... 51 5.5.2.2. Taller en gestin financiera ............................................................ 51 5.5.3. Actualizacin de la base de contribuyentes para la determinacin de arbitrios ........................................................................................................................... 51 5.5.4. Consultora para el cumplimiento de las metas municipales enmarcadas en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal (PI) 52 5.5.5. Diseo de un Plan de fiscalizacin de la SAT Tarapoto para la recaudacin de arbitrios ..................................................................................... 52 5.5.6.
6.
Informe a la poblacin sobre inversiones efectuadas y los beneficios 52
ESTRATEGIA PARA EL MEJOR PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS ........................ 53
6.1. 6.2. 6.3.

7. 8.
Mejora de la recaudacin por arbitrios ............................................................ 53 Estrategias para la mejora de la recaudacin ................................................... 54 Cronograma de Acciones .................................................................................. 56
MECANISMOS DE EJECUCIN.................................................................................................. 59 MONITOREO Y EVALUACIN ................................................................................................... 59
ANEXO 1
1. INTRODUCCIN
El la jurisdiccin de la Provincia de San Martn y especialmente en el Distrito de Tarapoto, la
eliminacin de los residuos slidos constituye desde hace mucho tiempo un gran problema para nuestra sociedad; en el caso de los residuos slidos urbanos el primer eslabn de la cadena del problema empieza desde el momento en que el habitante de la zona se preocupa solamente en deshacerse de ellos, sin preocuparse en lo ms mnimo del destino que le espera y de las consecuencias que traer al medio ambiente; el siguiente eslabn lo constituyen las municipalidades al no impulsar programas alternativos de Gestin de Residuos Slidos (se dice alternativo, porque el procedimiento "oficial" utilizado es el uso de Rellenos Sanitarios). Entre los muchos problemas que origina una falta de Gestin de Residuos Slidos y el crecimiento alarmante de los Residuos Slido urbanos, se tiene el aumento de los desechos Incontrolados a Cielo Abierto o tambin conocidos como Botaderos de Basura los cuales contaminan la zona en donde vienen funcionando. Los Rellenos Sanitarios erradican todo tipo de basura, incluso la que puede ser reciclada, lo cual elimina la posibilidad de que algunas plantas industriales puedan comprar estos residuos y emplearlos como materia prima, y quizs el problema ms alarmante sea el que familias enteras, incluyendo nios, trabajen como segregadores informales dentro de montculos de basura o en las bolsas de residuos que dejan los vecinos para el recojo municipal, sin las protecciones elementales necesarias para este trabajo estando expuestos a diversas enfermedades, llevndolas a sus familias y ests a sus vecinos, generando as una cadena de contaminacin Sin embargo existen varias experiencias a nivel mundial sobre la Gestin de los Residuos slidos. En el mbito urbano existe la poca costumbre de realizar un manejo adecuado de los residuos orgnicos, por lo cual es determinante desarrollar un plan de manejo y aprovechamiento de los residuos orgnicos e inorgnicos que se producen de manera constante en las familias de la zona urbana de nuestro distrito. Teniendo en cuenta estas caractersticas, se ha diseado el presente plan de manejo de residuos slidos con la finalidad de contribuir a reducir la contaminacin ambiental, mediante el manejo de residuos inorgnicos, seguido de la disposicin adecuada y el manejo de los residuos orgnicos que se producen en el entorno familiar. En el Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo del 2009, se presenta la Poltica Nacional del Ambiente, como base para los objetivos sociales, ambientales y econmicos de las polticas pblicas, siendo un instrumento de cumplimiento obligatorio en las lneas de la poltica regional y local. La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece que los gobiernos locales son responsables de promover el desarrollo local en su mbito territorial, corresponde buscar soluciones a los problemas de los residuos slidos, que son igual de importantes para encaminar el desarrollo sostenible de las ciudades.
1.1. Departamento de San Martn

Se localiza en el sector septentrional y central del territorio peruano, en el flanco oriental del relieve andino. Ocupa principalmente zonas de selva alta. Sin embargo, por el oeste, algunos sectores de su lmite jurisdiccional llegan al borde oriental de la alta meseta andina. El territorio sanmartinense ocupa el sector medio del valle formado por el ro Huallaga, con una superficie de 51,253.87 km2 y una altitud mxima de 3,080 m.s.n.m. en la zona de Agua Blanca.
Est constituido por 10 provincias: su capital Moyobamba, San Martn, Rioja, Tocache, Bellavista, Mariscal Cceres, Huallaga, Picota, Lamas y El Dorado.
1.1.1. Provincia de San Martn

La Provincia peruana de San Martn es una de las diez que conforman el Departamento de San Martn. Tiene una extensin de 5 639,82 kilmetros cuadrados y sus lmites son: Por el Norte: Con la provincia de Lamas y la regin Loreto Por el Este: Con la regin Loreto Por el Sur: Con la regin Loreto y la provincia de Picota Por el Oeste: Con la provincia de Lamas
La provincia est constituida por 14 distritos: Tarapoto, Alberto Leveau, Cacatachi, Chazuta, Chipurana, El Porvenir, Huimbayoc, Juan Guerra, La Banda de Shilcayo, Morales, Papaplaya, San Antonio, Sauce y Shapaja.
Grafico I: Ubicacin de la provincia de San Martin
Elaboracin Propia
1.1.1.1.
El Distrito de Tarapoto
Tarapoto es la capital de la Provincia de San Martin, se encuentra ubicada en el valle de los ros Cumbaza y Shilcayo, a 08 07 de Latitud, 79 01 de Longitud y 330 msnm de altitud. Cuenta con una superficie aproximada de 67.81 Km, es conocida como la ciudad de las palmeras. El Distrito de Tarapoto Tarapoto es la capital de la Provincia de San Martin, se encuentra ubicada en el valle de los ros Cumbaza y Shilcayo, a 08 07 de Latitud, 79 01 de Longitud y 330 msnm de altitud. Cuenta con una superficie aproximada de 67.81 Km, es conocida como la ciudad de las palmeras.
Grafico II: Ubicacin del Distrito de Tarapoto
Grafico III: Ciudad de Tarapoto
GRFICO N 1: Botadero Municipal
El Distrito de Tarapoto segn el Estudio de Caracterizacin del 2009, tiene una generacin aproximada de 62% de residuos orgnicos. Entre los diferentes sectores de mayor consumo de productos de la zona es el permetro vivo de viviendas que hacen esta generacin. Existen aproximadamente 19,775 predios registrados informa
2. ANALISIS DE LA SITUACIN
Tarapoto representa el centro comercial de mayor importancia a nivel regional, sus problemas son cada vez ms crticos en cuanto al manejo de los residuos slidos, que se agudiza dado a la conexin con distritos aledaos y que en conjunto reportan un crecimiento acelerado producto de las invasiones, como ocurre en Tarapoto, Morales y La Banda de Shilcayo. La formulacin del presente PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS-PMRS, se concentra en el Distrito de Tarapoto y busca articular acciones, en la bsqueda de soluciones a la problemtica ambiental, compartiendo las responsabilidades, los recursos humanos, equipamiento y capacidades de gestin. La Ley 29419 y su reglamento, regulan la actividad de los recicladores, quienes sern el apoyo en este Plan de Manejo de los Residuos Slidos del Distrito de Tarapoto-PMRS, mediante la recoleccin selectiva, estructura que estar ceida a frecuencia y disposicin final, la formalizacin de los recicladores estar establecida segn lo indicado en la Ley ya mencionada, formando as aliados que permitan el desarrollo del mejor PMRS para el Distrito de Tarapoto. En la Provincia de San Martn se han registrado en lo que va del ao 1,513 casos de EDA acuosa y 188 casos de EDA disentrica. El distrito de Tarapoto es el que presenta ms casos registrados (512 casos de EDA acuosa y 17 casos de EDA disentrica). Estas enfermedades se
encuentran asociadas a ambientes insalubres como los generados por deficiencias en el manejo de los residuos slidos. El Distrito de Tarapoto segn el Estudio de Caracterizacin del 2009, tiene una generacin aproximada de 62% de residuos orgnicos. Entre los diferentes sectores de mayor consumo de productos de la zona se encuentra el permetro vivo de viviendas que hacen esta generacin. Existen aproximadamente 19,775 predios registrados informacin que fue proporcionada por el Servicio de Administracin Tributaria de Tarapoto-SATT, de las cuales 17,600 predios aproximadamente son de uso domiciliarios y comerciales. La Municipalidad Provincial de San Martn, ha constituido un Equipo Tcnico para el proceso, integrado por funcionarios municipales, contando con el apoyo de la Comisin Ambiental Municipal(CAM), para facilitar el proceso participativo en la formulacin del PMRS, en concordancia con los trminos de referencia o criterios metodolgicos recomendados por el Ministerio del Ambiente-MINAM, basado en un diagnstico sobre aspectos sociales, econmicos, institucionales, infraestructura, capacidades, equipamiento, as como la generacin real de volmenes de residuos, personal asignado, rutas, cobertura, etc., buscando una mejora continua de la calidad de vida en nuestro distrito, basado fundamentalmente en la participacin, compromiso de la poblacin, autoridades y de la sociedad civil.
2.1. Anlisis de la Gestin del Servicio

Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del servicio de limpieza pblica, segn la Ley N 27314. En el caso del distrito de Tarapoto, el servicio de limpieza pblica se presta por administracin directa, a travs del rea de Saneamiento Ambiental, Salubridad y Salud de la Sub Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial, la cual se encuentra insertada plenamente dentro de la estructura Organizacional de la Municipalidad.
10
GRFICO N 1.1: Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de San Martn

ESTRUCTURA ORGANICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN APROBADO CON ORDENANZA MUNICIPAL N 021-2007 DEL 27-12-07
CONCEJO MUNICIPAL
C O M IS IO N E S D E R E G ID O R E S C O N S E J O D E C O O R D IN A C I N LO C A L P R O V IN C IA L C O M IT P R O V IN C IA L D E D E F E N S A C IV IL
ALCALDIA
OR GA N O D E C ON T R OL IN S T IT UC IO N A L P R O C UR A D UR IA P UB LIC A M UN IC IP A L
C O M IT P R O V IN C IA L D E T R A N S P O R T E Y T R A N S IT O C O M IT D E A D M IN IS T R A C I N D E L P R O G R A M A V A S O D E LE C H E
J UN T A D E D E LE G A D O S V E C IN A LE S
C O M IT P R O V IN C IA L D E S E G UR ID A D C IUD A D A N A
C O M IT P R O V IN C IA L D E C O O R D IN A C I N M UN IC IP A L
GERENCIA MUNICIPAL
O F IC IN A D E S E C R E T A R IA GEN ER A L O F IC IN A D E IM A G E N IN S T IT UC IO N A L O F IC IN A D E IN F O R M A T IC A Y S IS T E M A S G E R E N C IA D E P LA N E A M IE N T O Y P R E S UP UE S T O
O F IC IN A D E A S E S O R IA J UR ID IC A
G E R E N C IA D E A D M IN IS T R A C IO N Y F IN A N Z A S
O F IC IN A D E P R E S UP UE S T O Y R A C IO N A LIZ A C IO N
O F IC IN A D E P LA N E A M IE N T O Y E S T A D IS T IC A O F IC IN A D E C O N T A B ILID A D Y P A T R IM O N IO O F IC IN A D E LO G IS T IC A Y A LM A C E N E S
O F IC IN A D E P R O G R A M A C IO N E IN V E R S IO N E S - O P I
O F IC IN A D E T E S O R E R IA O F IC IN A D E R E C UR S O S H UM A N O S
G E R E N C IA D E S E G UR ID A D C IUD A D A N A Y F IS C A LIZ A C IO N
G E R E N C IA D E D E S A R R O LLO S O C IA L
G E R E N C IA D E D E S A R R O LLO E C O N O M IC O , G E S T IO N A M B IE N T A L Y T UR IS M O
G E R E N C IA D E IN F R A E S T R UC T UR A Y P LA N E A M IE N T O UR B A N O
S UB G E R E N C IA D E S E G UR ID A D C IUD A D A N A
S UB G . D E P R O G R A M A S S O C IA LE S Y N UT R IC IO N IN F A N T IL
S UB . G . D E G E S T IO N A M B IE N T A L Y O R D E N A M IE N T O T E R R IT O R IA L
S UB G . D E P LA N E A M IE N T O , C O N T R O L UR B A N O Y C A T A S T R O
S UB G E R E N C IA D E P O LIC IA M UN IC IP A L Y F IS C A LIZ A C IO N .
S UB .G . D E P R O M O C IO N D E LA S A LUD Y D E F E N S A D E LO S D ER EC H OS S UB .G . D E E D UC A C IO N , C ULT UR A , D E P O R T E S , R E C R E A C IO N Y P A R T .C IUD A D A N A
S UB . G . D E D E S A R R O LLO E C O N O M IC O LO C A L Y T UR IS M O
S UB G . D E E S T UD IO S D E P R E IN V E R S I N Y E J E C UC IO N D E OB R A S
S UB . G . D E P R O M O C IO N D E T R A N S P O R T E UR B A N O , T R A N S IT O Y S E G UR ID A D V IA L
S UB G . D E M A Q UIN A R IA , M A N T E N IM IE N T O V IA L Y D E P LA N T A
SAT - TARAPOTO EMAPA MUN.CENT.POB. IVP. SAN MARTIN

P R OGR A M A D E P A R T IC IP A C I N C IUD A D A N A "M I VER ED A " P R O G R A M A D E LA F O R M A LIZ A C IO N D E LA P R O P IE D A D IN F O R M A L
Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la Municipalidad Provincial de San Martn, el rea de Saneamiento Ambiental, Salubridad y Salud tiene las siguientes funciones: 1. Coordinar, ejecutar y evaluar las polticas ambientales y normas para el desarrollo sostenible local y para prevenir o contrarrestar la contaminacin ambiental. 2. Dirigir, ejecutar, coordinar y controlar de manera eficiente las actividades de aseo urbano, recojo, transporte y disposicin final de los residuos slidos. 3. Distribuir, dirigir y programar rutas de acceso para la recoleccin de residuos slidos. 4. Dirigir, ejecutar, coordinar y controlar el transporte de residuos slidos. 5. Dirigir, ejecutar y programar la deposicin final de los residuos slidos.
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6. Ejecutar estudios orientados a la reutilizacin y reciclaje de la materia orgnica e inorgnica. 7. Efectuar campaas de saneamiento ambiental, como inspecciones sanitarias, fumigacin y desinfeccin de establecimientos pblicos y privados. 8. Participar en forma directa en la formulacin de los programas de Educacin Ambiental y Ecologa. 9. Ejecutar la limpieza de vas y reas de uso pblico. 10. Ejecutar acciones especficas contra la contaminacin ambiental (humos, gases, ruidos, etc.) en aras de la salud pblica. 11. Evaluar aspectos ambientales para el otorgamiento de licencias de funcionamiento a establecimientos industriales y/o comerciales. 12. Atender las quejas vecinales y resolver conflictos originados por problemas ambientales. 13. Proponer acciones orientadas al reciclaje de residuos slidos. 14. Otras que le asigne la Sub Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial. Aunque la informacin de cobertura y calidad de los servicios de limpieza no se registran, ni evalan de modo sistemtico, existe un nivel de distribucin del trabajo de recoleccin y barrido a travs de la asignacin de rutas. De manera similar hay un limitado nivel de verificacin del servicio a cargo de dos supervisores del servicio de limpieza pblica. En la actualidad el servicio de limpieza pblica en la ciudad de Tarapoto se desarrolla de manera parcial, presentando dficits de cobertura en los servicios de barrido de calles (49.86%) y recoleccin de residuos slidos (26.72%). Esto debido a que no se cuenta con personal suficiente para brindar el servicio de barrido de calles y a que no se tiene suficientes vehculos para la recoleccin y los vehculos (06 con los que cuenta la Municipalidad ya han superado su tiempo de vida til de 5 aos. Producto del inadecuado manejo de los residuos slidos en la ciudad de Tarapoto se han generado 10 puntos de acumulacin inadecuada de desechos (puntos crticos), originando malestar en la poblacin, puesto que, adems de interrumpir la va pblica y constituir un impacto negativo para el ornato de la ciudad, emanan malos olores y facilitan la proliferacin de ratas e insectos y otros vectores. Otro aspecto importante de la gestin de los residuos slidos es el reaprovechamiento. Esto puede ser a travs de la produccin de compost de materia orgnica, o la recuperacin y posterior comercializacin de residuos slidos reciclables. En la ciudad de Tarapoto el reaprovechamiento de la materia orgnica es muy incipiente y la recuperacin de los residuos slidos reciclable se realiza de manera informal, donde las personas dedicadas a esta actividad carecen de equipos de proteccin y criterios tcnicos y sanitarios mnimos, trabajando en contacto directo con los residuos dentro del botadero municipal, exponindose de esta forma a sufrir accidentes y contraer enfermedades. Como consecuencia, el dficit de cobertura en la etapa de reaprovechamiento de los residuos es del 100%. El problema ms grave es la carencia de una infraestructura para la disposicin final de residuos slidos. Actualmente, los residuos son dispuestos a cielo abierto, en forma indiscriminada y sin recibir ningn tipo de tratamiento sanitario, en el botadero municipal ubicado en el sector Yacucatina, en el distrito de Juan Guerra. Esta mala disposicin de los residuos facilita la proliferacin de roedores, insectos y otros vectores, que pueden transmitir enfermedades como el dengue, poniendo en peligro la salud de la poblacin que se encuentra en zonas aledaas. Debido a que los residuos quedan expuestos y en ocasiones son quemados
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(de manera artesanal), se emiten continuamente malos olores, polvos irritantes y gases contaminantes. Adems, al descomponerse los residuos producen lixiviados contaminando los suelos y aguas subterrneas. La situacin de los residuos slidos se agrava con el crecimiento desordenado de la actividad comercial y los malos hbitos de la poblacin, quienes no tienen acceso a suficientes programas de educacin ambiental y se encuentran acostumbrados a arrojar los residuos en las vas pblicas. Las condiciones de salubridad y saneamiento antes mencionadas, vienen teniendo serios impactos negativos no slo para la calidad ambiental sino tambin para la salud de los habitantes de la ciudad de Tarapoto, especialmente de los trabajadores de limpieza pblica y los recicladores informales.
2.2. Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver

Las caractersticas de la problemtica de residuos slidos en la ciudad de Tarapoto son las siguientes:
2.2.1. Almacenamiento:
Las papeleras empleadas para el almacenamiento pblico de los residuos no reciben un mantenimiento peridico, por lo que terminan convirtindose en focos infecciosos y brindan un aspecto desagradable a la ciudad.
2.2.2. Barrido de calles y plazas:

El dficit de cobertura del servicio alcanza el 49.86%, no llegando a erradicarse los puntos de acumulacin de residuos en las vas pblicas, lo que impacta negativamente en el ornato de la ciudad y fomenta la proliferacin de vectores, como son roedores e insectos.
2.2.3. Recoleccin y transporte:

Los vehculos para el servicio de recoleccin de los residuos slidos se encuentran en mal estado, habiendo cumplido su de vida til. Por esta razn el servicio presenta un dficit de cobertura del 26.72%. La no recoleccin oportuna de los residuos ha ocasionado la generacin de 10 puntos crticos en la ciudad, los cuales son focos infecciosos que tienen impactos negativos tanto para la calidad ambiental como para la salud de los pobladores.
2.2.4. Reaprovechamiento:
Tampoco existe un apropiado reaprovechamiento de los residuos slidos; la existencia de recicladores informales trabajando sin ningn tipo de implementos de seguridad y criterio tcnico sanitario dentro del botadero municipal, quedando expuestos a contraer enfermedades por el contacto directo con objetos punzo cortantes y vectores, representa una problemtica que urge resolver.
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2.2.5. Disposicin final:

Debido a que no existe relleno sanitario a nivel de la provincia, no se est realizando una disposicin final adecuada de los residuos slidos de acuerdo con la Ley General de residuos slidos, lo que est originando problemas de contaminacin ambiental y riesgo para la salud de la poblacin.
2.3. El porqu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin

El inadecuado manejo de los residuos slidos de la ciudad de Tarapoto, principalmente la disposicin final, representa una molestia pblica, adems de generar riesgos sanitarios y ambientales, como se detallan a continuacin: La acumulacin inadecuada de residuos slidos en las vas pblicas eleva el riesgo de contraer enfermedades asociadas a ambientes insalubres por la proliferacin de vectores contaminantes. Adems de ocasionar un impacto paisajstico negativo, que resulta en una disminucin del orgullo cvico y prdida del valor de las propiedades. El polvo producido desde el botadero a cielo abierto y trasladado por el viento, puede portar agentes patgenos y materiales peligrosos. Adems, los gases generados durante la biodegradacin pueden incluir gases orgnicos voltiles, txicos y potencialmente cancergenos (p.ej., bencina y cloruro vinlico), as como subproductos tpicos de la biodegradacin (p.ej., metano, sulfuro de hidrgeno, y bixido de carbono). Debido a que actualmente no se trata los lixiviados y gases en la etapa de disposicin final, se han causado daos ambientales que incluyen la contaminacin de la calidad del suelo, de las aguas subterrneas y superficiales y del aire de la zona. El reciclaje informal que viene realizndose dentro del botadero municipal sin ningn criterio sanitario, representa una amenaza para la salud de las personas dedicadas a esta actividad. El inadecuado manejo de los residuos slidos, la existencia de 10 puntos crticos en la ciudad de Tarapoto y la disposicin de los residuos en un botadero a cielo abierto ubicado en el distrito de Juan Guerra, hacen necesaria la construccin de un relleno sanitario; y asimismo, mejorar la calidad y ampliar cobertura de los servicios actualmente prestados. Finalmente, la falta de programas de educacin ambiental no permite mejorar las inadecuadas prcticas ambientales de la poblacin, quienes arrojan los residuos en las vas pblicas y hacen mal uso de los dispositivos de almacenamiento pblico
2.4. El por qu debe implementarse con recursos pblicos

La Municipalidad Provincial de San Martn, por ley y mandato constitucional tiene la responsabilidad del manejo de los residuos slidos de su mbito, por ello es que cada ao destina un porcentaje de sus recursos a este fin.
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El presupuesto para el servicio de limpieza pblica en el ao 2010 fue de S/. 1483,371.00 nuevos soles, desagregada en: Personal y obligaciones sociales (S/. 323,481.00 nuevos soles), compra de bienes (S/. 658,396.00 nuevos soles), contratacin de servicios (S/. 496,194.00 nuevos soles) y adquisicin de activos no financieros (S/. 5,300.00 nuevos soles). Cabe resaltar que el manejo de los residuos slidos es un servicio fundamental para asegurar la salud de las personas y preservacin del medio ambiente; en tal sentido, es necesario hacer uso de los recursos pblicos para mejorar, a travs de inversiones, los servicios actuales e implementar el servicio de disposicin final.
2.5. Caracterizacin de residuos slidos

El presente Plan de Manejo de los Residuos Slidos pretende mejorar y ampliar la gestin integral de los residuos slidos municipales en la ciudad de Tarapoto y ampliar el servicio de disposicin final de la ciudad; en ese sentido es necesario conocer la generacin y caractersticas de los residuos slidos municipales en la ciudad. Para ello, en octubre del 2009, el Consorcio ODS - GEA, por encargo de la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn JICA, realiz el Estudio de Generacin y Caracterizacin de los Residuos Slidos Domiciliarios del distrito de Tarapoto. Este estudio nos permite conocer la generacin per cpita en la ciudad de Tarapoto, la composicin fsica de los residuos domiciliarios y su densidad. Adems, en Agosto del 2010 el equipo tcnico de Per Waste Innovation realiz el Estudio Complementario de Caracterizacin de Residuos Slidos (no domiciliarios) en la ciudad de Tarapoto que nos permite conocer la generacin de los residuos slidos producto de las actividades en comercios, mercados, hospedajes, restaurantes, instituciones y barrido de calles de la ciudad de Tarapoto.
2.6. Generacin de residuos slidos municipales

Los residuos slidos municipales pueden ser clasificados en dos grandes grupos segn su origen: residuos slidos domiciliarios y residuos slidos no domiciliarios.
2.6.1. Generacin de residuos slidos domiciliarios

La generacin de residuos slidos de origen domiciliario per cpita (GPC) en la ciudad de Tarapoto es de 0.566 kg/hab-da y la cantidad de habitantes es de 76,277.
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Tabla 1: Generacin de residuos slidos domiciliarios en la ciudad de Tarapoto.

DESCRIPCIN POBLACIN GENERACIN PER CPITA GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS TARAPOTO 76,227 0.566 43.18 UNIDAD DE MEDIDA hab kg/hab/da t/da
Elaboracin propia Fuente: INEI - Censos 1993 y 2007 - ECRS Tarapoto, 2009
En resumen tenemos que la generacin de residuos slidos municipales es de 43.18 toneladas diarias. Ver la siguiente tabla:
Tabla 2: Generacin de los residuos slidos municipales en la ciudad de Tarapoto
DESCRIPCIN TARAPOTO
UNIDAD
RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS
43.18
t/da
2.6.2. Composicin de los residuos slidos

El Estudio de Caracterizacin determin que el 63.50% de los residuos slidos domiciliarios generados en la ciudad de Tarapoto son orgnicos y 11.43% son inorgnicos reciclables. Tambin determin que los residuos no aprovechables son el 18.81% y los peligrosos el 6.26%.
Tabla 3: Composicin de los residuos slidos en la ciudad de Tarapoto
COMPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPAL DESCRIPCIN ORGNICOS RECICLABLES (PAPEL, PLSTICO, METAL) NO APROVECHABLES PELIGROSOS TOTAL 63.50% 11.43% 18.81% 6.26% 100,00% NDICE
Elaboracin propia. Fuente: ECRS Tarapoto 2009, Trabajo de Campo.
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GRFICO N 1: Composicin de los residuos slidos en la ciudad de Tarapoto
2.6.3. Densidad de los residuos slidos

El Estudio de Caracterizacin determin que la densidad sin compactar de los residuos slidos domiciliarios es de 195.57 kg/m3. Adems, considera que la densidad en camiones compactadores es de 500.00 kg/m3, segn la gua, y llega a ser de 800.00 kg/m3 en el relleno sanitario.
Tabla 4: Densidad de los Residuos Slidos
ETAPAS DE LOS RESIDUOS SLIDOS SIN COMPACTAR EN CAMIONES COMPACTADORES EN EL RELLENO SANITARIO DENSIDAD kg/m3 195.57 500.00 800.00
Fuente: ECRS Tarapoto 2009 Elaboracin propia
2.7. Diagnstico del Servicio del Manejo de los Residuos Slidos

Con el propsito de comprender la situacin actual del manejo de los residuos slidos en la Ciudad de Tarapoto, se ha obtenido informacin bsica de campo. Es as que se determina que las acciones que comprende el manejo de los residuos slidos desde su generacin hasta su disposicin final en la Ciudad de Tarapoto son las siguientes: Almacenamiento de los residuos slidos; Barrido de calles; Recoleccin y transporte; Recuperacin y tratamiento; y, Disposicin final de residuos slidos.
Para una mejor comprensin se presenta el ciclo de los residuos slidos para la ciudad de Tarapoto:
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GRFICO N 2: Ciclo actual de los residuos slidos en Tarapoto
2.7.1. Almacenamiento de residuos slidos

2.7.1.1. Almacenamiento Intradomiciliario
El almacenamiento de los residuos slidos dentro de las viviendas es responsabilidad de cada familia. Los tipos de recipientes para el almacenamiento intradomiciliario empleados por las familias Tarapotinas son las bolsas plsticas (47%), los costales (37%), los depsitos de plsticos (25%) y las latas (1%) entre otros (3%).
GRFICO N 3: Tipo de recipiente usado para almacenar los residuos slidos
TIPO DE RECIPIENTES UTILIZADOS PARA ALMACENAR LOS RESIDUOS DENTRO DE LAS VIVIENDAS
50%
47% Bolsas plsticas Depsitos de plstico
40%
37%
30%
25%
Latas Costales
20%
Otros
10% 1% 0% Bolsas plsticas Depsitos de plstico Latas Costales Otros 3%
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2.7.1.2.
Almacenamiento Pblico
La capacidad de almacenamiento pblico de los residuos slidos en la ciudad de Tarapoto est dada por la cantidad y volumen de recipientes con los que se cuenta y la densidad sin compactar de los residuos. Para el almacenamiento pblico en la ciudad de Tarapoto, la Municipalidad Provincial de San Martn cuenta con 220 papeleras de 80 litros de capacidad, adquiridas en el ao 2008 y ubicadas en diferentes lugares de alto flujo peatonal. Dada la densidad sin compactar de los residuos slidos de 0.196 t/m3, cada papelera tiene una capacidad de almacenamiento de 0.016 toneladas de residuos slidos. En resumen, tenemos que la capacidad de almacenamiento pblico en la ciudad de Tarapoto es de 3.44 toneladas, tal como se desarrolla en la siguiente tabla.
Tabla 5: Capacidad de almacenamiento pblico en la ciudad de Tarapoto
DESCRIPCIN NMERO DE PAPELERAS EXISTENTES CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO POR RECIPIENTE (t) 0.016 CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO (t) 3.44
PAPELERAS
220
Elaboracin propia Fuente: Trabajo de campo
El recojo de los residuos de stas papeleras es diario y est a cargo del personal de barrido en el recorrido de sus rutas. Sin embargo, debido a que no reciben mantenimiento o lavado peridico, se han convertido en focos infecciosos, dando un aspecto desagradable a la ciudad.
GRFICO N 4: Papeleras para el almacenamiento pblico en la ciudad de Tarapoto
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2.7.1.3. Almacenamiento en Mercados En la ciudad de Tarapoto hay seis mercados, tres mercados grandes y tres mercadillos. Para el almacenamiento de los residuos slidos emplean bolsa plsticas, cajas, canastas y baldes de plstico. Sobre el almacenamiento de los residuos slidos en los tres mercados grandes tenemos lo siguiente: El Mercado 1 cuenta con un depsito donde los residuos son almacenados hasta su recoleccin. El Mercado 2, el ms grande, tiene un punto de acumulacin denominado plataforma donde los residuos son acumulados hasta su recoleccin. En el caso del Mercado 3, los comerciantes salen a dejar sus residuos cuando el camin de recoleccin asignado hace su llegada.
El inadecuado almacenamiento de los residuos y la descoordinacin entre los horarios de recoleccin y las horas a las que los comerciantes sacan sus residuos genera la acumulacin de residuos en las zonas aledaas a los mercados.
GRFICO N 5: Almacenamiento de residuos slidos en los mercados de la ciudad de Tarapoto
RECIPIENTES EMPLEADOS PARA EL ALMACENAMIENTO EN MERCADOS
CAJAS CANASTAS
BOLSAS PLSTICAS
ACUMULACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN CALLES ALEDAAS A LOS ESTABLECIMIENTO COMERCIALES Y MERCADOS
Elaboracin propia
Fuente: Trabajo de campo
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2.7.1.4. Puntos crticos A pesar de la existencia de recipientes para el almacenamiento pblico en la ciudad de Tarapoto, la poblacin opta por disponer sus residuos slidos en lugares no adecuados y el inadecuado manejo de los comerciantes descrito lneas atrs, generan la acumulacin de residuos en las vas pblicas, denominados puntos crticos. En estos puntos crticos, se acumulan en promedio de 2 a 2 toneladas de residuos slidos diarias.
Tabla 6: Puntos Crticos en la ciudad de Tarapoto
CIUDAD Tarapoto
PUNTO CRTICO
5ta cuadra del Jr. Lima (Plataforma del mercado) Nicols de Pirola y Tahuantinsuyo (La Campia) Tahuantinsuyo y Mcal. Cceres (Agrcola Campoy) Jr. Alfonso Alvarado (5ta cuadra) Concha acstica en Jr. ngel Delgado. Hospital Cahuide y Raimondi (Perinatal) Jr. Legua y Castilla (Telefnica) Jr. Santa Rosa cuadras 3,4 y 5 (seccin pescado) Jr. Nicols de Pirola (cuadra 2 y 5)
Fuente: Visita de Campo
2.7.2. Servicio de barrido de calles

El servicio de barrido en la ciudad de Tarapoto es manual y surge de la necesidad de mantener limpia la ciudad por lo que se efecta principalmente en vas de alto trnsito peatonal, como son las calles principales, plazas y plazuelas. El servicio de barrido se realiza en dos cuadrillas, las cuales tienen a su cargo determinados sectores de la ciudad; asimismo, se cuenta con 14 rutas de barrido. Cada cuadrilla est compuesta por 13 barredores y dos personales de retn, tenindose un total de 16 barredores. Este personal no recibe capacitacin ni ha sido vacunado contra el ttano o la hepatitis. El horario establecido por la Municipalidad Provincial de San Martn es de 11:00 p.m. a 6:00 a.m.
Tabla 7: Personal y rutas de barrido del grupo A
N 1 PERSONAL DE BARRIDO GRUPO A LURDITH VALERA REATEGUI RUTAS RUTA (01): Jr. Maynas Cdras. 1,2,3 Jr. Plaza Mayor Cdra. 1 Jr. San Martn Cdras. 1,2,3 Jr. Manuela Morey Cdra. 1 Jr. Alfonso Ugarte Cdras. 1,2,3,4 2 ELVA MORI FLORES RUTA (02): Jr. Ramrez Hurtado Cdras. 2,3,4 Jr, Plaza Mayor 1 Cdra. Jr. Martnez de Compagon Cdras. 1,2,3,4,5,6 Jr. Tahuantinsuyo Cdras. 1,2 3 SONIA SILVA PANDURO RUTA (03): Jr. San Pablo de la Cruz Cdras. 1,2,3 Jr. Lamas Cdra. 1 Jr. Bolognesi Cdra. 1 Plaza Mayor 1 cdra. 12 12 CUADRAS 12
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Jr. Jimnez Pimentel Cdras. 1,2,3,4,5,6 4 GENNER VIENA MENDOZA RUTA (04): Boulevard de la Paz Jr. Moyobamba Cdras. 1,2,3 Plaza Mayor 1Cdra. Jr. Miguel Grau Cdras. 1,2,3,4,5 Jr. Camila Morey Cdra. 1 , Jr. Sofa Delgado Cdra. 1 5 TANITH ISUIZA HIDALGO RUTA (05) Permetro de la Plaza Mayor Plazuela Cabo Leveau Escalinata La Paz Boulevard de la Paz (kiosco) 6 DELIA TAPULLA AMASIFUEN RUTA (06): Jr. Antonio Raimondi Cdras. 1,2,3,4 Jr. Manuela Morey Cdra. 2 Jr. Leoncio Prado Cdras. 1,2 Jr. Rioja Cdras. 1,2,3 Jr. Manco Capac Cdras. 1,2 7 CLARIVEL HUAMAN VALLEJO RUTA (07): Av. Alfonso Ugarte Cdra. 5 Av. Alfonso Ugarte Cdras. 6,7,8,9,14 12 12 12 12
Fuente: Sub. Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial
Tabla 8: Personal y rutas de barrido para el grupo B

8 JEOVITA HIDALGO RABANAL RUTA (08): Jr. Alegra A. de Morey Cdras. 1,2,3 Jr. Ramn Castilla Cdras. 1,2,3,4,5 Jr. Legua Cdras. 1,2,3,4 9 REYNA SILVA PANDURO RUTA (09): Jr. San Martn Cdras. 4,5,6,7,8,14 Jr. Manuela Orbe Cdra.1 10 ROBIN PEREZ CARDENAS RUTA (10): Jr. Legua Cdras. 5,6,7,8,13 Jr. Nicols de Pirola Cdra. 1 Jr. Santa Rosa Cdra. 1 Jr. Juan de la Riva Cdra. 1 11 MADELEYNA RUIZ USHIAHUA RUTA (11): Jr. Cahuide Cdra. 1 Jr. Gregorio Delgado Cdras. 1,2,3,4 Jr. Ricardo Palma Cdras. 1,2,3,4 Jr. Jos Olaya Cdras. 1,2,3 12 ROSANITH ISUIZA ISUIZA RUTA (12): Jr. Daniel A. Carrin Cdras. 1,2,3 Jr. Alonso de Alvarado Cdras. 1,2,3,4 Jr. Cabo A. Leveau Cdras. 1,2,3,4,5 13 MODESTA VEGA ORTIZ RUTA (13): Jr. Pedro de Urzua Cdras. 1,2,3,4,5 Jr. Lima Cdras. 1,2,3,4,5 14 RUTA (14): Jr. Alfonso Ugarte Cdras. 5,6,7,8,...14 10 10 12 12 12 12 12
Personal de retn: 15. Claudia Curico Soria. (Grupo A) 16. Rosario Pipa Sinarahua (Grupo B)
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Para brindar el servicio la municipalidad les otorga uniformes que constan de camisaco, pantaln, gorra, guantes y mascarillas.
GRFICO N 6: Personal de barrido
El rendimiento promedio del personal de barrido es de 1.18 km/da el cual se encuentra debajo del rango aceptable de 1.3 a 1.5 km/da que seala la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil. El servicio de barrio de calles tiene una cobertura de 16.50 km/da, tal como se describe en la siguiente tabla:
Tabla 9: Vas atendidas por el servicio de barrido de calles
CALLES ATENDIDAS POR DA Cuadras Longitud en metros Longitud de barrido actual km RENDIMIENTO POR DA
RUTA 01 Jr. Maynas Jr. Plaza Mayor Jr. San Martn Jr. Manuela Morey Jr. Alfonso Ugarte RUTA 02 Jr. Ramrez Hurtado Jr. Plaza Mayor Jr. Martnez de Compagon Jr. Tahuantinsuyo RUTA 03 Jr. San Pablo Jr. Lamas Jr. Bolognesi Jr. Plaza Mayor Jr. Jimnez Pimentel RUTA 04 Boulevard de la Paz Jr. Moyobamba 1,2,3 109.00 286.00 0.11 0.29 1.14 1,2,3 1 1 3 1,2,3,4,5,6 336.39 180.53 96.66 89.39 572.39 0.34 0.18 0.10 0.09 0.57 1.28 2,3,4 2 1,2,3,4,5,6 1,2 330.34 96.23 656.35 202.92 0.33 0.10 0.66 0.20 1.29 1,2,3 1 1,2 y 3 1 1,2,3,4 319.37 104.43 334.77 86.64 387.41 0.32 0.10 0.33 0.09 0.39 1.23
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Jr. Plaza Mayor Jr. Miguel Grau Jr. Camila Morey Jr. Sofa Delgado RUTA 05 Permetro de la Plaza Mayor Plazuela Cabo Leveau Escalinata La Paz Boulevard de la Paz (kiosco) RUTA 06 Jr. Antonio Raimondi Jr. Manuela Morey Jr. Leoncio Prado Jr. Rioja Jr. Manco Capac RUTA 07 Av. Alfonso Ugarte Av. Alfonso Ugarte RUTA 08 Jr. Alegra A. de Morey Jr. Ramn Castilla Jr. Legua RUTA 09 Jr. San Martn Jr. Manuela Orbe RUTA 10 Jr. Legua Jr. Nicols de Pirola Jr. Santa Rosa Jr. Juan de la Riva RUTA 11 Jr. Cahuide Jr. Gregorio Delgado Jr. Ricardo Palma Jr. Jos Olaya RUTA 12 Jr. Daniel A. Carrin Jr. Alonso de Alvarado Jr. Cabo A. Leveau RUTA 13 Jr. Pedro de Urzua Jr. Lima RUTA 14 Jr. Alfonso Ugarte
4 1,2,3,4,5 1 1
95.05 461.50 91.17 93.85 779.10 115.25 73.48 91.89
0.10 0.46 0.09 0.09 0.78 0.12 0.07 0.09 0.55 0.11 0.18 0.28 0.18 0.14 0.98 0.31 0.54 0.39 1.16 0.09 0.97 0.11 0.11 0.08 0.08 0.40 0.39 0.28 0.29 0.35 0.46 0.41 0.54 1.12 16.50 1.12 1.18 0.94 1.10 1.15 1.28 1.25 1.24 1.12 1.30 1.06
1,2,3,4 2 1,2 1,2,3 1,2 5 6,7,8,915 1,2,3 1,2,3,4,5 1,2,3,4 4,5,6,7.14 1 5,6,7,8.13 1 1 1 1 1,2,3,4 1,2,3,4 1,2,3 1,2,3 1,2,3,4 1,2,3,4,5 1,2,3,4,5 1,2,3,4,5 5,6,7,814
554.32 110.60 177.97 279.60 182.43 138.50 980.63 310.23 540.25 390.63 1158.40 92.14 974.16 110.63 112.87 78.58 84.89 401.43 388.09 278.47 290.54 347.83 461.69 408.37 536.31 1116.34
Fuente: Sub. Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial
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GRFICO N 7: Acumulacin de residuos slidos en las calles de la ciudad de Tarapoto
Los equipos utilizados para el servicio de barrido de calles pertenecen a la Sub. Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial (14 coches, 4 carretillas) cuyo estado es regular. Diariamente se otorga a cada operario de barrido 12 bolsas de polietileno, donde acumulan lo barrido para luego ser recogido por dos trimviles de carga empleados para el repaso de calles y actividades de mantenimiento de reas verdes.
GRFICO N 8: Trimviles empleados para el repaso de calles en la ciudad de Tarapoto
Elaboracin propia
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2.7.3. Recoleccin y Transporte

Para brindar el servicio se cuenta con cuatro camiones compactadores de 15 m 3 cada uno. Estos vehculos han cumplido su tiempo de vida til por lo que no se encuentran operando al 100% de su capacidad. En la siguiente tabla se desarrolla las caractersticas de las compactadoras.
Tabla 10: Vehculos de recoleccin y transporte en la ciudad de Tarapoto
AO TIPO MARCA PLACA VOLUMEN (m3) CAPACIDAD DE CARGA (t) (B)=(A)x densidad 7,5 7.5 7.5 7.5 CAPACIDAD EFECTIVA DE CARGA POR VIAJE (%) (C) 90% 90% 90% 75% TOTAL RECOLECCIN POR VIAJE (t/viaje) (D)=(B)x(C) 6.75 6.75 6.75 5.63 25.88
(A) 2005 2005 2005 2001 Compactadora Compactadora Compactadora Compactadora Volvo Volvo Volvo Volvo XO 8110 XO 8111 XO 8023 XO 5366 15 15 15 15
GRFICO N 9: Vehculos para la recoleccin y transporte de residuos slidos en la ciudad de Tarapoto
El personal para el servicio est conformado por choferes y ayudantes, siendo la distribucin general de 1 chofer con 2 ayudantes por vehculo recolector.
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La municipalidad les otorga uniformes que constan de pantaln, camisaco, polo, botas y zapatillas, adems como equipos de proteccin de proteccin cuentan con mascarillas y guantes. Al igual que el personal de barrido no reciben capacitacin ni vacunas contra ttano o hepatitis. El servicio de recoleccin es de lunes a sbado en dos turnos, sin embargo no cuentan con un sistema de monitoreo y supervisin del servicio. En las siguientes tablas se detalla la asignacin de los recursos humanos para brindar el servicio de recoleccin en la ciudad de Tarapoto:
Tabla 11: Asignacin de recursos humanos para el servicio de recoleccin y transporte en la ciudad de Tarapoto
NOMBRE Y APELLIDOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 ALVAREZ MELENDEZ PINCHI ARMANDO PAIMA GONZALES ASAEL VALLES LABAJOS DENIS GARCIA HERRERA EDDY ISUIZA SANCHEZ EDILBERTO FLORES FLORES FRANCISCO RAMIREZ PEZO FRANKLIN VALDIVIA PEREZ GILBER ESCALANTE ALEGRIA HEVER FERNANDEZ REATEGUI HITLER SINARAHUA ISUIZA JHONY SANCHEZ PAIMA JORGE CHUJUTALLI MONCADA. JORGE L. NAVARRO ALEGRIA JORGE VASQUEZ PAIMA. JUBEL FLORES ALEGRIA JULIO AREVALO REYNA MARIO O. PALACIOS EODRIGUEZ MAYER GONZALES VALLES ROBIN GARCIA SHUA ROEL DAVILA PEREZ ROGER AREVALO TORRES RONAL VELA PAIMA SEGUNDO FLORES TENAZOA SEGUNDO J. PASHANASHE CACHIQUE VICENTE ODICIO AREVALO VICTOR AREVALO HERNADEZ VICTOR TANANTA FABABA CARGO AYUDANTE AYUDANTE AYUDANTE CHOFER AYUDANTE AYUDANTE AYUDANTE AYUDANTE CHOFER CHOFER AYUDANTE AYUDANTE AYUDANTE CHOFER AYUDANTE CHOFER AYUDANTE CHOFER AYUDANTE AYUDANTE CHOFER AYUDANTE AYUDANTE AYUDANTE AYUDANTE AYUDANTE CHOFER AYUDANTE
Elaboracin propia Fuente: Sub. Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial
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Con los recursos y la programacin del trabajo que tiene actualmente la Municipalidad se tiene que la cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos en la ciudad de Tarapoto es de 67.85%.
2.7.4. Reaprovechamiento y /o tratamiento

Actualmente existe la Asociacin de Recicladores de San Martn - Tarapoto, la cual cuenta con personera jurdica, sin embargo aun no ha sido formalizada por la municipalidad. Esta asociacin cuenta con permiso de la Municipalidad Provincial para realizar sus actividades de recuperacin de reciclables en el Botadero de Yacucatina, sin embargo las condiciones en las que vienen realizando dichas actividades son inadecuadas, ya que no cuentan con la indumentaria ni el equipo de proteccin necesarios para evitar contraer enfermedades y/o sufrir accidentes, teniendo un contacto directo con los residuos. La asociacin est conformada por 44 personas que recuperan en promedio 20 toneladas semanales, obteniendo ingresos promedio de 150 nuevos soles semanales por persona.
GRFICO N 10: Recuperacin de residuos slidos reciclables en el botadero
Los materiales recuperados son papel, PET, plstico duro (envases de yogurt y palmerola), jebes, latas, cobre, bronce, fill y otros plsticos (como de envases de leja). El destino final del material reciclable recuperado es el mercado del reciclaje de Chiclayo.
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GRFICO N 11: Comercializacin de residuos slidos reciclables
En la actualidad existe inters por parte de agricultores cafetaleros, arroceros y otros, para el reaprovechamiento de materia orgnica como compost. Asimismo, la Municipalidad podra hacer uso del compost en parques y jardines.
2.7.5. Disposicin final

2.7.5.1. Botadero de Yacucatina
Desde el ao 2006, los residuos generados en los distritos de Tarapoto, Morales, La Banda de Shilcayo, Cacatachi y Juan Guerra se disponen en un terreno de propiedad de la Municipalidad Provincial de San Martn ubicado en el sector de Yacucatina. Este botadero se encuentra ubicado en el distrito de Juan Guerra, en la margen izquierda de la trocha carrozable haca Cabo Alberto Leveau en la margen derecha de la va Tarapoto Juanjui, a una distancia de 2.5 km del centro poblado ms cercano (Yacucatina). Segn el Acta de Inspeccin al botadero municipal realizado por la Direccin Regional de Salud de San Martn (DIRES/SM), mediante la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) en el mes de agosto del 2009, los residuos acumulados en Yacucatina ascienden a 253,440 toneladas, los cuales se encuentran dispersos en un espacio de 1 km. de largo x 150 m. x 140 m. La Municipalidad no cuenta con personal para el servicio de la disposicin final, los residuos son dispuestos sin recibir ningn tipo de tratamiento sanitario. No hay un control de lixiviados, los residuos estn en contacto directo con el suelo contaminando el suelo y las aguan subterrneas. Asimismo, no son enterrados, los
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residuos quedan expuestos al aire libre, emanando malos olores, gases contaminantes y polvos irritantes, los cuales son llevados por los vientos hacia los poblados ms cercanos. Tampoco cuenta con un cerco perimtrico que impida el ingreso de personas y animales al lugar donde se depositan los residuos. La Asociacin de Recicladores de San Martn Tarapoto, tienen permiso de la Municipalidad para realizar sus actividades de segregacin dentro del botadero, las cuales realizan sin contar con la implementara de seguridad mnima necesaria y rodeados de aves de rapia (gallinazos) y otros animales domsticos (canes). El botadero de Yacucatina representa un riesgo tanto para el medio ambiente, como para la salud de los pobladores de las zonas aledaas. Las Municipalidades que vienen haciendo uso del botadero realizan acuerdos para abordar la problemtica del uso del botadero municipal a travs de planes de emergencia.
GRFICO N 12: Disposicin final de los residuos slidos de las ciudades de Tarapoto, Morales, La Banda, Cacatachi y Juan Guerra
Fuente: Trabajo de campo
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3. Lineamiento de Poltica Municipal

3.1. Poltica Institucional 2007 AL 2010:
La Poltica Institucional est basado en eje de Lnea Estratgica 3: Desarrollo Urbano Sostenible los siguientes objetivos en los que se enmarca el presente Plan:
Objetivos de la Poltica Institucional
Lnea Estratgica 3: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Objetivo general 1: Mejorar y mantener la ciudad limpia y saludable. Objetivos Especficos: Implementar el Plan de manejo de los residuos slidos, segregacin en fuente, recoleccin selectiva y disposicin final de residuos slidos Plan de manejo de los residuos slidos en la limpieza de calles, parques y jardines Incrementar unidades recolectoras de residuos slidos Implementar mecanismo de difusin radial, televisivo para fomentar la sensibilizacin de los ciudadanos para mantener limpia la ciudad.
3.2. Plan de Manejo de los Residuos Slidos del Distrito de Tarapoto.

De acuerdo al PIGARS aprobado para Tarapoto y estando ya desfasado, los objetivos de nuestro PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS-PMRS son los siguientes: Contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes del Distrito de Tarapoto, implementando una agenda urbano-ambiental en la ciudad. Elevar el nivel y calidad de gestin operativa, gerencial y financiera del Plan de Manejo de residuos slidos del distrito de Tarapoto. Sensibilizar, crear nuevos hbitos de cultura ambiental en la poblacin, para asegurar de manera organizada una efectiva participacin ciudadana e institucional en el PMRS. Promover las actividades de segregacin, reduccin, reciclaje y rehso de los residuos slidos generados en el distrito de Tarapoto. Promover la disposicin final de los residuos slidos municipales, mediante la construccin de un Relleno Sanitario en el distrito de Tarapoto. Promover el cierre del botadero municipal del sector Yacucatina.
3.3. Lineamientos de Poltica Nacional Sectorial y Funcional 3.3.1. Poltica Nacional del Ambiente
La Poltica Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y tiene
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como objetivo especfico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficientes. En su eje de poltica Gestin integral de la calidad ambiental establece lineamientos de poltica para mejorar el manejo de los residuos slidos: Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento. Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales. Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos. Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos. Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores. Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de peligrosidad.
3.3.2. Promocin de Municipios Ecoeficientes

Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar que el desarrollo del pas satisfaga las necesidades de las presentes y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su poblacin, en armona con la naturaleza. En esta orientacin, el MINAM en coordinacin con los Gobiernos Regionales y las Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha definido metas en el corto plazo en tres lneas prioritarias: tratamiento y reuso de aguas residuales domsticas; reciclaje y disposicin final segura de residuos slidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. En relacin a la gestin de los residuos slidos, el pas viene priorizando estrategias de minimizacin, reutilizacin y reciclaje. A los municipios les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de manejo de residuos slidos PMRS.
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Seala el MINAM que El manejo de los residuos slidos incluye toda actividad tcnica operativa de los residuos slidos, que involucra el manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo desde la generacin hasta la disposicin final.
3.4. PLAN DE DESARROLLO LOCAL
3.4.1. LA VISIN, LINEAS ESTRATGICAS Y MISIN INSTITUCIONAL

Los desafos prospectivos de los elementos diversos del diagnstico anteriormente sealados configuran para la gestin municipal retos concretos orientados a cada factor que luego de la actualizacin participativa se han alineado de la siguiente manera:
3.4.1.1.
VISIN DEL 2011 AL 2016
La MPSM presenta una gestin moderna, participativa y transparente, que lidera el sector comercial, turstico e industrial de la regin, con eficiente desarrollo territorialurbano, segura y solidaria, y ambientalmente sostenible, tanto en el espacio urbano y rural.
Estos elementos constitutivos de la visin, refieren de la imagen clara y contundente de la Municipalidad Provincial San Martn de verse como modelo y lder de procesos de desarrollo, generadora de prosperidad basada en las relaciones solidarias y armnicas entre sus habitantes, instituciones y medio ambiente
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3.4.1.1.1.
ELEMENTOS DE LA VISION DE DESARROLLO 2011 2016
Gestin moderna, participativa y transparente Desarrollo Sustentable para mejorar las condiciones de vida
GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD
DESARROLLO ECONOMICO
DESARROLLO SOCIAL
Eficiente Desarrollo Territorial - Urbano Ambientalmente Sostenible Segura y Solidaria
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
DESARROLLO AMBIENTAL
SEGURIDAD Y SOLIDARIDAD
3.4.1.2.
LNEAS ESTRATGICAS Las lneas estratgicas son: LNEA ESTRATGICA 1: GOBERNABILIDAD, E INSTITUCIONALIDAD. La Municipalidad Provincial de San Martn desarrolla un modelo de gestin local que promueve la gobernabilidad, participacin ciudadana, transparencia y la institucionalidad a travs de la integracin del gobierno local, con las dems instituciones pblicas y las organizaciones de la sociedad civil. LNEA ESTRATGICA 2: DESARROLLO ECONOMICO. La promocin y fomento de la empresa privada y del empleo en la provincia a nivel urbano y rural. LNEA ESTRATGICA 3: DESARROLLO SOCIAL. La Municipalidad Provincial de San Martn promueve el desarrollo humano e integral de sus vecinos: calidad de vida, promocin de la salud, educacin de calidad, fomento de la cultura e identidad. LNEA ESTRATGICA 4: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. La Municipalidad Provincial de San Martn armoniza y ordena las actividades comerciales, industriales, culturales, de vivienda y de servicios, dentro de un desarrollo urbano integral.
3.4.1.2.1.
3.4.1.2.2.
3.4.1.2.3.
3.4.1.2.4.
34
3.4.1.2.5.
LNEA ESTRATGICA 5: SEGURIDAD Y SOLIDARIDAD. La Seguridad en la Provincia de San Martn es integral a partir de procesos de participacin, solidaridad ciudadana e intervencin directa del gobierno local. LNEA ESTRATGICA 6: DESARROLLO DEL TURISMO Y MEDIO AMBIENTE. La Municipalidad Provincial de San Martn es Consiente del valor de sus paisajes, culturas y gentes, apostamos cada vez ms por un desarrollo productivo que combine el desarrollo econmico con la preservacin del patrimonio y el medioambiente.
3.4.1.2.6.
3.4.1.3.
MISIN
Somos una Institucin, que brinda servicios pblicos de calidad, promueve y fomenta el desarrollo econmico y social de la provincia conjuntamente con las diferentes instituciones y organizaciones de la sociedad, fortaleciendo su identidad cultural y desarrollando su medio ambiente para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. .
3.4.1.3.1.
VALORES INSTITUCIONALES Democracia y solidaridad Valores que buscan reafirmar la municipalidad, como expresin esencial de vida y condicin indispensable de toda persona humana en su medio social, as como prctica la solidaridad individual y organizativa ante el conjunto de personas desvalidas o en situacin de pobreza. Identidad y compromiso con la institucin Valores que buscan la reafirmacin de lazos de pertenencia del trabajador municipal con la institucin, sintindose parte, identificndose y comprometindose a brindar un mejor servicio con la finalidad de garantizar la satisfaccin de la poblacin Sanmartinense de esta manera consolidar la imagen de la administracin municipal. Honradez, Honestidad, tica Valores que buscan internalizar la rectitud, integridad, la transparencia y la honestidad en el desempeo de la funcin pblica, prevaleciendo el inters pblico sobre el inters personal. La relacin a establecerse con la poblacin Sanmartinense, deber
3.4.1.3.1.1.
3.4.1.3.1.2.
3.4.1.3.1.3.
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conducirse con la mayor integridad, en la constante bsqueda de las ms altas normas de tica y de justa conducta. 3.4.1.3.1.4. Integridad y Respeto Valor que busca reafirmar la integridad como una conducta de vida con presencia en todos los actos pblicos o privados, manteniendo una imagen de credibilidad, confianza y probidad; as como actuar en un marco de absoluto respeto de la persona, familia y sociedad en su conjunto, con derecho a exigir a los dems un trato similar.
3.4.1.4.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS 2011 AL 2016
Lnea estratgica 6: DESARROLLO DEL TURISMO Y MEDIO AMBIENTE Objetivo Estratgico Acciones estratgicas
Desarrollar un turismo de calidad y sostenible, apoyado en los importantes activos culturales y naturales en comunin con la preservacin y cuidado del medio ambiente a travs de vas transitables Propiciar la gestin participativa sobre el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y para afrontar los problemas ambientales que pudieran afectar el hbitat Definir, disear y mejorar los productos tursticos. Crear y mejorar servicios e infraestructuras de carcter turstico. Aplicar un modelo del entorno urbano que favorezca el desarrollo del sector turismo. Implementar un modelo de calidad en el sector turstico. Concienciar a los ciudadanos San Martinenses de la importancia del turismo para favorecer el desarrollo local. Favorecer la captacin de inversiones pblicas y privadas para desarrollar el sector turstico local. Instalacin y Adecuacin de la Sealizacin Turstica y Vial. Consolidacin y fortalecimiento de los Ejes Artesanales de mejor calidad y mayor productividad Emisin de marco normativo: Ordenanzas, Acuerdos y Resoluciones, para garantizar la promocin del Turismo.
3.4.1.5.
OBJETIVOS PARA EL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2011 2016 Siguiendo un proceso coherente entre las acciones estratgicas, los recursos disponibles de la Municipalidad y el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia, se han planteado un conjunto de objetivos generales para el perodo 2011 2016, los cuales se desagregan en objetivos especficos.
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A continuacin se describen los objetivos generales y objetivos especficos, los cuales permitirn definir los programas y proyectos que se debern llevar a cabo para alcanzar dichos objetivos.
LINEA ESTRATGICA
OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECFICOS
Implementar el Plan de gestin ambiental de Recoleccin y disposicin final de residuos slidos Incrementar unidades recolectoras de residuos slidos Implementar mecanismo de difusin radial, televisivo para fomentar la consciencia de los ciudadanos para mantener limpia la ciudad Propiciar la gestin participativa sobre el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y para afrontar los problemas ambientales que pudieran afectar el hbitat Promover la Recuperacin de Ecosistemas Degradados Sensibilizar a la poblacin sobre el uso y manejo de la biodiversidad y sus recursos explicndoles la importancia de estos recursos en la vida humana
Objetivo general 10:Mejorar y mantener la ciudad limpia y saludable
LNEA ESTRATGICA 6: DESARROLLO DEL TURISMO Y MEDIO AMBIENTE Objetivo general 11:Preservacin y cuidado del medio ambiente
4. OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

4.1. Objetivos a Corto Plazo
Promover el manejo de los Residuos Slidos, mediante la participacin de los ciudadanos, para ello se plantea realizar el plan piloto de segregacin en fuente, almacenamiento, barrido de calles, recoleccin y disposicin final de 43 manzanas con un aproximado de 1,900 predios urbanos del distrito de Tarapoto. Este objetivo de corto plazo se enmarcara en 1 ao de labores al 100%, coberturando la totalidad del distrito. Complementando las siguientes acciones:
4.1.1. Segregacin en fuente:

Se disponen realizar los trabajos de separacin de los residuos slidos domiciliarios en 1,900 predios aprox. y en 43 manzanas seleccionadas por sectores de mayor acumulacin de residuos slidos y se encuentran ubicados en los barrios Suchiche y huayco *(A). Dentro del Plan de manejo y al espacio elegido para la segregacin en la fuente se ha previsto, la labor de sensibilizacin con los vecinos de los sectores marcados que suman un 10% de los predios urbanos, este plan de
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sensibilizacin se realizara casa por casa con el apoyo de 100 alumnos de la Universidad Peruana Unin facultad de Ingeniera Ambiental, previa capacitacin para lograr la meta de hacer participar a los vecinos en la segregacin en fuente resultados de trabajos que se plantean realizar en 1 semana *(B)
4.1.2. Recoleccin Selectiva

La Municipalidad Provincial de San Martn con su afn de realizar esta actividad enmarcadas en las acciones de nuestro Plan de Manejo de los Residuos Slidos, se ha venido trabajando con capacitacin a los recicladores buscando su formalizacin como se pide en la ley n 29419, contamos con una asociacin de recicladores formalizada con partida registral y para ellos se ha pensado realizar la recoleccin selectiva con estos seores recicladores con la finalidad de registrarlos y fomentar el empleo en estos extractos sociales buscando la implementacin de la ley que regula la actividad de reciclaje, para ello se realizara un convenio con las asociaciones ya constituidas y podernos apoyar en los trabajos de recoleccin de los residuos inorgnicos. Se pretende implementar a los recicladores de uniformes, guantes, mascarillas y otros que pide el marco legal, se les dotara de una identificacin que la Municipalidad elaborara, algunas accesorio para esta actividad que realizaran como movilidad sern dados por la asociacin. Los recaudado de esta actividad que realizan los recicladores ser para la venta que ellos realicen ya que el lugar de acopio no podr estar sucio ni podr almacenar los residuos en un periodo de 1 semana ya que se realizaran los trabajos de fumigacin de manera semanal para evitar alguna acumulacin de insectos. Se ha determinado un plan de rutas y frecuencia para la recoleccin selectiva evaluado la visita y sensibilizacin con los vecinos.*(C) Las unidades para la recoleccin que sern implementadas por los recicladores de acuerdo al convenio a firmarse. Esta recoleccin solo tendr a bien realizar los residuos inorgnicos que se mencionan en cartilla. *(D)
4.1.3. Almacenamiento para la Recoleccin Selectiva

Se ha planteado un punto de almacenamiento de los residuos recolectados por los recicladores ubicado en un terreno de la municipalidad, ubicado en el entorno del sector marcado para la actividad de segregacin en la fuente. Cumplir con los requisitos bsicos este terreno para el mejor manejo de los residuos slidos teniendo como uno de los objetivos el fcil acceso del personal y de las unidades para la actividad a desarrollar.*(E)
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4.1.4. Sensibilizacin y Educacin ambiental

La poblacin muestra de manera generalizada un dficit en cuanto al conocimiento de las principales actividades que competen al manejo los residuos slidos y cuidado del medio ambiente, para ello se ha preparado un plan de sensibilizacin y educacin: Los trabajos de visita de casa por casa para ensear a separar los residuos slidos en los domicilios. Preparacin de spot publicitarios de la segregacin en fuente, recoleccin selectiva. La Municipalidad ha intentado promover el manejo selectivo de los residuos slidos a travs de las instituciones educativas. La difusin de los spot sern por radio, televisin y trpticos informativos. Paneles Publicitarios de las diferentes actividades festivas de la zona.
4.2. Objetivos a Mediano Plazo

Promover el manejo de los Residuos Slidos, mediante la participacin de los ciudadanos, para ello se plantea realizar la ampliacin del plan de segregacin en la fuente, almacenamiento, barrido de calles, recoleccin y disposicin final de 425 manzanas con un aproximado de 19,200 predios urbanos del distrito de Tarapoto. Este objetivo de mediano plazo se enmarcara en 3 ao de labores al 100%, coberturando la totalidad del distrito. Complementando las siguientes acciones:

Se disponen realizar los trabajos de separacin de los residuos slidos domiciliarios en 19,200 predios aprox. y en 425 manzanas aproximadas del distrito de Tarapoto*(A). Dentro del Plan de manejo de los residuos slidos del casco urbano para la segregacin en la fuente se ha previsto, la labor de sensibilizacin con los vecinos de los sector urbano que suman un 100% de los predios urbanos, este plan de sensibilizacin se realizara casa por casa con el apoyo de alumnos de las diferentes universidades que tengan facultad de Ingeniera Ambiental, previa capacitacin para lograr la meta de hacer participar a los vecinos en la segregacin en fuente resultados de trabajos que se plantean realizar en 45 primeros das *(B)

La Municipalidad Provincial de San Martn con su afn de realizar esta actividad enmarcadas en las acciones de nuestro Plan de Manejo de los Residuos Slidos, se ha venido trabajando con capacitacin a los recicladores buscando
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su formalizacin como se pide en la Ley N 29419, contamos con una asociacin de recicladores formalizada con partida registral y para ellos se ha pensado realizar la recoleccin selectiva con los recicladores con la finalidad de seguir fomentar el empleo en estos extractos sociales buscando la implementacin de la ley que regula la actividad de reciclaje, para ello se plantea que estas asociaciones se conformen como empresas EPSRS Y EPCRS y de manera que se puedan realizar convenios con estas asociaciones y poder manejar como municipalidad ecoeficiente en los servicios de recoleccin de los residuos slidos. Se ha determinado un plan de rutas y frecuencia para la recoleccin selectiva evaluado la visita y sensibilizacin con los vecinos.*(C) Las unidades para la recoleccin que sern implementadas por los recicladores debern ser de acuerdo a la necesidad de los tiempos. Esta recoleccin solo tendr a bien realizar los residuos inorgnicos que se mencionan en cartilla. *(D)

Se ha plantea un Plan de contenerizacin con los cambios de hbitos de la poblacin y mejor manejo de los mismos determinar los puntos estratgicos donde deben estar colocados estos contenedores y el compromiso de cada calle para el cuidado del mismo.

La implementacin de los planes de sensibilizacin continuara Los trabajos de visita de casa por casa para ensear a separar los residuos slidos en los domicilios. Preparacin de spot publicitarios de la segregacin en fuente, recoleccin selectiva. La Municipalidad ha intentado promover el manejo selectivo de los residuos slidos a travs de las instituciones educativas. La difusin de los spot sern por radio, televisin y trpticos informativos. Paneles Publicitarios de las diferentes actividades festivas de la zona.
4.3. Objetivos a Largo Plazo

Promover el manejo de los Residuos Slidos, mediante la participacin de los ciudadanos, para ello se plantea realizar la ampliacin del plan de segregacin en la fuente, almacenamiento, barrido de calles, recoleccin y disposicin final de 425 manzanas con un aproximado de 19,800 predios urbanos del distrito de Tarapoto. Este objetivo de mediano plazo se enmarcara en 5 ao de labores al 100%, coberturando la totalidad del distrito.
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Complementando las siguientes acciones:

Se disponen realizar los trabajos de separacin de los residuos slidos domiciliarios en 19,800 predios aprox. y en 425 manzanas aproximadas del distrito de Tarapoto*(A). Dentro del Plan de manejo de los residuos slidos del casco urbano para la segregacin en la fuente se ha previsto, la labor de sensibilizacin con los vecinos de los sector urbano que suman un 100% de los predios urbanos, este plan de sensibilizacin se realizara casa por casa con el apoyo de alumnos de las diferentes universidades que tengan facultad de Ingeniera Ambiental, previa capacitacin para lograr la meta de hacer participar a los vecinos en la segregacin en fuente resultados de trabajos que se plantean realizar en 45 primeros das *(B)

La Municipalidad Provincial de San Martn con su afn de realizar esta actividad enmarcadas en las acciones de nuestro Plan de Manejo de los Residuos Slidos, se ha venido trabajando con capacitacin a los recicladores buscando su formalizacin como se pide en la Ley N 29419, contamos con una asociacin de recicladores formalizada con partida registral y para ellos se ha pensado realizar la recoleccin selectiva con los recicladores con la finalidad de seguir fomentar el empleo en estos extractos sociales buscando la implementacin de la ley que regula la actividad de reciclaje, para ello se plantea que estas asociaciones se conformen como empresas EPSRS Y EPCRS y de manera que se puedan realizar convenios con estas asociaciones y poder manejar como municipalidad ecoeficiente en los servicios de recoleccin de los residuos slidos. Se ha determinado un plan de rutas y frecuencia para la recoleccin selectiva evaluado la visita y sensibilizacin con los vecinos.*(C) Las unidades para la recoleccin que sern implementadas por los recicladores debern ser de acuerdo a la necesidad de los tiempos. Esta recoleccin solo tendr a bien realizar los residuos inorgnicos que se mencionan en cartilla. *(D)

Se ha plantea un Plan de contenerizacin con los cambios de hbitos de la poblacin y mejor manejo de los mismos determinar los puntos estratgicos donde deben estar colocados estos contenedores y el compromiso de cada calle para el cuidado del mismo.
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La implementacin de los planes de sensibilizacin continuara Los trabajos de visita de casa por casa para ensear a separar los residuos slidos en los domicilios. Preparacin de spot publicitarios de la segregacin en fuente, recoleccin selectiva. La Municipalidad ha intentado promover el manejo selectivo de los residuos slidos a travs de las instituciones educativas. La difusin de los spot sern por radio, televisin y trpticos informativos. Paneles Publicitarios de las diferentes actividades festivas de la zona.
4.3.5. DISPOCION FINAL

Construccin de nuestro relleno sanitario por medio del programa nacional de Residuos Slidos que impulsa el MINAM con la cooperacin Japonesa JICA.
5. LINEAS DE ACCIN Y METAS

5.1. Lneas de Accin 5.2. Aspectos educativos ambientales El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la poblacin en la gestin de los residuos slidos urbanos, contribuir a mejorar la eficiencia en las etapas de almacenamiento, recoleccin y transporte y aprovechamiento de los residuos generados. Para ello, se contempla metas de educacin ambiental institucionalizadas en el tema del manejo adecuado de los residuos slidos, a travs de jornadas a los diversos segmentos de la poblacin, como el de las instituciones educativas, instituciones pblicas y privadas, organizaciones sociales, entre otros. Al finalizar el proyecto, la poblacin conocer su rol y participacin en la gestin adecuada de los residuos slidos. Los componentes y actividades de sensibilizacin son los siguientes:
5.2.1. Educacin ambiental a la poblacin El componente de educacin ambiental sera liderado por la Gerencia de Servicios Ambientales, cuya responsabilidad directamente sera del Responsable de Promocin Ambiental, quien coordinar estrechamente con los funcionarios de la Sub-Gerencia de Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin de la Gerencia de Desarrollo Social; as como con los integrantes de la Comisin Ambiental Municipal, e incorporar a un grupo de estudiantes voluntarios como su equipo, para el desarrollo de las siguientes actividades:
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5.2.2. Informacin bsica para la poblacin El objetivo de este componente es brindar informacin sobre las inversiones, proyectos, plazos, que realizar la municipalidad para mejorar el manejo integral de los residuos slidos, se trata de generar el apoyo de la poblacin durante la ejecucin de las obras a partir de una clara identificacin de los beneficios que esto tendr en la salud de la poblacin y en el cuidado del medio ambiente. Estas actividades deben iniciarse antes de la ejecucin de las obras. Las acciones previstas en esta etapa son las siguientes: Elaboracin y colocacin de 10 paneles, los cuales estarn ubicados en lugares estratgicos y de mayor visualizacin peatonal. Elaboracin de 6 spot publicitarios para radio y televisin. Elaboracin y distribucin de 20 millares de boletines informativos. Se ha previsto que estos boletines sean distribuidos a casi el 100% de las familias de Tarapoto al ao base del proyecto, con el objeto de que el mayor porcentaje de la poblacin conozca el PMRS, modelo de gestin de residuos slidos a implementar en la ciudad de Tarapoto, entre otros aspectos importantes. La distribucin de los boletines informativos sera realizado por mano de obra no calificada, siendo nuestros aliados las universidades centros educativos y recicladores.
5.2.3. Fomento de buenas prcticas El objetivo de este componente es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada actitud de la poblacin en la gestin de los residuos slidos urbanos, lo cual contribuir a mejorar la eficiencia en los procesos de recoleccin y transporte de los residuos generados, teniendo como resultado final una poblacin informada que conoce su rol y participa en la gestin de los residuos slidos. 5.2.4. Diseo del plan de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos en II.EE Teniendo en cuenta el nmero de instituciones educativas y la distribucin por niveles, se disea el plan conjuntamente con los docentes de la UGEL a fin de incorporar este plan en las acciones del sector educacin en el municipio, esto debe realizarse preferentemente durante el mes de febrero del primer ao de inversin del proyecto. Para el ao 0 del proyecto, se prev trabajar con las 10 instituciones educativas emblemticas de la ciudad, este plan piloto estar a cargo del Responsable de Promocin Ambiental y un representante de la Sub-Gerencia de Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin. As tambin se disearn los materiales de sensibilizacin y capacitacin: afiches, boletines, banderolas y depsitos para las aulas y los depsitos que sern empleados para el acopio de los materiales. Entre los materiales que se deben de considerar en el plan tenemos: Guas, en particular se sugiere la reproduccin de la Gua sobre Movilizacin Social, Escuelas Seguras, Limpias y Saludables del Ministerio de Educacin, que contribuir
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con la gestin del trabajo en las IIEE; se propone tambin trabajar con los contenidos de la seccin sobre residuos del Manual de Educacin Ambiental Per Pas Maravilloso. Trpticos y Afiches considerando las caractersticas sociales, geogrficas y econmicas del mbito, considerar como referencia los diseos elaborados por el Ministerio del Ambiente, organizaciones de cooperacin, etc. Cajas rotuladas para el material reciclable, en especial para el acopio de papeles, cartones y plstico Pett en las IIEE. El programa que se disea se orienta a realizar campaas educativas sobre manejo de residuos slidos, con el propsito de implementar programas de reciclaje escolar y de vigilancia ambiental. Entre las principales actividades de este plan, se citan: Incorporacin de la temtica en el Plan Curricular. - Los residuos slidos. - Clases de Residuos. - Etapas de tratamiento. - Las 3 R - Proyecto de aprendizaje: (i) finalidad; (ii) capacidades y actitudes; (iii) actividades y estrategias; y (iv) evaluacin de aprendizaje. Conformacin y Juramentacin de Comits Ambientales Escolares CAEs Formacin ambiental de los integrantes de los CAEs. Elaboracin del diagnstico ambiental de las IIEEs Elaboracin y Aprobacin de Plan de Trabajo de los CAEs Organizacin del programa de reciclaje escolar. Sensibilizacin del programa de reciclaje escolar. Comercializacin de los residuos segregados.
.
5.2.5. Murales y paneles Como medio de refuerzo se plantea la elaboracin de murales por parte de los alumnos, ubicados en los cercos de las instituciones educativas y en aquellas zonas estratgicas de la ciudad en las que se disponga de autorizacin de los propietarios. Los murales ofrecern imgenes y mensajes propositivas que inviten al cambio de actitud en el manejo de los residuos slidos, ya sea por disposicin inadecuada en la va pblica, en horarios y lugares inadecuados, as como con mensajes informativos como los horarios de recoleccin y barrido, tambin sobre el fomento de prcticas de segregado en la fuente de generacin. Para el diseo de los murales se realiza un concurso sobre reciclaje, esta actividad consistir en la elaboracin de bocetos de murales entre padres e hijos del nivel inicial y primario o entre alumnos de secundaria. Al interior de cada institucin educativa se selecciona uno o dos bocetos por nivel. Al final se realizar una ceremonia pblica en la que se reconocer el trabajo efectuado otorgndoles una mencin especial a los ganadores por grados.
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5.2.6. Realizacin de concursos interescolares Para incentivar las actividades de reciclaje en las instituciones educativas se realiza un concurso organizado por la Municipalidad Provincial de San Martn y la Unidad de Gestin Educativa Loca Tarma (UGEL Tarapoto) para reconocer las buenas prcticas en las instituciones educativas, la convocatoria al concurso estar dirigida a todas las instituciones educativas pblicas. Los criterios que se emplearn son los siguientes: participacin de la comunidad educativa, implementacin de programa en el mayor nmero de secciones y grados en la IIEE, volumen de material acopiado y comercializado en los ltimos tres meses e innovaciones en la implementacin del programa. Entre los evaluadores de este concurso, se prev la participacin de representantes de la UGEL, la MPSM, de un Instituto Superior, de la Universidad Nacional San Martn, entre otros. Este reconocimiento consistir en un premio que se entregar a las autoridades educativas: fondos para la promocin que concluye la secundaria y tambin equipos de cmputo. Se sugiere organizar esta actividad como parte de fechas cvicas en el municipio o de celebraciones alusivas al cuidado del ambiente, por ejemplo el Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana
5.2.7. Plan piloto de reduccin reso y reciclaje a la poblacin. 5.2.7.1. Diseo del plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin. Teniendo en cuenta el perfil de la poblacin y la necesidad de incidir en el fomento de buenas prcticas para el manejo de residuos slidos: usar el servicio segn los horarios, separar en el domicilio, no arrojar la basura en la va pblica, minimizar residuos; se disear la campaa para la poblacin en general de manera que se generen mensajes que sern difundidos por medios escritos y radiales. En el diseo se incluir el anlisis de informacin sobre medios de comunicacin con mayor audiencia y precios de los servicios de publicidad. Se ha previsto que la zona piloto de esta campaa, corresponda inicialmente al 30% de las viviendas al ao base del proyecto y luego sta se ampliar a un 10% adicional de las viviendas; este plan tendr una duracin de 6 meses y para ello se contar con un equipo de 6 personas que se encargarn de realizar las actividades de sensibilizacin previstas en el Plan. Su trabajo ser coordinado y supervisado por el Responsable de Promocin Ambiental de la Gerencia de Servicios Ambientales. El plan piloto que se disee se orienta a realizar campaas sobre manejo de residuos slidos, los horarios para la recoleccin de los residuos, la segregacin en la fuente de generacin, los beneficios que tiene el reciclaje de residuos, el fomento del reso y pautas para el cuidado del medio ambiente. Estos mensajes sern reforzados con el empleo de medios de comunicacin impresos y radiales, el diseo debe contener modelos de: Volantes para la difusin de las rutas, horarios del servicio mejorado de recoleccin. Banderolas: Pago de servicio y beneficios para vecinos puntuales
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Material informativo para instituciones empresas sobre cmo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. (Trpticos sobre las 3 R ) Pintado de murales para lugares estratgicos (puntos crticos de la ciudad) (Tipo 1 :20murales, Tipo2; 15, Tipo 3: 10 y Tipo 4: 5). Autoadhesivos para vehculos y carretillas expendedoras de alimentos. Gigantografas que se ubicarn en mercados grandes de la ciudad (Tipo 1: 6gig., Tipo2:5 gig., Tipo3:4, Tipo 4: 3 gig. 5.2.8. Campaa de sensibilizacin casa por casa Como parte del plan piloto la sensibilizacin y difusin, mediante visitas domiciliarias permitirn el dilogo directo con las familias de la ciudad para generar conciencia entre la poblacin sobre la gestin inadecuada de residuos slidos y fomentar prcticas coherentes con el medio ambiente, principalmente aquellas orientadas a la minimizacin y reciclaje de residuos slidos. Se organizarn equipos integrados por voluntarios de organizaciones locales y tambin con estudiantes de los ltimos aos de estudios de institutos superiores o universitarios, el desarrollo de estas visitas se tendr que hacer previa capacitacin de estos promotores locales, considerando la zonificacin del territorio enfatizando los puntos crticos de la ciudad. De este grupo de voluntarios, se ha considerado seleccionar a 6 personas por un periodo de 6 meses, quienes sern los encargados de realizar una sensibilizacin ambiental personalizada. Tambin se programar cuidadosamente el trabajo, la entrega de materiales bsicos como el boletn de fomento de buenas prcticas ambientales (folleto para las visitas) y un adhesivo que ser colocado en la puerta del domicilio, adems se colocar 05 banderolas en los lugares de mayor afluencia peatonal, dentro de la zona piloto. Se elaborarn 8 millares de boletines, que contendr la difusin de las rutas, horarios del servicio mejorado de recoleccin, manejo adecuado de los residuos slidos, segregacin en la fuente, entre otros 5.2.9. Sensibilizacin ambiental en establecimientos comerciales u otros La sensibilizacin ambiental tambin se realizar en los establecimientos comerciales de la zona piloto, con los mismos promotores locales de la campaa de sensibilizacin casa por casa, a los cuales se colocarn afiches, en especial: a bodegas y restaurantes. Se elaborarn 3millares de afiches. Complementariamente se entregar material informativo para instituciones empresas sobre cmo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. Para ello se elaborarn 5 millares de trpticos sobre las 3 Rs. Tambin se prev la colocacin de autoadhesivos para vehculos menores (motokars) y la colocacin de gigantografas que se ubicarn en los 06 mercados de la ciudad. 5.2.10. Sensibilizacin a organizaciones Se debe orientar en especial a las organizaciones con mayor dinamismo en el municipio, cuyo trabajo puede tener una incidencia importante en el manejo de los
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residuos domiciliarios, en especial organizaciones de mujeres, de comerciantes organizados en mercados, organizaciones religiosas con una importante participacin en el territorio. La sensibilizacin se realizar mediante sesiones en las reuniones con los lderes y socios de las organizaciones, los temas que se abordarn son la segregacin en la fuente de generacin y cultura de pago, se complementarn estas sesiones con la entrega de folletos y afiches que sern colocados en los locales de las organizaciones. Se ha estimado que las organizaciones objetivo del plan piloto sern 20, entre ellas clubes de madres, comedores, populares, comits de vaso de leche, organizaciones juveniles, organizaciones religiones, frente de defensa, comits ambientales y/o de seguridad ciudadana, entre otros. Se integrar de estas actividades a los integrantes de la Comisin Ambiental Municipal de Tarapoto. 5.2.11. Sensibilizacin y concientizacin radial Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de los residuos slidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor audiencia como es la radio, en la medida que esta alcanza a una mayor cantidad de personas. En base a los mensajes definidos en el diseo de campaa se elaborarn los spots y se difundirn en medios de comunicacin locales que tengan una importante audiencia en la ciudad. En principio se proponen las siguientes acciones: Produccin y Difusin de spots radiales sobre Cmo seleccionar los residuos (1) y sobre la importancia de reciclar (1) Perifoneo en zonas alejadas y/o Asentamientos Humanos Cmo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar. 5.2.12. Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana Debido al efecto negativo que generan los productos descartables, principalmente derivados del petrleo como el polietileno, se contempla el desarrollo de una campaa que busca generar conciencia en la poblacin y un cambio de actitud efectiva mediante el uso de materiales que minimicen la contaminacin de los recursos naturales, principalmente orientada a reducir el uso de las bolsas plsticas por las de otro material reutilizable o de vida prolongada como las de tela. Con las bolsas de tela se enfatiza en la idea de reduccin de residuos que tiene como lema el mejor residuo es el que no se genera, con las bolsas de tela se da un primer paso en la idea de reduccin, en este caso de plsticos, si se emplea la bolsa de tela para comprar en la bodega o para ir al mercado entonces se generar menos plstico y el relleno sanitario de la ciudad tendr mayor vida til. Esta campaa se complementar con otros mensajes como el empleo de pilas recargables como alternativa a las descartables que son mucho ms peligrosas para el ambiente.
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Dada la importancia de promover la minimizacin de los residuos se ha considerado realizar esta campaa, al 50% de las familias de la zona urbana del distrito de Tarapoto, por lo que se previsto confeccionar 10 millares de bolsas sanas. 5.2.13. Plan piloto de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio. Este plan piloto para el pago del servicio es parte de la estrategia municipal para el pago de los arbitrios municipales destinada a combatir la evasin de este pago; parte de una poltica municipal que promueve una mayor conciencia tributaria, esto supone generar incentivos para los buenos pagadores y castigar a los evadan este pago. Se ha estimado que se iniciar como zona piloto, el 40% de las viviendas de la zona consolidada de Tarapoto, la misma zona en la que se implementara el plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos slidos. Al trmino de la etapa de inversin e inicio de la etapa de post-inversin, el objetivo es llegar el 100% de las viviendas de Tarapoto; por lo que los materiales impresos como cartillas y/o boletines son por la cantidad de 20 millares, los cuales seran distribuidos por los promotores locales y tambin a travs del personal contratado para distribuir las cuponeras de impuesto predial y arbitrios. Se proponen aqu un conjunto de acciones basadas en esta poltica municipal. 5.2.14. Reforzar la actitud de los buenos contribuyentes Es importante reconocer a los buenos contribuyentes y no castigarlos, un ciudadano valorado por su accin mantiene una conducta sana y saludable para la gestin de la ciudad ya que esta se sustenta en quienes muestran un verdadero compromiso con su ciudad. Por ello se sugiere analizar y proponer diferentes alternativas entre el equipo de direccin tcnica y poltica de la municipalidad: Descuento por pagos anticipados: si pagas el ao completo te descontamos 20% Premios: organizar sorteos de productos entre quienes pagan a tiempo Realizar inversiones en las zonas con mayor aporte por el pago de los servicios (mejora de las veredas, pintado de fachadas, mejora del ornato pblico, etc.) Sea cual fuere la opcin que adopte, es conveniente informarla al inicio de ao y cuando se haga efectivo el reconocimiento se d cuenta del procedimiento seguido para brindar ese reconocimiento y quienes accedieron al mismo.
5.3. Fortalecimiento de la gestin tcnica, administrativa, econmico y financiero

La mejora continua de la gestin integral de los residuos slidos requiere la conformacin de un Equipo de Gerencia que integre a profesionales con experticia en los aspectos tcnicos-operativos as como tambin los aspectos de administracin y manejo econmico y financiero del servicio pblico.
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En tal sentido es necesario fortalecer, entre otros, los siguientes aspectos para hacer ms eficiente y eficaz el servicio. Capacidades a nivel de funcionarios sobre: instrumentos de planificacin, gestin y monitoreo del servicio pblico Capacitacin en manejo de residuos, legislacin ambiental, gestin tributaria. Capacitacin a personal administrativo y financiero Capacitacin en costos y determinacin de arbitrios del servicio pblico
Para ello el proyecto plantea el diseo e implementacin de un Programa para el Fortalecimiento de capacidades a nivel de funcionarios (instrumentos de gestin y Manejo de Residuos, legislacin ambiental, gestin tributaria) donde el participante disear e implementar un proyecto de gestin integral de residuos slidos en el marco de la Ley 27314, considerando el diseo del reciclaje y comercializacin de residuos slidos, as como la recoleccin domiciliaria y transporte para la optimizacin de los costos de implementacin, proteccin de la salud de la poblacin y ambiente y adaptacin de las normativas legales.
5.4. Gerencia especializada en el servicio

El presente estudio propone la elaboracin de los trminos de referencia para la contratacin de un gerente de servicios Ambientales. Adems se disear un Plan Operativo Anual (POA) de la Gerencia de Servicios Ambientales. 5.4.1. Supervisin y monitoreo del servicio 5.4.2. Capacitacin en gestin de residuos slidos al personal tcnico 5.4.2.1. Seleccin de participantes
Consiste en identificar al personal que participar en el programa de formacin, con la finalidad de asegurar el retorno de la inversin en funcin de las capacidades adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestin de los residuos slidos de Tarapoto. 5.4.2.2. Inscripcin en programa
Consiste en el registro formal de las personas seleccionadas en el programa de formacin, deber contar con la asignacin presupuestal correspondiente y contar con la autorizacin del Supervisor del proyecto. El programa de capacitacin deber incluir mnimamente el siguiente esquema formativo:
Tema 1: Visin integral del sistema de gestin de los residuos slidos 1.1 El contexto del manejo de residuos slidos en el Per 1.2 El problema de los residuos slidos 49
Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestin de residuos slidos Tema 3: Los residuos slidos municipales 3.1 Residuos slidos 3.2. Clasificacin de los residuos slidos 3.3. Residuos peligrosos Tema 4: El sistema municipal y la gestin ambiental de los residuos slidos 4.1. Desafos y objetivos del manejo de los residuos slidos municipales 4.2. La concepcin integral del servicio de limpieza pblica 4.3. Planes de gestin ambiental de residuos slidos: pasos previos Tema 5: La generacin de residuos slidos domiciliarios 5.1. Residuos slidos en el domicilio 5.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas prcticas Tema 6: Recoleccin y transporte de residuos slidos 6.1. Recoleccin en el origen 6.2. Tipos de vehculos recolectores 6.3. Rutas de recoleccin de residuos slidos 6.4. Servicio de barrido de calles y espacios pblicos Tema 7: La minimizacin de los residuos y su reutilizacin, reciclaje y compostaje 7.1. Minimizacin o reduccin de la produccin de residuos slidos 7.2. Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos 7.3. Tratamiento previo y transferencia de los residuos slidos 7.4. La reutilizacin 7.5. El reciclaje 7.6. El compostaje: un tipo de abono orgnico 7.7. Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM Tema 8: Costos y tasas de limpieza pblica, sistemas de tarifas y cobranza 8.1. Qu es un servicio pblico? 8.2. Qu es un arbitrio? 8.3. Por qu es importante pagar arbitrios? 8.4. Quin se beneficia con el pago de arbitrios? 8.5. Estimacin simplificada de costos 8.6. Mecanismos de financiamiento Tema 9: Los recursos humanos en la gestin de los residuos slidos 9.1. Salud y seguridad de los trabajadores 9.2. Prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales 50
Tema 10: Participacin de la poblacin 10.1. La educacin ambiental y participacin de la poblacin 10.2. Definicin e importancia de la participacin ciudadana 10.3. Resolucin de conflictos a travs de medios no convencionales 5.5. Sistema de costeo de los servicios, determinacin de arbitrios cobranzas y recaudacin
5.5.1. Adquisicin de equipos de cmputo Se adquirirn dos equipos de cmputo que se encontrarn en el rea administrativa, estos equipos permitir que el personal encargado del costeo del servicio y el manejo de la base datos de quienes estn cumpliendo con pagos realicen su trabajo de manera eficiente.
5.5.2. Capacitacin al personal administrativo y financiero 5.5.2.1. Taller en gestin administrativa Consiste en trasmitir los conocimientos tcnico-operativo para la implementacin del sistema de gestin administrativa del servicio de limpieza Pblica, durante todo su proceso, estar dirigido al personal administrativo de la Municipalidad. 5.5.2.2. Taller en gestin financiera Consiste en trasmitir los conocimientos tcnico-operativo para la implementacin del sistema de gestin financiera del servicio de limpieza Pblica, durante todo su proceso, estar dirigido al personal administrativo de la Municipalidad.
5.5.3. Actualizacin de la base de contribuyentes para la determinacin de arbitrios

Consiste en contrastar la informacin catastral con la informacin de campo para determinar la composicin de los predios, y el uso principal del mismo que permita implementar de manera adecuada la metodologa de distribucin de arbitrios municipales. A partir de la informacin existente se realizarn inspecciones tcnicas de campo a cada predio identificado segn el plano catastral, con el propsito de determinar las siguientes variables: Direccin. Nombre del propietario. Uso del predio: (vivienda, comercio, vivienda y comercio, institucin pblica, terreno sin construir, uso sin definir u otro). Medida del frontis. Variacin de su extensin en relacin al plano rea total y rea construida.
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Para ello se deber capacitar a dos tcnicos de campo quienes debern levantar una ficha por cada predio. 5.5.4. Consultora para el cumplimiento de las metas municipales enmarcadas en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal (PI) Tiene como finalidad establecer estrategias para cumplimiento de los fines y objetivos del referido plan y as aprovechar de los fondos asignables del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin municipal (PI), particularmente a travs de la mejora de la recaudacin municipal. 5.5.5. Diseo de un Plan de fiscalizacin de la SAT Tarapoto para la recaudacin de arbitrios En la Municipalidad Provincial de San Martn (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema de recaudacin forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su normal funcionamiento. El caso de la prestacin de los servicios de limpieza pblica no escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudacin constituye el pilar econmico donde se funda el andamiaje de la prestacin del servicio. Por tanto el sistema de recaudacin requiere ser conducido por el mximo nivel de la organizacin municipal. En su carcter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados gastos corrientes del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas actividades durante la fase de implementacin, tendientes a incrementar sus potencialidades. Lo anterior hace necesaria la elaboracin de un plan de fiscalizacin de la SAT Tarapoto, rgano descentralizado de la Municipalidad Provincial encargado de la recaudacin de los arbitrios, para el establecimiento de metas y medios de verificacin de su cumplimiento.
5.5.6. Informe a la poblacin sobre inversiones efectuadas y los beneficios Se debe tener en cuenta que la poblacin desconfa por lo general del funcionamiento del gobierno local, es vital generar confianza y credibilidad, esto se lograr si se da cuenta de las inversiones realizadas: construccin del relleno sanitario, optimizacin del servicio de recoleccin, etc. Esta informacin debe ser presentada no solo dando cuenta de la obra en s, sino del beneficio que esta tiene para los ciudadanos, enfatizando la mejora en la salud, el ambiente y la economa local. Los medios que sern empleados para esto son los siguientes: Una cartilla informativa: dando cuenta de las inversiones efectuadas incorporando fotografas que contrasten con la situacin inicial y la actual, tanto en la obra fsica como los potenciales impactos que hacen referencia a la modernidad y el desarrollo de la ciudad.
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Realizacin de visitas guiadas: en especial para los lderes de organizaciones sociales de base, grupos polticos afines y de oposicin y medios de comunicacin, esto tendr un enorme efecto comunicacional ya que sern otros los que den cuenta de lo realizado por la administracin municipal. Tambin sern importantes estas visitas con estudiantes de instituciones educativas de la localidad.
6. ESTRATEGIA PARA EL MEJOR PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

6.1. Mejora de la recaudacin por arbitrios
Del anlisis realizado, en los aos 2006 al 2009, la Municipalidad solo logra financiar ms de 48.42% del gasto corriente (operacin y mantenimiento) con ingresos por recaudacin de arbitrios. Ver la siguiente tabla:
Tabla N 12: Forma de financiamiento del servicio
AO GASTO CORRIENTE RECAUDACIN % DE RECAUDACIN 77.48% 48.42% 77.00% 53.02%
2006 2007 2008 2009
712,071 1,135,410 1,216,468 1,482,632
551,739 549,712 936,629 786,124
En los ltimos 03 aos (2007-2009), el promedio de gastos fue S/. 1278.170 y la financiacin con RDR fue S/.757.488. En una situacin sin proyecto, considerando la actualizacin del nmero de contribuyentes y la recaudacin promedio del 2007-2009, los ingresos se incrementaran de S/. 850.552 (ao 0) a S/. 1035765 (ao 2024). Ver la siguiente tabla.
Tabla N 13: Evolucin de la recaudacin de arbitrios
AO ESTIMACIN DE LA TARIFA CONTRIBUYENTES FACTURACIN RECAUDACIN SIN PROYECTO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
6.20 6.20 6.20 6.20 6.20 6.20 6.20 6.20 6.20 6.20 6.20
19,283 19,703 20,123 20,543 20,962 21,382 21,802 22,222 22,642 23,062 23,482
1,434,321 1,465,561 1,496,802 1,528,043 1,559,209 1,590,450 1,621,691 1,652,931 1,684,172 1,715,413 1,746,653
850,552 869,078 887,604 906,129 924,611 943,137 961,662 980,188 998,714 1,017,240 1,035,765
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Sin embargo, de los resultados de la encuesta a la poblacin, en una situacin con proyecto, 67% de la poblacin est dispuesta a pagar por el servicio en la medida que la tarifa mensual oscile entre 5 y 12 soles/mes (Grfico N 28). Por su parte, las autoridades municipales entrevistadas afirman que con la mejora del servicio lograrn incrementar la recaudacin. Estas dos circunstancias configuran un panorama optimista desde el punto de vista de las posibilidades de alcanzar un nivel de recaudacin que permita autosostener el servicio con un mnimo de aportes externos.
6.2. Estrategias para la mejora de la recaudacin

Estarn orientadas en dos direcciones: hacia el fortalecimiento de la SAT-Tarapoto y hacia la poblacin beneficiada. La primera de ellas por lo general es de rpido impacto, mientras que la segunda (mucho ms ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y largo plazo. Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinacin entre ambas estrategias es la que brindar los mejores resultados, en trminos de recaudacin y asegurar los mismos a lo largo de la vida til del proyecto. Es decir, que tales estrategias debern ser sostenidas a lo largo del tiempo, ms all del perodo de diseo de este proyecto. Para el logro de este propsito el proyecto prev la contratacin de un consultor especialista que disee dichas estrategias en la fase de inversin, dada la variedad de actores intervinientes, cada uno de ellos con su carga cultural a cuestas, situacin sta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas dentro de cada una de las estrategias mencionadas, orientadas a fortalecer la SAT-Tarapoto. Entre las medidas de carcter interno, se pueden citar sin limitarse a: Elaborar una lnea base de diagnstico sobre la recaudacin de arbitrios. Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo suficiente para que el vecino pueda programar su pago. Abrochar la boleta del servicio de limpieza pblica, junto con la boleta de otro arbitrio o del impuesto (aunque no estn ligados entre s). Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes. Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes entidades financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el pago al vecino. Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernizacin Municipal (PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin municipal (PI), para actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo encargado del manejo del software, y dotacin de equipamiento bsico.
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Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad que promueva prcticas de adecuado manejo de los residuos slidos y sanciones a quienes realizan prcticas inadecuadas. Establecimientos de criterios y parmetros mnimos de distribucin de arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo los avances. Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios: segmentacin de cartera de contribuyentes, segmentacin de la deuda corriente y deuda atrasada; y definicin clara de la etapa de cobranza. Las estrategias hacia la poblacin debern encaminarse hacia lograr el cambio cultural necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pblica. Para las campaas de sensibilizacin se han desarrollado algunas actividades en el planteamiento tcnico de las alternativas, el cual lgicamente habr de ser desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera sealado ms arriba. En este sentido, se ha previsto mejorar el sistema de recaudacin a travs de capacitacin de su personal, dotndolo de todas las herramientas informticas existentes en el mercado, tal como fuera expresado en el planteamiento tcnico de las alternativas. En relacin a las tareas que pueden ser con cargo al proyecto, las actividades son: Capacitacin del personal administrativo y financiero en grupos y segn su especialidad. El proyecto contempla la realizacin de un primer mdulo, quedando los restantes a futuro, con cargo a los gastos corrientes del Municipio. Diseo de un plan de estrategias para la mejora de la recaudacin. Anlogo al caso anterior, estas estrategias deben ser revisadas peridicamente (proceso de mejora continua), lo que implica nuevos costos, lo cuales debern ser absorbidos por los gastos corrientes. Diseo de un sistema de una base de datos para seguimiento del cobro de arbitrios. Los recursos econmicos necesarios para financiar estas actividades podran provenir de los recursos disponibles en los programa PMM y PI aplicables a este Municipio. A este respecto es oportuno mencionar que para el ao 2010 el monto total asignable al Municipalidad de Piura por parte de los programas PMM y PI asciende a S/. 1542.887. Al respecto, se realizaron los clculos considerando la disposicin de pagar de la poblacin (67% est dispuesto a pagar entre 5 12 soles/mes) y las mejoras en la Gerencia de Administracin Tributaria, se estima que los ingresos en la etapa de ejecucin del Proyecto se incrementaran de S/. 1,349,889.55 (ao 1) a S/. 1,634,352.18 (ao 10). Ver la siguiente Tabla.
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Tabla N 14: Recaudacin esperada de arbitrios

AO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL POR MES (S/.) 181,436.77 181,436.77 181,436.77 182,268.89 182,268.89 200,635.52 202,271.43 202,271.43 202,271.43 203,106.88 TOTAL TOTAL POR AO EFECTIVIDAD EN EL (S/.) COBRO (%) 2,177,241.21 62% 2,177,241.21 63% 2,177,241.21 63% 2,187,226.67 64% 2,187,226.67 65% 2,407,626.24 65% 2,427,257.16 66% 2,427,257.16 67% 2,427,257.16 67% 2,437,282.62 68% RECAUDACION ESPERADA 1,349,889.55 1,364,404.49 1,378,919.43 1,399,825.07 1,414,406.58 1,572,982.48 1,601,989.73 1,618,171.44 1,634,353.15 1,657,352.18
6.3. Cronograma de Acciones

Cabe sealar que previo a la ejecucin del PMRS, se debern realizar monitoreo de las actividades cuya duracin en promedio es la siguiente:
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Tabla 15: Programacin de Acciones de la Alternativa 1

AO 2011 N 1 0 1 1.1 1.2 1.2.1 2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 INVERSIN EXPEDIENTE TCNICO ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Almacenamiento Barrido Equipos, herramientas y uniformes SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE Equipos, herramientas y uniformes Consultoras APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo slidos orgnicos Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo slidos inorgnicos Equipos, herramientas y uniformes Consultoras ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES Construcciones administrativas, servicios e infraestructura de disposicin final Equipos, herramientas y uniformes Consultora ADECUADA GESTION TECNICA, ADMINISTRATIVA, ECONOMICA Y FINANCIERA Gerencia especializada en el servicio FASES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5
INVERSIN
4.1 4.2 4.3 5 5.1
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5.2 5.3
6 6.1 6.2 7 1 2 3 4 5 6
Personal tcnico capacitado y fortalecida supervisin y monitoreo del servicio Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinacin de los arbitrios, recaudacin y cobranza. ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN Suficientes planes de educacin ambiental Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pblica SUPERVISION Y LIQUIDACION POST INVERSION Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin Operacin y Mantenimiento de la etapa de aprovechamiento y recuperacin manual Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final Cierre parcial de plataformas del relleno sanitario
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7. MECANISMOS DE EJECUCIN
Realizar la ejecucin del plan por medio de incluidos financiamiento y cooperacin tcnica requerida como el MINAM
8. MONITOREO Y EVALUACIN
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES OBJETIVO DE DESARROLLO Indicadores Unidad de Medida Lnea base Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Meta Final Ao 10
MEDIOS DE VERIFICACIN SUPUESTOS IMPORTANTES
FIN
Reduccin de puntos crticos de acumulacin de residuos slidos municipales
VALOR ACTUAL 100%
Reducir al ao 2 en un 50%
Reducir al ao 10 a 20%
Informes de Vigilancia Sanitaria a cargo de la Autoridad Sanitaria Responsable.
MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LAS CIUDADES DE LA PROVINCIA DE SAN MARTN
Disminucin de la contaminacin ambiental
VALOR ACTUAL 100%
Disminuir en el ao 5 al 70% las emisiones de metano
Disminuir en el ao 10 al 50% las emisiones de metano.
Resultados del monitoreo ambiental en la infraestructura de Disposicin final.
La poblacin y las autoridades participan activamente en los programas orientados al manejo adecuado de residuos slidos.
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INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES PROPSITO Indicadores Unidad de Medida Lnea base Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Meta Final Ao 10 MEDIOS DE VERIFICACIN SUPUESTOS IMPORTANTE S
EFICIENTE GESTIN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS A LA POBLACIN DE LA CIUDAD DE TARAPOTO Y ADECUADO SERVICIO DE DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES PARA LA POBLACIN DE LAS CIUDADES DE MORALES, LA BANDA DE SHILCAYO, CACATACHI, JUAN GUERRA Y SAUCE.
Incremento del porcentaje de Residuos Slidos Dispuestos en Instalaciones Autorizadas. Reduccin del uso de recursos de Transferencia para la O&M del servicio de Limpieza Pblica.
VALOR ACTUAL 0%
Dispone el 60 % de los RRSS Municipales generados
Disponer adecuadam ente el 80 % de los RRSS Municipales generados
Reporte del ingreso de residuos slidos a las infraestructuras Autorizadas.
VALOR ACTUAL 100%
25%
21%
17%
13%
8%
0%
0%
0%
0%
Disminuir al ao 10 al 0.00%
Reportes financieros Presupuesto ejecutado.
Poblacin sensibilizada respecto al manejo de RRSS y cultura de Pago.
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES PRODUCTOS Indicadores Unidad de Medida Lnea base Ao 1 100% de papeleras operativas al ao 1 Incrementar al ao 1 la capacidad de almacenami ento a 3.72 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 100% de papeleras operativas al ao 5 Incrementar al ao 7 la capacidad de almacenami ento a 4.07 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Meta Final Ao 10 100% de papeleras operativas al ao 10 Al ao 10 la capacidad de almacenami ento es de 4.26 MEDIOS DE VERIFICACIN Informe de la Sub Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial Informe de la Sub Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial Informe de la Sub Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial
SUPUESTOS IMPORTANTE S
1.1
Porcentaje de papeleras operativas
Valor Actual 100 %
Poblacin da un adecuado uso del servicio
1.
Incremento del almacenamiento temporal y del barrido en espacio pblicos
1.2
Capacidad instalada de almacenamiento
t / da
VALOR ACTUAL 3.44
Incrementar al ao 4 la capacidad de almacenamie nto a 3.89
1.3
Plan de ruta de barrido
Plan
Trabajadores de limpieza cumplen eficientemente con su plan de trabajo
60
1.4
Espacios pblicos de alto trnsito libres de RRSS
VALOR ACTUAL 60.18%
Incrementar al ao 1 al 100% El 100% de los residuos slidos municipales son recolectado s adecuadam ente Incrementar la capacidad de carga para recoleccin al ao 5 a 97.71
Informe de la Sub Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial Informe de la Sub Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial
2.1
Incremento de la Cobertura de recoleccin
VALOR ACTUAL 56.73%
2.
Servicio de Recoleccin y transporte de residuos slidos fortalecido 2.2 Capacidad de carga t / da VALOR ACTUAL 44.36
El 100% de los residuos slidos municipales son recolectados adecuadam ente
El 100% de los residuos slidos municipales son recolectados adecuadamente
Cumplimiento de rutas y horarios de recoleccin establecidos
Incrementar la capacidad de carga para recoleccin al ao 1 a 79.39
Incrementar la capacidad de carga para recoleccin al ao 5 a 91.61
Informe de la Sub Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial
Asimilacin de las rutas de recoleccin propuestas
3.1
Incremento de la Cobertura de reaprovechamiento formal de RRSS inorgnicos
0%
Se aprovecha el 20% de los residuos slidos inorgnicos aprovechabl es al ao 1 Se aprovecha el 8% de los residuos slidos inorgnicos aprovechabl es al ao 1 Se aprovecha el 15% de los residuos slidos inorgnicos aprovechable s al ao 4 Se aprovecha el 20% de los residuos slidos inorgnicos aprovechab les al ao 10 45 recicladores formalizado s al ao 10
3.
Capacidad de reaprovechamiento de residuos slidos mejorado
3.2
Incremento de la Cobertura de reaprovechamiento formal de RRSS orgnicos
0%
3.3
Nmero de Recicladores Registrados en el Municipio
Personas
61
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES OBJETIVO DE DESARROLLO Indicadores Relleno sanitario para la adecuada disposicin final operando Confinamiento diario de RRSS que ingresan en el relleno sanitario Curso de capacitacin a Funcionarios municipales Unidad de Medida % Lnea base Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Meta Final Ao 10
4.
4.1
0%
100%
100%
Visita de campo Informe de la Sub Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial Informe de la Sub Gerencia de Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial Oficina de rentas y tributos
5.1
N Capacita ciones / ao
VALOR ACTUAL 0
02 capacitacion es al ao
5.
Gestin tcnica, administrativa, econmica y financiera del servicio mejorado
5.2
Acciones de supervisin integral
Veces/m es
VALOR ACTUAL 0
02 acciones de supervisin al mes
04 acciones de supervisin al mes
5.3
Recaudacin de cobranza con respecto al gasto de limpieza pblica Porcentaje de la poblacin que recibieron charlas de sensibilizacin Porcentaje de CE que realizan manejo selectivo de RRSS Nmero de familias que entregan sus residuos separados
VALOR ACTUAL 59%
62%
65%
68%
6.1 Poblacin con mejores prcticas de manejo de residuos slidos
50%
6.
6.2
30%
6.3
familias
0 MEDIOS DE VERIFICACIN SUPUESTOS IMPORTANTE S
ACTIVIDADES Incremento del almacenamiento temporal y del barrido en espacio pblicos Comprar e instalar papeleras de 50 litros Adquirir equipos para el barrido de calles Adquirir de herramientas para el 1.1.1 Comprar e instalar papeleras de 50 litros
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
1.1
S/. 13,720.00
1.2 1.3
1.2.1 1.3.1
Adquirir equipos para el barrido de calles Adquirir de herramientas para el barrido de calles
S/. 13,674.00 S/. 8,888.40
Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e
-La poblacin esta predispuesta a colaborar con el proyecto. -No se da una variacin significativa en
62
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES OBJETIVO DE DESARROLLO Indicadores barrido de calles 1.4 Adquirir EPPs para los trabajadores de barrido Contratar una consultora para el diseo de un plan y manual de barrido Repotenciamiento de papeleras existentes Servicio de Recoleccin y transporte de residuos slidos fortalecido Adquirir vehculos compactadores ( 15 m ) y un camin baranda Adquirir trimviles 1.4.1 Adquirir EPPs para los trabajadores de barrido S/. 29,473.20 Unidad de Medida Lnea base Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Meta Final Ao 10
informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
los niveles de precios. -Se cumplen oportunamente con todos los horarios y cronogramas dispuestos -Las decisiones polticas no vulneran ni reducen los impactos de la implementaci n del proyecto.
1.5
1.5.1
Contratar una consultora para el diseo de un plan y manual de barrido
S/. 10,000.00
1.6
1.6.1
Contratar servicios para el repotenciamiento de papeleras existentes Sub Total
S/. 1,100.00 S/. 76,855.60
2.1
2.1.1
Adquirir vehculos compactadores ( 15 m) y un camin baranda
S/. 3,236,913.80
Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
2.2
2.2.1
Adquirir trimviles
S/. 11,100.00
2.3
Adquirir herramientas
2.3.1
S/. 5,327.00
-Los involucrados directos asimilan y ponen en prctica lo aprendido en los talleres y programas -
2.4
Adquirir EPPs Disear un plan de rutas de recoleccin de residuos slidos
2.4.1
Adquirir EPPs
S/. 57,136.40
2.5
2.5.1
Disear un plan de rutas de recoleccin de residuos slidos Sub Total
S/. 10,000.00 S/. 3,320,477.20
Capacidad de reaprovechamiento de residuos slidos mejorado Construir planta para reciclaje y compost Adquirir equipos para el aprovechamiento Adquirir Herramientas para el aprovechamiento 3.1.1 Construir una infraestructura para el reaprovechamiento de residuos slidos reciclables y de materia orgnica ( inc. GG + Util + IGV ) S/. 838,018.57 Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
3.1
3.2
3.2.1
Adquirir equipos para el aprovechamiento
S/. 83,108.25
3.3
3.3.1
Adquirir Herramientas para el aprovechamiento
S/. 804.40
63
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES OBJETIVO DE DESARROLLO Indicadores Unidad de Medida Lnea base Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 S/. 7,047.60 Meta Final Ao 10
3.4
Adquirir EPPs Consultora para la Promocin y orientacin de segregadores Consultora para el Diseo de Plan de Recoleccin Selectiva en la fuente
3.4.1
Adquirir EPPs
Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
3.5
3.5.1
Consultora para el Diseo de un Plan de Promocin y orientacin para la insercin y formalizacin de segregadores informales
S/. 10,000.00
3.6
3.5.2
Consultora para el Diseo de un Plan de Recoleccin Selectiva en la fuente
S/. 10,000.00 Contratos, facturas e informes
Sub Total Relleno sanitario para la adecuada disposicin final operando Elaborar Expediente Tcnico y Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Construir una infraestructura para la adecuada disposicin final Adquirir equipos
S/. 948,978.82
4.1
4.1.1
Elaborar Expediente Tcnico y Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
S/. 502,155.54
Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
4.2
4.2.1
Invertir en la construccin de una infraestructura para la adecuada disposicin final ( ( inc. GG + Util + IGV )
S/. 3,437,815.82
4.3
4.3.1
Adquirir equipos
S/. 2,574,805.83
4.4
4.4.1
S/. 1,607.60
4.5
Adquirir mobiliario
4.5.1
Adquirir mobiliario
S/. 2,583.00
4.6
Adquirir de EPPs
4.6.1
Adquirir de EPPs Sub Total
S/. 12,055.40 S/. 6,531,023.19
5.1
Gestin tcnica, administrativa, econmica y financiera del servicio mejorado Capacitaciones para responsables tcnicos del servicio y administrativos
5.1.1
Capacitaciones para responsables tcnicos del servicio y administrativos
S/. 14,000.00
64
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES OBJETIVO DE DESARROLLO Indicadores Supervisin y monitoreo del servicio Sistema de costeo de los servicios, determinacin de arbitrios cobranzas y recaudacin Poblacin con mejores prcticas de manejo de residuos slidos Invertir en la educacin de la poblacin Disear el Plan piloto de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio Unidad de Medida Lnea base Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 S/. 85,670.50 Meta Final Ao 10
5.2
5.2.1
Supervisin y monitoreo del servicio
Contratos, facturas e informes Contratos, facturas e informes
5.3
5.3.1
Sistema de costeo de los servicios, determinacin de arbitrios cobranzas y recaudacin
S/. 85,000.00
Sub Total 6
S/. 184,670.50
6.1
6.1.1
Invertir en la educacin de la poblacin
S/. 167,900.00
Contratos, facturas e informes
6.2
6.2.1
Disear el Plan piloto de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio Sub Total
S/. 28,000.00 S/. 195,900.00
Supervisin y Liquidacin
S/. 502,155.54
TOTAL DE INVERSIN
S/. 11,760,060.85
65
ANEXO

Plan de Manejo de Residuos Solidos

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN

PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

1.1.1.1. El Distrito de Tarapoto ........................................................................................ 7

2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5.

2.6.1. 2.6.2. 2.6.3.

Almacenamiento de residuos slidos ............................................................... 18

2.7.5.1. Botadero de Yacucatina ........................................................................ 29

Poltica Nacional del Ambiente ......................................................................... 31 Promocin de Municipios Ecoeficientes ........................................................... 32

4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4.

4.2.1. 4.2.2. 4.2.3.

Sensibilizacin y Educacin ambiental .............................................................. 40

4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5.

LINEAS DE ACCIN Y METAS.................................................................................................... 42

Informe a la poblacin sobre inversiones efectuadas y los beneficios 52

ESTRATEGIA PARA EL MEJOR PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS ........................ 53

6.1. 6.2. 6.3.

MECANISMOS DE EJECUCIN.................................................................................................. 59 MONITOREO Y EVALUACIN ................................................................................................... 59

1.1. Departamento de San Martn

1.1.1. Provincia de San Martn

Grafico I: Ubicacin de la provincia de San Martin

Grafico II: Ubicacin del Distrito de Tarapoto

Grafico III: Ciudad de Tarapoto

GRFICO N 1: Botadero Municipal

2.1. Anlisis de la Gestin del Servicio

GRFICO N 1.1: Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de San Martn

S UB .G . D E P R O M O C IO N D E LA S A LUD Y D E F E N S A D E LO S D ER EC H OS S UB .G . D E E D UC A C IO N , C ULT UR A , D E P O R T E S , R E C R E A C IO N Y P A R T .C IUD A D A N A

SAT - TARAPOTO EMAPA MUN.CENT.POB. IVP. SAN MARTIN

2.2. Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver

2.2.2. Barrido de calles y plazas:

2.2.3. Recoleccin y transporte:

2.2.5. Disposicin final:

2.3. El porqu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin

2.4. El por qu debe implementarse con recursos pblicos

2.5. Caracterizacin de residuos slidos

2.6. Generacin de residuos slidos municipales

2.6.1. Generacin de residuos slidos domiciliarios

Tabla 1: Generacin de residuos slidos domiciliarios en la ciudad de Tarapoto.

RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS

2.6.2. Composicin de los residuos slidos

Elaboracin propia. Fuente: ECRS Tarapoto 2009, Trabajo de Campo.

GRFICO N 1: Composicin de los residuos slidos en la ciudad de Tarapoto

2.6.3. Densidad de los residuos slidos

Fuente: ECRS Tarapoto 2009 Elaboracin propia

2.7. Diagnstico del Servicio del Manejo de los Residuos Slidos

GRFICO N 2: Ciclo actual de los residuos slidos en Tarapoto

2.7.1. Almacenamiento de residuos slidos

47% Bolsas plsticas Depsitos de plstico

10% 1% 0% Bolsas plsticas Depsitos de plstico Latas Costales Otros 3%

Elaboracin propia Fuente: Trabajo de campo

GRFICO N 4: Papeleras para el almacenamiento pblico en la ciudad de Tarapoto

RECIPIENTES EMPLEADOS PARA EL ALMACENAMIENTO EN MERCADOS

ACUMULACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN CALLES ALEDAAS A LOS ESTABLECIMIENTO COMERCIALES Y MERCADOS

Fuente: Trabajo de campo

Fuente: Visita de Campo

2.7.2. Servicio de barrido de calles

Fuente: Sub. Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial

Tabla 8: Personal y rutas de barrido para el grupo B

Elaboracin propia Fuente: Trabajo de campo

95.05 461.50 91.17 93.85 779.10 115.25 73.48 91.89

Fuente: Sub. Gerencia Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial

GRFICO N 7: Acumulacin de residuos slidos en las calles de la ciudad de Tarapoto

Elaboracin propia Fuente: Trabajo de campo

2.7.3. Recoleccin y Transporte