Master Saleve

le salve:
objet commun
Louca Lerch
Mmoire de master 2 en sciences du territoire,
flire Ville, Montagne, Durabilit.
Institut de Gographie Alpine, Universit Joseph Fourrier,
Grenoble.
Septembre 2006
Jury: Marie-Christine Fourny et Sylvie Duvillard
A la recherche de controverses heuristiques pour
la co-construction de lagglomration franco-
valdo-genevoise.
2 le salve: objet commun
Avant-propos
Ce texte est ddi toutes celles et tous ceux qui le Salve me relie.
Ce mmoire a t imagin Grenoble durant les cours suivis dans le cadre
du Master 2 en Sciences du Territoire Ville Montagne et Durabilit, une
flire oriente vers la recherche. Il a t crit Genve paralllement un
stage dans un bureau durbanisme ddi la ralisation dun Plan Directeur
Communal. Des explorations de la thorie aux contingences de la pratique,
la structure de ce document suit la trajectoire vcue par son auteur durant
lanne qui lui ft consacre.
Merci vous qui par vos remarques et corrections avez rendu ce texte lisible:
ma directrice Marie-Cristine Fourny, ma mre Suzanne Lerch, mes amis
Baptiste de Coulon et Mathias Studer. Merci vous qui par votre soutien
et votre patience mavez permis dcrire dans de bonnes conditions: les
mmes et lquipe dHybrIDES Darius Golchan, Mical Mercier-Ourlevet,
Muriel Zimmermann, Armand Camusset qui ont su donner mon stage
auprs deux une vritable dimension dapprentissage et un appui matriel
irremplaable. Merci aussi vous qui mavez reu: toutes les personnes qui
ont rpondu mes questions et Bruno Beurret, Eric Drr, Mireille Ehrardt,
Alain Lveill, Jean Ruf, Crisol Serrate, Bruno Vayssires qui mont
fourni de prcieux documents. Merci Claude Sraphin pour le tour en
tlphrique. Merci Andreas Fontana pour avoir serr les dents face aux
assiettes sales.
Photo transforme couverture: La Touche Verte
introduction
Rsum
Genve entretient avec sa priphrie franaise des relations dont la rgulation
savre depuis plusieurs sicles diffcile du fait de leur caractre transfrontalier.
Lagglomration franco-valdo-genevoise se caractrise par une dispersion
institutionnelle qui ne facilite pas lmergence dune territorialit collective
au sein de sa population. Le Mont Salve peut-il, au travers des controverses
que suscite son amnagement des deux cts de la frontire, devenir un objet
naturel commun aux deux populations?
Par une exploration thorique visant asseoir ce questionnement dans lapproche
prne par la thorie acteur-rseau et la conceptualisation dconomies de la
grandeur comme cadre analytique, ce mmoire recherche dans un premier
temps ce qui pourrait permettre de juger du caractre heuristique de controverses
sur lamnagement du massif. Les enjeux de la protection du paysage, de la
gestion par projet de lamnagement du territoire, et de lusage normatif de la
notion de rseau sont les pistes suivies dans lanalyse prospective dun corpus
de documents damnagement rgionaux, intercommunaux et communaux
concernant le Salve.
Mots cl
Salve, agglomration franco-valdo-genevoise, PLU, directive paysagre,
projet, rseau, paysage, controverses, amnagement du territoire, frontire,
objet naturel, concertation, cit, justifcation.
le salve: objet commun
SOMMAIRE
AvAnt-pROpOS 2
RSuM 3
MOtS CL 3
1. IntRODuCtIOn gnRALE 7
2. ELMEntS thORIquES 13
2.1. Aux sources de mon hypothse 15
2.1.1. Un nouveau programme dobservation: la thorie acteur-rseau 17
2.1.2. Thorie de laction : la controverse heuristique comme outil de la dmocratie 19
2.1.3. Prospective des controverses : identifer les enjeux de demain 22
2.1.4. Thorie de la relation en gographie 23
2.2. Thoriedelajustifcation 26
2.2.1. Emergence dune septime cit 30
2.2.2. La cit par projet et le monde connexionniste 35
2.3. La cit par projets et les sciences du territoire 37
2.3.1. L empaysagement une manifestation gographique de la cit par projet ? 37
2.4. projet, rseau: des notions pour les controverses de demain ? 40
2.4.1. Projet 40
2.4.2. Rseau 45
2.4.3. Le paysage par projet et en rseau : fgure harmonieuse de lordre naturel 51
2.5. problmatique 54
2.5.1. Postulats 54
2.5.2. Hypothse 55
2.6. Mthodologie 57
2.6.1. Sources 58
2.6.2. Indicateurs 59
3. LE SALvE: ObJEt COMMun, EnqutE pROSpECtIvE 61
3.3.1. Les chelles danalyse et leurs pertinences heuristiques 66
3.4. Le grand territoire de lagglomration transfrontalire 70
3.4.1. Enjeux territoriaux du projet dagglomration 73
3.4.2. Elments de blocage et de dbat au sein de lagglomration 76
3.4.3. Aux racines dun rapport de forces : valeur heuristique dun retour sur lhistoire
de lurbanisme franco-genevois 81
3.4.4. Retours sur image : le plan Braillard 1936 et le SDAU de 1967 84
3.4.5. La vision des annes 2000 : le Plan directeur 2001 du Canton de Genve et le
Schma damnagement du Genevois haut-savoyard 88
3.4.6. Synthse : le Salve, une absence rvlatrice 95
3.4.7. Agglomration : lments prospectifs et propositions 96
introduction
3.5. un objet naturel commun ? 99
3.5.1. Portrait robot du Salve 99
3.5.2. Rfexion et action publique lchelle du massif. 100
3.5.3. Processus dadoption de la Directive paysagre 107
3.5.4. Massif : lments prospectifs et propositions 113
3.6. Extrmit nord du massif : essai de prospective lchelle communale 115
3.6.1. Documents d'urbanisme municipaux: provenance et disparits 116
3.6.2. Projets municipaux du nord du massif du Salve: vers quel type de dveloppement
se tournent les communes? 118
3.6.3. Rle du paysage dans l'urbanisme municipal 121
3.6.4. Les rseaux: l'interconnexion est-elle une intention ou un luxe? 121
3.6.5. Grand et Petit Salve : lments prospectifs et propositions 125
4. COnCLuSIOn 133
4.1.1. Pertinence de mon hypothse hors de la rgulation collective 134
4.1.2. Pertinence de mon hypothse dans le cadre de la rgulation collective 137
4.1.3. Piste de rfexion 137
4.5. Enfndecomptes 139
bIbLIOgRAphIE Et SOuRCES 142
Monographies 142
Dictionnaires, encyclopdies, bases de donnes, logiciels. 144
Articles de priodiques et documents 144
Documents durbanisme et plans amnagement du territoire offciels 146
Personnes Rencontres 147
AnnExES 148
introduction
Vaches by night
1. Introduction gnrale
Le Salve est, pour le Genevois, un repre et un repaire ai. La charge
affective est telle que ce nest plus une montagne comme une autre mais une
sorte de mont sacr que, de lenfance la vieillesse, le Genevois escalade,
parcourt, explore et surtout apprend aimer. Dailleurs, ne nous serait-il pas
dautant plus cher que nous en sommes spars par le fl tnu dune frontire
qui, chaque fois, nous rappelle lenttement des hommes, le poids des enjeux
mme infmes, bref la vanit du pouvoir et les fantasmes de lhistoire ? crivait
Claude Raffestin en 1988 dans Le grand livre du Salve.
Depuis, partout en Europe les murailles ou fls tnus nont cess de sestomper.
Le mur de Berlin entrane aujourdhui encore dans sa chute des pans entiers de
la civilisation occidentale dont nombre de ses composants nauraient jamais
imagin que leurs destins fussent lis aux barbels de la porte de Brandebourg.
Comment les habitants de la haute valle de la Maurienne, qui tiraient, avant
lUnion Europenne, leurs revenus du dynamisme de la ville-douane de Modane
lentre du tunnel du Frjus menant en Italie, auraient-ils pu concevoir une
seconde que la libralisation et lextension progressive du march commun
lest, rendue possible par la fn de la guerre froide, les pousseraient un jour
miser sur les classes moyennes tchques pour remplir les stations de
ski senses leur viter un exode rural ? Comment les Genevois auraient-
ils pu imaginer que, eux, au cur de cette Europe librale en gestation dans
les annes quatre-vingts, seraient parmi les derniers Europens de louest
ressentir le frisson de la frontire lors de leurs promenades dominicales,
du fait dune dmocratie directe qui permet la Suisse depuis plus dun
sicle, par un cocktail unique de capitalisme transnational en qute de
repaire et dagriculture de montagne en guise de repre, de conserver une
territorialit inviole, par del les guerres et les paix ? Comment lagent
de scurit de piquet lentre de lOrganisation Mondiale du Commerce
base dans la ville du bout du lac aurait-il pu anticiper, en 1990, que seize
ans plus tard il passerait encore plus dune heure et demie par jour dans les
embouteillages qui sparent sa villa en bloc ciment avec vue sur le Mont-
Blanc du lieu et linstitution quil protge tout en continuant dy tre,
bien pire quun tranger dans la Genve internationale, un frontalier ?
Lagglomration franco-valdo-genevoise est sense, depuis les annes
quatre-vingts, regrouper au sein dun territoire partag habitants du Pays
de Gex et du Genevois Haut-Savoyard, habitants du district de Nyon
dans le canton de Vaud, et habitants du Canton de Genve. Pourtant, loin
de sestomper, le fl tnu de la frontire est devenu, durant ce laps de
temps, une couronne priurbaine mite par un diffrentiel de prix fonciers
et de revenus qui permet un agent de scurit haut-savoyard de vivre
le rve de la ville diffuse, entre haies de thuyas et bouchons sur route
de campagne. Cependant aujourdhui, le rseau capillaire qui a faonn
le territoire genevois au-del des limites de la Nation Suisse, sans que la
Nation Franaise ne sen soucie rellement, semble bout de souffe. La
mobilit automobile, telle une alimentation trop riche, en bouche les artres
vitales, poussant mme ses plus ardents dfenseurs rclamer la mise
sur pieds dune infrastructure lourde de transport public transfrontalier.
La nouvelle doxa transfrontalire des pouvoirs locaux, de part et dautre
de la frontire, pense faire circuler ainsi main doeuvre bon march
et consomateurs-contribuables survitamins en assurant, cerise sur le
gteau, un dveloppement durable.
Mais rien nest simple, et les gens ne respectent rien. Envers et contre
tout, ils sobstinent contester ou contourner les rglementations et les
politiques publiques les plus inspires : les Genevois utilisent plein
rgime les instruments de la dmocratie directe pour sopposer toutes
introduction
les tentatives de densifcation de la ville tout en dfendant avec lexprience et
la force que leur longue histoire leur confre lattractivit internationale de leur
petite ville ; les Franais continuent sans relche dfendre simultanment leur
souverainet contre lexpansionnisme foncier de la bourgeoisie genevoise et
la rente de situation que celui-ci leur confre au sein de lespace conomique
europen. Bref, loin de gnrer une territorialit commune, les tentatives
dintgration transfrontalire semblent limites des rseaux ou objets
techniques purement fonctionnels dont on voit mal comment ils seraient en
mesure de rguler les relations de pouvoir asymtrique qui avaient, jusquen
1989, abouti la cration de frontires nationales conues comme un vritable
systme de refroidissement dune guerre que plusieurs habitants temporaires
de Genve comme Calvin, Rousseau, Reclus, et videmment Lnine avaient en
leurs temps dcrite et thorise.
En tant quobjet gographique, la limite regroupe un large spectre de fgures,
de la discontinuit linterface, de la frontire la borne (Gay, 1995, Pradeau,
1996). Elles ont toutes en commun de rvler et produire un ordre dans lespace,
ce que le choros, la dsignation de lespace dans la Grce antique, rendait au
travers de la contraction du chaos et de loros (Pellegrino, 2003). Le territoire en
constitue le prolongement social : une appropriation dun espace et le marquage
du pouvoir dans lespace. Interroger la limite conduit ds lors interroger une
reprsentation et un instrument de lordonnancement social : quelle pertinence,
quelle effcace et quel sens du territoire si la limite qui linstitue est branle ?
crit Marie-Christine Fourny en 2005. Peu peu lintgration europenne ouvre
un champ de rfexion sur les conditions de constitution de nouvelles forme de
territorialit. Peu peu lenthousiasme des premires annes du processus
par lequel ltendue plantaire devient un espace, la mondialisation, (Lvy,
Lussault, 2003, p.637) laisse la place une rfexion sur les modalits de co-
construction de mondes communs dans lesquels la dissymtrie des relations de
pouvoir entre les tres et leur potentiel de destruction massive est loin davoir
disparu.
Plus que jamais nous comptons sur les objets pour rguler la socit la
place du droit. Par Internet, tramway ou tlphrique, les objets font sentir un
pouvoir unifcateur, ou au contraire discriminant, suivant les interprtations ou
les points de vue adopts. Le droit, en effet, est en permanence discrdit par
linstrumentalisation que les puissants en font, alors que personne ne stonne
que les objets soient en permanence grossirement instrumentaliss des fns
diffrant largement de ce pour quoi ils avaient ts crs. Le pouvoir des objets
est souvent peru comme naturel. Mais, symtriquement, les modes demploi,
cartographies et autres savoirs techniques et pratiques semblent, pour
un nombre croissant de personnes, bien plus faciles matriser que les
subtilits et non-dits que lusage du droit pour parvenir ses fns supposent.
Reste trouver aux objets une place dans la socit qui permette ceux qui
nen possdent pas dexister et ventuellement den bnfcier.
Je vais chercher ici non pas tous prix de renvoyer les objets dans un mode
matriel que lon opposerait aux ides qui font le droit, mais au contraire
de prendre au srieux le rle quils peuvent jouer dans la constitution dune
vritable territorialit transfrontalire partage. Une qute qui ne chercherait
pas faire du pass table rase mais au contraire construire, sur les
ruines rodes de nos plus anciennes murailles, un rfrentiel commun
autour duquel une relation entre acteurs, de part et dautre de la frontire,
puisse tre btie.
Afn de ne pas sombrer dans linterminable dbat sur le rle de la technique
je vais, fdle aux premires amours de la gographie, et en suivant la voie
ouverte par Fourny dans larticle cit ci-dessus, mintresser aux tentatives
de mise en scne du territoire, sa patrimonialisation, et les transformations
de ses usages. Il sagit par consquent en grande partie dune redfnition,
de part et dautre de la frontire, du rapport social aux lments naturels
conus en tant quobjets de lenvironnement. Ainsi je suppose que la
montagne des genevois puisse devenir la montagne, le repaire et le
repre, des franco-genevois venus des quatre coins de la plante en
qute dune meilleure qualit de vie.
Le rle potentiel du Salve en tant quobjet commun sera examin dun
point de vue thorique laune de ce qui pourrait constituer une base
pour des controverses heuristiques telles quenvisages par la thorie
acteur-rseau
au travers dune recherche centre sur un corpus thorique

francophone born par ce quil convenu dappeler, dune part les sciences
du territoire et dautre part la thorie de la Justifcation.
Autour de quelles notions et problmatiques pouvons nous esprer
voir se dvelopper des dbats enrichissants pour une connaissance
commune permettant une meilleure rgulation dun territoire nayant,
de par sa situation transfrontalire, pas connu dunicit institutionnelle
daucune sorte depuis plus dun sicle? Telle est en gros la question
laquelle je mattelle de rpondre dans le premier chapitre. La notion de
cit dveloppe par Boltanski et Thvenot dans De la justifcation des
1 Dveloppe en franais essentiellement par Bruno Latour et Michel Callon.
introduction 11
conomies de la grandeur offre un cadre conceptuel pertinent pour rpondre
une telle question. Cette conceptualisation des diffrents cadres rfrentiels
mobiliss par les acteurs lors de controverses a ouvert un riche dbat autour
de lexistence dune septime cit qui viendrait sajouter aux six premiers
cadres rfrentiels de justifcation et rgulation de laction identifes par
les auteurs. Celle-ci caractriserait les formes mergentes de justifcation /
rgulation du pouvoir en place. Je dveloppe ici lhypothse que les notions et
problmatiques enrichissantes pour une connaissance commune permettant une
meilleure rgulation dun territoire tel que lespace franco-valdo-genevois sont
rechercher dans la conceptualisation dveloppe par Boltanski et Chiapello :
la cit par projets dcrite dans Le nouvel esprit du capitalisme. Cest--dire
les notions de rseau et de projet
2
.
Le second chapitre est consacr un tat des lieux prospectif des enjeux
damnagement du Mont Salve sur la base de lexamen de documents
durbanisme et de planifcation territoriale. Aprs avoir analys les enjeux et
caractristiques majeures du projet dagglomration franco-valdo-genevoise,
cest la place du Salve dans les plans damnagement lchelle de
lagglomration depuis que ceux-ci existent qui est passe en revue. Puis,
lchelle du massif, le point de vue du Syndicat Mixte du Salve et une analyse
du processus de concertation en vue de ladoption dune Directive ministrielle
de protection des paysages permettront lesquisse de problmatiques et de
propositions susceptibles de donner au Salve un statut dobjet commun.
Enfn, sur la base dune grille de lecture reprenant les notions fondamentales
du cadre conceptuel adopt en premire partie, je me livre une tentative de
lecture prospective de cinq documents durbanisme communal. La localisation
de projets et du zonage ad hoc dans les Plans Locaux dUrbanisme, ainsi que la
place accorde aux rseaux dans les documents graphiques est centrale dans cette
lecture. Le rle que lurbanisme municipal fait jouer la protection du paysage
est examin la lumire des enjeux dagglomration identifs pralablement.
Nous verrons que, faute dunicit institutionnelle, lagglomration franco-
valdo-genevoise sest dveloppe dans un contexte marqu par les notions
2 Peut-tre cette tentative dlaboration avant tout thorique permettra-t-elle la seule
fgure non genevoise voque dans cette introduction, lhabitant de la Maurienne, sa
douane dserte, ses alpages envahis par le loup, ses lits froids et pistes de ski plus ou moins
enneiges, mais galement a ses intellectuels, de retirer quelques pistes pour la construction de
sa propre ralit. Ce ne serait quun juste retour des choses car cest bien de Maurienne que
vient lhypothse centrale de ce travail, savoir la diffusion dans lamnagement du territoire
de la cit par projets . Cest en effet Sbastien Leroux, thsard de lInstitut de
Gographie Alpine spcialiste de cette valle que je la dois
cl de la cit par projets, faisant de celles-ci des pistes pertinentes pour
penser sa mise en dbat et sa rgulation. Lamnagement du territoire par
projet et rseau est une option politique fonde tant historiquement
que gographiquement en ce qui concerne lagglomration franco-valdo-
genevoise.
Un jour les citoyens de lagglomration franco-valdo-genevoise devront
dbattre pour choisir entre diffrentes options damnagement pour leurs
objets communs. Ce sont les termes de ce dbat que ce mmoire tente
didentifer au travers dune laboration thorique et une proposition
dordre oprationnel.
Jespre que ce mlange exploratoire sera propre faciliter lmergence
dune rgulation collective fonde sur un sentiment de commune
appartenance, une territorialit collective, au sein de la rgion qui ma
vu natre, cheval entre une communaut soixante-huitarde du quartier
genevois Plainpalais et la commune rurale de Pers-Jussy en Haute Savoie,
de part et dautre de la crte du Salve. Lieux qui aujourdhui, vingt-neuf
ans plus tard, constituent les conditions matrielles et morales dlaboration
du prsent discours
3
, genevois, mais pas seulement.
3 Cette explicitation du point de vue rpond une exigence non pas de relativisation
et de limitation de mon propos mais la recherche dune forme relative dobjectivit telle
quelle ft thorise par Luis J. Prieto dans Pertinence et pratique puis par Pierre Bourdieu
dans Science de la science et rfexivit.
introduction 1
lments thoriques 1
Elments thoriques
2. Elments thoriques
La problmatique gnrale de ce travail, expose en introduction, est relativement
simple: un parti pris thorique labor dans les pages venir est adopt comme
grille de lecture dans la deuxime partie, plus empirique, de ce travail.
Les lments thoriques constituent pas tant une dmonstration, quune
exploration au fl de leau dont les mandres ne sont malheureusement pas
tous explors fond, ni repris dans la deuxime partie. Cette dernire pourra
assez facilement tre lue lire sparment si le programme suivant est admis:
autour de deux notions (projet et rseau) je vais chercher identifer ce qui
sur le terrain pourrait gnrer des controverses heuristiques lchelle de
lagglomration franco-valdo-genevoise.
Pour mmoire ou ceux qui auraient brl les tapes prcdentes, mon hypothse
est la suivante : les notions et problmatiques enrichissantes pour une
connaissance commune permettant une meilleure rgulation dun territoire tel
que lespace franco-valdo-genevois sont rechercher dans la conceptualisation
dveloppe par Boltanski et Chiapello : la cit par projets dcrite dans
Le nouvel esprit du capitalisme. Cest--dire les notions de rseau et de
projet.
Mais pour les lecteurs intresss par les dtours et raccourcis, je commencerai
par baliser le terrain afn de faciliter la lecture des quelques dizaines de
pages qui suivent.
Les lments thoriques de ce travail sont comprendre en deux temps:
la construction progressive dune hypothse, puis sa contextualisation dans
les sciences du territoire.
Dans un premier temps il sagit de justifer et dexpliciter lintrt port
aux controverses autour dobjets naturels ou techniques, non pas comme
un problme mais comme un outil de formation de connaissance et de
co-construction du monde, un outil heuristique. Ce cadre, la thorie
acteur-rseau, une fois pos, il sagit pour moi de dfnir des critres
discriminants permettant de hirarchiser les controverses entre elles.
Ce principe classifcatoire est donn par la thorie de la justifcation et
sa classifcation des arguments de controverses en six cits. Reprenant
mon compte le postulat de lexistence dune septime cit permettant
dintgrer la discussion des problmatiques mergentes issues de ce que
beaucoup assimilent un changement de mode de rgulation du pouvoir,
je passe en revue quelques propositions de nouvelles cits pour fnalement
faire mienne la cit par projets dont les notions cl sont projet et rseau.
Dans un deuxime temps, je cherche contextualiser mon parti pris dans les
problmatiques spcifques de lamnagement du territoire. Un deuxime
postulat est ici adopt: lactuel engouement pour les approches paysagres
en amnagement du territoire obit aux ordres de grandeur (ou systmes
de valeur) dfnis dans la cit par projet. Mais la discussion autour des
notions de projet et rseau ne se rapporte pas quau paysage. Elle touche
dautres problmatiques essentielles permettant de repenser la solidarit
et la justice sociale, dtablir un nouveau principe dquivalence entre les
tres. Certains par exemple esquissent linterterritorialit comme voie
dmancipation sociale. Par leur vocation je cherche dmontrer lintrt
heuristique de mon parti pris.
Cette exploration thorique ouvre de nombreuses portes et nen ferme
que quelques unes. Elle tente surtout doffrir au lecteur un panorama
qui saura peut-tre donner du relief une montagne que lon assimile
parfois lhistoire des sciences Le Salve la montagne la plus tudie
au monde mais plus rarement lactualit des sciences, fussent-elles
molles, humaines, voire politiques.
lments thoriques 1
2.1. Aux sources de mon hypothse
Partout, les modes traditionnels de gestion et dadministration sont remis
en cause crivaient Marie Hlne Baqu, Henry Rey et Yves Sintomer en
2005 dans Gestion de proximit et dmocratie participative, une perspective
comparative. La lgitimit des agents de lEtat, mais aussi des professionnels
privs tels que les architectes, dcider ce qui est bon ou pas pour le simple
citoyen est perptuellement remise en cause par une fraction souvent minoritaire
mais coute de la population. Linfuence et la pertinence des positions
adoptes par certains groupes et associations citoyennes ont amen les
Etats chercher des solutions permettant dintgrer ces nouveaux acteurs
certains processus dcisionnels, et ce faisant transformer les pratiques et les
fondements thoriques de lamnagement du territoire. Cherchant savoir si
ces solutions constituaient un nouveau paradigme dans laction publique, les
auteurs susmentionns dcrivent les dfs de la dmocratie participative de la
faon suivante :
Les processus de dcision et les modes de gouvernement sont
devenus plus complexes, impliquant la coopration de diffrentes
institutions tatiques et de partenariats public / priv parfois largis
aux reprsentants de la socit civile. Dans ce contexte, la gestion
sociale et urbaine des villes apparat prise dans des processus larges
qui chappent la matrise locale mais reprsentent un vritable enjeu
de recomposition et dadaptation des politiques publiques [Jouve et
Booth, 2004].
(...)
Les grands dfis cologiques, urbains ou de sant, qui deviennent
prenants lchelle locale comme lchelle de la plante,
reprsentent de nouveaux enjeux pour les mouvements sociaux. Ils
interrogent la capacit dune socit dlibrer dmocratiquement
de questions scientifiques et thiques fondamentales et, partant, le
statut mme de la recherche scientifique. (Baqu, Rey et Sintomer,
2005, pp.10 11)
Ainsi tant du point de vue des politiques publiques charges de la reproduction
sociale, et des mouvements sociaux dont la vocation affrme est souvent la
transformation sociale, que du point de vue de la science tiraille entre ces deux
vocations laquelle sajoute celle de lexplication, la dmocratie participative
apparat comme un point de rencontre privilgi. Il sagit dlaborer les conditions
dune co-production dun monde globalis et unipolaire. Consquence de cette
ralit paradoxale, les processus participatifs sont gnralement centrs sur
des problmatiques de proximit permettant aux institutions prexistantes,
celles de la dmocratie reprsentative, de ne pas tre remise en cause dans
leurs prrogatives. Les groupes dhabitants ou dusagers sont consults soit
sur une base territoriale, soit sur la base dune appartenance associative, mais
trs souvent des chelles et sur des thmatiques marginales par rapport
aux enjeux politiques permettant de vritables montes en gnralit
dans les argumentations, seules garantes dun intrt gnral dpassant la
somme des intrts particuliers. Capitaliste et imprial le nouveau Monde
est aussi localiste et pluraliste.
Face ce constat les mmes auteurs font tat dun blocage.
Pour ne pas tre enferms dans la proximit, les dmarches
participatives doivent articuler des enjeux micro locaux avec
un processus plus large de transformation des politiques et des
administrations publiques, ce qui est loin dtre le cas : lchelle
constitue aujourdhui un des problmes les plus difficiles
affronter dans les processus participatifs locaux. (Baqu, Rey
et Sintomer, 2005, p. 43)
Il sagit de rfchir aux faons darticuler les enjeux micro-locaux dans
lesquels la dmocratie participative est confne dans le domaine
de lamnagement du territoire avec les enjeux politiques communs
lensemble dune collectivit, voire mme lensemble de lhumanit.
Dans bien des domaines touchant lamnagement du territoire, comme
lagriculture et le commerce, la plante est aujourdhui gouverne de
faon centralise. Depuis la fn de la guerre froide le monde est devenu,
dans bien des domaines tels que la rgulation du commerce international,
unipolaire. Jamais, jusqu nos jours, la quasi totalit de la population de la
plante navait eu affaire une seule institution de rgulation comme cest
le cas aujourdhui avec lOMC. Cette incroyable apparente centralisation
du pouvoir en change la nature mme et mne au paradoxe suivant : la
concentration du pouvoir tend le champ du dbat public de par la visibilit
symbolique quelle lui donne. De nombreux domaines qui auparavant
taient considrs comme incontrlables par le pouvoir politique, comme
lvolution des techniques et des stratgies commerciales, se trouvent
aujourdhui, souvent au corps dfendant des gouvernants, soumis au dbat.
Largument de la course la productivit tend mme tre affaibli par lide
de plus en plus rpandue dans la population que les dcisions politiques
importantes ne sont plus prises lchelle nationale, ni mme continentale
mais bien globale. En effet, la toute puissance autoproclame des leaders
lments thoriques 1
globaux les rend responsables des consquences de leurs actes. De ce fait,
ce qui pouvait apparatre comme une main invisible lorsque le pouvoir
tait dispers, apparat aujourdhui souvent comme un choix politique sujet
controverse. Nous verrons par exemple que lvolution du paysage quune
rgion se donne est aujourdhui une question de choix plus quune consquence
du type de travail exerc par ses habitants. Les orientations techniques, ou
conues comme telles jusquici, comme le choix dun mode de transport plutt
quun autre deviennent aujourdhui des orientations politiques aux enjeux la
fois micro-locaux et supra-nationaux. Ceux-ci se posent comme un df pour
les sciences sociales, investies du coup dun nouveau rle : il sagirait non plus
dexpliquer le monde de faon surplombante mais den expliciter les enjeux
pour permettre au dbat public de dployer toute sa richesse.
Ainsi, cest prcisment parce que le capitalisme tend se concentrer en ples
de pouvoir explicites donc reprables pour tout un chacun que le dbat public
stend ses bases les plus fondamentales telles que les processus techniques
de production. La comprhension des processus de construction des aspects les
plus banaux de nos vies, le making off comme crit Bruno Latour, revt alors
un caractre politique de premier plan. Celui-ci apparat comme un nouveau
programme dobservation pour les sciences sociales.
2.1.1. un nouveau programme dobservation: la thorie acteur-
rseau
Bruno Latour dfnit, en ngatif, ce que devrait tre le nouveau programme des
sciences humaines :
Les sciences sociales, conomie, sociologie, anthropologie, histoire,
gographie, ont un rle beaucoup plus utile que celui de dfinir, la
place des acteurs et le plus souvent contre eux, les forces qui les
manipulent leur insu.
(...)
La dernire chose dont nous ayons besoin, cest quon nous compose
notre place le monde venir. Mais pour enquter sur ce qui nous
attache, nous pouvons compter sur les sciences humaines offrant
aux acteurs des versions multiples et rapidement rvises qui nous
permettent de comprendre lexprience collective dans laquelle nous
sommes entrans.
(...)
Lcologie politique marque lge dor des sciences sociales
enfin dlivres du modernisme. (Latour, 1999, pp.296 297)
En positif, retenons donc quil sagit denquter sur ce qui nous attache,
cest--dire dans le cadre dune problmatique relationnelle visant
comprendre lexprience collective conue comme un processus duquel
le chercheur ne serait pas exclu, mais au contraire partie prenante. Ce
programme dobservation implique dadmettre une sorte dobjectivit
relative du discours scientifque dont la principale fonction ne serait plus
dexpliquer le comportement des acteurs par des forces qui les dpassent,
mais de chercher savoir ce quils veulent dire exactement. Ce que Latour
nomme la dlivrance du modernisme marque pour lui lentre dans une
vritable scientifcit, celle de la relativit qui sopposerait non pas tant
lexigence dobjectivit qu lide dabsolu.
Bien quon me mette souvent en garde contre le danger de se
noyer dans le relativisme, je prtends au contraire quon doit
apprendre y nager.... (Latour, 2006, p.37)
Les sciences humaines, quittant leur statut dexplicateurs surplombants,
deviennent une discipline de laction, un sport de combat comme le disait
le pourtant grand adversaire de Latour, Pierre Bourdieu qui stigmatisait le
relativisme absolu dans lequel il craignait que ses thories ne plongent les
sciences sociales.
Bruno Latour, Michel Callon et bien dautres sociologues des sciences et
techniques ont cherch construire une thorie leur permettant de nager
dans le relativisme, ils lont nomme, conjointement avec des confrres
anglo-saxons, la thorie acteur-rseau.
Celle-ci nest plus aujourdhui limite son usage premier, lanalyse des
processus de construction du savoir scientifque dans les laboratoires.
Elle est, entre autres, mise en uvre dans lanalyse de lamnagement du
territoire et la gestion des risques, des disciplines qui avaient auparavant
trouv un cadre analytique en gographie. Dans sa thse, la gographe
Valrie November (2002), dmontre la pertinence de ce cadre conceptuel
dans lanalyse du territoire. Qui plus est, elle linscrit en droite ligne
de la problmatique relationnelle propose par Claude Raffestin
(Raffestin, 1981) qui accordait dj une place prpondrante aux acteurs
et aux mdiateurs dans la construction de la ralit. Une ralit qualife
dhtrogne, mlant faits de socit et faits de nature (November,
2002, p.282), construite par un processus dassemblage (relation) entre
lments thoriques 1
acteurs et objets, ou plutt entre humains et non-humains dbouchant
une nouvelle confguration. Ce processus dassemblage et son lien avec la
gographie sont dcrits de la faon suivante par Valrie November :
Il est trs intressant de relever que tant les approches gographiques
que nous avons cites dans ce chapitre [Raffestin, Lvy, Di Meo,
Demarais et Ritchot] que la thorie de lacteur-rseau se retrouvent
sur des fondements ontologiques semblables: les acteurs ne se
meuvent pas comme ils lentendent. Ils sont pris dans un ensemble
de contraintes et de contingences quils tentent de manier au mieux
en fonction des lments sur lesquels ils peuvent sappuyer (tres
humains, choses, lments techniques, textes, etc.). (November,
2002, p. 283).
Ce processus dassemblage se concrtise souvent, dans la vie quotidienne
ou scientifque, par ce que lon nomme une controverse, cest--dire une
discussion suivie sur une question, une opinion (Petit Robert, 1968) que lon
pourrait qualifer dheuristique ; qui sert la dcouverte (idem).
2.1.2. thorie de laction : la controverse heuristique comme
outil de la dmocratie
La controverse est conue, dans la thorie acteur-rseau, comme un moment
de confguration ou plutt dassemblage permettant une circulation des
entits (humaines et non-humaines) en jeu. Un moment dordonnancement
que les thoriciens de lacteur-rseau nomment traduction et dfnissent
comme un processus gnral par lequel le monde social et naturel se met
progressivement en forme et se stabilise (Vinck, 1995, cit dans November,
2002, p. 284). Il sagit donc dun processus de constitution dordre politique, ce
qui fait remarquer Valrie November que traduire cest aussi exprimer dans
son propre langage ce que les autres disent et veulent.
Le choix du rpertoire de traduction na pas pour seule ambition
de donner une description symtrique et tolrante du processus
complexe mlangeant ralits sociales et naturelles. Il permet aussi
dexpliquer comment stablit le silence du plus grand nombre qui
assure la lgitimit de la reprsentativit et le droit la parole.
(Callon, 1986, cit par November, 2002, p. 284)
Nous sommes ici dans le domaine dlicat o se mlent contraintes matrielles
4

et contraintes morales (ou idologiques). Les thoriciens de lacteur rseau
proposent une attitude qui, face aux prtendus facteurs dterminants, naturels
4 Souvent considres comme naturelles en amnagement despaces non-btis comme
dans les cas que je prsenterai ici.
ou sociaux selon le point de vue disciplinaire que lon adopte, nest pas
sans rappeler ce que la gographie classique francophone de Vidal de La
Blache dveloppait sous le nom de possibilisme. Rappelons que celle-ci
sopposait au dterminisme naturaliste qui prtendait entre autres expliquer
les diffrents genres de vies (on parlerait aujourdhui plutt de niveau ou
types de dveloppement) par des facteurs climatiques ou topographiques.
Cependant, la nouveaut apporte par Latour et ses collgues est daffrmer
leur volont de sortie de cette dichotomie : bien quils remettent en cause
le dterminisme sociologique ou technologique, ils accordent autant
aux humains quaux objets un rle dactants dont limpact nest jamais
ngligeable bien que diffcilement prvisible.
Afin dviter de tomber dans le pige du dterminisme
technique, il est tentant de dfendre le dterminisme social
qui devient son tour si extrme (la machine vapeur devient par
exemple un simple reflet du capitalisme anglais) que mme
lingnieur le plus ouvert desprit se transforme en dterministe
technique farouche, accompagnant ses exclamations au sujet du
poids des contraintes matrielles de virils coups de poing sur
la table. Gesticulations qui nont bien sr dautres effets que de
pousser le plus modr des sociologues insister de faon plus
vhmente encore sur limportance de la dimension discursive
. (Latour, 2006, p. 121)
Que pourrait proposer un gographe dans cette discussion si ce nest une
remarque agaante du type nous lavons toujours dit depuis le dbut : la
nature propose et lhomme dispose ? Je mefforcerai ici de ne plus chercher
dmontrer que la thorie acteur-rseau sinscrit en continuit de la pense
gographique mais plutt rechercher dans cette cole de pense ce qui
pourrait contribuer amliorer le cadre conceptuel existant
Quittons les querelles de chapelle pour les controverses de clocher. Celles-
ci sont souvent lenjeu explicite de lamnagement du territoire. Cependant
lagrgation de ces petites controverses locales autour du balisage ou non
de tel sentier, du classement ou non de tel btiment ou de tel arbre, ne
permet pas de faire merger des problmatiques permettant de dbloquer
les contradictions dont elles sont issues (Baqu, Rey et Sintomer, 2005). Je
propose donc ici de suivre en partie Callon, Lascoumes et Barthes lorsquils
proposent une dmocratie technique dont le fondement serait un dialogue
social entre spcialistes, concepteurs, et non-spcialistes, utilisateurs, de la
technique. :
lments thoriques 21
Il ne faut pas se contenter dattendre que les controverses se dclarent.
Il faut les aider merger, se structurer, sorganiser. Elles doivent
tre lobjet constant de nos inquitudes. Faciliter lidentification, par
eux-mmes et par leurs partenaires, des groupes concerns ; organiser
la recherche collaborative et la co-production des connaissances
quelle rend possible : telles sont les proccupations constantes de
la dmocratie technique. La dmocratie dialogique nest pas une
concession, un pis- aller. Elle nourrit la dmocratie reprsentative et
permet la dmocratie dlgative, une fois les incertitudes rduites
et les risques identifis, dexprimer toute son efficacit. (Callon,
Lascoumes et Barthes, 2001, p.348).
Suivre en partie ai-je dit, car mon sens le dialogue social, la dmocratie
dialogique, ne saurait avoir uniquement comme fonction de permettre aux
institutions dj tablies, la dmocratie reprsentative, dexprimer toute son
effcacit. Son heuristique ne saurait se limiter un simple renforcement de
l assemblage existant, pour reprendre les mots de Callon. Elle participe une
re-confguration ou une re-territorialisation dont les effets sont justement
classer parmi les incertitudes qui ont rduit les thses sur la fn de lhistoire
et linstauration dun ordre dfnitif tre quotidiennement dmenties entre
autres par les volutions en cours tant au Moyen-Orient (chec de la politique
occidentale en Irak et Afghanistan) quen Amrique Latine (abandon dans
plusieurs pays des politiques dajustement structurel prconises par le Fond
Montaire International).
Ce quil y a de riche dans lide de controverse et la notion de traduction
que Michel Callon propose, cest quelle introduit lide que les objets non-
humains participent la constitution dun nouvel ordre politique. Ces nouveaux
ordres ne se construisent pas uniquement loin et contre la vieille Europe.
La reconfguration de son territoire est un processus complexe qui voit aussi
apparatre de nouvelles solidarits. Les objets naturels comme les rivires,
ou techniques comme les tlphriques peuvent tre de vritables actants
du systme relationnel qui constitue la socit. Ils peuvent resmantiser,
redonner du sens des lments qui, sans quoi, pourraient apparatre comme
disparates. Cest du moins lide avance par le sociologue Andr Micoud
propos dune tude sur le Rhne et la Loire considrs comme des objets
communs aux habitants qui vivent sur leurs rives :
...il sagira de nous attacher par priorit la thmatique singulire
dans laquelle des humains sont dits relis par des objets non
humains, objets dont on va voir quil nest pas possible de dcider,
avec la dichotomie convenue, sils sont naturels ou culturels. Plus
prcisment, cest essayant de comprendre par quelles oprations
pratiques la nature des liens que les hommes peuvent avoir aux
fleuves est change, quon espre pouvoir dboucher sur la mise
en lumire de la construction dautres cadres daction leur
gard. Changer la nature du lien seffectue par une opration qui
consiste resmantiser. (Micoud, Peroni, 2000, p.229)
Les controverses autour dun objet commun apparaissent donc comme un
moyen de crer un lieu (DAlessandro-Scarpari, November, Rmy, 2004)
qui soit partag par lensemble des habitants dune rgion. La thorie
acteur-rseau et le rle quelle attribue aux controverses apparat ici comme
un outil pertinent pour rpondre mon objectif, llaboration de stratgies
aptes favoriser lmergence dune territorialit collective de part et dautre
de la frontire franco-genevoise. Sagissant dun travail qui porte non pas
sur une analyse posteriori, mais dune tentative danticipation, je vais
matteler rechercher ce qui lavenir pourrait faire controverse.
2.1.3. Prospectivedescontroverses:identiferlesenjeuxde
demain
Autour dune rivire, dune montagne, dun tramway, ou mme dun
tunnel honni, de nouvelles solidarits peuvent se crer entre acteurs
qui auparavant se seraient ignors. Mais cela nest pas tout : certaines
contradictions peuvent apparatre sans que lon puisse les rsoudre dans
limmdiat. Souvent les controverses sont plus loccasion de prises de
conscience que dnonciation de vritables solutions toutes faites.
La vertu heuristique de toute discussion rside essentiellement dans
lagencement darguments par les acteurs. Ceux-ci traduisent des enjeux
prospectifs : les contradictions et les problmes apparaissent sans quil soit
ncessairement possible de leur trouver des solutions immdiates. Je vais,
dans sous-chapitres suivants proposer des approches permettant de formuler
respectivement une thorie de la relation et une thorie de la justifcation
visant identifer les controverses de demain et tenter dy rechercher une
richesse heuristique potentielle. En tant que gographe, je focalise mon
attention sur les controverses forte dimension spatiale telles que celles
mettant en jeu la relation entre des acteurs et leur environnement, leur
territorialit. Je vais de ce fait, avant de poursuivre mon dveloppement
consacrer quelques lignes tablir des liens avec un contexte thorique
dvelopp plus spcifquement en gographie.
lments thoriques 2
2.1.4. thorie de la relation en gographie
Dans les approches prsentes ci-dessous nous rencontrerons les mmes
ingrdients quau paravent : humains et non-humains, ple mle. Ils se
nommeront parfois acteur et mdiateurs et parfois tres et objets mais
il sagira de se garder de confondre lobjet-chose dont il a t question ici
jusqu maintenant et en gnral et lobjet-cible de la relation, que loppose
traditionnellement au sujet dont il est question dans lapproche de Claude
Raffestin.
Comme lindique Valrie November, cite plus haut, le lien entre la gographie
et les recherches autour des controverses et lanalyse de la relation cites
jusquici sont multiples (November, 2002, p. 283).
Mon propos ici nest pas doffrir un tour dhorizon complet des crits en
gographie consacrs aujourdhui la relation, ils sont bien trop nombreux et
divers pour que prtende en fournir une synthse. Je me limiterai prsenter
quelques notions dj anciennes en gographie telles quelles furent thorises
par Claude Raffestin en 1981 dans son ouvrage Pour une gographie du pouvoir.
Pour lauteur, les relations sont la base de la territorialit humaine. Elles sont
constitues de trois lments (sujet, mdiateur, objet), ce qui constituerait leur
particularit face la territorialit animale.
[les]relations qui tissent la territorialit humaine ne sont pas
binaires, comme dans le cas des animaux, elles sont du type ternaire;
elles articulent toujours trois lments; un sujet (individuel ou
collectif), un mdiateur (instrument concret ou abstrait), un objet
(matriel ou non). Cest une relation triangulaire dans laquelle le
moyen utilis modifie le rapport lobjet. (Raffestin, 1981 p. 51)
Ainsi, dans ce raisonnement, le mdiateur, lment instrumental, constitue le
propre de lhumain capable de rguler, par la matrise de nouveaux moyens,
des relations changeantes (alatoires) avec son environnement
5
. Le mdiateur
serait un moyen, sans volont propre, mais dont la nature et lusage modifent
la qualit de la relation. Pour Raffestin :
Un territoire par rapport un cosystme naturel nest, en fait, rien
dautre que la projection de travail humain laide de mdiateurs
pratiques et connaissances qui senracinent dans les sciences et les
techniques. [...] Ce ragencement des cosystmes naturels dbouche
sur une territorialisation. (Raffestin, 1997, cit par DAlessandro-
5 Le terme environnement est comprendre ici dans son acception la plus large, cest-
-dire tant biophysique que socitale.
Scarpari, November, Rmy, 2004, p.100)
Cette conception du territoire diffre de la thorie acteur rseau de par le rle
accord aux sciences et techniques. Dans cette conception la controverse
nest pas le rsultat dune projection mais issue dune constante interaction
entre les lments physiques et sociaux (...) (DAlessandro-Scarpari,
November, Rmy, 2004, p.100). Ainsi le rle attribu aux choses dans
la construction du territoire varie lgrement suivant que lon sen tient
une approche rafestinienne ou que lon reprend les conceptualisations
latouriennes. Dans les secondes le mdiateur peut gnrer des pratiques
ou des argumentations chappant toutes formes de dterminisme social.
Alors que, dans la premire, cest justement la place accorde aux lments
non explicites, des schmes collectifs dessence sociale (DAlessandro-
Scarpari, November, Rmy, 2004, p.100) caractristiques des relations
asymtriques entre acteurs, les relations de domination, qui peuvent tre
intgres la rfexion. Cest prcisment car il me semble que la thorie
acteur rseau peine rendre compte des relations asymtriques entre acteurs
telles quon les rencontre dans le cas qui mintresse ici, lagglomration
franco-valdo-genevoise, que je tente dinjecteur ces lments dans mon
cadre conceptuel. Comment rendre compte autrement, par exemple,
du rapport de domination non-explicite existant entre genevois urbains
et cosmopolites et savoyards ancrs dans un espace priphrique tant
lchelle locale que nationale, sans avoir recours des concepts servant
dsigner les non-dits.
Raison pour laquelle je vais chercher construire mon raisonnement avec un
cadre accordant la fois une grande place aux objets naturels ou techniques
et aux explications sociales.
Les mdiateurs sont au centre de mon attention. Pour reprendre la
terminologie dAndr Micoud mentionne plus haut, les mdiateurs sont
ces objets par lesquels on peut changer la nature du lien social au travers
une opration de resmantisation. Celle-ci passe souvent par une phase
dialogique, une controverse.
Aider [les controverses] merger, se structurer et les organiser comme
le proposent Callon, Lascoumes et Barthes, implique, dans le cadre de
ce travail prospectif, de chercher identifer les enjeux damnagement
dont les termes se posent plusieurs chelles permettant d articuler des
enjeux micro locaux avec un processus plus large de transformation des
politiques comme le prconisent Baqu, Rey et Sintomer.
lments thoriques 2
Il sagit donc, non pas dattendre quun confit clate ou ressurgisse pour en
tirer quelques enseignements permettant de rajuster, en fonction du rapport de
force en prsence, les stratgies des acteurs institutionnels, mais au contraire
de rechercher, parmi les vidences du moment par dfnition non explicites,
les lieux communs (MIT, 2004) que sont les idologies dominantes. Dans le
domaine de lurbanisme par exemple, je veux rechercher ce qui demain semblera
aussi contestable que le sont aujourdhui les amnagements et lgislations
engendrant une affectation monofonctionnelle du sol, ou limpossibilit dune
desserte en transports publics
Cette ambition, prilleuse sil en est, ne peut que sappuyer sur un modle
dinterprtation des ides et objets associs fond sur analyse qui soit la
fois : synchronique, pour ne pas tomber dans une philosophie de lhistoire
au caractre forcment volutionniste, hirarchisant les modes de pense en
fonction de leur ordre chronologique dapparition ; diachronique pour viter
toute naturalisation des notions mobilises et intgrant de ce fait pleinement la
dimension historique des ides et des pouvoirs qui les mobilisent ; rfexive car
rompant dfnitivement avec lide que lauteur de ces lignes et ceux qui il
sadresse seraient extrieurs au phnomne observ (Bourdieu, 2001).
Ce cadre, idal et rassurant, est diffcile trouver. Cependant, la lecture de
Boltanski et Thvenot et leur thorie de la justifcation mest apparue,
comme bien dautres avant, comme adquate pour rpondre certaines de ces
attentes. Elle est lobjet du prochain chapitre.
2.2. Thoriedelajustifcation
Un alpiniste lentranement parcourt en courant un sentier. De bloc en bloc,
il slve au dessus de sa ville. Bientt il atteint la vire des chasseurs, un
balcon traversant de part en part la falaise qui surplombe le golf en contrebas.
Soudain il doit ralentir. Un groupe de promeneurs quips de harnais et
de sangles hsitent devant la prise de risque quimplique la circulation le
long dun cble dont ils ne savent ni lge ni lorigine. Pour le coureur, ce
chemin se parcourt en libre, la confance lui est inspire par la certitude
de la grandeur de son geste gratuit et solitaire. Sans y prendre garde, il
bouscule lgrement un des marcheurs attachs, et poursuit sa qute de
hauteurs. Celui-ci se croit tout permis. Vu son comportement suicidaire,
jespre au moins quil na pas denfants. Le maire devrait rendre le
harnais obligatoire sur ce chemin changent les promeneurs rassurs par
lacquiescement du plus g dentre eux, montagnard et chasseur aguerri.
Cette scnette, fctive mais banale, illustre bien ce que les gographes
Bourdeau et Chardonnel expliquent dans une recherche sur les sentiers de
montagne :
Des divergences hypothtiques dans la reprsentation du
statut des sentiers sur le plan fonctionnels comme sur le plan
symbolique sont envisageables entre dune part une vision
purement normative et ducative (espaces protgs, acteurs
publics, touristes duqus), dautre part une vision purement
rcratives, consumriste ou marchande (touristes, oprateurs
touristiques), et enfin une vision locale utilitaire et/ou patrimoniale
(propritaires fonciers, riverains, agriculteurs, alpagistes). On
retrouve ici lhypothse dconomies de la grandeur (Boltanski,
Thvenot, 1991) labore autour de valeurs de rfrence en
interaction, dont lapplication au cas des pratiques touristiques
de nature offre des perspectives stimulantes. (Bourdeau,
Chardonnel, in : Debarbieux, Mignotte, 2005, p. 79)
Lhypothse dconomies de la grandeur propose par Boltanski et
Thvenot laquelle font rfrence les auteurs sapplique effectivement
lanalyse de disputes dont les acteurs partagent un mme objet (non-humain).
Face lpreuve que constitue le passage vertigineux (objet commun), le
coureur et les marcheurs justifent leurs attitudes respectives selon deux
systmes de valeurs diffrents mais cohrents, ce que les auteurs nomment
des cits. Celles-ci dterminent un ordre de grandeurs permettant de
hirarchiser les tres et les choses.
lments thoriques 2
Pour le coureur, seule compte lextase davoir une fois de plus parcouru un lieu
inaccessible. Sa grandeur est augmente par une preuve solitaire dont il ne
se sentira mme pas tenu de faire part qui que ce soit. Il volue dans ce que
les auteurs nomment la cit inspire.
Pour les marcheurs, ce qui compte cest la certitude de surmonter lpreuve
avec discipline. La satisfaction vient du fait quils auront matris la situation
en respectant les usages tablis. Ils sont tous grandis par le sentiment de ne
pas prendre de risques tout en parcourant volontairement un chemin dangereux
pour quiconque ne respecterait pas les prescriptions tablies par les personnes
de rfrence que sont le vtran et le maire. Ils voluent dans la cit
domestique.
A propos de controverses autour de projets damnagement du territoire (Lafaye,
Thvenot, 1993; Duarte et Novarina, 2001) ou de catastrophes industrielles
(Vitalis, s.d.), le cadre conceptuel propos par Boltanski et Thvenot dans De
la justifcation est mobilis pour apprhender la faon dont des acteurs runis
par un objet commun, le territoire en loccurrence, oprent une monte en
gnralit permettant dasseoir une lgitimit au nom dun principe suprieur
commun renvoyant une exprience commune.
Ainsi les mdiateurs, objets non-humains de controverses permettant des
montes en gnralit, pourront tre slectionns par lanalyste en fonction dun
cadre cohrent et fond empiriquement par ses concepteurs. Les thoriciens de
la justifcation le dcrivent de la faon suivante :
Une thorie de la dispute heuristique :
Quand on est attentif au droulement des disputes, on voit quelles
ne se limitent ni un expression directe des intrts ni une
confrontation anarchique et sans fin de conceptions htroclites
du monde saffrontant dans un dialogue de sourds. Le droulement
des disputes, lorsquelles cartent la violence, fait apparatre des
contraintes fortes dans la recherche darguments fondes appuys
sur des preuves solides, manifestant ainsi des efforts de convergence
au cur mme du diffrend. (Boltanski, Thvenot, 1991, p.26)
Une grille de lecture historique :
Les cits sont des mtaphysiques politiques qui, au mme titre que
les cultures ou les langues, ont une existence historique et sont donc
localisables dans le temps et dans lespace. Il est par l pertinent
de les saisir dans une dure. Dans un devenir, depuis le moment de
leur formation jusqu leur retrait en passant par leur enracinement
dans des dispositifs, des objets et du droit. A un moment de lhistoire
une forme de vie est identifie et monte en gnralit de
faon servir de support une dfinition du bien commun et
daune pour porter des jugements sur la valeur des tres selon
la contribution quils apportent au bien de tous ainsi conu.
(Boltanski, Chiapello, 1999, p. 625)
Lattention est porte non seulement aux humains, mais aussi aux objets
(non-humains). Ils sont intgrs la dimension pratique et matrielle de la
cit, ce que les auteurs nomment monde :
Renvoyant dos dos la ftichisation raliste et la dconstruction
symboliste, nous cherchons montrer la faon dont les personnes
font face lincertitude en sappuyant sur des objets pour
confectionner des ordres et, inversement, consolident des objets
en les attachant aux ordres construits. (Boltanski, Thvenot,
1991, p. 31)
Les auteurs proposent travers la notion de cit un modle interprtatif
des conomies de la grandeur cest--dire de ce qui permet ou non une
srie dacteurs dentrer dans un processus de co-construction dun monde
commun. Ils distinguent dans leur conceptualisation le monde commun
et la cit. Le premier dsigne en quelque sorte la ralit matrielle,
peuple dobjets, sur lesquels prennent appui les personnes pour constituer
des dispositifs permettant de rguler les relations quelles y entretiennent.
Ces dispositifs, des preuves permettant dtablir des ordres de grandeur
entre les tres et par consquent de constituer une cit (Boltanski,
Thvenot, 1991, p.165).
Six cits ont t identifes par Boltanski et Thvenot dans la socit
franaise de la fn des annes quatre-vingt. Elles correspondent chacune un
rfrentiel moral particulier, un ordre de grandeurs fondant la lgitimit
du statut accord aux tres et aux objets. Les arguments justifcations
donns par les acteurs au cours de disputes controverses ou simplement
les accords implicites entre personnes quant aux hirarchies sociales
que lon retrouve par exemple dans les rgles de politesse constituent le
fondement des cits. Le modle des cits cherche synthtiser de manire
synchronique les traces laisses par la formalisation un moment donn,
suite lapparition de nouvelles preuves, des rgles implicites propre
chacun de leurs mondes. Ainsi, les mondes prcdent les cits qui
nmergent quau prix dun processus de rfexivit opr par leurs
acteurs eux-mmes dans le but de rguler les preuves par lesquelles ils
dterminent leurs tats de grandeur respectifs (Boltanski, Chaipello, 1999,
lments thoriques 2
pp. 625 et 627).
Synchronique, diachronique et rfexif, le cadre offert par la thorie de la
justifcation correspond mes attentes. Il constitue un cadre rassurant pour
tenter d apprendre nager dans le relativisme de la thorie acteur-rseau.
Pour information et ne plus devoir y revenir par la suite, je reprends ici tel
quel le rsum qui en est fait par Boltanski et Chiapello dans Le nouvel esprit
du capitalisme des cits dcrites dans De la justifcation en y intercalant des
indications textes de la philosophie politique auxquels ils font rfrence.
Dans la cit inspire, la grandeur est celle du saint qui accde un
tat de grce ou de lartiste qui reoit linspiration. Elle se rvle
dans le corps propre prpar par lascse, dont les manifestations
inspires (saintet, crativit, sens artistique, authenticit...)
constituent la forme privilgie dexpression. Texte de rfrence :
La Cit de Dieu de Saint Augustin (IVe sicle)
Dans la cit domestique, la grandeur des gens dpend de leur position
hirarchique dans une chane de dpendances personnelles. Dans une
formule de subordination tablie sur un modle domestique, le lien
politique entre les tres est conu comme une gnralisation du lien
de gnration conjuguant la tradition et la proximit. Le grand
est lan, lanctre, le pre, qui on doit respect et fidlit et qui
accorde protection et soutien. Texte de rfrence : La politique tire
des propres paroles de lcriture sainte de Bossuet (XVII sicle).
Dans la cit du renom [nomme cit de lopinion dans De la
justification], la grandeur ne dpend que de lopinion des autres,
cest--dire du nombre des personnes qui accordent leur crdit et leur
estime. Texte de rfrence : Lviathan de Hobbes (XVII sicle).
Le grand de la cit civique est le reprsentant dun collectif dont
il exprime la volont gnrale. Texte de rfrence : Du contrat
social de Rousseau (XVIII sicle).
Dans la cit marchande, le grand est celui qui senrichit en
proposant sur un march concurrentiel des marchandises trs dsires
en passant avec succs lpreuve marchande. Texte de rfrence: La
Richesse des nations dAdam Smith (XVIII sicle).
Dans la cit industrielle, la grandeur est fonde sur lefficacit,
et dtermine une chelle des capacits professionnelles. Texte de
rfrence : luvre de St-Simon (IXX sicle). (Boltanski, Chiapello,
1999, pp. 63-64 et note 36)
2.2.1. Emergence dune septime cit
Les auteurs proposent une conceptualisation qui peut tre mobilise de
deux faons. La premire comme une mtaphysique de laccord passant
par une monte en gnralit qui suppose la construction de compromis
entre plusieurs principes de lgitimit (Duarte, Novarina, 2001, p.14).
Cette lecture de De la justifcation, essentiellement mobilise dans le cas
de controverses explicites telles que celles dcrites par Callon, Lascoumes
et Barthes prsuppose dune vision pacife du monde, tel que ces auteurs
limaginent au travers du concept de dmocratie technique (Callon,
Lascoumes et Barthes, 2001, p.348).
Cette vision peut diffcilement rendre compte des confits latents, des
problmatiques mergentes, souvent masques des accords qui ne sont
en fait que la cristallisation temporaire de rapports de force implicites.
Les crises politiques et sociales que la France traverse depuis le dbut
de lanne 2005 semblent diffcilement comprhensibles en tant que
controverses heuristiques entre associations citoyennes et fonctionnaires-
scientifques dont on postule implicitement un attachement des cits
inspire, domestique, de lopinion, civique et industrielle
issues de processus historiques relativement anciens. La plus rcente,
la cit industrielle tant fonde sur la pense saint-simonienne labore
durant la deuxime moiti du dix-neuvime sicle.
Or, sil est vrai que ces cits continuent de manire simultane occuper
lespace du dbat public dans un contexte pacif et mdiatis comme ce ft
le cas, par exemple, sur les sites Internet consacrs en 2001 au naufrage du
ptrolier Erika, certains arguments ne sont pas solubles dans ces modles
(Munoz, Lexplicitation des diffrences dapprciation in :Vitalis (dir.), s.d,
p.53).
En 1993, Claudette Lafaye et Laurent Thvenot sinterrogeaient,
dans la Revue de sociologie franaise, sur lmergence dune cit
cologique(Lafaye, Thvenot, 1993). Constatant lapparition dune
nouvelle forme de justifcation dans les confits sur lamnagement de la
nature, ils envisagent trois hypothses que je vais rsumer ci-dessous.
1. Les argumentations cologiques peuvent tre assimiles aux cits
identifes dans De la justifcation, telles les cits, civique (la revendication
de dmocratie, p. 498), domestique ( la protection du patrimoine p. 505),
inspire ( le rapport intime de lhomme la nature et la valorisation
de lharmonie naturelle, p. 506), de lopinion (la notorit dune
lments thoriques 1
personne mobilise pour asseoir la grandeur dun lieu protger, p. 507),
marchande ( les droits polluer, p. 508) et industrielle (internalisation des
cots environnementaux dans lanalyse technique multi-critre en vue dun
dveloppement durable, p. 509).
2. Les justifcations cologiques constituent une nouvelle cit correspondant au
mme modle que les six premires mais sen dmarquent par une contestation
de leur lgitimit assurer le bien commun et jettent le discrdit sur leur
capacit dvaluation (p. 511). Cette hypothse est cependant invalide par les
auteurs qui constatent que :
Dans la cit verte, le mode dvaluation du caractre cologique
se heurte la difficult dtablir un quivalent propre rendre les
tres commensurables, quivalence que ralisent les autres modes de
justification (par la confiance dans lespace domestique, le prix sur
le march, le scrutin dans le monde civique, la performance dans le
monde industriel, etc.)
(...)
La grandeur verte parat encore insuffisamment outille pour servir
largement dans les justifications ordinaires et permettre leur mise
lpreuve. (...) Pour qumerge un nouvel ordre de justification, il
faut que chacun puisse mettre lpreuve des [sic, les ?] actions
les plus quotidiennes et les plus banales selon un art de prudence
proprement cologique dont on ne connat encore que quelques
prceptes. (Lafaye, Thvenot, 2003, pp. 513 514)
Ainsi, si largumentation cologique conteste bien les autres formes de
justifcation, elle ne serait pas (encore ?) capable dy opposer une nouvelle
cit. Mais cette incapacit pourrait signifer bien plus quune faiblesse ou un
inachvement. Cest lide que les auteurs dveloppent dans leur troisime
hypothse.
3. Les justifcations cologiques ne font pas cit, elles constitueraient plutt
une remise en cause de ce modle. De par le fait quelles ne respecteraient pas
le critre de commune humanit permettant dtablir une quivalence entre
les tres, les argumentations cologiques constitueraient un changement de
paradigme (systme classifcatoire).
La mise sur un pied dgalit des intrts de lhumanit et celle dautres
lments de la nature entranerait un basculement de la notion de cit vers la
notion dcosystme (p.514).
Cette dernire hypothse, privilgie par les auteurs, se fonde sur le
fait que les argumentations cologiques impliquent une extension de la
communaut de rfrence: la rfrence aux intrts des gnrations
futures tend la communaut des tres non encore ns donc incapables
dexprimer une quelconque volont, mais ce nest pas tout :
Dans les conflits, nous voyons frquemment intervenir des
associations qui ne dfendent pas des personnes ou des collectifs
mais qui se font les porte parole danimaux ou de plantes ...
(...)
La communaut de rfrence requise pour lvaluation du bien
commun sen trouve tendue dautant et cesse dtre dfinie par
une commune humanit. (Lafaye, Thvenot, 1993, pp. 516 -
517)
Ainsi la justifcation cologique ne se fait pas uniquement au nom des
humains vivants, elle cherche plutt tablir un lien de commensurabilit
avec les non-humains. Cette relation entre humains et non-humains se
fonde plus sur lide dquilibre dynamique propre lanalyse systmique
que dordre statique propre la dfnition dune cit.
Le vocabulaire du systme se prte une reprsentation de
flux et une comptabilit des impacts. Il conduit tablir des
bilans de ces flux et rapporter le systme un tat harmonieux,
lquilibre ou un dsquilibre. (Lafaye, Thvenot, 1993,
p.519)
Celle-ci permet des constructeurs dautoroute de compenser des
dgts lcosystme ou au contraire des cologistes de justifer une
transformation dun environnement local gnre par la construction dune
ligne de chemin de fer par un bilan cologique favorable (p.519).
Le problme, concluent les auteurs, est que :
La reprsentation des liens entre humains et non humains en
terme de systmes ne rpond pas aux mmes exigences que la
dynamique critique des ordres de grandeur et de leur mise
lpreuve des choses. Lapproche systmique offre un tableau
global pour un agent omniscient et surplombant.
(...)
lments thoriques
Le mlange de figures du bien fondes sur le vocabulaire de laction
avec une figure de lquilibre associe lide de reproduction du
vivant produit de curieux flottements dans les valuations. (Lafaye,
Thvenot, 1993, p.521)
Pour Lafaye et Thvenot, la justifcation cologique ne se fait donc plus
selon le modle de cit mais de systme. Une notion qui pose leurs yeux
des problmes si lon admet que la monte en gnralit est la porte de
tous et pas uniquement des experts capables dun bilan gnral. Elle mnerait
une un mode de justifcation o l expression de la valeur se fait en termes
dutilit. Ainsi enseigne-t-on aux enfants que les prdateurs sont utiles parce
quils tuent les btes ges et malades (...). Une proposition troublante par les
rsonances quelle fait entendre dans un monde humain, transposition facilite
par les pithtes g et malade (p.522), relvent enfn les auteurs en note
fnale.
En 1995, Bruno Latour proposait dans la revue Ecologie Politique la constitution
dune nouvelle cit dans laquelle la grandeur rsiderait dans laffrmation dune
incertitude de principe quant aux liens existant ou pas entre les choses.
Reprenant son compte le diagnostic dress par Lafaye et Thvenot, il propose
nanmoins dlaborer une septime cit de la prudence. Celle-ci se fondrait,
selon un dtournement que lauteur opre de la pense kantienne, sur une loi
pouvant tirer son origine de la volont mme du sujet mme qui subit laction
(Latour, 1995, p.16). En dautres termes, il propose de considrer les objets
naturels, les mdiateurs, non plus uniquement comme des moyens, mais aussi
comme des fns du fait mme de lincertitude qui plane sur leur utilit ou
ventuelles rtroactions ngatives que leur destruction entranerait.
Quest-ce qui fait ltat de petit dans la nouvelle cit? Savoir quune
chose a ou, au contraire, na pas de lien avec une autre et le savoir
absolument, irrversiblement, comme seul un expert sait quelque
chose. A linverse, quel est ltat de grandeur? Cest laisser ouverte
la question de la solidarit entre fins et moyens. Tout se tient ? Non,
pas forcement. On ne sait pas ce qui se tient, ce qui se trame. On
ttonne. On exprimente. On essaie. Nul ne sait ce que peut un
environnement . (Latour, 1995, p. 17)
Ainsi, tout en gardant lhumain au centre du propos, la cit de la prudence quil
nomme aussi verte serait une approche visant intgrer au dbat politique des
lments non-humains, et donc sans voix propre, pour enrichir le dbat entre
les humains. Il sagirait donc non pas dune rupture absolue avec le principe
moderne de domination de la nature, mais au contraire dun modernisme
au carr hyper-modernisme ? visant prendre en charge, de faon
encore plus complte, encore plus mle, une diversit encore plus grande
dentits et de destins (p. 13).
Cette rfexion autour des justifcations cologiques, sans doute pertinente
pour rendre compte des propos tenus sur Internet suite au naufrage dun
ptrolier au large des ctes franaises, ou lors de llaboration dun plan
de renaturation de rivire, me semble cependant hasardeuse si lon
considre que le modle des cits est certes fond sur des arguments
philosophiques, mais correspond aussi diffrentes formes de discours
dominants un moment ou un autre de lhistoire europenne. Il faudra
dans ce cas considrer la cit de la prudence comme une forme possible
ou mergente et non pas comme une cit part entire car celle-ci ne me
semble nulle part encore imprgner les discours et pratiques du pouvoir
dominant. Sagira-t-il de la huitime cit ?
Ceci dit, si lon considre lcologie dans les fondements que ses
thoriciens lui ont donn (et non pas ceux que Bruno Latour tente de leur
insuffer) tels que le systmisme, entendu non seulement comme un modle
explicatif, mais aussi comme un projet implicite
6
, les cits cologique
ou de la prudence pourraient bien savrer pertinentes lavenir en
tant que rfrentiels mobiliss dans le cadre de controverses dune grande
valeur heuristique. Des discussions qui pourraient qui sait ? dboucher
sur les prceptes proposs par Latour ou encore ceux envisags par
philosophe italien Antonio Negri qui proposait en 1994 une cit de la
dsobissance.
En 1995, alors que Bruno Latour, sinterrogeant sur les raisons de la non
monte en puissance du parti des Verts en France, proposait sa cit de la
prudence, Luc Boltanski et Eve Chiapello semblent avoir t plus attentifs
une autre dimension de la ralit sociale : un mouvement social franais
qui avait fni par faire cder Alain Jupp, alors premier ministre, dans sa
tentative de mise en place dune politique daustrit budgtaire. Le nouvel
esprit du capitalisme commence par les lignes suivantes :
Ce livre dont le projet a t conu au dbut 1995 est n
du trouble, commun de nombreux observateurs, suscit par
la coexistence dune dgradation de la situation conomique et
sociale dun nombre croissant de personnes et dun capitalisme
en pleine expansion et profondment ramnag. (Boltanski,
6 limage de ce que ft la mtaphore organiciste thorise en gographie par
Ratzel dans la construction des Etat-nation aux dix-neufme et vingtime sicles
lments thoriques
Chaipello, 1999)
Ils consacreront plus de 800 pages la description dune nouvelle cit.
Depuis, il y a eu le naufrage du Prestige (2002) et du CPE de Dominique de
Villepin (2006) sans que lon puisse affrmer sans faire violence la ralit que
lune ou lautre problmatique, environnementale ou sociale, ait dfnitivement
pris le dessus.
Cest, vous lavez compris, le lien entre les deux, lenjeu social du rapport la
nature, qui est lobjet de ce travail.
2.2.2. La cit par projet et le monde connexionniste
Partant du constat de la ncessit de proposer une nouvelle cit rendant compte
de la ralit contemporaine des conomies de la grandeur, Boltanski propose
avec Eve Chiapello dans Le nouvel esprit du capitalisme une cit par projets
fonde sur le constat de lintgration des critiques formules en France par la
gnration qui mena la rvolte de mai 1968 dans les thories de management
qui gouvernent les entreprises. Une rbellion dirige contre le capitalisme
bureaucratique incarn par le modle dentreprise fordiste, dnonant une
organisation pyramidale de la socit constituerait le fondement dun nouvel
esprit fond sur la valorisation de lautonomie individuelle et une gestion non-
autoritaire.
La cit par projet merge comme une rponse une mutation du capitalisme,
le passage, pour reprendre les termes de lcole rgulationniste dun mode de
rgulation fordiste, caractristique du monde et la cit industriels intgrant une
grande partie de ce que Boltanski et Chiapello nomment la critique sociale,
un mode de rgulation fexible, caractristique dun monde connexionniste
fruit de lintgration de la critique artiste au sein de la pense dominante.
Emerge un nouveau systme de valeurs fond sur deux notions fondamentales :
(1) lorganisation par projet mobilisant un nombre important dacteurs
conomiques autour de processus limits dans le temps (sous-traitance,
consulting, etc.) ; (2) la valorisation de la notion de rseau applique autant
lanalyse descriptive de la ralit (sciences sociales ou naturelles), quaux
processus prescriptifs tels que le management ou lamnagement du territoire
7

(Boltanski, Chiapello, 1999, pp. 227-230). Le monde des rseaux, une structure
en permanente recomposition dont lpreuve principale pour les individus qui la
composent est le passage plus ou moins russi dun projet lautre (Boltanski,
Chiapello, 1999, p. 159) est, pour ainsi dire, rgul par une cit dont les valeurs
7 Ce dernier lment nest cependant pas mentionn explicitement par les auteurs.
fondamentales pourraient se rsumer comme suit.
Lactivit sert gnrer des projets issus de rencontres fruits dun
engagement permettant une extension permanente du rseau. La grandeur
dun tre se mesure donc sa capacit, dune part nouer de nouveau
liens en sadaptant aux projets existants (fexibilit), et dautre part en
faire bnfcier ceux qui lentourent en gnrant de nouveaux projets
(transparence). Connectivit, autonomie, mobilit ce sont l
les lieux communs de la nouvelle modernit (post, hyper ou sur ? peu
importe).
Le domaine de lamnagement du territoire, la fois management (priv
ou public) visant maximiser le rendement du travail, fondement de la
cit industrielle, expertise scientifque visant la prise en compte des
interactions alatoires entre non-humains vivants, non-humains non-
vivants, et humains (vivants et natre), fondement de la justifcation
cologique, est un sujet dtude fertile pour lobjectivation de cette nouvelle
cit dominante.
Ainsi, si lon suit ce raisonnement, la cit verte et la cit par projet ne
seraient quune seule et mme cit. Bien quhasardeuse cest le propre
de toute dmarche prospective , cest un aspect de la thse que je vais
dfendre ici en recherchant ce qui, dans la cit par projet, constitue un
rfrentiel pertinent pour lidentifcation de potentielles controverses
heuristiques permettant la construction dune territorialit partage autour
dobjet naturel commun.
Cest lensemble de ce raisonnement exploratoire qui est la source de
mon hypothse.
Les notions et problmatiques enrichissantes pour une connaissance
commune permettant une meilleure rgulation dun territoire tel que
lespace franco-valdo-genevois sont rechercher dans la conceptualisation
dveloppe par Boltanski et Chiapello : la cit par projets dcrite dans
Le nouvel esprit du capitalisme. Cest--dire les notions de rseau et de est--dire les notions de rseau et de est--dire les notions de rseau et de
projet.
lments thoriques
2.3. La cit par projets et les sciences du territoire
Pour la gographie et la recherche en urbanisme, les consquences du passage
du mode de rgulation fordiste au mode de rgulation fexible constituent
un enjeu de taille. Dans le monde connexionniste, dune part nos vies
quotidiennes, nos territorialits collectives sont devenues multiples, locales
plantaires (Debarbieux, Fourny et Vanier, 2001), et dautre part la faon dont
le pouvoir est exerc par ceux qui en ont la charge, l imaginaire amnageur en
mutation(Chalas, 2004), est au centre des dbats. Comment rendre intelligible
pour lensemble de la socit le lien entre les objets et les tres dans ce nouveau
contexte ?
Du point de vue du pouvoir incarn dans ce cas par l amnageur public
mais aussi par le promoteur priv, il sagit de produire un projet susceptible
demporter ladhsion tant des administrs que des investisseurs, il faut donc
mobiliser un rseau dacteurs aux territorialits et chelles de rfrences
multiples.
Si la reprsentation du territoire passe, pour le pouvoir, essentiellement
et traditionnellement par la cartographie, limmense majorit des acteurs
constitutifs dun territoire apprhendent leur cadre de vie par des images
construites sur un mode la fois collectif (un code) et sensible (un processus
cognitif). Ce sont l les deux faces de la notion de paysage. Un systme intgr
de relations, patiemment labor, entre les hommes, lespace et le temps
comme lcrivaient Bresso et Raffestin en 1979 dans Travail espace pouvoir.
2.3.1. L empaysagement une manifestation gographique de
la cit par projet ?
Bernard Debarbieux dans le texte dune confrence prononce en 2004 affrme
que nous sommes aujourdhui un tournant de notre rapport au paysage en
Occident. Il parle, pour dsigner ce processus, d empaysagement.
Lauteur voit deux faons de penser la relation entre travail et paysage
(Debarbieux, 2004, p.3).
1. Autrefois conu comme hritage de laction des habitants sur leur territoire
(proximit domicile-travail), le paysage aurait t une reprsentation issue
du travail des humains sur leur territoire. Il se serait donc agit de ce que le
smioticien Charles Pierce appelle une icne et un indice.
2. Aujourdhui il serait de plus en plus souvent apprhend comme une valeur
en soi, un symbole dans le langage de Pierce, que lon peut crer selon une
logique de projet auquel on subordonne le travail effectu sur place.
Bien quayant toujours exist de faon concomitante avec la premire
dans le cadre du paysagisme de jardins ostentatoires, la deuxime logique
paysagre serait aujourdhui en train de se gnraliser lensemble des
espaces priurbains dEurope occidentale.
Lirruption dune lecture paysagre de lespace et de pratiques
paysagres dans lespace nest donc pas une nouveaut de la fin
du XXe sicle. Cest son dploiement plus que sa nouveaut qui
frappe aujourdhui : elle touche des catgories nouvelles de la
socit ; elle concerne quantit de lieux ordinaires qui , autrefois,
seraient rests sans qualit; elle saccompagne de quantits
dartfacts et de dessins, de directives et de rglementations
qui permettent de voir dans limpratif paysager aussi bien un
besoin collectif quun systme de contraintes plus ou moins
auto-administres qui conditionnent pour partie la raison dtre
et, plus gnralement, les conditions dexercice du travail
ordinaire. (Debarbieux, 2004, p.7)
Une plus grande diffusion sociale et spatiale dune vision du paysage en
tant que projet serait donc luvre de faon concomitante avec dautres
visions plus anciennes. Ceci dans processus qui procderait la fois de
la resmantisation ( Micoud, Peroni, 2000) la raison dtre et de
la rgulation dun nouveau rapport social les conditions dexercice du
travail ordinaire par une nouvelle cit (Boltanski, Chiapello, 1999). Cette
interprtation du propos de Debarbieux nous ramne la cit par projet.
Mais en sagit-il vraiment? Lauteur ne fait pas de rfrences directes
ce cadre conceptuel, il se rfre plutt la notion dhyper-modernit pour
dcrire, dans une deuxime partie de son texte, comment lempaysagement
apparat en fait comme une consquence de la mobilit spatiale croissante,
la complexifcation des spatialits et des territorialits des individus
qui composent les socits locales dsormais bien en peine trouver
matire sociabilit dans les activits quotidiennes des uns et des autres et
dans dautres formes de bien commun (Debarbieux, 2004, p.9). Il explique
ce phnomne en trois points, et prcise son propos:
(1) on assiste dans nos socit hyper-modernes une incroyable
complexification de nos spatialits et de nos territorialits ;
lments thoriques
(2) qui suscite une difficult croissante de nos reprsentations
paysagres leur faire image ;
(3) ds lors, la tentation est grande de recourir des artifices
paysagers pour compenser ce dficit de lisibilit de ces territorialits
hyper-modernes.
A quoi rfre la complexification de nos spatialits et de nos
territorialits dont il vient dtre question ? Et que dsigne le
qualificatif dhyper-moderne ? Cette expression et ce terme me
permettent de rassembler sous la forme synthtique et forcment
rductrice, un ensemble de pratiques et de faons dtre dans lespace
qui consacrent dans les faits le dclin des logiques de proximit et
de co-prsence, qui ont longtemps prvalu (le quartier, le village,
etc.) et la monte en puissance du discontinu et du rticulaire (la
communication distance, la circulation, les gares et les aroports).
(Debarbieux, 2004, pp. 9-10)
L empaysagement tient par consquent la fois de la notion de projet et
de rseau. Il est, comme la cit par projet la fois cause et consquence
rgulatrice du passage dun monde industriel et domestique un monde
connexionniste qui sen voudrait un peu la synthse.
2.4. Projet, rseau: des notions pour les
controverses de demain ?
Si nous admettons, comme jen fais lhypothse ici, que les notions de projet
et rseau puissent tre lobjet central des controverses du futur, encore faut-
il en poser les termes, montrer en quoi elles peuvent tre heuristique. Je
vais donc continuation expliciter la fonction que Boltanski et Chiapello
leur attribuent dans la cit par projets, proposer une dfnition issue de
la gographie puis rechercher dans le champs de la gographie et de la
recherche en urbanisme un reprage de positions antagoniques et en donner
les arguments principaux. Il sagit ici, premirement, de donner un aperu
du contexte scientifque et politique que ces notions recouvrent dans les
problmatiques de lamnagement du territoire. Deuximement, dapporter
des lments issus de la recherche pour tayer le postulat dune cohrence
entre cit par projet et empaysagement.
Ne pouvant pas prtendre couvrir lensemble de ces champs scientifques
je limiterai mes rfrences la production francophone en prcisant que,
mme avec ces restrictions, la description qui suit ne saurait en aucun cas
prtendre lexhaustivit.
2.4.1. projet
Le projet est la fgure centrale du management post-industriel sur lequel
Boltanski et Chiapello rgulatrice fondent leur analyse. Il est lunit de base
dorganisation de la production mais aussi de la reproduction sociale. Pour
ces auteurs le projet est le mode de rgulation n du monde connectique.
Il donne naissance une nouvelle cit.
Celle-ci voque une entreprise dont la structure est faite
dune multitude de projets associant des personnes varies dont
certaines participent plusieurs projets. La nature mme de ce
type de projets tant davoir un dbut et une fin, les projets se
succdent et se remplacent, recomposant, au gr des priorits et
des besoins, des groupes et des quipes de travail. (Boltanski,
Chiapello, 1999, p.158)
La notion de projet, au sens ou nous lentendons ici, peut
donc tre comprise comme une formation de compromis entre
exigences qui se prsentent priori comme antagonistes : celles
dcoulant de la reprsentation en rseau et celles inhrentes
au dessein de se doter dune forme permettant de porter des
jugements et de gnrer des ordres justifis.
lments thoriques 1
(....)
La cit par projets se prsente ainsi comme une systme de contraintes
pesant sur un monde en rseau incitant ne tisser des liens et
ntendre ses ramifications quen respectant les maximes de laction
justifiable propres aux projets. Les projets sont une entrave la
circulation absolue car ils rclament un certain engagement, quoique
temporaire et partiel, et supposent un contrle, par les autres
participants, des qualits que chacun met en uvre. (Boltanski,
Chiapello, 1999, pp. 160 161)
La dimension heuristique de controverses dans la cit par projet consiste dans
cette optique identifer dans quelle mesure tel ou tel amnagement constitue,
de par le processus qui lengendre et quil engendre, un compromis entre
circulation absolue et engagement. La controverse heuristique portera alors
essentiellement sur la prennit et larticulation entre les actions publiques. La
limitation dans le temps et lespace des mandats de sous-traitance de services
publics (partenariats public-priv...) est lexemple type de ce qui fait controverse
dans la notion de projet telle quentendue par Boltanski et Chiapello. La
multiplication des bureaux dtude concepteurs de projets, de regroupements
de collectivits des fns spcifques, de consortiums de prestataires de
services, etc. entranent une opacit et une non dlimitation des sphres de
comptence susceptibles de mener de grosses diffcults dans le domaine de
lamnagement du territoire, mais paradoxalement la multiplication des entits
et la fexibilit de ces structures offrent aussi de nouvelles opportunits. De
par le fou institutionnel dans lequel elles sinscrivent, de par leur limitation
dans le temps et dans lespace et surtout de par le fait quelles sont adaptes
un fonctionnement en rseau, les structures organises par projet permettent
des acteurs de diffrents types de collaborer de faon effciente et souvent
galitaire. La controverse portera de ce fait les germes du dbat sur la largeur
de lassise dmocratique (lchelle de lgitimit) donner aux interventions sur
le territoire. Seuls les acteurs jouant un rle proactif dans le projet doivent-ils
avoir voix au chapitre ? Les populations indirectement concernes (ventuels
bnfciaires ou lss) sont elles prises en compte ?
La notion de projet est consubstantielle lide de dbat. La capacit affronter
et enchaner les controverses est lpreuve caractristique de la cit par projet.
Certains en ont fait un mtier.
En gographie la notion de projet a, dans le pass, t associe aux espaces
urbains. En effet le projet est indissociable de larchitecture. Bien avant mme
la rvolution industrielle, pyramides, cathdrales, palais et autres monuments
ostentatoires furent btis selon une logique de projet que lon pourrait
rsumer ainsi: runion temporaire dune multitude dacteurs (rseau
technique et fnancier) attels la ralisation dun objet singulier dont les
caractristiques sont prdfnies par une image issue dun processus cratif.
Jaques Lvy et Michel Lussault dfnissent le projet urbain de la faon
suivante.
Projet urbain : Procdure stratgique, pragmatique, et
contextuelle de fabrication intentionnelle de lurbain qui tend
se substituer la planification standard tlologique, thorique
et universelle. (Lvy, Lussault, 2003, p. 747)
Si le projet a toujours exist, quest-ce qui me permet aujourdhui
de le dsigner comme une fgure mergente dans ma prospective de
controverses ?
Premirement, le changement dchelle laquelle la notion de projet
sapplique : du projet urbain nous sommes passs au projet de territoire
ou paysager (Debarbieux, 2004).
Deuximement, la gnralisation de cette notion dautres secteurs de la
socit (comme le pointent Boltanski et Chiapello) peut en susciter des
usages abusifs ou peu pertinents qui la longue sont porteurs de ce que
lon pourrait nommer lusure du pouvoir.
Troisimement, et cest l que lon peut penser une vritable heuristique
de la controverse, la tension entre mes deux premiers arguments
gnralisation dans lespace, gnralisation dans la socit font de la
fgure du projet un dispositif qui, pour tre protg contre lusure voque
ci-dessus, se doit dtre dfni le plus collectivement et dmocratiquement
possible. Quest-ce quun bon ou un mauvais projet dans le monde
connectique ? Telle est la question laquelle seule une longue srie de
controverses peuvent rpondre. Pour en prparer quelques arguments, jai
cherch identifer continuation deux positions antagonistes sur lusage
qui est fait actuellement de cette notion.
La mutation en cours du rle de la notion de projet illustre lirruption de
la culture (la critique ?) artiste dans la production territoriale. Alain
Avitabile dans Le projet urbain : une culture du territoire et de laction
urbaine (Avitabile in: rgulatrice, 2004, pp. 27-58) donne un point de
vue positif sur ce processus. Ce praticien de lamnagement urbain dcrit
lmergence de l urbanisme de projet au dpens de lurbanisme de
lments thoriques
gestion (notamment des droits des sols) caractristique des annes 1970. (p.
30). Ce nouveau mode daction sur les villes et les territoires serait le fruit
dune nouvelle culture du territoire issue du rejet dune reprsentation
compltement agrge et objective de la ralit urbaine niant toute
dimension sensible, culturelle, occultant lchelle des espaces vcus, et a fortiori
toute la ralit sociale ou la restituant de manire normative (p. 28) et de
la monte dun certain libralisme urbain impliquant que de nombreux lus
locaux dveloppent une culture dentreprise pour grer leur commune(p.31).
Ceci dans le but de dvelopper partenariats et concertations avec des acteurs
privs, les habitants et usagers, ou dautre chelons administratifs. Il sagirait
de planifer non plus uniquement le bti ex-nihilo, mais aussi le contexte (par
exemple : valorisation des formes hrites comme le parcellaire agraire par du
lotissement suivant les anciens tracs) et les espaces libres comme lments
de structuration du paysage urbain (p.33). Laction sur les espaces publics
est au centre de cette nouvelle approche, do une infuence croissante du
paysagisme dans la dfnition mais aussi la co-production par concertation des
projets. En fn de compte la notion de projet serait un gage deffcacit dans un
contexte de dmocratisation croissante de la socit : elle permettrait aux lus
et professionnels dexpliciter les enjeux et les choix urbains (p.58).
En dcalage avec ce point de vue, une vision critique de la notion de projet
urbain est donne par Laurent Devisme, lui mme enseignant dans une cole
darchitecture. Il sagit pour lui dun passe partout de laction territoriale,
urbanistique et architectural en temps de marketing urbain (Devisme in : Lvy,
Lussault, 2003, p. 747). Il procde premirement une description critique du
phnomne relevant le caractre contradictoire du projet qui se trouve pris dans
une double exigence : tre celui dune ville particulire (...) dont il permettrait
mme daffrmer lidentit (spcifcit) et rpondre une ncessit universelle
dadaptation au Monde (fexibilit). Sa gnralisation lui fait penser que
lon assiste plutt une reproduction en srie dune procdure bien rde
qu la construction dirrductibles singularits. Il souligne galement le
rle prpondrant dans ce processus des grands architectes et paysagistes,
designers, hommes politiques, et agences de communication aboutissant
la diffusion rapide de strotypes projectuels jouant, pour la priode
contemporaine, sur des registres culturel, patrimonial et environnemental.
Mais ce nest pas tout :
Fondamentalement non technique, la diffrence de la rgle et du
plan, le projet est mdiatique (il faut produire un effet de ville) et
renvoie au politique, mais selon des registre suffisamment vagues
pour ne pas crer de tensions lors de sa publication du moins
cest ce qui est escompt par ses promoteurs (Devise in : Lvy,
Lussault, 2003, p. 748)
Pour lui le projet est la fois reproducteur de doctrines prconues
et contraire aux intrts dun dbat public fond sur des informations
prcises. A la croise des chemins, il manifeste de faon patente la crise
paradigmatique des thories modernistes de la planifcation.
Nouvelle culture apportant une saine rponse aux affres de la planifcation
moderniste technique et normative, pour certains ; dernier sursaut de
cette mme culture pour dautres, ce qui est certain cest que la notion de
projet nest pas nouvelle en urbanisme et en amnagement du territoire,
elle est mme une des caractristiques de la modernit (Asher, 2004). Ce
serait donc enfoncer un porte ouverte, je lai dj soulign, que dy voir un
objet de controverses mergeant en tant que tel. Ce qui pourrait porter un
vritable potentiel heuristique serait, reprenant le point de vue de Boltanski
et Chiapello, de questionner les modalits de la mise en uvre des projets
en urbanisme, le management territorial: qui est lgitime pour participer
llaboration du projet ? Jusquo peut-on imbriquer la logique lgislative
et rgulatrice inhrente aux documents durbanisme et la logique de
co-production inhrente limpratif de concertation / conviction ?
Autrement dit, comment lincertitude gnre par le projet, ses limites et
ses responsabilits foues, se traduit-t-elle en terme de prcarisation du
statut des acteurs ?
Les registres de valeurs auxquels les projets font appel obissent
probablement des logiques similaires celles qui rgissent la mode
vestimentaire, avec ses grands couturiers et ses ateliers de tcherons
chargs de la diffusion du modle bas prix; une diffrence prs : il
y a toujours des enjeux particuliers, politiques, symboliques et fnanciers
sur une portion de territoire, aussi vide soit-elle. Aussi, la controverse
pourrait bien se focaliser sur les conditions de production du projet. Cette
dernire est souvent dlgue des sous-traitants subissant de plein fouet
la prcarit quimplique le travail la tche, qui plus est si le client (la
commune ou ladministration en loccurrence) nest plus sens tre roi et
que les concepteurs de projets sont senss, en plus des desiderata du client,
intgrer les points de vue dacteurs tels que les habitants ou les entreprises.
Cest ce que Boltanski et Chiapello nomment lpreuve de la cit par
projet, cest--dire le passage dun mandat / projet lautre (Boltanski,
Chiapello, 1999, p. 159)
lments thoriques
La cit par projet ne dtermine sans doute pas tous les projets durbanisme, mais
ceux-ci sont comme lensemble des activits conomiques largement infuence
par la culture managriale et politique qui pousse les lus et entrepreneurs
chercher travailler en rseau. La controverse est lpreuve principale par
laquelle les promoteurs de tout projet passent. La qualit de leur travail est
value non seulement laune de la cit par projet (critres de transparence,
fexibilit, aptitude transmettre des informations) mais galement la lumire
de autres cits prsentes parmi les personnes impliques. Lauthenticit
domestique, leffcacit industrielle, la beaut du geste inspire, la prudence
cologique (?) y seront galement values. Reste que le projet est port par un
systme de valeurs qui lui est propre et que je fais ici lhypothse que cest sa
discussion qui porte la plus grande valeur heuristique pour lamnagement de
2.4.2. Rseau
Boltanski et Chiapello ont donn la notion de rseau le statut de rfrentiel
universel du capitalisme post-industriel. Elle est la fgure harmonieuse de
lordre naturel (Boltanski, Chiapello, 1999, p. 190) de la cit par projet.
Le monde connexionniste est la nouvelle ralit que la cit par projets
rgule. Celui-ci est le fruit de lirruption de nouveaux objets (des actants
dans la thorie acteur-rseau) qui ont transform le monde industriel. Des
rseaux dinfrastructures tels que le chemin de fer ou dalimentation lectrique,
fgures emblmatiques des successives rvolutions industrielles, nous sommes
passs aux rseaux dmatrialiss et fexibles, tels la mobilit automobile
puis le tlphone portable dont la grandeur nest plus fonde sur leurs
effets structurants et canalisateurs, mais au contraire sur leurs capacits
dterritorialiser les relations sociales. Pour ces auteurs, la gnralisation de
lorganisation en rseau met en danger lide de contrat social qui se fonde
chez Rousseau sur la reconnaissance de dettes mutuelles. Aboutissant au
mme constat que Lafaye et Thvenot propos de la cit cologique (Lafaye,
Thvenot, 1993) voque prcdemment, le rseau rend diffcile ltablissement
dun principe dquivalence entre les tres permettant que soit dfni un cadre
au sein duquel une mise en rapport du malheur de ceux qui souffrent et du
bonheur des gens heureux puisse tre tabli (Boltanski, Chiapello, 1999, p.
470).
Cest prcisment un tel cadre qua fourni la notion mme de socit,
reposant largement sur une conception spatiale de lEtat-nation, telle
quelle sest tablie au XIXe sicle (Wagner, 1996). Or la logique
des rseaux, sur laquelle repose le monde connexionniste, ne permet
pas, elle seule, de dessiner un tel cadre. Dspatialise, sans
instance de reprsentation ni position de surplomb et domine
par lexigence dextension sans limite des rseaux, elle ne permet
pas plonger dans un mme ensemble le faiseur [opportuniste
profitant au maximum du diffrentiel de mobilit et de niveau
dinformation existant entre les tres] qui russit et celui que
sa russite contribue exclure, de faon faire surgir entre eux
lexistence dune dette. Elle demeure par l indiffrente la
justice et, plus gnralement, la morale. (Boltanski, Chiapello,
1999, p. 470).
Ainsi, le rseau serait loin de porter en lui-mme une quelconque
autorgulation, il serait au contraire une forme dorganisation sociale
permettant dy chapper et donc terme porteuse danomie, Cest--dire
dincertitude (idem, p.504).
Lintrt heuristique de controverses sur les rseaux est de ce fait
rechercher :
- dune part dans la reconnaissance et lexplicitation des rseaux existants
au sein dun territoire, une manire de partager linformation et donc de
limiter la marge de manuvre des comportements opportunistes ;
- et dautre part dans la territorialisation des rseaux permettant une
reprsentation du lien qui existe entre ceux qui savent tirer proft du rseau
et ceux qui en sont exclus.
Nous sommes ici en plein dans la problmatique principale de
lamnagement du territoire et plus particulirement, dans le cas qui nous
intresse, la constitution dune agglomration urbaine transfrontalire dans
laquelle lunit territoriale de lEtat-nation na jamais pu exercer ses effets
en terme de commune appartenance et donc de reconnaissance de dette.
Le monde connectique et sa rgulation apparaissent donc paradoxalement
dans ce contexte particulier comme une opportunit historique de fonder un
nouveau contrat social sur un espace que les mondes prcdents navaient
pas permis de rguler.
En gographie la notion de rseau connat un grand succs depuis une
trentaine dannes. Elle fait lobjet dintenses discussions. Je vais dans
un premier temps prsenter le dbat tel quil sest prsent partir des
annes 90 suite la parution dun ouvrage destin la rhabilitation de l
urbanisme des rseaux (Dupuy, 1991) et la rponse quil a suscit chez
larchitecte et smioticien Pierre Pellegrino, puis revenant sur le problme
lments thoriques
pos par Boltanski et rgulatrice, la rgulation du rseau, jexaminerai la piste
propose par Martin Vanier avec la notion dinterterritorialit.
Dans le Dictionnaire de gographie de Lvy et Lussault le rseau reoit une
dfnition qui peut sembler bien loigne de lusage que jen ai fait jusqu
maintenant, nous verrons pourtant que cette simplicit, se cache un dbat prgnant
qui rejoint en beaucoup de points les enjeux du monde connectique.
Rseau : espace mtrique topologique. (Lvy in : Lvy, Lussault, (Lvy in : Lvy, Lussault,
2003, p.795)
Cette notion a souvent t oppose, notamment par les auteurs de la prsente
dfnition, la notion de territoire en partant de lide quil y avait contradiction
entre mtrique topologique du rseau et mtrique topographique du
territoire.
Mode de mesure de la distance, la mtrique est aussi un mode de
gestion. Choisir une mtrique plutt quune autre, cest prendre un
parti technique, un parti politique, un parti damnagement. (Lvy
in Lvy, Lussault, 2003, p.609)
Cependant cette opposition, apparat aujourdhui aux yeux de nombreux auteurs
de plus en plus comme un choix impossible quil sagirait de dpasser en le
restituant dans ses enjeux sociaux et historiques (Anthaume, Giraut, 2005).
Mais avant de revenir sur une possible synthse, dont nous verrons quelle
sinscrit dans la droite ligne des proccupations de Boltanski et Chiapello, je
vais prsenter un embryon de controverse thorique que la notion de rseau a
pu susciter.
Comme la notion de projet prcdemment voque, le rseau prexistait
lmergence du monde connexionniste dans le domaine de lamnagement du
territoire, ainsi que la dmontr Gabriel Dupuy (Dupuy, 1991, p.11). Cet auteur
se livre dans Lurbanisme des rseaux, thories et mthodes, une rhabilitation
des doctrines urbanistiques favorables aux rseaux telles quelles furent
dveloppes par les dsormais classiques catalan Idelfonso rgulatrice la
fn du dix-neuvime sicle, ou nord-amricain Franck Lloyd Wright dbut
vingtime (Dupuy, 1991, pp. 93-102). Ce qui serait en train de changer, cest
la place des rseaux dans les reprsentations collectives. L urbanisme des
rseaux prn par lauteur sest depuis, me semble-t-il, largement impos. La
notion sest diffuse non seulement comme concept analytique pertinent pour
la comprhension de phnomnes anthropiques ou naturels, une volution
pistmologique (p.10), mais aussi comme un outil de rforme sociale voire un
programme politique visant rhabiliter les grandes utopies rticulaires
(p.13).
Le rseau assure la mise en relation, la connexion maximale,
si possible directe et multiple, entre points dans lespace,
indpendamment de leur localisation, par del les diffrentes
barrires et limites. (...). Aux discontinuits linaires de lespace
cres par les frontires des primtres historiques, administratifs,
urbanistiques, le rseau substitue une continuit intrinsque qui
efface en quelque sorte lespace gographique hors des nuds et
des liaisons en crant un espace particulier du rseau. (Dupuy,
1991, p. 83).
Le rseau serait donc un idal spatial dont la mise en oeuvre permettrait
au monde vcu par les acteurs de ressembler de plus en plus au monde
imagin par les penseurs du libralisme conomique : isotropie de lespace,
uniformit de linformation.
Ce monde se fonde sur un ordre mri par le temps donc endogne, le
kosmos que Fridrich von Hayek oppose un ordre confectionn donc
exogne, le taxis (Von Hayek, s.d., p.43). Cette ide dautorgulation du
systme territorial par le rseau est prgnante dans la pense de Dupuy.
Il lie lapparition de ce monde aux volutions techniques qui ont marqu
les vingtime sicle : llectricit et lautomobile. Celles-ci permettent
une dconcentration de lindustrie et de lhabitat. Ainsi, sous limpulsion
de Henry Ford, lautomobile et llectrifcation des campagnes auraient
permis de saffranchir des contraintes spatiales (Dupuy, 1991, p.87),
alors que le rseau de tlcommunications (....) est en train de raliser
lidal dune topologie ubiquitaire, immdiate, transitive et rfexive,
principe dune nouvelle urbanit (p.88). Le rseau apparat donc comme
une vritable rponse aux problmes lis la densit urbaine crant les
conditions de lapparition dune ville diffuse dont lensemble des points
serait accessible par un rseau routier irriguant lintgralit du territoire de
faon dcentralise.
Face cet enthousiasme, des voix se sont leves pour critiquer lidalisation
du rseau en urbanisme et en gographie. Sans remettre en cause la
pertinence de la notion dans lanalyse des mutations en cours, deux types
bmols ont t noncs.
Pierre Pellegrino dans Le Sens de lEspace, la dynamique urbaine, Livre II,
rpond directement Dupuy:
lments thoriques
L o la thse fait problme, cest dabord dans la dfinition de
lurbain quelle suppose. Or, contrario dune dissmination, lurbain
est un dcoupage unitaire (urvare cest tracer un sillon en terre pour
marquer un territoire oppos au territoire de lautre), un dcoupage
du territoire qui marque un diffrence, une diffrence didentit qui
se base sur une diffrence de potentiel.
L o la thse fait ensuite problme, cest aussi dans la conception
dun rseau solidarisant les terminaux quil relie. Sil faut bel et bien
payer un tribut au rseau pour pouvoir y accder, laccs nentrane
pas la solidarit, mais la commutativit ; cest--dire que le rseau
permet dviter par commutation les nuds qui font obstacle au trajet
dsir et lvitement est une dsolidarisation des nuds dconnects.
(Pellegrino, 2000, p.166)
Lurbanisme des rseaux mnerait, selon Pellegrino, une indiffrenciation
entre urbain et rural qui nest pas sans rappeler le phnomne de mitage du
territoire priurbain franco-genevois ; et une absence de solidarit sociale
facilitant lexclusion de certains non pas une volont expresse et institutionnalise
(expulsion, mise au ban) mais par un vitement facilit. Le rseau apparat non
plus comme un instrument de dpassement des frontires mais plutt comme
une diffusion de celles-ci au cur mme des territoires. Dun entretien avec cet
auteur, il ressort que la notion de rseau en gographie urbaine a, par ailleurs, t
mobilise deux chelles danalyse quil sagit de ne pas confondre. Il ne faut
pas, selon lui, mlanger le rseau de villes, pour faire court, une conception
rgulationniste dveloppe notamment par Antoine Bailly et Philippe Aydalot
visant lutter contre les effets polarisants du march en reliant les villes de
moyenne importance entre elles par des infrastructures lourdes de transport
telles que des lignes de chemin de fer et l urbanisme des rseaux, la Dupuy,
qui consiste au contraire favoriser le fonctionnement en rseau lchelle
interindividuelle. Cette polysmie, nous le verrons par la suite, est une limite
lutilisation du cadre conceptuel propos par Boltanski et rgulatrice.
En effet la philosophie des rseaux plonge ses racines dans le monde industriel.
Cest du moins la thse dfendue par Pierre Musso qui formule lui aussi des
critiques, similaires celles voques par Pellegrino envers la philosophie
des rseaux (Musso, 1997 et Wikipedia) dont il fait remonter les racines la
pense de St-Simon (rappelons que pour Boltanski et Thvenot, celle-ci est
fondatrice de la cit industrielle).
Comme je lai dj indiqu, il sagit ici pour moi de reprer ce qui dans le
dbat thorique comporte une dimension heuristique pour la construction dune
territorialit transfrontalire dans lagglomration franco-genevoise. A ce
titre Martin Vanier dans un article paru 2005, Linterterritorialit : des
piste pour hter lmancipation spatiale (in Anthaume, Giraut, 2005, pp.
317-336) propose de dpasser la dichotomie entre territoire et rseau pour
reposer avec plus de pertinence la question politique qui sous-tend cette
dichotomie entre mtrique topologique et mtrique topographique.
Il montre que lorganisation en rseau, loin de supprimer les enjeux
territoriaux, les transforme et cre de nouveaux territoires.
Non seulement il [lespace transactionnel gnr par le rseau]
produit des lieux dans lesquels laccumulation des changes et
des pratiques donne vie un vritable patrimoine transactionnel
dont lidentit finit vite par faire territoire, mais il exige la
rgulation et la gestion (...). (Vanier in : Anthaume, Giraut,
2005, p.324)
Se basant essentiellement sur la diffusion des pratiques touristiques dans
les classes les moins favorises de la population ainsi dautres arguments
dj mentionnes au sujet de la thse de lempaysagement de Bernard
Debarbieux dans un sous-chapitre prcdent, il constate que de plus en
plus de personnes sont dotes de territorialits multiples. Ce qui serait
selon lui en jeu aujourdhui cest laccs ce quil nomme l interterritor
ialit :
Locale-plantaire, la grande bourgeoisie issue des mondes de
la finance et du ngoce, de la diplomatie et de larme, a su ltre
depuis longtemps ! Dun ct lancrage terrien et patrimonial, de
lautre le rseau des appuis et des alliances : linterterritorialit
est, historiquement, la forme la plus aboutie de spatialit
des groupes dominants. En anticipant un peu sur la rflexion
politique, on devine pourquoi les classes dirigeants ont construit,
en parallle leur panouissement social interterritorial, un
cadre de contrle et de gestion hyperterritorialis et primtre,
du local au national : il ne suffit pas de vivre linterterritorialit,
encore faut-il en priver les autres pour en garantir leffet de
distinction. (Vanier in : Anthaume, Giraut, 2005, p. 327).
Lenjeu social et politique de la notion de rseau apparat clairement.
Pourquoi ces rseaux qui nous gouvernent devraient-t-ils rester lcart
de lidal dmocratique ? demande fnalement Vanier (p.335). La notion
dinterterritorialit propose ici par lauteur permet selon moi de mettre
en lumire lintrt que recle la discussion autour de la notion de rseau
permet pour la construction dune territorialit partage de part et dautre
lments thoriques 1
dune frontire. Plusieurs axes de discussion sont retenir pour mon tude de
cas. Il sagit de rechercher :
- ce qui relve de la rgulation par mais peut-tre aussi contre les rseau
dun territoire transfrontalier donc fondamentalement interterritorial dans les
pratiques et les intentions damnagement, la question du droit la mobilit
par exemple;
- des pistes pour la rgulation des rseaux existants en soumettant ceux-ci
aux rgles de construction dune nouvelle cit, cest--dire la confrontation
aux prcdentes cits par la controverse, lexplicitation et ventuellement leur
valorisation comme cela se fait avec les cheminements pitonniers.
- les lments de naturalisation de la notion de rseau en tant que fgure
harmonieuse de lordre naturel et de rediscuter au cas par cas la pertinence de
ce mode de reprsentation afn den prserver la puissance explicatrice, dans le
domaine du paysagisme par exemple (voir ci-dessous).
2.4.3. Lepaysageparprojetetenrseau:fgureharmonieuse
de lordre naturel
Le lien entre le paysage et la notion de rseau, sera ici examin avant tout sous
langle donn par Boltanski et Chiapello : le rseau comme fgure harmonieuse
de lordre naturel.
Toute cit suppose aussi la dsignation dans la nature, i.e. dans la
ralit, dune forme idale dans laquelle les tats sont distribus
de manire quitable. Pour tre mobiliss dans la vie quotidienne,
inspirer laction ou nourrir des justifications, la logique dune cit
doit sincarner dans des exemples types qui la mettent la porte
de main des personnes. Dans le cas de la cit par projets, la <figure
harmonieuse de lordre naturel> est bien le rseau, ou plutt tous
ces rseaux qui ternellement ont exist dans la vie des hommes.
(Boltanski, Chiapello, 1999, p.190)
Le lien entre paysage et projet me semble, quant lui, vident au regard des
lments mis en vidence par Bernard Debarbieux prcdemment voqus.
Je vais, dans ce dernier sous chapitre thorique, me concentrer sur une tude
dont la particularit est de porter directement sur le terrain dont il sera question
par la suite, une faon de le mettre en perspective avant den entamer une
description plus approfondie.
Mtais, Micheletto et Novarina (2004) dans La planifcation paysagre,
approche compare France Italie, un rapport de recherche retraant entre
autres lhistorique et les enjeux de la directive paysagre dont il sera
amplement question dans le chapitre suivant, distinguent deux versions du
projet paysager.
La premire approche, celle des paysages remarquables, est celle
privilgie par la tradition franaise. Elle est fonde sur lide que le paysage
nest que reprsentation culturelle et que sa protection ou sa planifcation
obirait aux mmes impratifs que la gestion et la cration de monuments,
sites, et jardins. Cest cette logique qui amne les lgislateurs franais
dterminer le type de paysage protger par leur caractre remarquable
au regard de lhistoire de lart, mais aussi et surtout celle qui donne une place
prpondrante un paysagisme conu comme geste artistique comparable
un projet darchitecture. (Mtais, Micheletto, Novarina, 2004, p.170). On
pourrait parler son gard de paysagisme artistique ou par projet.
La deuxime approche, celle des systmes environnementaux est issue
des approches cologiques et urbanistique dveloppes par les traditions
anglo-saxonne, germanique, italienne et suisse. Fonde sur lide que le
territoire tant urbain que rural est un systme, cest elle que lon doit des
expressions telles que rseau vert et corridors cologiques (Mtais,
Micheletto, Novarina, 2004, pp.177-180). Essentiellement inductive et
empirique, elle postule que le paysage fonctionne selon une logique de rseau
dont la qualit se mesure sa connectivit ; il sagit donc essentiellement
de mesurer et de garantir la continuit cologique. On pourrait parler de
paysagisme de rseau et lopposer au prcdent, mais ce serait ignorer ce
que les auteurs remarquent au sujet du plan territorial paysager de la valle
dAoste:
Il est indiqu que la dlimitation des systmes ne correspond
pas une simple identification des usages des sols. A titre
dexemple, tous les bois nont pas t classs dans le systme
forestier, qui englobe, par contre, danciens pturages daltitude
avec leurs chalets (mayens). Le critre qui a prvalu est donc bien
celui de la continuit, y compris quand il semble important de la
restaurer. Les systmes environnementaux ne relvent donc pas
dune simple reconnaissance dun tat de fait, mais possdent
aussi un caractre de conception, autrement dit une dimension
de projet. (Mtais, Micheletto, Novarina, 2004, p.181)
Ainsi les deux approches du paysage voques par les auteurs convergent
vers la notion de projet paysager. Dans un cas, il est justif par des arguments
esthtiques, dans lautre, par des arguments fonctionnels, mais dans les
lments thoriques
deux cas il sagit de fxer des objectifs tout en laissant un tissu dacteurs
locaux le soin de trouver les moyens de les atteindre. Nous verrons que ce
processus a donn lieu une controverse dont linterprtation se rvle dun
certain intrt heuristique pour la comprhension des enjeux de lamnagement
du bassin franco-valdo-genevois.
2.5. Problmatique
A travers du dveloppement propos au long de ce premier chapitre,
plusieurs considrations thoriques sont apparues en premires rponses
mon problme de dpart : comment faciliter lmergence dune
rgulation collective fonde sur un sentiment de commune appartenance,
une territorialit collective, au sein de la rgion qui ma vu natre,
lagglomration franco-valdo-genevoise ?
Face une telle question, la rponse ne peut tre quoprationnelle et ne peut
prtendre la neutralit que lon attend dune dmarche que lon voudrait
au dessus de la mle des acteurs. A moins de faire, comme je le tente, le
deuil de la dmarche hypothtico-dductive. Apprendre nager.
Je vais continuation, et malgr labsence de suspens, synthtiser en
cherchant les distinguer, ce qui dans lanalyse qui suivra sera considr
pour acquit, les postulats, et ce qui sera lobjet de mon argumentation, mon
hypothse.
2.5.1. postulats
Le choix des rfrences est le principal postulat implicite de toute
argumentation. Dans mon cas, la diffcult provient du fait que je fais
principalement rfrence deux courants de pense en sciences sociales
qui se sont maintes reprises considrs comme incompatibles. Pour
Latour et nombre de ses collgues tenants de la thorie acteur-rseau
telle Valrie November, leur constructivisme pur est incompatible avec
le constructivisme social dvelopp chacun leur manire par Bourdieu
(Latour, 2006 ; Bourdieu, 2001) ou Debarbieux. Prtendre rconcilier ces
deux postures scientifques serait prtentieux et probablement erron. Je
me contenterai de faire miens les postulats suivants :
1. En amnagement, un lment naturel (rivire, montagne, mauvaise
herbe...) peut tre considr comme un objet construit scientifquement,
culturellement, et politiquement. Son analyse obit aux mmes rgles que
celles prvalant pour les objets techniques. Les objets ont en commun
la caractristique de matrialiser, un moment donn, la stabilisation
dun processus d assemblage nomm controverse, mais aussi, une fois
matrialiss, un pouvoir intrinsque diffcilement prvisible par les acteurs
qui les ont assembls. Les objets ont de ce fait une certaine autonomie leur
permettant dintervenir dans les controverses donnant lieu de nouveaux
assemblages / objets.
lments thoriques
2. Tout principe dordonnancement (paradigme ou cit) se construit sur
la base dun principe suprieur commun qui est le fruit dun accord au sein
dune communaut de rfrence. Celle-ci peut embrasser un ensemble restreint
(comme dans le cas dun paradigme scientifque mergeant) ou lensemble de
lhumanit sans quil soit ncessaire den rfrer lintgralit des tres qui la
compose. Cette posture repose sur ltablissement dun principe dquivalence
entre les tres sanctionn par des preuves permettant dtablir un ordre de
grandeur entre les tres. Il nexiste pas dordre spontan ou naturel.
3. La lgitimit de tout principe classifcatoire, se juge laune de sa
confrontation des principes quivalents en terme dchelle et domaine
de rfrence. De ce fait, toute dmarche prospective se doit de chercher
identifer la robustesse du principe suprieur commun dominant dans le
lieu et le moment tudi. Ce principe dominant est soumis une usure du
pouvoir dont une des manifestations est une redfnition du rapport social
la nature que lamnagement du territoire traduit sous forme normative. De
ce fait, tant les textes de droit que les objets produits par lamnagement sont
de bons indicateurs du principe suprieur commun dominant au moment de
lanalyse.
4. Lapproche paysagiste de lamnagement du territoire constitue une des
dclinaisons gographiques de la cit par projets. Elles conjugue par une
combinaison de doctrines: naturalisation de la notion de rseau (rseaux verts)
et vision monumentale (ou artistico-architecturale) visant la construction
territoriale selon des critres esthtiques pr-tablis obissant une logique de
projet.
2.5.2. hypothse
Sur la base des rfrences cites et les mises en perspectives que leur agencement
suggre, jexplicite mon hypothse de dpart
8
de la faon suivante:
La constitution dune territorialit collective conue comme un systme de
relations entre les tres et leur environnement (objets) passe par un processus de
resmantisation du lien que les tres entretiennent avec les objets gographiques.
Par le biais de controverses heuristiques sur leur usage et leur amnagement,
certains objets peuvent jouer un rle d intermdiants territoriaux. Cette
8 Les notions et problmatiques enrichissantes pour une connaissance commune
permettant une meilleure rgulation dun territoire tel que lespace franco-valdo-genevois sont
rechercher dans la conceptualisation dveloppe par Boltanski et Chiapello : la cit par
projets dcrite dans Le nouvel esprit du capitalisme. Cest dire les notions de rseau et
de projet .
capacit peut se mesurer laptitude de tel ou tel objet tre valoris
dans plusieurs cits simultanment en tant que porteurs de principes de
rgulation (preuves) de leurs univers de rfrence (mondes) respectifs.
Cependant chaque poque voit un monde spcifque merger et prendre
momentanment le dessus sur les autres. Dans le cas de lagglomration
franco-valdo-genevoise en 2006, cest le monde connexionniste et son
corollaire moral la cit par projet qui sont dominants. Cest donc autour
des notions et des objets valoriss dans ce cadre, que des controverses
susceptibles de resmantiser un objet gographique comme le Mont Salve
pour en faire un intermdiant territorial, sont susceptibles dmerger. De par
leur diffusion exponentielle en tant que concepts analytiques et normatifs les
notions de rseau et projet, conformment au postulat numro trois, sont
destines tre de plus en plus discutes car omniprsentes et pertinentes.
Thorie acteur-rseau
Latour Callon
Relations par la gographie
Micoud : objet communs
Fourny: objets d'intermdiation
Raffestin: mdiateurs??
objets
controverses
Thorie de la justification
Boltanski Thvenot
7me cit?
cit par projets cit cologique? cit de la prudence
Lafaye
Chiappello
Le Salve
Agglomration
franco-valdo-genevoise
?
Empaysagement
PLU
lments thoriques
2.6. Mthodologie
Je lai dit, lobjectif de ce travail est de poser les bases pour llaboration dune
proposition stratgique fonde sur une hypothse dont je cherche valuer la
viabilit oprationnelle. En mlangeant lments danalyse et pistes de projet ma
dmarche empirique pourra sapparenter la mise en abme de mon hypothse
de dpart plutt qu sa vrifcation. Cependant, la question de sa pertinence est
une proccupation laquelle ce travail ne saurait chapper.
Le but est didentifer les ventuelles controverses venir autour de
lamnagement du Mont Salve puis den valuer le potentiel heuristique
par une mise en perspective historique et une confrontation avec les enjeux
gnraux de lagglomration.
Je vais structurer ma dmarche de la manire suivante.
Dans un premier temps je vais donner un aperu des enjeux qui caractrisent
lamnagement du Mont Salve et leur rsonance dans lagglomration franco-
valdo-genevoise. Cette prsentation de l objet Salve permet den saisir le
potentiel heuristique au-del des entits territoriales (communes) qui ont son
amnagement charge. Afn de bien dfnir ce potentiel, je vais galement
expliciter les diffcults auquel est confront lamnagement du territoire
transfrontalier et les limites des approches dominantes.
Dans un deuxime temps, je vais procder par resserrement de focale en cherchant,
chaque tape, dgager des lments prospectifs et des propositions.
Les notions de projet et de rseau en tte, je vais, par lanalyse de Plans
directeurs genevois et de Schmas damnagement haut-savoyards, oprer
un bref retour sur lhistoire de la penses amnagiste dominante ct suisse
et ct franais et examiner la place que le Mont Salve y occupe. La mme
dmarche sera rpte pour les documents les plus rcents.
Puis, lchelle du massif, je vais traiter de lanalyse des diffcults et enjeux
auquel le Syndicat Mixte du Salve (intercommunal) la base du processus de
protection des paysages, est confront. Je me concentrerai dune part sur les
enjeux transfrontaliers, et dautre part sur le processus de concertation pralable
ladoption de la Directive de protection et de mise en valeur des paysages du
Salve.
Enfn, lchelle communale cest par lanalyse selon une grille de lecture
fonde sur les lments thoriques dvelopps ici, que je vais effectuer une
lecture prospective des documents durbanisme en vigueur sur une portion
du massif.
Sur la base des lments prospectifs et propositions ainsi accumuls, je
serai en mesure dvaluer la pertinence de mon hypothse : si la grille de
lecture tait la bonne alors la pche la controverse le sera aussi.
Enfn, au moment de conclure, il sagira dvaluer si, parmi les enjeux
reprs, certains chappent au cadre conceptuel adopt, mon hypothse, et
den valuer les raisons.
2.6.1. Sources
Ce travail se fonde essentiellement sur des sources crites dont on trouvera
les rfrences compltes dans la bibliographie. Elles sont de deux ordres :
documents durbanisme caractre prescriptif (Plans locaux durbanisme,
Schmas de Cohrence Territoriale, Directive Paysagre, Plans Directeurs,
et Schmas damnagement) et documents dinformation divers (presse,
publications acadmiques, monographies, sites Internet, tudes et projets
damnagement, etc.).
Cependant, cherchant confronter mes observations et hypothses, jai
t amen rencontrer un certain nombre dinformateurs privilgis
(liste galement en annexe) : responsables techniques la Direction
Dpartementale de lEquipement de Haute-Savoie, au Dpartement du
Territoire de lEtat de Genve, au Syndicat Mixte du Salve, et la Socit
dexploitation du Tlphrique du Salve ou chercheurs lUniversit de
Genve. Leurs apports, une exception prs, sont distills dans lanalyse
au mme titre que nimporte quelle autre source dinformation. Tous ont
bien voulu rpondre mes questions et me fournir une grande partie de la
documentation et des donnes dont jai bnfci. Quelles et ils en soient
ici remerciEs.
Enfn, de manire illustrer mon propos dans la deuxime partie, jai
ralis ou reproduit diffrents documents cartographiques. Le Systme
dInformation du Territoire Lmanique ma gracieusement fourni
lintgralit des sa base de donnes et un fond cartographique. Le reste
des documents dillustration provient des institutions cites, photographies
mises part.
lments thoriques
2.6.2. Indicateurs
Les indicateurs auxquels je ferai rfrence sont de deux ordres :
- Descriptifs, des mesures et localisations de zones damnagement (ples
de dveloppement, zonage PLU,...), et extension de rseaux de dplacement
(routes, chemins de fer, sentiers...) permettent de rendre compte de la ralit sur
laquelle je prtends tester mon hypothse. Ils sont avant tout des lments
me permettant de localiser (cartographier) les potentiels sujets de controverses.
La position, au sein du bassin franco-valdo-genevois, de tel ou tel projet est en
effet dterminante pour valuer la pertinence heuristique du dbat quil pourrait
soulever. Construire devant, derrire ou au sommet du Salve na pas la
mme signifcation. Nous verrons que ces indicateurs reftent des lments
fondamentaux issus des controverses passes au Salve. Ce sont des signaux
forts dont la pertinence est largement reconnue par les amnagistes ;
- Discursifs, ou signaux faibles, ce sont des lments de discours que je
considre comme des indices dintentions non ncessairement explicites. Des
justifcations, des modes de reprsentation, voire des omissions, peuvent entrer
dans cette catgorie. Ils sont le refet de la territorialit des acteurs rencontrs
en entretiens.
enqute prospective 61
3. Le Salve: objet commun, enqute
prospective
En 2000 deux initiatives parallles agitent les milieux professionnels et politiques
de lamnagement du territoire de lagglomration franco-genevoise.
Ct franais, des lus communaux et des fonctionnaires de ladministration
dpartementale (DDE et DDAF) en partenariat avec des associations de dfense
de lenvironnement poursuivent un processus de mise sur pied dune Directive
ministrielle de protection et de mise en valeur des paysages du Salve, dite
Directive paysagre. Cest en dcembre de cette anne que seront publis les
principes fondamentaux qui serviront de base de discussion entre les diffrents
acteurs concerns par cette procdure novatrice (Metais, Micheletto, Novarina,
2004. pp. 47-85).
Collonges-sous-Salve
Le dossier de prsentation de la directive conclut aux faits suivants :
Le Salve est devenu un parc urbain facilement accessible
tous : lespace vert des agglomrations dAnnemasse et Genve,
voire Annecy et sa rgion (...) Lurbanisation sest dveloppe sur
les versants du massif (au nord-ouest notamment) ; elle devrait
stendre et des vellits de construire sur les parties sommitales
se font rgulirement sentir. (Directive de protection et de mise
en valeur des paysages du Salve. Dossier de prsentation,
2000)
Ct suisse, lInstitut dArchitecture de lUniversit de Genve, en partenariat
avec le Canton de Genve (DAEL), la Ville de Genve, lObservatoire
Mont-Blanc Lman, lEcole dArchitecture de Grenoble et une fondation
prive, la Fondation Braillard Architectes lancent en mai 2000 un concours
international pour tudiants. Il sagit, pour les participants, de proposer des
projets damnagement architectural et paysager du site du tlphrique du
Salve.
Des deux cts de la frontire, les lites locales regardent la montagne dun
il nouveau : dans le territoire de lagglomration urbaine, le Salve est un
patrimoine collectif quil sagit de prserver. Les organisateurs du concours
genevois, sous la plume de larchitecte genevoise Batrice Manzoni de la
Fondation Braillard, dfnissent un programme qui dfnit parfaitement les
enjeux de lamnagement du Salve vu depuis Genve. Je vais, en guise de
prsentation, amplement citer ce document qui synthtise parfaitement les
enjeux et le cadre gographique du prsent chapitre. Jai soulign certains
passages qui seront repris dans lanalyse ultrieure.
Il s'est pass pour le Salve ce qui s'est accompli une
chelle beaucoup plus vaste pour "l'invention des Alpes": sur
des univers diversifis, on a surimpos une vision unificatrice
d'ordre philosophique, scientifique et littraire, contemporaine
d'une premire colonisation citadine. L'unification urbaine du
Salve s'est poursuivie durant le XIXe et le XXe sicle par le
sport, le chemin de fer, le tlphrique, la publicit et les loisirs
modernes.
(B. Crettaz, Arguments, l'uvre du temps, in Le Salve, 1988)
Une montagne citadine
Le bassin genevois se compose dune plaine relativement plate,
dlimite presque compltement par des fronts montagneux qui
diffrent par leur structure et aspects. Dans cet environnement
montagneux, le Salve joue un rle part. Bien quil nappartienne
pas au territoire helvtique, il fait depuis longtemps partie de
limaginaire et des pratiques des citadins genevois : ses rochers,
ses forts, ses pturages et villages, cristallisent leurs rveries
alpestres. Ainsi, peut-on comme le suggre lethnologue B. Crettaz,
situer cette montagne dans la catgorie des montagnes citadines
qui sont partir du XVIIIe sicle lobjet dun vritable engouement
de la part dune nouvelle socit urbaine en qute de nature
9
.On y
pratique la marche, la varappe, le ski de fond, la luge, le parapente
et on y sjourne grce au dveloppement de loffre htelire et
touristique. Le panorama exceptionnel que le Salve offre sur la
plaine genevoise jusquau Jura, et sur les Alpes jusquau Mont-
Blanc ainsi que sa diversit naturelle constituent ses principaux
atouts touristiques. Pour de nombreux naturalistes de cette poque
il reprsente galement un laboratoire dobservations privilgi
(gologie
10
, palontologie, entomologie et botanique entre autres)
qui lui confrera la rputation de montagne la plus tudie et dcrite
au monde. Le Salve nintresse pas seulement les naturalistes
car, en plus de son intrt touristique, ses roches ont de tout
temps reprsent une ressource conomique. Depuis longtemps de
nombreuses carrires sont exploites, soit dans les calcaires pour en
extraire des pierres de construction (Etrembires, Monnetier, etc.),
soit dans les grs pour la confection de la verrerie. Actuellement,
les roches et les boulis sont toujours exploits au pied du grand
Salve principalement pour lempierrement des routes. Cependant,
bien avant que les citadins profitent de ce site, le Salve possde
aussi sa propre population de paysans et de bcherons. Le versant
orient Sud-est-est, bien quescarp, est largement bois et soumis
au rgime forestier. Le paysage des crtes avec ses prairies, est
quant lui occup par de vastes alpages. Enfin, il est probable que
le microclimat du Salve et la raret de ses sources (pnurie deau)
aient constitu un frein lurbanisation de son sommet.
9 En effet, de nombreuses villes suisses entretiennent ce type de rapport la montagne:
Lugano avec le San Salvatore; Berne avec le Gurten; Zurich avec lUetliberg; Neuchtel avec
Chaumont .
10 Parmi les plus clbres, H. B. de Saussure (Voyage dans les Alpes 1799) pour qui
le Salve reprsentait un laboratoire de gologie alpine.
Un parc paysager
Aujourdhui, lensemble de la rgion sest urbanise, tant au
niveau des pratiques que dans leurs inscriptions territoriales.
Le Salve est intgr la ville et porte les marques de ses
diffrents rythmes : le rythme quasi permanent de lemprise
foncire, le rythme quotidien du flux et reflux des pendulaires,
le rythme phmre et transitoire des loisirs de fin de semaine
(J. Burgener, 1988). Ainsi peut-il tre considr comme un vaste
parc paysager dont lamnagement doit viser non seulement
mettre en valeur son potentiel tant naturel que culturel, mais
aussi grer les conflits que peuvent gnrer ses diffrents
usagers (en particulier les populations rsidente et transitoire).
En effet, selon que les conditions climatiques sont bonnes ou
mauvaises des vagues de promeneurs, de pique-niqueurs ou de
sportifs dferlent au sommet du Salve. La grande variabilit de
ces flux et leur tendance la concentration dans le temps et dans
lespace caractrisent ces pratiques occasionnant des bouchons
sur les deux routes daccs au sommet et le sentiment dun
envahissement du massif (parkings sauvages). Dautre part, le
dveloppement des loisirs et du transport individuel conscutif
lamlioration des voies routires ont engendr le dclin
dquipements comme le tlphrique ou de loffre htelire.
Certaines parties du sommet du massif, (pturage et boisement)
autrefois entretenues, sont laisses en friches. Le pied du Salve
connat lui aussi de fortes transformations particulirement au
niveau des localits (Veyrier, Monnetier, et Collonges) et de
leurs alentours. Depuis une trentaine dannes, les mouvements
pendulaires des frontaliers saccentuent, et le pied du Salve
se recouvre de lotissement de petites maisons et de projets
immobiliers. Par ailleurs, lexploitation intensive de 70 hectares
de carrires, la cration dun terrain de golf et de lautoroute A
40 ont profondment modifi le paysage du flanc occidental.
Intentions futures.
Paralllement cette urbanisation, le Salve semble dans la
perception commune menac par lemprise grandissante de la
ville. Les autorits franaises conscientes non seulement de la
pression immobilire dont il fait lobjet, mais aussi de sa valeur
paysagre et du rle quil joue pour les habitants de la rgion,
ont mis ltude une directive de protection et de mise en valeur
de ses paysages tant naturel que culturel (en cours). Au niveau
rgional, le Comit rgional franco-valdo-genevois poursuit
galement une rflexion (projet de classement de la rgion basse
et prescriptions spciales de protection dans sa rgion haute). Au
stade actuel, ces rflexions sont en cours diffrents niveaux mais
ne sont pas suffisamment formalises pour tre mises la disposition
des concurrents. Au niveau intercommunal, diffrentes actions ont
t inities afin de valoriser et protger les paysages du massif. Ces
actions, entreprises par le Syndicat mixte du Salve (groupant 15
communes), concernent notamment lamnagement de parkings et
le balisage de sentiers afin de minimiser les risques lis aux fortes
affluences de fin de semaine (feu, envahissement des voitures dans
les pturages). De plus, la cration dune Maison du Salve est en
projet, runissant les communes et diffrentes institutions genevoises
telles que le muse dethnographie, le Dpartement de gologie de
lUniversit et le Musum dhistoire naturelle. Ce projet, situ non
loin du Mont de Sion, vise dynamiser le Salve et faire dcouvrir
au visiteur lenvironnement, le patrimoine et lhistoire du lieu partir
dobservations de terrain. (Manzoni in : IAUG, 2000)
Cette introduction datant de 2000 retrace parfaitement le contexte dans lequel se
droule mon tude. Il est tonnant de constater quel point la situation semble
voluer lentement : la directive paysagre, bien quapprouve par les instances
municipales et dpartementales, attend toujours, en septembre 2006, son dcret
dapplication
11
; le chantier de la Maison du Salve ne fait que commencer
(Alain Jourdan in : Tribune de Genve, 5 juillet 2006).
Un concours darchitecture visant amnager un parc urbain ct suisse,
une procdure visant protger les paysages ruraux ct franais. Ces deux
initiatives simultanes et passablement dconnectes dmontrent et confrment
les enjeux dont est investit l objet Salve par des acteurs dont le rayon
daction dpasse lchelles strictement locale : la directive est ministrielle
et les concours dides est international. Cest prcisment ce jeu dchelles
de rfrences que je vais expliciter continuation afn didentifer ce qui, parmi
les initiatives et intentions damnagement recle une dimension heuristique
non seulement pour les habitants et usagers assidus du Salve, mais aussi pour
lensemble des acteurs de lagglomration .
11 Celui-ci doit tre dict par le Conseil dEtat, une instance nationale franaise.
3.3.1. Les chelles danalyse et leurs pertinences
heuristiques
La comprhension des enjeux de lamnagement du Salve ne peut se
satisfaire dun seul primtre dtude. Je procderai donc par resserrement
de focale en fonction de trois niveaux danalyse et de discussion : le
grand territoire de lagglomration franco-valdo-genevoise auquel ma
problmatique se rfre ; lobjet auquel je la confronte : le massif du Salve ;
et enfn, lintersection de ces deux premiers ensembles, une primtre
danalyse pertinent pour lanalyse de documents durbanisme municipaux.
A chaque tape je chercherai identifer des enjeux damnagement
susceptibles de dclancher des controverses heuristiques, des lments
prospectif et des pistes de rfexion constructives, des propositions. Trois
niveaux danalyse seront donc traits :
1. Le grand territoire cadre de ma problmatique gnrale.
La construction de lagglomration transfrontalire franco-valdo-genevoise
sinscrit dans un territoire relationnel existant de longue date au travers
de connexions conomiques, culturelles et familiales qui, par dessus la
frontire, relient Genevois et Haut-savoyards (Jouve 1994, pp.161-167),
mais aussi dun territoire politique en voie de constitution au travers du projet
dinstitutions telles que le Comit Rgional Franco Genevois (CRFG) et ses
diffrentes instances (Iglesias, 2004). Cest cette chelle que des enjeux
comme le rseau de transports publics ou la construction de logements
doivent envisags. Celle-ci sera traite par une approche diachronique
permettant de situer la place du Salve dans les plans damnagement
produits ct suisse et ct franais depuis une cinquantaine dannes. Il
sagit en quelques sortes doprer une bref retour sur image permettant de
chercher reprer dans les reprsentations cartographiques passes ce qui
aujourdhui imprgne les intentions damnagement et leurs justifcations.
2. Le massif du Salve.
Mon objet dtude, relve lui dune dfnition morphologique, savoir
un massif karstique stendant de Cruseilles Annemasse hypothquant
radicalement lisotropie de lespace autour de lagglomration genevoise.
Le Salve relve de la contrainte tant dans le dveloppement des rseaux
techniques que dans la formulation de projets urbanistiques. Cest pourtant
BONNEVILLE
GENVE
BELLEGARDE
NYON
ANNECY
LA ROCHE-SUR-FORON
EVIAN
MORGES
ANNEMASSE
0 10'000
Mtres
PERIMETRES DE REFERENCE
bassin franco-valdo-genevois
massif du Salve
secteur nord-est
communes suisses
communes franaises
DONNES:
ralisation: louca lerch
cette chelle, le massif, que se dploie le Salve en tant que projet.
Projet paysager lment de dcor lchelle de lagglomration, mais
galement projet politique. Le Syndicat Mixte du Salve runit de parts et
dautres du massif des communes qui ne partagent pas ncessairement toutes
lidentit genevoise
12
et la relation au paysage que celle-ci implique. Il
sagira de reprer le massif en tant quobjet naturel que lon a suppos
commun dune part, mais surtout en tant quchelle de rfexion pertinente
pour lexplicitation denjeux mergents du processus dintgration
transfrontalire franco-genevois. Ainsi, aprs une brve prsentation de ses
caractristiques morphologiques, je prsenterai le point de vue et lchelle
de rfexion qui sont ceux du Syndicat Mixte du Salve et la directive
paysagre quil a largement contribu lancer. Le rcit des diffcults
auxquelles est confront le syndicat permet de poser des bases empiriques
pour lidentifcation de problmatiques susceptibles de dboucher tant sur
des projets communs que sur des controverses aux enjeux dpassant le
cadre gographique dans lequel elles se droulent.
3. Le Grand et le Petit Salve.
Le troisime niveau danalyse est issu de la rencontre entre les deux
prcdents. Lextrmit nord-est du massif est en effet la fois un
lment marquant de la silhouette clbre du Salve, lment de dcor de
lagglomration que lon aperoit dans le tableau de Conrad Witz qui servit
dargument ldiction de la directive paysagre (Directive de protection
et de mise en valeur des paysages du Salve, rapport de prsentation, 2000,
p.22) ; et goulet dtranglement de lextension urbaine forant tous les
rseaux de transports rapides et nuisants se concerter ses pieds. Mais
cest galement la partie du massif qui est accessible par tlphrique et
sentiers en moins dune heure depuis le centre-ville de Genve ou par le
rseau de transports publics ou Annemasse pied. Ceci en fait un espace
la fois convoit et contraint que je me suis attel tudier un plus grand
degr dexhaustivit en tant que primtre danalyse pertinent. Celui-
ci recouvre les communes suivantes : Etrembires, Monnetier-Mornex,
la, Collonges-sous-Salve, et dans une moindre mesure La Muraz. Une
plonge dans les documents durbanisme en vigueur dans les communes
concernes facilitera ltablissement dune tat des lieux suivant une
grille danalyse fonde sur ma problmatique thorique. Existe-il, comme
12 Ce terme fait ici rfrence tant au Canton suisse du mme nom quau Genevois
Haut-savoyard .
je le suggre dans la premire partie de ce travail, des enjeux mergeants
fondateurs de nouvelles controverses pertinentes pour penser la rgulation
transfrontalire ? Ce troisime sous-chapitre offrira des lments de rponse
empirique cherchant donner des exemples concrets de projets et denjeux
reprables dans les documents durbanisme.
3.4. Le grand territoire de lagglomration
transfrontalire
Depuis 1815, date de la cration des zones franches, plus de 120 traits,
accords et arrangements transfrontaliers ont ts labors pour faciliter
la vie des habitants de la rgion franco-valdo-genevoise. Au cours de ces
dcennies, ce territoire a pris la forme dune importante agglomration
transfrontalire qui abrite aujourdhui plus de 650000 habitants. Des liens
familiaux, culturels et conomiques nont cess de se tisser et cest ainsi
quaujourdhui, chaque matin, 15000 habitants de la rgion nyonnaise
viennent Genve pour y travailler et 28000 transfrontaliers franais
font de mme. A cela il faut ajouter les quelques 20000 fonctionnaires
internationaux en poste Genve, dont prs de la moiti sont domicilis
en France crivaient Pascal Meylan, vice prsident du Conseil Gnral de
lAin et Philippe Joye, Conseiller dEtat Genevois en 1996 en avant-propos
de la Charte d'amnagement de l'agglomration transfrontalire franco-
valdo-genevoise.
Depuis lors, comme ces chiffres, le prix du foncier ne cesse daugmenter
des deux cts de la frontire et le trafc automobile nen fnit pas de
dengorger lensemble des axes reliant le centre la priphrie. Aux pieds
de la montagne, ct franais, on voit sortir du sol villas et infrastructures
tertiaires. Nombre danciennes exploitations agricoles sont rachetes et
rnoves par des Genevois encourags par lentre en vigueur daccords
bilatraux entre lUnion Europenne et la Suisse dont le dernier volet a t
accept par le peuple suisse le 25 septembre 2005.
La montagne des Genevois ne marquera-t-elle bientt plus la limite
du territoire urbanis, mais une rugosit au sein dun territoire avant
tout conomique en manque despace isotrope ? Le Salve est-il vou
devenir le Central Park ou plutt le Mont Royal
13
genevois ? Linstallation
ces dernires annes, Genve, de grandes compagnies multinationales
sajoutant aux organisations internationales, couple une rglementation
stricte de lamnagement du territoire qui interdit la construction sur
une vaste zone agricole autour de la ville et une forte politisation du
dbat sur lamnagement ct suisse, ont entran un vritable retard
de lurbanisation. Il y donc fort parier que celui-ci se traduira dans
les prochaines annes, devant lampleur de la crise du logement et les
13 A limage de cet autre parc amnag par le mme architecte (Olmsted) sur la colline
qui caractrise la ville de Montral. Un exemple souvent cit par Bernard Debarbieux pour
illustrer son propos sur la construction sociale de limaginaire montagnard.
Le Salve
peut-il tre
le Mont-
Royal
genevois?
Au del des dfnitions,
statistiques ou
administartives, le Salve
est dans lagglomration.
Souce: SITL.
Rseaux bleu-vert de
la Charte damnagement
transfrontalier franco-valdo-
genevois.
Source: Lveill 2003.
impasses de la mobilit automobile, par des tentatives de rattrapage dans
lorganisation rationnelle du territoire. Densifcations des zones bties,
nouvelles infrastructures de transports collectifs, tels sont les intentions
affches par les autorits des deux cts de la frontire. Lagglomration,
tant dans ses dfnitions statistiques (analyse des fux domicile-travail) que
dans sa dfnition institutionnelle (projet politique discut ct franais
lchelle des communauts de communes), dpasse dj amplement les
limites paysagres de la cuvette genevoise en englobant le massif du
Salve. De ce fait ce massif constitue un obstacle au dveloppement
de lagglomration et peut tre vu comme un prolongement naturel de la
frontire politique aujourdhui remise en cause.
La problmatique de lintgration rgionale franco-genevoise, aprs
avoir t passablement ignore par les pouvoirs centraux des deux pays,
semble aujourdhui pris au srieux tant du ct de lEtat franais que de
la Confdration Helvtique. La presse genevoise suit de prs lvolution
de ce projet. Aujourdhui Paris considre Genve comme la deuxime
agglomration de Rhne-Alpes se rjouit Robert Cramer le Conseiller
dEtat
14
genevois en charge de lamnagement du territoire en mai 2006
dans le quotidien genevois Le Courrier (Chevalier in : Le Courrier, 13
mai 2006). Symtriquement, la Confdration Helvtique fnance le projet
de raccordement ferroviaire entre la Gare Cornavin, lextrmit du
rseau des Chemins de Fer Fdraux suisses (CFF) et le rseau ferroviaire
haut-savoyard de la SNCF aboutissant sur suisse dans la petite gare des
Eaux-Vives. Cette jonction, planife ds 1914 mais jamais ralise,
aujourdhui nomme CEVA pour Cornavin, Eaux-Vives, Annemasse,
remplace dans la stratgie damnagement dtermine en 1996, un projet
de mtro lger abandonn entre temps. La France reconnat lexistence
de lagglomration transfrontalire, la Suisse fnance le raccordement des
rseaux ferroviaires.
Le projet CEVA semble tre pass en quelques annes du statut de serpent
de mer celui d pine dorsalede lamnagement transfrontalier.
Il reprsente un enjeu non ngligeable pour les autorits genevoises et,
depuis peu, franaises qui esprent drainer une partie des environ 40'000
14 Le Conseil dEtat, est, dans la structure institutionnelle helvtique, lexcutif
cantonal, un collge gouvernemental rgional aux prrogatives tendues : sant, ducation,
police, amnagement du territoire. Il est compos Genve de sept Conseillers dEtat,
chacun en charge dun dpartement : le Dpartement du Territoire (DT), des Finances (DF),
de lInstruction Publique (DIP), des Institutions (DI), des Construction et Technologies de
lInformation (DCTI), de lEconomie et de la Sant (DES), de la Solidarit et de lEmploi
(DES).
enqute prospective
pendulaires transfrontaliers aujourdhui assis dans leur voiture tous les matins
(Christian Lecomte in : Le Temps, 30 mars 2006).
Si la problmatique de lintgration transfrontalire semble sortie de lombre
dans la presse genevoise au cours des dernires annes, la recherche scientifque
semble avoir plutt dclin avec la fn des premiers programmes Interreg
qui avaient permis durant les annes quatre-vingt-dix llaboration du projet
actuellement en cours dexcution. Je nai, par exemple, trouv, parmi la
production acadmique rcente en gographie Genve, quun mmoire de
licence consacr ce sujet
15
.
3.4.1. Enjeux territoriaux du projet dagglomration
Mathieu Iglesias dans son mmoire consacr en 2004 lanalyse, en cours
de route, du projet dagglomration, identife les objectifs et enjeux de cet
outil de coordination transfrontalire dont les orientations gnrales et bases
institutionnelles ne semblent pas avoir volu depuis.
Il distingue deux types denjeux, les enjeux stratgiques, et les enjeux
oprationnels. Dans la premire catgorie il spare ceux ayant trait la dimension
extrieure du projet, et ceux ayant trait sa dimension intrieure.
La dimension extrieure dsigne les politiques visant au maintient et
lamlioration des conditions cadres pour laccueil des branches motrices de
lconomie genevoise (Iglesias, 2004, p. 24), cest--dire au dveloppement
de lattractivit de lagglomration envers les entreprises et institutions assise
internationale.
La dimension intrieure rside dans les enjeux dquit et de solidarit,
supposant que le dveloppement des activits conomiques, et donc du bnfce
que celui-ci amne pour la socit soit partag par lensemble des acteurs qui
participent la cration du territoire (p.25). Un autre enjeu de la dimension
intrieure cit par le gographe genevois, est celui de la dfnition dune chelle
de discussion pertinente apte rguler un processus damnagement disjoint
par la frontire. Celui-ci entrane ses yeux, un amnagement fond non pas
sur une cohrence politique, mais sur une forme d autorgulation du fait de
la non subordination politique et lgislative de la priphrie au centre.
Dans la deuxime catgorie, les enjeux oprationnels, il ne place quun lment :
la cration dune territorialit collective (p. 25).
15 On retiendra par ailleurs la thse de Bernard Jouve publie en 1994 sous la direction
de Claude Raffestin et les travaux du Professeur Charles Hussy, dans leur grande majorit
antrieurs 2000.
Ce projet, en crant un environnement commun rendant
solidaires entre elles les diffrentes entits administratives
composant lagglomration, a un double objectif, assurer le
territoire dun dveloppement conomique et social dune part,
organiser ce dveloppement en diminuant les dsquilibres
spatiaux dautre part.
Puis, citant Charles Hussy, il ajoute
Sans cela, on risque de perdre une certaine matrise du
territoire qui nest pas quconomique, mais aussi cologique et
culturelle. (Iglesias, 2004, p. 26)
Ce dernier enjeu, llment central de ma problmatique, est-il trait dans
les projets concrets contenus dans la charte signe en 1996 par le canton de
Genve et les dpartements franais de lAin et la Haute-Savoie?
La charte damnagement de lagglomration propose trois ples de
dveloppement en plus du centre-ville genevois (Iglesias, p. 36):
1. Le site d'Archamps est sur territoire franais au pied du Salve proche
du poste frontire autoroutier de Bardonnex. Son dveloppement est
fond sur sa proximit avec un nud autoroutier important lchelle
supra-rgionale. Celui-ci abrite sur une quarantaine dhectares un cinma
multiplex, et des entreprises et institutions de taille moyenne comme
Bako
16
ou la Communaut de communes du Genevois.
2. Le ple gare dAnnemasse est situ en zone urbaine et mise sur
lapparition prochaine dun nud de transport ferroviaire grce la
ralisation du projet. Destin capter les importants fux pendulaires
transfrontaliers transitant actuellement par la route, il serait la fois
un lieu de transfert modal et un espace public structurant lchelle de
lagglomration urbaine.
3. Le rectangle dor est un ple dactivits tertiaires transfrontalier
centr autour de laroport Genve-Coitrin, cheval entre le Pays de Gex
(dpartement de lAin) et le nord du canton de Genve. Son dveloppement
16 Source : tableau comparatif des zones dactivit de Haute-Savoie : http://www.
haute-savoie.com/economie_implantation_zones_activites_zae.htm (25-08-06).
enqute prospective
est fond, sur laccs ais lensemble des rseaux de transport et la proximit
des sites du CERN et des Organisations Internationales.
Sans entrer dans lanalyse dtaille du contenu des ces trois ples, je me borne
constater que sur les trois ples, seul celui dAnnemasse prsente un rel potentiel
de structuration lchelle de lagglomration, les deux autres tant plutt
considrer comme des zones dactivit rpondant des logiques fonctionnelles
dchelle suppra-rgionale, voire continentale. Le site d'Archamps, connect
directement sur le rseau autoroutier sans quaucune infrastructure de transport
public ne soit prvue, regarde dfnitivement, et peut-tre dsesprment au
vu de son faible succs, vers le rseau des mtropoles du sillon alpin
17
. Le
rectangle dor est lui tourne vers des fux dont lchelle de rfrence est
plantaire. De plus, situ au pied du Jura et non du Salve ce dernier projet
relve dune problmatique territoriale diffrente dont les enjeux en terme de
construction dune territorialit transfrontalire me semblent moins vidents
du fait de sa localisation au pied dun massif qui, lui, constitue indniablement
une barrire naturelle lextension de lagglomration urbaine au-del de ses
limites actuelles.
En dfnitive, les perspectives du projet dagglomration franco-valdo-genevoise
tel quil a t formul durant la dcennie prcdente semblent limites par une
approche extrmement fonctionnelle sans que la question de la constitution
dune territorialit commune ne soit rellement pose. Iglesias conclut en effet
son travail de la faon suivante:
Le projet fixe un cadre, donne une orientation stratgique daction
territoriale pour lagglomration, mais sa ralisation dpend avant
tout de la volont des acteurs impliqus, tant du ct suisse que du
ct franais, dpasser les obstacles oprationnels gnrs par la
frontire, quils soient dordre politiques et dmocratiques, juridiques
ou financiers : tel est le dfi lanc par le projet dagglomration aux
diffrentes autorits, mais aussi et surtout la population, qui en
fin de compte est llment cl des politiques territoriales, tant dans
leurs objectifs que dans leurs ralisation. (Iglesias, 2004 p.48)
17 Comme le dmontrent les nombreuses reprsentations cartographiques de la Charte
damnagement de lagglomration transfrontalire franco-valdo-genevoise.
3.4.2. Elments de blocage et de dbat au sein de
lagglomration
Sortant de lanalyse du projet dagglomration stricto sensu la charte
et revenant lactualit et au discours des responsables politiques, on
voit peu peu merger une problmatique dont les ingrdients sont : la
participation de la population au lamnagement du territoire, la pnurie
et la chert chronique de logement sur lensemble de lagglomration, ses
consquences en terme de mobilit, la localisation des activits et enfn
la monte en puissance des proccupations paysagres dans les projets
durbanisme.
La construction de logements sur le territoire du canton de Genve est
devenue une priorit non seulement en matire sociale, mais aussi en matire
environnementale. Couple la construction de nouvelles infrastructures
de transports publics, la construction de nouveaux quartiers de ville
compacte, constitue un passage oblig dans la perspective dune rduction
des missions de gaz effet de serre et de consommation dnergie.
La Commission dUrbanisme du Canton de Genve
18
produit tous les trois
ans un compte rendu de ses activits. Dans sa dernire dition (2002-2005),
le rapport fait la place belle un bilan des dmarches de concertation
menes par les autorits cantonales. Elle reprend les conclusions dun
colloque interne organis au sein du Dpartement de lAmnagement de
lEquipement et du Logement (DAEL). En introduction de ce document, la
Commission dresse un bilan alarmant de la situation :
On assiste aujourdhui un quasi blocage du dbat politique sur
lurbanisme. Pratiquement aucun projet nest produit Genve
sans se heurter un processus de recours et dopposition.(...)
Mme en cas daccord sur les objectifs gnraux et sur un
schma densemble, les oppositions surgissent au moment o
les projets deviennent plus concrets, et donc mieux perceptibles
pour la population. (Commission durbanisme, 2005, p. 60)
Un des exemples auquel fait rfrence la commission est le cas dun projet
de construction de logements sur les sites voisins dits des Communaux
dAmbilly et de Mon ide, un des six primtres damnagement
coordonns (PAC) prvus par le Plan directeur du Canton de Genve
dont le premier projet tait mis en ligne en fvrier 2001 pour information
18 La Commission dUrbanisme est un organe consultatif nomm par lexcutif
cantonal (Conseil dEtat) constitu de fonctionnaires, professionnels et enseignants de la
branche.
enqute prospective
REIGNIER
VEYRIER
MONNETIER-MORNEX
LA MURAZ
GENVE
THNEX
BOSSEY
ETREMBIRES
GAILLARD
PRESINGE
COLOGNY
VANDOEUVRES
PUPLINGE
VETRAZ-MONTHOUX
CHOULEX
LAC LMAN (GE)
CHNE-BOUGERIES
VILLE-LA-GRAND
COLLONGES-SOUS-SALVE
JUSSY
ANNEMASSE(SUD)
AMBILLY
ANNEMASSE(NORD)
TROINEX
ARTHAZ-PONT-NOTRE-DAME
CHNE-BOURG
MEINIER
PERS-JUSSY ARCHAMPS
CAROUGE (GE)
DONNES:
LE SALEVE ET LES ENJEUX
D'AGGLOMERATION URBAINE
Puplinge
communes suisses
communes franaises
1'000 0 1'000 500 Mtres
Extraits de la lgende du Plan Directeur Cantonal

genevois (2003)
la population en vue de son adoption par le parlement cantonal.
Le 13 octobre 2001 la Tribune de Genve, sous la plume de Lise Wyler,
annonce le lancement dune initiative populaire communale
19
lance par
des habitants dune des communes concernes contre ce projet. Principaux
arguments en faveur de ce que les lus communaux et les initiants nomment
la protection du territoire :
- la commune de Thnex, fortement urbanise, en a assez fait avec une
prcdente opration de construction de logements ;
- la commune voisine de Puplinge ne saurait perdre son caractre rural :
Nous ne pouvons pas souscrire une telle opration, qui cre au bord de
la commune une vritable cit-satellite sans lien avec notre village. Nous
voulons que la route de Mon-Ide reste une barrire entre la campagne dont
Puplinge fait partie, et l'urbanisation qui commence de l'autre ct, sur la
Commune de Thnex dclare le maire de la commune au mme quotidien
un mois plus tard (Dupraz, 23 novembre 2001) ;
- le primtre serait mal desservi en terme damnagements routiers et les
infrastructures de transports publics.
De ces trois arguments, celui dvelopp par le maire de Puplinge est le
plus intressant pour comprendre quel point le rle qui est attribu la
campagne est dterminant pour comprendre les problmes actuels de
lagglomration. Afn dillustrer mon propos, une retour sur les images
qui ont dirig lurbanisme lchelle rgionale simpose, mais avant de
dvelopper ce point plus amplement il me faut galement donner un aperu
de la problmatique de lagglomration du point de vue franais.
Ct franais, ce ne sont pas les mcanismes de participation de la population
qui bloquent lamnagement du territoire: ils sont peu dvelopps au
niveau local, et la population haut-savoyarde ne se caractrise pas par une
participation aux grands dbats nationaux comme le font leur manire
les corses, les bretons, ou les franciliens riches et pauvres dans leurs
spectaculaires confrontations. Le blocage serait, paradoxalement au vu de la
culture rpublicaine centralisatrice dominante, rechercher dans un extrme
fractionnement communal des prrogatives en matire damnagement du
territoire.
19 Une procdure permettant un groupe de citoyens, moyennant la rcolte dun
nombre de signatures proportionnel la population dune entit territoriale (nation, canton,
ou commune), de proposer, sous la forme dun scrutin populaire, une loi sans passer par
les organes du pouvoir lgislatif.
enqute prospective
Un exemple frappant, lchelle qui nous intresse, en est donn par le fou
gnr par lappellation genevois du ct franais de la frontire. Celle-ci
semble pour le moins dispute et induit de nombreux malentendus. Pas moins
de cinq communauts de communes, dont trois autour du massif du Salve,
constituent la structure administrative de lagglomration. Ainsi, les autorits et
amnagistes genevois se rfraient jusquil y a peu, sparment, par exemple,
au SCOT de la rgion dAnnemasse et parfois au SCOT de la rgion de St-
Julien-en-Genevois alors que, de leur ct, la plus grande part de la rfexion
stratgique est concentre lchelle cantonale dans le cadre du Plan Directeur
Cantonal.
Le SCOT annemassien est labor par une structure semi-publique le
Syndicat dtudes du genevois haut-savoyard bas Ambilly mi-chemin
entre Annemasse et Genve. Celui-ci, indique dans la partie nomme Projet
dAmnagement et de Dveloppement Durable (PADD) propose aux lus
Dispersion des structures
intercommunales franaises.
Source carte: DDE 74.
en 2004, attendre un prambule commun aux diffrents SCOTs de
lARC
20
(une association commune lensemble des communes proches
de la frontire) visant prsenter les enjeux que partagent nos diffrents
territoires et la volont de travailler en commun la construction dune
politique damnagement et de dveloppement cohrente cette chelle
(PADD du SCOT des communauts de communes dAnnemasse et Voirons,
2C2A, p. 4). Or, deux ans plus tard, les SCOT de la Communaut de
communes du genevois publi en fvrier 2006, ralis, comme son nom
ne lindique pas, par une toute autre quipe base dans le ple dactivits
d'Archamps, ne mentionne rien au sujet dun prambule commun aux
diffrentes communauts de communes. Pire encore, la liste des personnes
consultes dans llaboration du document ne mentionne aucun lu ou
technicien des communauts voisines.
Lappellation genevois, mais aussi et plus gnant, les instances
damnagement du territoire qui la portent sont disperss et manifestement
mises en concurrence. Les tudes ou documents de planifcation sont, dans
ce contexte, conus comme des projets spcifques, limits dans le temps
et dans lespace alors mme quils sont senss faciliter une coordination
long terme et large chelle. Cet exemple ne fait que confrmer le
diagnostic pos sur lagglomration franco-valdo-genevoise par Jacques
Houbart et Olivier Denert en aot 2003 dans les Cahiers de la mission
oprationnelle transfrontalire qui comparent les diffrentes agglomrations
transfrontalires en cours de constitution le long de la frontire franaise :
la structuration de la partie franaise de ce projet semble poser encore
quelques problmes (nombreux EPCI et pas moins de 5 SCOT) (Houbart,
Denert, 2003, p.17).
Les facteurs de blocage au sein de lagglomration franco genevoise
sont de deux ordres : politiques et institutionnels. Nous avons vu avec
lexemple des controverses autour de la construction de logement dans la
20 lAssociation Rgionale de Coopration (ARC)[cre en 2004], runit les
communauts de communes de lAin et de la Haute-Savoie, stendant de Divonne
Douvaine en longeant la frontire avec le canton de Genve. LARC reprsente prs de
240000 habitants. Si lon ajoute les 440000 habitants du canton de Genve et les 60000
habitants de Nyon, on atteint une population totale de 740000 personnes. LARC, et le
CRFG sont avec le canton de Genve les partenaires du projet dagglomration initi par
la Confdration Helvtique .
(Jean-Pierre Buet, site Internet de l Association Franco-Valdo-Genevoise pour le
Dveloppement des Relations Interrgionales (AGEDRI:
http://www.agedri.ch/documents/download/Structures%20intercommunales%20membre
s%20de%20l.doc?version_id=12385 25-08-06)
partie rurale du Canton de Genve quel point largumentation paysagre
dveloppe dans ces petites communes aises sinscrit dans un rapport de force
social avec le reste de lagglomration. La protection des paysages ruraux dans
la priphrie genevoise prend ici toute sa dimension politique. Les blocages
institutionnels apparaissent eux de faon fagrante dans les tentatives de
coordination intercommunale du ct franais de la frontire.
Pourquoi mentionner ces lments et ceux qui suivront pour parler des
controverses au Salve ? Pour tre en mesure den valuer le caractre
heuristique. Autrement dit, les thmatiques abordes des chelles plus
restreintes nauront dintrt que si elles entrent en rsonance avec la ralit
vcue par la majorit des habitants de lagglomration : des urbains salaris.
Cette ralit, objet central de lurbanisme, sinscrit elle-mme dans un contexte
historique et politique que je vais expliciter ci-dessous.
3.4.3. Aux racines dun rapport de forces : valeur heuristique
dun retour sur lhistoire de lurbanisme franco-genevois
Genve a connu un nombre impressionnant de plans directeurs et autres
schmas damnagement aujourdhui runis, sous la direction dAlain Lveill
(Institut darchitecture de luniversit de Genve) dans un ouvrage intitul 896-
2001 : projets d'urbanisme pour Genve. Bien quessentiellement centr sur le
point de vue genevois, cet ouvrage est une cl pour la comprhension des enjeux
heuristiques (cration de connaissance) de lamnagement de lagglomration
transfrontalire. Ceci pour deux raisons : la premire est intrinsque aux
rapports entre communes urbaines et communes rurales ; la seconde est lie
lhistoire des ides qui, depuis que lhumanit se meut au travers des Alpes et
entre le nord et le sud de lEurope, nont cess de se sdimenter au carrefour
de la valle du Rhne (nord-sud) et de laxe est-ouest vers lItalie (Binz, 1981,
p.2; Hussy, 1994, p.12).
La premire raison, pragmatique et commune lensemble des villes dbordes
par leur croissance, est illustre par les propos de Laurent Moutinot, conseiller
dEtat en charge de lamnagement jusquau dbut de lannes 2006, dans
lavant propos de louvrage susmentionn:
Le dfi majeur pour les prochaines dcennies est celui de la
rgionalisation de lamnagement : le territoire est trop exigu
pour que tout y soit possible ; il faudra ds lors partager avec la
France voisine et le Canton de Vaud, non pas refouler au-del des
frontires ce que nous ne voulons ou ne pouvons plus accueillir
Genve mais vritablement concevoir lamnagement de la rgion
comme un tout. La protection du Salve en compensation dune zone
Le Salve dans l'cognse territoriale genevoise
Emplacement approccimatif du Salve sur le schma de Charles Hussy paru en
1994 in "Jalons historiques et ecogntiques de l'invention de Genve",
Le Globe, N 134, pp. 11-25.
Emplacement approximatif du Salve sur un schma de Charles Hussy retraant
l'volution de l'tendue du territoire genevois.
Source: Hussy, 1994
enqute prospective
industrielle transfrontalire ? La dfense de la viticulture genevoise et
le dveloppement de lagglomration dAnnemasse ? Des logements
dans le pays de Gex moyennant un rseau de trams vers Saint-Genis
et jusqu Gex ?. (Moutinot in : Lveill, 2003)
On retrouve ici la logique du donnant - donnant caractristique des rapports
de pouvoir centre priphrie, ce qui fait conclure Bernard Jouve dans sa
thse Urbanisme et frontires : le cas franco-genevois, que Genve adopte
envers sa priphrie transfrontalire une stratgie territoriale plutt quune
vritable amnagement du territoire.
Ils [les diles genevois] ne veulent pas reconnatre que le
dveloppement conomique extrmement rapide de ces communes
remet, terme, en question la centralit actuelle de Genve. De ce
fait, les collectivits locales franaises sont toujours assimiles la
banlieue fonctionnelle dun ple. (Jouve, pp. 216-217)
Les relations de pouvoir entre centre et priphrie constituent une problmatique
centrale pour toute pense politique. Le cas genevois de ce point de vue est
paradigmatique du fait que ces relations sont restes peu prs les mmes
depuis la Rforme en 1530 lorsque les bourgeois de la Ville de Genve ont
chass lvque du genevois et expropri lEglise au proft dun embryon de
Rpublique qui ne manquera pas de marquer les esprits loin de la Savoie, du
ct de la Bastille. Depuis lors, aucune structure durable nest venue rchauffer
les relation entre une bourgeoisie intellectuelle, protestante et fnancire
tourne alternativement vers Paris ou Berne et un Genevois haut-savoyard
conomiquement entirement dpendant de Genve mais politiquement et
administrativement dirig depuis Annecy o lEvque de Genve stait
rfugi. Cest en quelques sortes le schma particulier de ce que Charles Hussy
nomme lcognse territoriale (Hussy, 1994) genevoise qui donne la
discussion sur le Salve une dimension heuristique, celle dune reconnaissance
historique mutuelle permettant ltablissement dun principe d'quivalence
entre les diffrentes entits qui composent le territoire franco-valdo-genevois.
Ce principe, rappelons-le, qui prside ltablissement dune cit au sens de
Boltanski et Thvenot : seule lquivalence entre les tres permet dy tablir un
ordre qui soit fond sur des qualits (ordre de grandeurs) et donc une justice.
La deuxime raison pour laquelle ltude des plans damnagement du
territoire genevois revt un intrt dpassant leur propre chelle de rfrence
est donne par Andr Corboz, toujours dans 1896-2001 : projets d'urbanisme
pour Genve. Il se rfre dans la prface aux sources culturelles des diffrents
projets prsents dans louvrage. Ceux-ci se rattacheraient plus au Ring
viennois (ceinture fazyste de Blotzinzki, 1855), aux plans hollandais
(projet Morsier, Golay et Barde, 1897) et allemands (plan directeur rgional
Braillard, 1936) qu tous autres modles de rfrence et contrairement
ce que lon pourrait croire tant donn la proximit de la France, les auteurs
des divers plans directeurs ne sont pas uniquement inspirs doprations
parisiennes ou de lactuelle rgion Rhne-Alpes (Corboz in : Lvill,
2003, p.5).
Ainsi, la circulation des ides sur lamnagement du territoire entre le nord
de lEurope et la tradition franaise, en un temps unifs par lurbanisme
moderniste de la charte dAthnes (aujourdhui rendue responsable de tous
les maux de la ville), passe par la co-formulation du projet dagglomration
dans lespace franco-genevois.
3.4.4. Retours sur image : le plan braillard 1936 et le SDAu
de 1967
Larchitecte et urbaniste Maurice Braillard ft chef du Dpartement des
travaux publics genevois de 1933 1936 durant le gouvernement socialiste
de Lon Nicole. En 1936, peu avant de quitter son poste, il avait labor
avec son quipe le premier plan directeur rgional que la Suisse ait
connu (Lveill, 2003, p.76)
21
. Cette bauche ne ft jamais publie dans
sa premire version et cest son adjoint, rest aprs le dpart de Nicole, A.
Bodemer qui en offcialisera une version moins dtaille en 1937 connue
sous le nom de plan de zones 1937. La premire version est fonde sur
une rfexion originale dont lactualit mrite dtre considre lheure o
les ncessits environnementales nous amnent devoir repenser lespace
urbain sans labondance de ptrole qui caractrise encore aujourdhui nos
socits.
Bien que limit aux frontires du canton de Genve, ce plan se caractrise
par lintgration stratgique de deux types de rseaux : transports et
surfaces publiques.
"Les auteurs du plan de 1936 tentent dallier les qualits
urbaines et paysagres, non plus par le principe de proximit,
intrinsque dans la structure urbaine traditionnelle (...) mais
un principe dquivalence. En effet, si ce plan reprend le noyau
dense urbain du plan directeur de 1935, en revanche il confirme
la dcentralisation par les colonies dhabitations isoles et par
la zone villas. Ces zones sinscrivent dans un double maillage
21 Ce sous-chapitre sinspire, au del des citations explicites, dlments et pistes de
rfxion apparus durant un entretien ralis avec Alain Lveill le 14-05-06.
enqute prospective
Plan Braillard 1936: un projet
inachev.
Plan de zones du canton
de Genve, 1936, Service
durbanisme du DTP, original
120/91 cm, 1 :25 000 DAEL.
Source : Lveill, 2003
dcal : un rseau routier qui assure le trafic rapide et les
changes conomiques, et un rseau vert des surfaces publiques
qui relie les quartiers entre eux et le centre-ville dune part,
et qui offre des parcours travers tout le territoire dautre
part. Cette double trame orthogonale et oriente N-E / S-O, est
homogne sur tout le canton, quelles que soient les affectations
desservies... (Lveill, 2003, p.72).
Dans la vision de Braillard, laccs dimportantes portions de nature et
despaces libres, cest--dire sans cltures et garantissant une continuit
des cheminements est une proccupation centrale de la planifcation
urbaine. Il est cependant frappant de constater un dcalage dans la limitation
territoriale des projections de larchitecte. Contrairement au maillage
routier qui stend bien au-del de la frontire nationale, le maillage vert,
mais surtout public ne stend aucun moment vers la France. On peut
mettre lhypothse que cette limitation soit essentiellement due au contexte
gopolitique de lpoque, mais il convient cependant de sinterroger sur
les caractristiques de long terme de la territorialit genevoise voque ci-
dessus. Ce ne n'est en effet quen 1997 (circulation routire mise part),
je lai voqu prcdemment, que des documents durbanisme incluant le
ct franais ont t produits par les autorits genevoises.
Le plan de 1936 ne ft, rappelons-le, jamais adopt par les autorits
cantonales. Une version abandonnant le concept de trame verte fut applique
ds 1937 par adjoint de Braillard.
Ct franais, si lintrt pour lamnagement du territoire est plus
tardif et timide dans cette rgion, il sest demble pens une chelle
transfrontalire, englobant les territoires suisses de lagglomration
franco-valdo-genevoise. En 1967 le Ministre de lquipement entame
la ralisation dun Schma directeur damnagement et durbanisme
(SDAU) pour le Genevois franais (Lveill, 2003, p.140). Les architectes
urbanistes Cottin, Daillere et Clerc raliseront dans ce cadre une tude
fxant un certain nombre dobjectifs qui sont encore aujourdhui largement
repris dans les documents contemporains : contrecarrer la spcialisation en
communes-dortoir, dvelopper le pays de Gex pour quilibrer le poids
de la rgion Annemassienne, etc... Une grande partie des amnagements
proposs alors ont ts raliss ou sont en cours : les liaisons autoroutires
et les zones de dveloppement et btir sont quasiment toutes aujourdhui
visibles sur le terrain. Cependant un lment marquant de ce programme
na pas t ralis : le mont Salve est reprsent sur ce document sous la
forme dun parc rgional sem de zones dactivit touristique.
enqute prospective
SDAU 1967: un premier
projet lchelle de
lagglomration.
Le Genevois franais, deux
schmas des structures,
Cottin, Daillere et Clerc,
architectes urbanistes ,
original rhauss de couleur,
1967, 149,5/12 cm, ch 1 :50
000, Le Genevois franais,
Ministre de lquipement,
France, DAEL. Source :
Lveill, 2003.
Par ce bref regard vers le pass nous avons pu constater dune part
lexistence dune intense et riche rfexion proposant dorganiser le grand
territoire selon un maillage aux fonctions essentiellement sociales. Mais
la trame verte en tant quespace public ouvert ne verra jamais le jour et
restera limite, mme dans sa conceptualisation, aux frontires nationales.
La proposition franaise, fruit du zonage fonctionnel des annes 60, se
verra, elle, en grande partie ralise accompagnant ainsi le mouvement de
spcialisation monofonctionnelle de lespace qui caractrise aujourdhui la
priphrie genevoise
Du plan Braillard de 1936, il nous faut retenir que celui-ci constitue un
prcdent marquant quant la place de la nature dans la planifcation urbaine.
Espace public et espace naturel sont, dans sa conception, intimement lis.
Contrairement la conception vhicule par le plan du SDAU franais de
1967, la nature nest pas confne des poches sauvages comme le projet
de parc rgional du Salve mais au contraire organise selon une trame
rgulire. La nature est plus espace public quespace sauvage, plus espace
de circulation quespace de dlassement.
Nous verrons dans les lignes qui viennent que lide dun rseau vert,
est aujourdhui de nouveau dactualit alors mme que lide dun parc
rgional au Salve nest plus voque par qui que ce soit. Le Salve est-il
comme laffrme Batrice Manzoni, cite en introduction dfnitivement
entr dans la trame urbaine ?
3.4.5. La vision des annes 2000 : le plan directeur 2001 du
Canton de genve et le Schma damnagement du
genevois haut-savoyard
Aprs avoir confront deux regards du vingtime sicle, je vais tenter de
dceler dans les documents de planifcation rgionale les plus rcents les
volutions indiquant la place actuelle du Mont Salve dans les projets
durbanisme du vingt-et-unime sicle. Deux documents me serviront de
rfrence : le plan directeur cantonal genevois publi en 2001 et le Schma
enqute prospective
0 10'000
Mtres
DONNES:
DONNEES
Plan Directeur cantonal
Genevois 2001 projet dans
le territoire franco-valdo-
genevois
Sources:
Etat de Genve / HybriDEs
Fond de carte SITL
r
a
l
i
s
a
t
i
o
n
:

l
o
u
c
a

l
e
r
c
h
damnagement du Genevois haut-savoyard publi par un regroupement de
communes du Genevois haut-savoyard le SIMBAL
22
en 2000.
A la lecture du Plan directeur en vigueur dans le canton de Genve
23
deux
constats simposent. Le premier, au niveau conceptuel, est la prsence
dune terminologie relative la notion de rseau applique aux lments
naturels. Mais contrairement ce que Braillard proposait en 1936, les
lments naturels y sont largement dissocis des espaces publics. Le rseau
vert est compos de corridors pour la grande faune, rseaux agro-
cologiques, et de pntrantes de verdure et rpondent essentiellement
des proccupations cologiques justifes par la densit des quipements
routiers. La circulation pitonne est certes prise en compte dans la
planifcation cantonale (rseau des cheminements pdestres...)
24
mais un
autre niveau que le plan directeur. La fonction sociale des espaces naturels
dsigns comme rseaux sur la Plan Directeur Genevois 2001 nest pas
explicite et semble avoir t vacue par la monte en puissance dun
rseau gris souvent considres comme la consquence dune volution
naturelle de la socit.
Le deuxime constat porte directement sur la place accorde au Salve dans
la planifcation cantonale. Le plan intgre explicitement des amnagements
transfrontaliers tels que le tlphrique du Salve ou lamlioration du
rseau de chemins de fer. Cependant le Salve en tant que tel nest identif
quen tant que zone soumise la loi montagne. La montagne des
genevois reste bien franaise quant la gestion de son territoire et aux
investissements publics qui y sont planifs.
Ces constats doivent cependant tre nuancs car ils ne sont bass que sur la
lecture du document graphique. Or le plan directeur est galement compos
de fches de mise en uvre. Plusieurs dentre elles mentionnent le Salve.
Citons par exemple la fche 3.09 de mise en uvre du plan daction vert
22 Le Syndicat Mixte Intercommunal de Gestion du Contrat Global (SIMBAL) a
t constitu pour servir de support administratif la procdure Contrat de Dveloppement
Rhne-Alpes. Il regroupe tous les collectivits adhrentes, assure le droulement des
oprations globales du contrat et supervise lensemble des autres oprations . (site du
SIMBAL : http://www.simbal.hautesavoie.net/spip/rubrique.php3?id_rubrique=15 5-09-
06).
23 Pour cette partie je me suis bas sur la version en ligne du Plan directeur,
disponible sur http://daelmap.etat-ge.ch/dael/plan-directeur/explications/general21.htm
(avril 2006).
24 La loi suisse charge les communes dtablir un plan directeur des cheminements
pitons pour leur territoire. Au niveau cantonal et fdral, ladministration se charge den
dresser un inventaire historique et une cartographie distincts du plan directeur cantonal.
Schma directeur du
Genevois Haut-Savoyard.
Dessus: plan densemble.
Droite: Cadrage sur le
Salve dans le Schma de
planifcation touristique.
Source: Bertania,
Poulenard, Sgard, 2000
bleu tabli dans le cadre de la charte damnagement du CRFG
25
. Elle dfnit
la mission dun groupe de coordination transfrontalier incluant des dlgus
dadministrations issus des deux cts de la frontire. Six initiatives sont
mentionne dont : un Partenariat franco-genevois pour l'tude du paysage
du Salve en vue de la Directive paysagre franaise ; la Cration d'un
rseau de sentiers transfrontaliers franco-valdo-genevois et une action de
Coordination transfrontalire pour la prservation, voire la reconstitution
des couloirs faune. Cette fche illustre bien les efforts raliss pour
intgrer les espaces transfrontaliers la planifcation genevoise. Cependant
celle-ci reste pense lchelle de la cuvette genevoise. Du Salve elle
ne retient que la fonction de limite naturelle. La meilleure preuve de cette
limitation se trouve dans le cadrage mme propos par la cartographie
du Plan directeur : les massifs entourant Genve (Jura au nord, Vuache
louest et Salve au sud) ny sont que partiellement visibles. La trame
urbaine est volontairement interrompue aux limites, administratives certes,
mais aussi visuelles des genevois du centre.
Ainsi, du point de vue genevois, pour rpondre la question pose dans
le sous-chapitre prcdent le Salve est-il dfnitivement entr dans la
trame urbaine ? le Salve reste plus un repre marquant les confns dun
territoire sculaire quune portion de nature au sein du territoire.
Reste, pour achever ce panorama de la planifcation territoriale lchelle
rgionale, examiner le seul document de planifcation dpassant lchelle
de la communaut de communes qui soit arriv ma connaissance, une
tude nomme Notre territoire, un patrimoine valoriser. Il sagit dun
schma damnagement ralis en 2000 par J. Bertania, D. Poulenard, J.
Sgard en 2000, dans le cadre du Contrat Global de Dveloppement du
Genevois Haut-Savoyard sign entre le SIMBAL (71 communes du
Genevois Haut-Savoyard) et la rgion Rhne-Alpes. Lanalyse propose
par les auteurs prsente des similitudes dans ses fondements thoriques
avec lapproche dveloppe par Braillard il y a 70 ans.
Le schma repose sur le principe de diffrenciation en deux
trames, lune caractre urbain (trame urbaine) lautre
caractre rural et naturel (trame verte rgionale). En procdant
ainsi, le schma sefforce de rtablir un rapport dquilibre
entre ces deux formes doccupation du sol qui, jusqu prsent,
relvent de la toute puissance de la ville ; celle-ci stend aux
dpens de lespace rural et naturel (...). Or il y a pour elle un
25 Comit Rgional Franco Genevois.
enqute prospective
intrt vital ce que ces grands espaces non urbains gardent leur
intgrit... (Bertania, Poulenard, Sgard, 2000, p.15)
Les espaces naturels y sont rpertoris non seulement en termes biologiques
mais surtout en tant que trame usage humain. La trame verte a pour
principale fonction de valoriser la trame urbaine. Ce faisant le auteurs
attribuent un nouveau rle conomique et social au monde rural trs proche de
ce que Debarbieux nomme l empaysagement.
Le Salve dans cette approche est avant tout un nud de premire importance
du rseau vert assurant la continuit des espaces naturels entre la haute chane
du Jura et les Pralpes haut-savoyardes (Bertania, Poulenard, Sgard, 2000,
p.19). Il est, au mme titre que les massifs du Vuache, du Haut-Chablais et du
Mle, considr comme une zone prserver de vellits constructives afn de
sauvegarder son caractre naturel et sauvage. Mais ce parti pris ne signife
pas que cet espace soit destin tre cart de lactivit humaine. En effet,
dans les principes damnagement proposs, la planifcation des activits
touristiques occupe une place importante.
Lobjectif principal est de doter le Genevois Haut-Savoyard dun
schma de tourisme performant pour rpondre au flchissement de la
clientle observ ces dernires annes et ainsi soutenir une activit
conomique porteuse de dveloppement et demplois.
(...)
Le principal risque est de se contenter dune vocation touristique
de lespace du Genevois Haut-Savoyard insuffisamment marque
impliquant peu peu une dgradation de lenvironnement, des
quipements et des services proposs. Ce risque est principalement
li au conflit dusage entre vocation rsidentielle et touristique....
(Bertania, Poulenard, Sgard, 2000, p. 31)
Or cest sans surprise que lon constate la lecture des cartes thmatiques
proposes que les sites dvolus au tourisme recouvrent lintgralit de la trame
verte.
Le tourisme est ici linstrument non seulement du dveloppement conomique
mais galement de la lutte contre la dgradation de lenvironnement quimplique
lhabitat pavillonnaire en dveloppement constant dans ces zones. Nous
retrouvons lide que les espaces naturels sont galement des espaces publics.
A une chelle danalyse plus fne, on constate dans ce document que lextrmit
nord du massif du Salve est au point de confuence des deux axes de loisir
dfnis dans la lgende comme une mise en rseau de ples de loisirs et
de zones rurales ou naturelles (Bertania, Poulenard, Sgard, 2000, annexes
cartographiques). Laxe de la valle de lArve croise, au pied du Petit Salve,
laxe qui relie le Fort lEcluse (point de contact entre Vuache et Jura) au
pimont de la chane des Voirons surplombant le littoral lmanique.
A ce point, situ en banlieue dAnnemasse (sur les commune dEtrembires
et Gaillard, de parts et dautre de lArve), les auteurs ont localis un
des deux ples de loisirs majeurs crer lchelle de ltude. Cest
galement ce point que la trame urbaine rencontre la trame verte. Et
cest ici que les ressemblances avec lapproche de Braillard sestompent :
derrire la terminologie connectique de la trame verte il ny a pas de
rel principe de circulation de fux (de touristes en loccurrence) mais
simplement un principe danalyse spatiale permettant de dfnir des ples
et des zones prserver ou dvelopper. Certes un rseau de sentiers est
cartographi, mais une chelle telle et sur des parcours suivant tel point
les grands axes ferroviaires et autoroutiers, que lon peine imaginer
quils soient parcourus des fns de loisirs. La trame verte relve plus
dun mode de reprsentation du territoire destin favoriser, au travers du
tourisme, lmergence de synergies interterritoriales que de la proposition
damnagement. Le Salve est dans ce document insr dans un rseau sans
fux autres que la circulation des espces biologiques. La trame urbaine,
bien que peu mise en valeur dans la cartographie propose
26
, semble oublie
dans sa fonction de rseau. Le lien entre les habitants du Genevois (franais
et suisses) et les espaces destins au tourisme et loisirs nest pour ainsi dire
pas reprsent. On ne sait pas comment les urbains accderont aux espaces
quils sont senss frquenter durant leurs loisirs. Lide que les espaces de
loisirs puissent matrialiser une continuit ouverte et publique entre ville et
campagne, centrale chez Braillard, est ici absente.
Dans le cas du Salve, cette absence se fait sentir par le paradoxe suivant :
les amnagistes prvoient de construire aux pieds de la montagne un parc
de loisirs dans une zone humide, mais peu attractive en hiver au bord
dune rivire dont les eaux, directement issues des glaciers du Mont-
Blanc, sont, pour des raisons de temprature et de turbidit, impropres la
baignade mme en plein t. Ceci alors quaucun arrt de transports publics
(train) nest prvu cet endroit. Les arrts de train, dtermins par les
26 Mme dans la carte destine la trame urbaine le bti est reprsent de
telle faon (gris extrmement clair) que celle-ci est largement masque par des espaces
agricoles et espaces verts.
enqute prospective
implantations villageoises et touristiques du dbut du vingtime sicle, sont eux
idalement situs au pied de la pointe nord du Salve. Ils permettent de relier
sans diffcults les points de dpart des principaux sentiers (non rpertoris sur
la carte de planifcation du tourisme) et daccder sans efforts au sommet par
la seule infrastructure de transport non cartographie dans la carte ddie aux
transports: le tlphrique du Salve.
3.4.6. Synthse : le Salve, une absence rvlatrice
Loin dinclure le Salve dans un rseau liant ville et campagne, Genve et le
Genevois, la planifcation rgionale tant ct suisse (Plan Directeur Cantonal)
que ct franais (Schma damnagement du Genevois Haut-Savoyard) procde
par vitement. Chacun (faune, touriste, habitant-travailleur...) suit son corridor
spcifque. On peut se demander si le fait que lide dune intgration du massif
du Salve la ville soit si peu voque ne relve pas avant tout, non pas de la
peur datteintes lintgrit du paysage, mais plutt de labsence de volont de
dmocratisation du rapport social la nature ? On prfre parquer les urbains
non-motoriss dAnnemasse dans une zone de loisirs plutt que de faciliter
et encourager la libre circulation au travers dun territoire considr avant tout
comme le dcor dun patrimoine foncier faire fructifer. La place accorde
au Salve dans les plans damnagement rgional illustre la conscration
dun principe de non quivalence au sein de lagglomration franco-valdo-
genevoise. Dun ct Genve ville internationale, de lautre le Genevois,
priphrie prive de centre. Braillard proposait un principe de trame tendant
confrer une certaine homognit au territoire de canton, mais limitait son
analyse aux frontires nationales ; le SDAU de 1967 coupe le Salve du reste
du territoire en proposant un parc naturel limitant les possibilits de liens avec
la ville ; le Plan directeur genevois de 2001 limite la trame verte des fonctions
biologiques et le Schma damnagement du Genevois Haut-Savoyard najoute
sa fonction de dcor paysager quun rle de chanon dans un hypothtique
rseau de dveloppement touristique dont on peine identifer la matrialisation
dans le territoire
27
. Aucun des documents examins nattribuent de rle social
spcifque au massif du Salve. Ni sa position centrale dans lespace qui runit
la Haute-Savoie Genve, ni son histoire particulire nont rellement retenu
27 Lexamen superfciel de la page Internet du dit rseau (http://www.genevoishautsavoyard.
com/index.html) ne laisse voir aucune initiative rellement commune. Il sagit plus dun rseau
doffces du tourisme que dune mise en rseau de territoires en tant que supports matriels tels
lamnagement les envisage.
lattention des personnes en charge de la planifcation territoriale tant en
France qu Genve.
Un entretien ralis avec Philipe Brun, fonctionnaire au Dpartement du
Territoire du canton de Genve, responsable du projet dagglomration
et enseignant en amnagement du territoire au sein du dpartement de
gographie du lUniversit de Genve, ma confrm dans ce diagnostic.
A limage des communes rurales de la rive gauche du Canton de Genve qui
font tout pour viter un apport de populations pauvres sur leurs territoires,
lancrage du Salve et son pimont dans la trame verte, bien que procdant
dune intention sincre de protection du paysage, limitent les possibilits
den faire un vritable objet commun aux diffrentes catgories sociales qui
habitent lagglomration. La territorialit collective, quIglesias dans son
mmoire sur le projet dagglomration franco-valdo-genevoise considre
comme le principal enjeu oprationnel du processus en cours, ne fait partie
des thmatiques auxquelles le Salve et la nature en gnral sont associs
dans lamnagement franco-genevois.
3.4.7. Agglomration : lments prospectifs et propositions
Sur la base du prcdent constat, quelles pistes suivre pour tenter de
remdier cette situation ? Il ne sagit pas ici de formuler de toutes pices
un nouveau projet, mais au contraire, cherchant rester dans le cadre dune
dmarche inductive, de rechercher dans les lments voqus prcdemment
ce qui pourrait lavenir dboucher sur des dbats transfrontaliers valeur
heuristique.
Bien que le point de vue dvelopp ici soit svre envers les deux documents
rcents prsents, des lments de proposition doivent nanmoins tre
relevs.
De la proposition la plus aboutie et actuelle, le Schma damnagement
du Genevois, deux thmatiques pourraient lavenir entrer dans le dbat
public :
1. Le projet de parc de loisirs sur la commune dEtrembires en tant que
tel et sa localisation. Nous verrons par la suite une chelle plus restreinte
quil est li un projet immobilier et commercial dampleur rgionale qui
soulve de nombreuses interrogations quant sa viabilit. Ce dbat pourrait
permettre une discussion de fond sur le type despace de loisirs que les
enqute prospective
habitants de quartiers populaires dAnnemasse souhaitent voir se dvelopper.
Parmi les lments prsents dans la cartographie propose dans le document,
une amlioration des liaisons en transports publics avec les rives du lac ct
suisse et lamnagement dune liaison cyclable et pitonne continue vers le
Salve et son tlphrique pourraient constituer des options dbattre. Lide
des axes touristiques, transpose une chelle plus fne adapte aux mobilits
douces et en connexion avec le rseau de transports publics, est sans doute un
lment de contre-proposition la logique de ples de loisir susceptible de
rencontrer un cho dans dbat lchelle de lagglomration.
2. La question de la fonction et des conditions dexploitation de tlphrique
du Salve est, elle aussi, dans la perspective voque ci-dessus, lautre
lment susceptible de dbat. Le Plan directeur cantonal genevois place
cette infrastructure dans les infrastructures de transport collectif, le Schma
damnagement de Genevois haut-savoyard dans les attractifs touristiques. Ces
deux classifcations illustrent parfaitement la problmatique spcifque de cet
objet technique : remis en service en 1984 sur la base dune tude de march
errone, il na jamais dgag de marges suffsantes pour couvrir ses frais
dentretien. Seule une subvention publique issue des collectivits publiques des
deux cts de la frontire maintient cette installation en fonction
28
. Que faire
avec le tlphrique ? Cest en dfnitive une question laquelle les citoyens
de lagglomration franco-valdo-genevoise pourraient tre amens rpondre
avec une lgitimit gale des deux cts de la frontire.
28 Entretien avec Claude Sraphin, directeur dexploitation du Tlphrique su Salve
17-08-06.
E
l
m
e
n
t
s

d
e

r
s
e
a
u

d
a
n
s

l
a

f
a
c
e

n
o
r
d

d
u

S
a
l
v
e
.

S
o
u
r
c
e
:

h
t
t
p
:
/
/
m
e
m
b
e
r
s
.
a
o
l
.
c
o
m
/
j
c
b
o
u
r
i
g
a
u
/
s
e
n
t
i
e
r
s
.
h
t
m

(
1
0
-
1
0
-
2
0
0
6
)
enqute prospective
3.5. Un objet naturel commun ?
Aprs avoir voqu la place du Salve dans les documents de planifcation
territoriale lchelle de lensemble de lagglomration et identif deux pistes
de rfexion pour un dbat autour de lamnagement du Salve qui favorise
lmergence dune territorialit collective, je vais chercher, en changeant
dchelle de rfrence et sur un mode plus descriptif, poser les bases dune
analyse plus nuance permettant de nourrir une rfexion fonde sur des
informations prcises.
La premire tape, superfue pour les lecteurs ayant une connaissance pratique
du Salve, mais nanmoins ncessaire pour bien situer mon objet dtude, est un
portrait robot de cette montagne. Suivront une prsentation des instances et
lgislations qui rgulent la gestion de ce territoire lchelle intercommunale.
3.5.1. portrait robot du Salve
En tant quobjet naturel, le Salve prsente plusieurs faces que je vais brivement
dcrire ici. Je me fondrai ici essentiellement sur le mmoire de DESS ralis
par Corinne Berthe en 1993 pour le compte de la DDAF
29
. Elle assimile le
Salve une le. Ceci tant du fait de son relatif isolement, que le stratus dhiver
souligne pour quiconque aura la chance de se trouver sur sommet du Salve
lorsque la "mer de brouillard" recouvre la plaine, que du fait de son progressif
encerclement routier. Le chantier du dernier tronon de l'autoroute 41 reliant
Annecy Genve est, au printemps 2006, sur le point de commencer. Bientt le
tour du massif s'effectuera 130 km/h.
Ce massif se prsente sous la forme dun dme vot long dune
vingtaine de kilomtre. Il est orient selon une direction Nord-Est-
Sud Ouest et forme ainsi une barrire sparant la plaine genevoise
au Nord-Ouest du Plateau des Bornes au Sud-Est. Du ct de Genve,
le Salve prsente de hautes parois rocheuses entrecoupes de vires
herbeuses et entailles par de profondes gorges. A lEst le contact
avec le plateau des Bornes se fait par des pentes douces recouvertes
de forts. Cette dissymtrie entre les deux versants sattnue aux
confins de la chane vers Cruseilles ou les deux versants prennent
alors un caractre identique (Berthe, 1993 p. 4)
Trois units structurales spares chacune par une petite dpression se
distinguent dans son analyse morphologique :
29 Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort.
1. Le Petit Salve au Nord-est entirement situ sur les communes de
Monnetier-Mornex, dont le chef-lieu occupe la dpression qui le distingue
de son grand frre, et Etrembires qui occupe son pimont nord. Dun
point de vue morphologique, sa hauteur (750m) et la forme arrondie de son
sommet bois le distinguent radicalement de son grand voisin.
2. Le Grand-Salve stend entre le sud du village de Monnetier et le village
de La Croisette sur le territoire de la commune de La Muraz. Bien que
moins haut que le chanon suivant, il est, de par son profl vertigineux et
le dgagement de son plateau sommital (point culminant 1309m.), lobjet
essentiel de lattention des Genevois et de ceux qui vivent sous sa face
rocheuse Bossey et Collonges-sous-Salve.
3. La Chane des Pitons stend vers le Sud jusqu Cruseilles. Elle se
distingue des deux premires par un profl plus symtrique, bien que
coup de barres rocheuses ct genevois. Cest sur sa crte sommitale aux
clairires peu visibles depuis la plaine que se trouve le point culminant du
massif 1375 m.
3.5.2. Rfexionetactionpubliquelchelledumassif.
Le massif du Salve est recoup par de nombreux primtres institutionnels
en sus du dcoupage communal. On retiendra lchelle du massif : le
syndicat mixte du Salve et les divers primtres de protection tels les
ZNEIFF et la directive paysagre. A une chelle plus fne, le territoire
du Salve est inclus dans quatre diffrentes communauts de communes
traduisant chacune une territorialit et une stratgie damnagement
spcifque. Chacune dentre elles englobe une fraction du massif sans pour
autant pouvoir instaurer ou donner une orientation gnrale la gestion du
massif. Raison pour laquelle en 1994 est cr, suite ltude cite ci-dessus
un syndicat mixte destin la coordination, la protection et la promotion
du massif. Eric Drr, technicien environnement engag par la structure, en
donne la description suivante lors dun entretien:
0 2'000
Mtres
DONNES:
LES TROIS SALEVES
Chaine des Pitons
Grand Salve
Petit Salve
r
a
l
i
s
a
t
i
o
n
:

l
o
u
c
a

l
e
r
c
h
Territoire concern :
Vingt communes adhrent au syndicat, dont 15 qui touchent
directement le massif et 5 qui ne le touchent pas directement.
Celles-ci cotisent 1/3. Il sagit dAnnemasse, St-Julien,
Rgnier [des communes urbanises], Mentonnex-en-Borne et
Villy-le-Bouveret [des communes rurales du plateau des Bornes
au sud-ouest du Salve].
La commune suisse de Veyrier a exprim la volont de simpliquer
dans les actions du syndicat. Une solution pour pouvoir lintgrer
est recherche. Actuellement ce nest pas possible quune
commune suisse puisse tre pleinement adhrente et puisse
avoir le droit de vote, et ce nest pas ncessairement ce quils
demandent.
Objectifs :
Protger le Salve sans en faire un sanctuaire. Que cet espace reste
ouvert au public qui le frquente rgulirement et notamment
les locaux. Ce nest pas dvelopper le tourisme international ou
venu de toute la France, et ce nest pas non plus de crer un
sanctuaire o on veut protger sans lhomme. Cest arriver
prserver un espace naturel et rural pour une population urbaine
locale qui a besoin de loisirs de plein air et de dtente.
Actions :
- Amliorer les quipements pour des activits telles que la
randonne.
-Amnagement de petites aires de stationnement qui nont pas
pour but daccueillir toutes les voitures durant les journes de
grosse affluence, mais de grer les besoins quotidiens.
-Organiser des aires de pique-nique, le ramassage des poubelles
au sommet.
-Valoriser touristiquement le pimont du Salve par la cration
dune route touristique dans le bas pour dsengorger le sommet
et valoriser les professionnels du tourisme du bas.
Le syndicat est confront un territoire htrogne. Le versant genevois
(face nord) est fortement urbanis et dot de budgets municipaux importants,
alors que le versant sud, tourn vers la Haute-Savoie constitue une des
zones de la rgion sur laquelle la pression immobilire et urbaine est des plus
faibles. De ce fait, les communes de ce versant nont ni les mmes budgets ni
les mmes intrts que les premires.
On saperoit quand mme quau Salve on a deux faces avec deux
types de communes trs diffrentes. On a des communes qui sont
quand mme relativement rurales de ce ct sur le Genevois mais
qui subissent une pression foncire importante, qui ont pas mal
urbanis, et qui financirement ont un peu plus de moyens. Mais du
fait quils ont subi une pression forte, ils ont dvelopp une prise de
conscience plus importante. Elles ont la demande de pouvoir limiter
Photo du plan
de zones de
la Directive
paysagre du
Salve (aot
2006).
La controverse
portait sur
les zones
hachures. En
vert les zones
empchant
toutes
constructions,
en ocre des
prescriptions
plus souples.
leur urbanisation. Elles recherchent des outils pour essayer de
se protger contre la pression foncire puis de lautre ct des
communes rurales qui pour linstant la subissent assez peu, qui
ont des espaces assez importants, et elles souhaitent pourvoir
dvelopper leur commune et accueillir du monde". (Entretien
avec Eric Drr, 24-02-2006)
Ainsi, lhtrognit de ce territoire sexplique par un diffrentiel de pression
foncire. Ceci illustre parfaitement la complexit des liens qui unissent ce
territoire aux deux cts de la frontire et constitue sans doute un des sujets
de controverse les plus anciens de la rgion. Pour preuve, un article publi
en 1972 par Jocelyne Burgener dans la Revue de Gographie Alpine. Celle-
ci dmontrait qu cette poque les Genevois possdaient dans cette zone
une superfcie denviron 16 km
2
, ce qui correspond approximativement
la surface de la commune de Genve-Ville (Burgener, 1972, p. 617).
Sinterrogeant sur la nature de cette emprise elle concluait que celle-ci
tait essentiellement destine des rsidences secondaires, une mini-
appropriation familiale satisfaisant de nouveaux besoins. Ces migrations de
capitaux ont deux faces : lune foncire et lautre paysagiste. (Burgener,
1972, pp 617-618). Cette pression sexerce, sans surprise, comme le dcrit
Eric Drr, essentiellement sur les communes de Collonges-sous-Salve,
Bossey, Etrembires, et de Monnetier-Mornex.
Aujourdhui, 34 ans aprs lcriture des lignes cites ci-dessus, la situation
semble avoir chang. La prise de conscience de lus concerns par cette
pression foncire a abouti une srie de mesures pour limiter la pression
foncire :
- Une politique publique dacquisition foncire des alpages au travers de
la SAFER
30
, un tablissement public vou la prservation des paysages
ruraux et la promotion de lagriculture.
- La mise sur pied dune Association Foncire Pastorale (AFP) destine
soutenir lagriculture dalpage sur le massif.
- Une restriction drastique des zones btir sur lensemble de la partie
sommitale du massif.
- Une limitation stricte de lextension des rseaux dadduction et
assainissement des eaux sur la partie sommitale.
30 La Socit dAmnagement Foncier et dEtablissement Rural est un acteur
important de la rfexion et laction pour la protection des paysages. Elles est notamment
la base dun Manifeste pour le paysage disponible sur http://www.safer.fr/6-actualite/
manifeste_texte_nov2005.pdf (03-09-06).
Enfn, ladoption dune Directive de protection des paysages du Salve a
entrin le principe de la non-constructibilit et la prennisation de lactivit
agricole sur lensemble de la partie sommitale.
La rponse des lus et associations la situation dcrite par Burgener a t
importante et dcisive et ce qui tait lenjeu de controverses par le pass : projets
hteliers et de construction de golf
31
, ou alimentation de la partie sommitale en
eau potable (Chichini, 1997) ne sont aujourdhui plus dactualit.
Mais si les suisses ne peuvent plus rver de faire du Salve leur Beverly
Hills, ils continuent en faire leur paysage de prdilection : un alpage. Eric
Drr dcrit ce processus de monte en puissance des mesures de protection et
les ractions quil engendre de la faon suivante :
Il existe une politique dacquisition dalpages trs fortement
soutenue par le dpartement et la rgion puisque la problmatique
de la Haute-Savoie cest que des personnes sont prtes mettre des
millions pour acheter un chalet et trente hectares dalpage autour pour
tre tranquille en esprant pourvoir en faire une rsidence secondaire.
Quand il y a une vente, la SAFER, un organisme public dacquisition
foncire, achte et celle-ci accorde une priorit de rtrocession aux
collectivits. Il y a un cas o un propritaire a vendu deux alpages,
il a t rachet par la SAFER et ensuite il y a eu des candidatures.
Mais dans ces candidatures il y a eu la fois des agriculteurs et des
collectivits. Il y donc des tensions entre agriculteurs et collectivits
car les premiers ne comprennent pas que les collectivits achtent.
Ils veulent acheter pour pouvoir exploiter tout de suite. Alors que
pour les collectivits la rgle veut quelles laissent lagriculteur en
place et quil garde sa priorit mme la fin du bail... ". (Entretien
avec Eric Drr, 24-02-2006)
Ce confit entre agriculteurs et collectivits pour le contrle du sommet du
Salve se dcline dfnitivement dans une dimension transfrontalire qui nest
pas dnue dintrt quant aux enjeux de territorialit plus ou moins partage
autour du Salve :
On rencontre peu les propritaires. Ceux quon rencontre le plus
ce sont les propritaires suisses. Ils possdent de grosses surfaces et
une partie sont la fois propritaires et exploitants et nous sommes
engags dans une association foncire pastorale (AFP). Lide tant
de regrouper tous ces propritaires dans une association pour quils
aient un peu plus de moyens pour mieux grer les alpages. Le problme
cest que comme il y a un trs fort morcellement ct franais, alors
tous ces gens on les rencontre assez peu. Les propritaires suisses ont
31 Par exemple le projet du Chteau de Avenires 1990.
trs peur que cette AFP soit un moyen pour les mettre dehors. Au
niveau de lagriculture dalpage il y a une espce de gueguerre au
niveau des exploitants. Il y a des exploitants qui sont en bas qui
emmnent leur btes trs loin et qui aimeraient pouvoir mettre
leurs btes en alpage au Salve. Mais ce sont leurs arrire grands
parents qui ont vendu aux agriculteurs suisses, alors ils ont lide
quils devraient rcuprer leurs alpages. Donc ds quon aborde
le problme de la proprit avec les suisses, ils ne peuvent
pas sempcher de se demander si ce quon fait ce nest pas le
moyen de les chasser. Est-ce quil y a pas anguille sous roche ?
Alors que la volont des lus et du syndicat est de permettre de
favoriser tout le monde. Davoir des aides pour faire des travaux
de dbroussaillage de points deau, de restauration de btiments
dalpage.... (Entretien avec Eric Drr 24-02-2006)
Ainsi, si la question de la pression urbaine au sommet du Salve semble
entendue aux yeux du Syndicat Mixte du Salve et de la quasi totalit des
acteurs rencontrs, la problmatique foncire semble paradoxalement se
dplacer vers une activit que tous les indicateurs macro-conomiques
donnent pour moribonde : lagriculture de montagne. Mais le Salve nest
manifestement pas une montagne comme les autres. Non seulement les
vaches et leurs gardiens servent dattractif pour les visiteurs et entretiennent
les paysages comme dans lensemble des Alpes, mais ici elles semblent
en retour attires par la ville. Agriculteurs suisses, agriculteurs franais et
communes se disputent un espace sans eau ni, offciellement, de possibilits
constructives pour y exercer une activit dont on annonce depuis vingt ans
la disparition immdiate. Pourquoi ? Loin de prtendre rpondre ici cette
question qui mriterait une recherche approfondie, je me borne en faire
tat pour illustrer en quoi une controverse pourtant bien locale peut revtir
une dimension heuristique pour lensemble de lagglomration
32
.
Les communes ont dvelopp une stratgie foncire visant donner un
caractre public aux terres destines au pastoralisme mais aussi aux loisirs,
une stratgie qui nest pas sans rappeler lhistoire des grands parcs qui
entourent la ville de Londres
33
. Pour les agriculteurs issus du versant sud
du Salve, le plateau sommital est aussi une porte dentre vers la ville et
32 Des thmatiques comme celle de la distance entre producteurs agricoles et
consommateurs sont de sujets qui mobilisent dans la rgion un nombre croissant de
personnes et suscitent une rfexion dont les enjeux ont ts dcrits par Baptiste de Coulon
dans Territorialit et pouvoir, lexemple de lagriculture de proximit, Mmoire de licence,
Dpartement de Gographie de la Fac. des Sc. con. et soc. de lUniversit de Genve,
2004.
33 Une histoire relate par Gilles Novarina dans le cours dispens dans le cadre de
ce master.
recle de ce fait un enjeu stratgique. Lattrait constructif tant largement
hypothqu par la rglementation et la volont politique dominante, cest bien
le statut de parc urbain qui devient prgnant. Qui en seront les gardiens et
les jardiniers ? semble tre la question que posent les agriculteurs franais en
exprimant leur volont de rcuprer ce dont leur aeux se sont dbarrass.
3.5.3. processus dadoption de la Directive paysagre
Le processus de concertation qui a prcd ladoption de la directive paysagre
est intressant pour comprendre les enjeux et disparits territoriales lchelle
du massif. Il sagit galement dune exprience novatrice en France dont il est
trop tt pour valuer les effets et leffcacit
34
. Les diffcults rencontres par ce
processus furent objet dinterprtations diverses. Je me bornerai ici en donner
un bref aperu permettant de dgager quelques caractristiques fondamentales
du contexte dans lequel mon analyse prospective se situe. Ce contexte sera
ensuite prcis par lanalyse gographique des prises de position transmises par
les diffrents Conseils Municipaux au cours de la consultation offcielle mene
par la Prfecture.
Rappelons galement que jai postul dans ma problmatique (premire partie)
que lempaysagement (Debarbieux, 2004), tait une manifestation de la cit
par projet (Boltanski, Chiapello, 1999). La Directive paysagre du Salve,
sinscrit dans la droite ligne dune conception du paysage considr comme
un donn auquel il sagit de subordonner le travail de ceux qui le faonnent au
quotidien, amnageurs, agriculteurs. Ce travail est organis sur le principe du
projet : conf des bureaux spcialiss, des mandataires privs, il est dirig
non pas par une structure permanente dote de moyens dintervention, mais
dune image quil sagit ensuite pour ceux qui restent sur le territoire dintgrer
au mieux leur action.
La discussion qui a prcd ldiction par la prfecture de la version fnale de
la Directive a fait lobjet dune ngociation entre le bureau paysagiste et une
partie des lus. Cette controverse prsentait un aspect heuristique pour le dbat
gnral sur le paysage. Celui-ci na pas chapp aux chercheurs du Centre de
recherches sur lespace sonore et lenvironnement urbain (CRESSON) Gilles
Novarina, Dominique Mtais et Maddalena Micheletto. La lenteur de sa mise
en place tait interprte par eux comme le signe dune faiblesse conceptuelle
du cadre lgal de protection du paysage en France. Selon leur tude, cite dans
34 Cette valuation est nanmoins en cours (t 2006) dans le cadre dune tude pilote
par le Syndicat mixte du Salve. Voir ce sujet le rapport de stage, en cours dlaboration, de
Florian Joutel (Ecole Polytechnique de lUniversit de Tours, Dpartement dAmnagement).
le prcdent chapitre, (Mtais, Micheletto, Novarina, 2004) le blocage dans
la concertation serait venu dune opposition des communes du Salve la
protection du pimont du massif.
Le Salve, ce nest donc pas seulement le sommet, dont
la fonction dobservatoire est reconnu par tous, mais cest
aussi une silhouette et des versants perus en fond de tableau
lorsque lon contemple Genve depuis le lac. Et cest enfin un
environnement rural (le pimont), aux caractristiques encore
aisment identifiables (villages et hameaux lhabitat group,
paysage de bocage, forte prsence des alignements darbres et
des vergers), environnement dont il convient dviter quil se
transforme en ce que lAtlas dpartemental appelle un paysage
en cours de banalisation. Cest donc tout le massif (le sommet,
les versants, le pimont, les routes daccs) quil faut soumettre
des prescriptions qui, daprs la loi et son dcret dapplication,
ne doivent pas viser simplement protger mais aussi mettre
en valeur. Ce raisonnement des techniciens passe sous silence
un argument de poids. Les communes franaises, situes dans
la priphrie genevoise, notamment celles du canton de Saint-
Julien, doivent faire face une pression lurbanisation de
leur territoire lie des demandes dinstallation de travailleurs
frontaliers. La directive peut apparatre comme un moyen
supplmentaire (par rapport aux plans doccupation des sols) de
rsister cette pression.
Cette position des techniciens heurte de plein fouet ce que lon
pourrait appeler une forme de bon sens des acteurs locaux. Ce
terme est employ ici en prenant en compte toutes les connotations
que peut avoir ce terme, y compris les plus pjoratives. Les maires
font mine de ne pas comprendre la ncessit dune approche
globale du paysage, lorsquils expliquent que quand tout est fig
sur une carte par ladministration, on se pose des questions
35
et
quils voient dans la directive un moyen pour ladministration
de reprendre les pouvoirs qui lui ont t retirs par les lois de
dcentralisation. La volont de prendre en compte lensemble
des dimensions paysagres du Salve se heurte par ailleurs
un sentiment diffus dans une partie de la population rurale de
ressentiment lgard de la mtropole genevoise. Dans limagerie
populaire, la grande ville a toujours profit des campagnes
(pour la plupart savoyardes) environnantes et les voisins suisses
ont longtemps t, plus ou moins affectueusement, qualifis
de pique-meurons, ce qui peut se traduire littralement par
voleurs de mures. Or la protection de la silhouette du Salve
35 Extrait dune interview du maire de Cruseilles paru dans Le Messager du 28
dcembre 2000
Vu du sentier de Grande Gorge (Salve):
l'inscription "Section Genevoise" (Club Alpin
Suisse) a t efface au burin.
Vu de la rade de Genve: La pche La pche
miraculeuse, Konrad Witz, 1444,
Vu de la priphrie genevoise: une toile de fond.
Vu du tlphrique: Etrembires.
intresse avant tout les genevois.
Dans un territoire o la coopration transfrontalire en est encore
ses balbutiements, la tentation peut mme exister de jouer
sur cette forme de xnophobie latente. (Dominique Mtais in
Mtais, Micheletto, Novarina, 2004, p.79)
Lopposition la protection du Pimont, peut-on dduire de cette analyse,
viendrait des habitants du dcor que lon aperoit depuis la rade Genve
peinte par Konrad Witz en 1444
36
. Cette interprtation sous-entend une
opposition Suisse-France dmontrant le caractre arbitraire de lutilisation
de lhistoire de lart pour tablir le caractre remarquable dun paysage.
Dans les grandes lignes la lecture de Dominique Mtais reprend les
images classiques qui caractrisent les relations de voisinage au sein de
lagglomration franco-valdo-genevoise : le Salve est genevois urbain
et cultiv au sein dun territoire rural savoyard aux relents xnophobes.
Ces strotypes, dont on sait quils ne sont jamais dnus de tout fondement
mais toujours rducteurs, ne correspondent pas la lecture du mme
processus dveloppe par Eric Drr du Syndicat Mixte du Salve qui
insiste sur la localisation des oppositions la protection des paysages du
pimont.
a na pas t toutes les communes qui ont pos problme pour
la directive. a a t quand on a prsent la carte aux communes,
dans le pimont quelques zones et quelques axes de vue dans le
ct genevois protger. Ctait assez peu contraignant parce
quen fait beaucoup despaces avaient dj t occups. Par
contre de lautre ct, sur le versant trs rural, le bureau dtudes
avait trouv plein de beaux espaces prserver mais du coup il y
avait des tas de patates inconstructibles alors du coup les gens
de lautre ct, sur le plateau des Bornes ont dit attendez on
est des communes rurales, mais on veut quand mme pouvoir un
peu se dvelopper. Notre but nest pas forcment de devenir une
banlieue de Genve, mais on veut pouvoir se dvelopper. Puis de
lautre ct [versant genevois], l o il y avait dj eu pas mal
durbanisation les communes disaient : si nous on peut avoir
36 Largument qui a permis ladoption de cette procdure novatrice prvue par la
loi Paysage du 8 janvier 1993 est entre autres le caractre remarquable (Mtais,
Micheletto, Novarina, 2004, p.55) du paysage du Salve, or celui-ci lest du fait quil
apparat dans une des premires reprsentations paysagres esthtisantes de lhistoire de
lart occidental : le tableau de Konrad Witz intitul La pche miraculeuse. On y aperoit
au troisime plan les falaises du Petit et dun fragment du Grand Salve visiblement dj
exploit en carrire en 1444.
EVIRES
VIRY
REIGNIER
GENVE
CRUSEILLES
BERNEX
ETAUX
SATIGNY
GRIOSY
LA MURAZ
PERS-JUSSY
LE SAPPEY
MEYRIN
CERNEX
ARBUSIGNY
ARCHAMPS
PRESILLY
VERNIER
BEAUMONT
COPPONEX
CERNIER
JUSSY
FEIGRES
VEYRIER
LAC LMAN (GE)
NEYDENS
MEINIER
ANDILLY
LANCY
ONEX
BOSSEY
THNEX
PRESINGE
BARDONNEX
CHOULEX
SAINT-JULIEN-EN-GENEVOIS
VERS
TROINEX
GAILLARD
PLAN-LES-OUATES
VANDOEUVRES
LACONNEX
CARTIGNY
PUPLINGE
CORNIER
THORENS-GLIRES
MONNETIER-MORNEX
GY
ETREMBIRES
SORAL
COLOGNY
VETRAZ-MONTHOUX
MENTONNEX-EN-BORNES
VOVRAY-EN-BORNES
VILLE-LA-GRAND
COLLONGES-SOUS-SALVE
CONFIGNON
CHNE-BOUGERIES
ROCHE-SUR-FORON
CHAPELLE-RAMBAUD
LE GRAND-SACONNEX
AIRE-LA-VILLE
CAROUGE (GE)
SAINT-BLAISE
ARTHAZ-PONT-NOTRE-DAME
VILLY-LE-BOUVERET
PRVESSIN-MOENS
PREGNY-CHAMBSY
COLLONGE-BELLERIVE
PERLY-CERTOUX
ANNEMASSE(SUD)
AMBILLY
FERNEY-VOLTAIRE
ANNEMASSE(NORD)
CHNE-BOURG
BELLEVUE
ALLONZIER-LA-CAILLE CHOISY
DONNES:
DIRECTIVE PAYSAGERE
CONSULTATION 2001
communes suisses
communes franaises
acceptent la protection du pimont
refusent la protection du pimont
2'000 2'000 0 Mtres
a
l
i
s
a
t
i
o
n
:

l
o
u
c
a

l
e
r
c
h
des limites qui nous aident, a ne serait pas plus mal. Donc il
y avait un dsquilibre sur la carte : des grosses zones vertes
seulement dun ct. A un moment donn il y a eu un quilibrage.
Des zones ont t enleves dun ct ou changes de couleur en
disant cest possible avec des prescriptions particulires. Ce qui
a permis le consensus cest a.
(...)
Le fait quil y ait eu des difficults de concertation au dbut
sur le pimont ce ntait pas parce que les lus auraient eu de
la peine avec une approche paysagre, ctait simplement parce
quils disaient nous autour de notre village on veut pouvoir
construire. (Entretien avec Eric Drr, 24-02-2006)
Ce ne seraient pas les communes du ct genevois (riches et rsidentielles),
mais les communes du versant Sud-est, (pauvres et rurales) qui avaient le
plus de rticences envers les freins lurbanisation.
Cette interprtation est partiellement confrme par lexamen exhaustif
des lettres envoyes par les communes concernes suite la consultation
offcielle mene par la Prfecture (Directive de protection et de mise en
valeur des paysages du Mont Salve, Concertation et Consultation, rapport
de synthse, annexes).
Au vu des mesures de protection instaures dans la directive (voir
reproduction ci-dessus) on comprend effectivement que le confit se soit
localis sur le versant sud-est du massif.
Les communes situes du ct pile du Salve, bien moins spectaculaire
que les falaises de la face nord immortalises dans lhistoire de lart,
constituent en effet aujourdhui le principal enjeu paysager et foncier aux
yeux des auteurs de la directive. Ceci en raison dun paysage rural prserv
par la relative mauvaise accessibilit de la rgion. Les communes situes en
face nord nont elles rien perdre dune protection de leur paysage : elles ont
dj les avantages de la proximit de la ville, pourquoi en subiraient-elles
les inconvnients. La faiblesse conceptuelle de la loi paysage ne semble
pas faire poids face la force de lempaysagement et la valorisation du
patrimoine foncier.
Le dbat sur la directive, loin davoir men une impasse, a permis de
prendre conscience du fait que les ralits vcues par les communes du
Salve sont diffrentes et quen consquence la rglementation ne pouvait
y tre uniforme. Ce sont fnalement les communes que les plus loignes de la
ville qui se sont opposes leur protection. Leurs populations majoritaires
ny sont, lon se fe lanalyse faite par Jocelyne Burgener en 1972, (Burgener,
1972) pas dorigine genevoise. Mais il ne faudrait pas voir dans ce clivage une
simple dichotomie stable entre les versants du massif. La nature des oppositions
nest pas ncessairement la mme pour les habitants de La Muraz, commune
encore largement tourne vers lagriculture, et Cruseilles bourg mi chemin
entre Genve et Annecy le long dune route nationale parcourue par des milliers
de frontaliers tous les matins.
3.5.4. Massif : lments prospectifs et propositions
Pour la prospective des controverses lanalyse des oppositions la
rglementation paysagre de lamnagement du pimont du Salve est riche
en enseignements. Les communes localises lextrme sud du massif, toutes
membres du district rural de Cruseilles constituent le vritable ple de rsistance
aux limitations de lurbanisation. A tel point que la lecture des lettres manant
de ces communes est particulirement ennuyeuse : elles ont manifestement
t reproduites selon le principe du copi-coll. Ces communes (Andilly,
Copponex Cruseilles, St-Blaise, Le Sappey, Vovray-en-Bornes) attendent en
effet la concrtisation dun projet qui devrait modifer sensiblement les valeurs
foncires sur leur territoire : la ralisation prochaine dune liaison autoroutire
directe entre Annecy et Genve
37
. Ce rapprochement des villes dAnnecy
et de Genve, en plus du dsencombrement escompt de la route nationale,
devrait permettre de nombre de nouveaux frontaliers de venir sinstaller dans
cette rgion reste rurale du fait de son relatif loignement tant de Genve
que dAnnecy. Certes, le dbat sur le bien fond de cette liaison est dores et
dj dpass du fait de limminence des travaux et les garanties donnes aux
organisations environnementalistes sur la circulation de la grande faune par la
mise en tunnel du parcours sous le Mont-de-Sion, lien entre les massifs du Salve
et du Vuache. Par contre il est certain que des controverses sur lamnagement
de espaces rendus attractifs par ce nouvel quipement ne font que commencer.
Louverture de lautoroute Genve - Annecy ouvre des perspectives pour un
dbat sur lurbanisme priurbain : comment rpondre la demande urbaine
de logements la fois campagnards et proche de la ville ? Le paysage rural
souffre-t-il plus de constructions compactes susceptibles, de par leur hauteur,
de contrevenir aux prescriptions de la Directive en matire de cnes de vue,
37 Deux diffuseurs sont prvus sur cette autoroute: le premier sur la commune de
Villy-le-Pelvoux lentre du tronon lorsque lon vient dAnnecy, le deuxime, uniquement
en direction de Genve, sur la commune de Copponnex.
ou dun mitage paysager respectant les formes rurales et les structures
paysagres mais impliquant privatisation et segmentation de lespace ?
Lautre lment sur lequel des discussions, au caractre peut-tre plus
heuristique, sont susceptibles dmerger, porte sur la stratgie foncire
dveloppe par le syndicat mixte du Salve voque plus haut. Les
alpages suisses du Salve doivent-ils simplement tre prenniss en tant
quespaces agricoles, quitte engager un agriculteur comme on le ferait
dun jardinier communal ? Ces espaces ne sont-ils pas considrer comme
des espaces communs dont lusage pourrait faire lobjet de discussions
une chelle bien plus large que celle des communes qui les abritent?
Reprenant son compte une conception de la proprit fort rpandue dans
les territoires alpins, lagglomration franco-valdo-genevoise pourrait se
doter de communs mis au service de la rencontre entre ville et campagne.
3.6. Extrmit Nord du massif : essai de prospective
lchelle communale
Contrairement aux analyses proposes prcdemment lchelle de
lagglomration et du massif, cette dernire partie porte sur des documents
lgaux caractre contraignant pour les particuliers, les Plan locaux dUrbanisme
(PLU). Ces documents remplacent peu peu les anciens Plans dOccupation
du Sol (POS)
38
. Dans le primtre tudi ici, les communes dEtrembires,
Monnetier-Mornex, Bossey, Collonges-sous-Salve et La Muraz ne sont pas
toutes dotes du nouveau document. Certaines, proftant de la possibilit que la
loi leur offre, ont simplement rvis leur POS, lui permettant ainsi de valoir
PLU. Cette disparit rend la comparaison entre documents durbanisme
diffcile. En effet, les PLU sont composs dlments de projet et de diagnostic
dpassant le simple plan de zones et rglement proposs par les POS.
Dans le cadre dune dmarche prospective, les lments de projet inscrits aux
PLU permettent de dpasser la simple analyse quantitative et spatiale du zonage
des territoires communaux. Ces lments rvlent certes les intentions de la
commune en matire damnagement du territoire mais galement des lments
caractristiques de ce que Boltanski et Chiapello nomment la cit par projet :
des documents senss relever de la rationalit bureaucratique telle que dcrite
par Max Weber sont soudain investis dlments cratifs relevant la fois de
linspiration artistique et largument publicitaire. Lorsquon examine, comme
je lai fait plusieurs jours durant, les documents durbanisme des communes de
la partie Nord du Salve, on ne peut tre que frapp par la disparit de taille des
dossiers concerns : lutilisation de la couleur, du design, de photos ariennes,
de reliures sophistiques, etc., sufft recomposer le tableau des disparits
conomiques voques dans le sous-chapitre prcdent lchelle du massif.
Jai cependant lu ces diffrents documents selon une grille pr-tablie
cherchant dpasser les simples apparences graphiques et volumtriques.
Le fl rouge donn par les concepts de projet et de rseau en tte, plusieurs
pistes de controverses heuristiques taient suivies : le type de document et la
localisation de ses auteurs mandataires, la quantit et la localisation de potentiel
constructible, la prise en compte ou non de la Directive paysagre, la mention
de projets prcis et leur localisation, linsertion de la commune dans des
rseaux de transport et le statut accord aux sentiers menant au Salve dans
38 En France, le plan local durbanisme (PLU) est le document de planifcation de
lurbanisme communal ou intercommunal. Il remplace le plan doccupation des sols (POS)
depuis la loi 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement
urbains, dite loi SRU Encyclopdie en ligne Wikipedia, http://fr.wikipedia.org/w/index.
php?title=Plan_local_d%27urbanisme&oldid=9761984 (07-09-06).
les documents rglementaires (carte et rglement). Cette approche, qui
se voulait la fois conceptuelle et factuelle, visait dune part, identifer
ce qui lavenir pourrait faire controverse malgr le consensus affch
par les acteurs rencontrs lors dentretiens et dautre part, valider mon
hypothse thorique sur la pertinence du cadre offert par la cit par projet
pour saisir ce qui lavenir pourrait savrer utile pour la rgulation de
Les rsultats de mon enqute sont synthtiss dans la carte suivante et un
tableau en annexes.
3.6.1. Documents d'urbanisme municipaux: provenance et
disparits
Sur cinq documents examins, trois sont des PLU rcemment adopts, deux
sont des POS, dont un (La Muraz) compos uniquement dun plan et dun
rglement sommaire. Chaque document a t ralis par un bureau diffrent,
localiss dans deux cas Annemasse et tous dans le dpartement de Haute-
Savoie. Jai relev une grande disparit entre les documents graphiques qui
utilisent des chelles, des codes couleur et des catgories rglementaire qui
souvent leur sont propres. La commune de Bossey par exemple a intgr
dans son pan durbanisme une zone dactivits golfques dont le statut
diffre sensiblement des zones dactivits touristiques que lon trouve
sur les autres communes. Dans certains cas comme Monnetier-Mornex,
les plans ont t raliss par des gomtres sous-traitants, dans dautres,
comme Etrembires, le plan semble avoir t ralis par les urbanistes eux-
mmes.
Il est noter que les services de lEtat (DDE) ne disposent pas de versions
lectroniques de ces documents et quaucun des plans de zone nest
disponible sous la forme de fchier gorfrenc, ce qui rend diffcile toute
tentative de standardisation de la prsentation ou dintgration un Systme
dInformation Gographique lavenir.
I
G
N
R
a
n
d
o

2
0
0
3
L
O
X
A
N
E
K
M
K
M
K
M
Lgende
Zones constructibles une
fois quipes
Cheminements pitons
inscrits aux documents
durbanisme communaux
Lextrmit nord du
Salve.
Espaces et rseaux de prospective ospectiv ospective
Zones dvolues aux activ-
its touristiques
Sources: fond IGN rando, POS /PLU de Monnetiers-Mornex,
Etrembires, Bossey, Collonges-sous-Salve, La Muraz.
r
a
l
i
s
a
t
i
o
n
:

l
o
u
c
a

l
e
r
c
h
3.6.2. projets municipaux du nord du massif du Salve:
vers quel type de dveloppement se tournent les
communes?
Dans la catgorie des projets, jai recherch les lments permettant
didentifer le potentiel et le type de dveloppement envisag par les
communes. La notion de projet est, dans les documents durbanisme rcents,
associe au concept de dveloppement durable. En effet, les PADD
39

sont une des innovations introduites par le passage du POS au PLU. Ces
derniers sont, dans le cas de communes examines, gnralement limits
une dimension paysagre. Ni les conomies d'nergie, ni les dimension
politiques du dveloppement durable (participation) ne sont abordes.
Toutes les communes veulent respecter leur environnement et favoriser un
urbanisme respectueux des paysages. Mais l'examen des PADD n'est pas
suffsant pour saisir avec certitude les intentions des communes, car ceux-
ci sont gnralement vagues quant leurs implications concrtes sur le
territoire. Pour connatre les projets des communes du Salve, je me suis
donc concentr sur l'analyse non seulement des PADD quant ils existaient,
mais galement sur la rpartition gographique des futures zones urbaniser
et les zones d'activit. Dans le cas prsent, cette dernire catgorie n'englobe
que le tourisme et les loisirs, tant entendu que, carrires mises part, des
zones agricoles et naturelles occupent le reste des espaces non-btis.
Le relev des zones urbaniser une fois quipes (AU dans la terminologie
des PLU) dmontre une tendance la progression de l'urbanisation sur
le pimont nord-ouest. Si l'on exclut le plateau sommital du Salve, sur
lequel la non constructibilit est la rgle absolue, les rserves foncires
des communes du pimont genevois couvrent une partie importante des
surfaces potentiellement constructibles. Les communes de Collonges-sous-
Salve et Etrembires ont toutes deux constitu d'importantes rserves.
Le POS valant PLU de Collonges-sous-Salve ne formule pas de rel projet
prcis pour son importante zone AU situe en aval du site des terrasses de
Genve. Comme sa voisine Bossey, cette commune est oriente vers le haut
standing et ne cherche pas la densifcation. Les reprsentations graphiques
des projets municipaux font la part belle la vgtation et la prservation
de l'ambiance rsidentielle et rurale. Dans la quasi totalit des zones AU
il est exclu de construire sur plus de deux tages, ce qui limite fortement
la possibilit de construire des logements des prix accessibles avec un
revenu moyen. Laccueil de populations faibles revenus est, dans le cas de
39 Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable.
Bossey, explicitement " viter" pour cause d'absence d'infrastructures adaptes
leur accueil.
Cette option n'est pas celle suivie par Etrembires qui, dans son dossier de
prsentation, affrme sa volont de favoriser la mixit sociale. L'importante
zone btir (environ cinquante hectares d'une seul tenant) situe sur le
secteur des les d'Etrembires en bordure de l'Arve est destine accueillir
un vritable projet urbain. Un centre commercial, des quipements sportifs
intercommunaux, plus d'une centaine de logements devraient voir le jour sur
cette plaine alluviale actuellement occupe par une gravire et des activits de
marachage. Cette commune est la seule faire mention dans la formulation
de ses projets des objectifs sociaux fxs par la communaut de communes
laquelle elle appartient. Le projet des "les" est clairement inscrit dans une
logique d'extension de l'agglomration annemassienne. Cependant, bien que
le document affrme vouloir l'inscrire dans une dmarche de "haute qualit
environnementale" et de "mixit sociale", son emplacement en zone inondable,
pris en tenaille entre l'Arve et l'autoroute en font un projet passablement
hypothtique
40
. On peut se demander si celui-ci ne relve pas du projet en tant
que fgure rhtorique de "grandeur" pour reprendre le langage de Boltanski et
Thvenot.
Sur le versant sud-est du massif, les communes de Monnetier-Mornex et La
Muraz semblent avoir adopt une attitude plus rticente en matire immobilire.
De petites zones btir toujours attenantes des constructions existantes sont
rparties dans le territoire. Le POS de La Muraz est le plus ancien des documents
d'urbanisme examin et il est sans aucun doute le plus restrictif. Le caractre
profondment rural de cette commune est confrm par l'absence de projets
explicites ou de zone de lotissement potentiel sur son territoire. La commune
de Monnetier-Mornex est, elle, de longue date largement btie dans les lieux
o cela tait possible. De nombreuses rsidences secondaires et maisons y ont
t construites avant la seconde guerre mondiale, tant sur le fanc suprieur du
Salve, dans le vallon entre le Grand et le Petit Salve qui accueille son chef-
lieu, que le long de la route qui la relie la valle de l'Arve. Seul le secteur
des Esserts, sur le pimont sud-est, prsente encore un potentiel constructible
important. C'est l que la commune prvoit un projet d'urbanisation visant une
population hauts revenus.
Les projets de dveloppement touristique sont, comme les projets immobiliers,
essentiellement localiss sur le pimont et se rangent dans deux catgories: le
40 Entretien avec Georges Chamoux de la DDE Haute Savoie, le 17-02-06.
golf et l'htellerie-restauration.
L'extension du golf de Bossey en direction de la paroi du Salve a ncessit
la cration dans le PLU de cette commune d'une catgorie spciale
compatible avec les restrictions qu'impose le classement en Zone Naturelle
dIntrt Ecologique, Faunistique et Floristique (ZNEIFF) de type 1 d'une
partie du site vis par l'extension
41
. Une autre zone d'activit touristique
destine la pratique du golf est situe sur le versant sud-est (commune de
Monnetier-Mornex). Elle recouvre, peu de choses prs, la surface occupe
actuellement par un "practice" (petit parcours d'exercice). On ne peut donc
pas parler de projet dans ce cas.
Les projets de dveloppement htelier et de restauration les plus importants
sont galement dots de petites zones "touristiques" attenantes. La commune
de Monnetier-Mornex souhaite favoriser un projet htelier dans le chteau
du mme nom et la commune d'Etrembires planife la restauration du site
dit de "La Cascade", une ancienne auberge situe en bordure de la route
nationale. Aucun de ces projets "municipaux" ne semble s'inscrire dans une
stratgie de dveloppement telles qu'elles ont t dfnies des chelles
plus larges dans le cadre des intercommunalits. Il est par exemple noter
que dans la zone des "les d'Etrembires", aucun zonage spcifque aux
loisirs n'existe alors qu'un ple est prvu par le Schma d'Amnagement du
Genevois Haut-Savoyard et le SCOT.
Ainsi les types de dveloppement envisags sont soit de l'ordre du statu
quo (rsidentiel, "golfque" ou agricole), soit de l'ordre de l'urbanisation
priphrique. La notion de projet semble plus associe une image qu' un
type de dveloppement spcifque. Le statut de parc urbain ne semble pas
particulirement convoit par les communes qui rservent pour l'instant
le zonage "touristique" des zones restreintes sans relles dimension de
projet. Seule la commune d'Etrembires semble s'inscrire dans une logique
d'agglomration avec le projet des "les" dont on peine pourtant valuer
la viabilit. A ne pas douter que si celui-ci venait se raliser, il soulverait
quelques ractions et interrogations. Pour le reste, le Salve n'est pas
un territoire de projets "municipaux". L'amnagement "par projet" y est
essentiellement discursif et sans grande substance.
41 Outil de la connaissance de la biodiversit, linventaire ZNIEFF nest pas
juridiquement un statut de protection. Les ZNIEFF constituent cependant un lment
dexpertise pour valuer les incidences des projets damnagement sur les milieux
naturels, pris en considration par la jurisprudence des tribunaux administratifs et du
Conseil dtat. (site Internet de lInstitut Franais de lEnvironnement, http://www.ifen.
fr/dee2003/espacesnaturels/espacesnat1.htm)
3.6.3. Rle du paysage dans l'urbanisme municipal
Lensemble des documents durbanisme concerns sont senss tre compatibles
avec la Directive paysagre du Salve ou plutt, cest cette dernire qui a t
ralise de manire tre compatible avec le zonage en force dans les communes
concernes. Dans deux cas, Bossey et Monnetier-Mornex, la directive est
explicitement mentionne, mais lapproche paysagre gnralise par celle-ci
(distinguer des units paysagres, reprer des cnes de vue, lignes de
crte, et alignements darbres que lon cherchera prserver) est galement
prsente sur les communes de Collonges-sous-Salve et Etrembires. Cette
dernire a produit une carte des units paysagres de la commune prenant
en compte tous les types de paysage prsents sur son territoire, y compris les
carrires et les paysages autoroutiers.
Le paysage joue un rle primordial dans l'urbanisme de ces communes. Sa
prservation est la marque d'un dveloppement "durable" et le moyen de
valoriser un patrimoine. Il est parfaitement vident que les communes du
versant nord-ouest du Salve, comme nous l'avons vu prcdemment, ne voient
pas de contradiction entre leurs intrts et la protection des paysages tant au
sommet du massif que sur le pimont. Cette protection est calibre de manire
n'entraver ni le dveloppement du secteur des "les d'Etrembires" ni les
projets "paysagers" de haut standing tant sur Collonges-sous-Salve que sur
Monnetier-Mornex.
Le cas de La Muraz est une nouvelle fois comprendre dans une autre logique:
si cette commune s'tait oppose la protection des paysages du pimont sud-
est ce n'est certainement pas en fonction de ses futures zones btir inscrites au
POS, mais probablement dans une perspective plus long terme qui pourrait
l'amener raliser son important potentiel constructible.
3.6.4. Les rseaux: l'interconnexion est-elle une intention ou un
luxe?
La notion de rseau, comme celle de projets, dsigne des lments distincts
dans les documents durbanisme. Elle renvoie autant des lments matriels
comme des routes, des sentiers ou des canalisations quun mode dorganisation
dcentralis. Lambition tait de reprer des liens entre ces deux niveaux de
signifcation dans les documents durbanisme comme il semble ais de le
faire dans des documents couvrant des chelles plus large (SCOT, Schma
damnagement), cependant, force est de constater que la terminologie
connectique est peu dveloppe dans les documents communaux tudis. Est-
ce en raison en raison de lexigut de leur territoire de rfrence? Ou dune
moindre prgnance de cette notion dans la loi qui dfnit le contenu des
PLU? La question reste ouverte faute dlments de comparaison.
Reste que cette notion est polysmique mme dans son acception purement
matrielle: elle peut dsigner autant des lments structurants du territoire
visible (les voies partir desquelles on le peroit et les obstacles le barrent) que
de ses lments invisibles : canalisations et cblages divers. Les documents
durbanisme rcents (PLU) consults ne comportent gnralement des
indications sur deux types de rseaux: eau et dplacements.
Dans un premier temps jai donc port mon attention tant les rseaux
dassainissement et adduction deau que les rseaux de dplacement.
Jai cependant t amen abandonner le relev exhaustif de la premire
catgorie car elle savrait redondante et cohrente avec le relev de zones
urbaniser une fois quipe. Dans lensemble, les rseaux deau sont
planifs de manire cohrente et noffrent quune indication supplmentaire:
la possibilit destimer le dlais dans lequel ce potentiel constructible
pourrait se raliser. Peu intressante dans le cas du Salve du fait du caractre
retreint de ces zones, je me suis pass de cette indication. Le temps de la
controverse sur larrive de leau au sommet du Salve semble bel et bien
rvolu. Seule reste en suspens la question de lassainissement collectif des
rsidences situes au-dessus du chef-lieu de Monnetier-Mornex le long de
la route menant au plateau sommital (secteur des Treize-Arbres).
Cest ainsi que jai centr mon attention sur les rseaux de dplacement
car ils sont la marque la plus tangible dans les documents durbanisme
des relations que les communes entretiennent dune part avec le reste de
lagglomration et dautre part avec la montagne qui les caractrise.
La prise en compte, par un zonage ou un reprage spcifque, des lieux
accueillant ou pouvant accueillir de modes de dplacement respectueux
de lenvironnement en dit plus sur la durabilit du projet municipal que
lensemble des intentions affches dans les PADD.
Laccessibilit en transports publics et laccessibilit en voiture sont dans le
cas du Salve intimement lis. En effet le caractre insulaire du plateau
sommital rend envisageable le contrle des fux routiers sur les trois routes
daccs menant depuis la plaine au sommet nord du Salve. Cette option est
souvent voque par les partisans dune redynamisation du tlphrique.
Elle simpose galement ceux qui tablent sur une importante croissance
de lagglomration urbaine dans les prochaines annes. Jai donc cherch
identifer dans les documents durbanisme les rservations de terrains
ou restrictions llargissement des voies tant pour les transports collectifs
quindividuels.
Les transports collectifs sont essentiellement prsents sur les communes
dEtrembires (tlphrique) et Monnetier-Mornex (rseau ferr).
Dans le premier cas, il est frappant de constater que la prolongation vers le
dpart du tlphrique de la ligne de bus desservant, depuis Genve, la voisine
douane de Veyrier nest pas prvue par le PLU. Seul signe dune perspective
de dveloppement pour cette infrastructure portant largement reprsente dans
liconographie du document : une petite zone btir proximit. La question
des dplacements entre les diffrents ples existants (Pas de lEchelle, chef-
lieu) ou crer (les) sur Etrembires nest tout simplement pas voque
alors mme que nous avons vu que cette commune sinscrivait dans une
perspective durbanisation. Cette problmatique est pourtant primordiale pour
cette commune. En effet, enserre entre les falaises du Salve, la frontire
et lArve, elle est littralement coupe en deux par une route nationale, une
autoroute et une voie de chemin de fer dont lvolution probable en ligne RER
nest pas intgre aux lments de projet.
Le cas de Monnetier-Mornex est, cet gard, bien moins critique. En plus
daccueillir la station suprieure du tlphrique, elle est traverse (sans arrt
depuis quelques annes) par une ligne de chemin de fer. Le PLU prvoit une
redynamisation des cadences de cette ligne (rseau RER) dans les annes
venir. Des terrains sont rservs cet effet autour de la gare en vue dun
agrandissement.
Dans les autres communes traites, la problmatique des transports collectifs
se pose dune autre faon, diffcilement lisible dans un document durbanisme
lchelle municipale : laccs ferroviaire tant moins ais, les transports
collectif menant au pied du Salve ne peuvent tre que des lignes dautobus
de campagne ne ncessitant pas damnagements particuliers.
Le rseau routier qui dessert le nord du massif du Salve peut se diviser en deux
catgories : les routes menant au plateau sommital, et les voies circulant sur le
pimont. Ces dernires ntant pas ou trs peu soumises laction municipale,
je me suis de ce fait centr sur les routes sommitales. Deux routes mnent
au hameau de La Croisette, respectivement depuis La Muraz et Collonges-
sous-Salve mais aucune ne fait objet daucune mention particulire dans les
PLU. Reste la route de Monnetier-Mornex dont le projet dlargissement est
une rumeur persistante. Au-del du chef-lieu, entre le Petit et le Grand Salve,
celle-ci circule en zone naturelle (ND) ce qui interdit toute nouvelle cration de
route. Aucune trace de projet dlargissement na t releve dans le PLU.
Il semble se dgager des diffrents documents un consensus par omission: il
est nullement question de fermer ou retreindre laccs aux routes du Salve.
Pas plus quil nest question damliorer laccessibilit des diffrents point
dentre dans le massif.
La question des de la mise en valeur et la rglementation des sentiers
du Salve soulve deux enjeux contradictoires. Dune part ces chemins
reprsentent un des principaux patrimoines historique de la rgion: les
escaliers taills dans la roche et de nombreuses plaques commmoratives
tmoignent de la charge historique de sentiers comme celui dOrjobet
42
.
Mais, d'autre part, ces chemins sont exposs au vide et parfois quips
de cbles et rambardes vtustes. Les maires des communes sur lesquels
ils sont localiss sont responsables de la scurit de ces quipements dont
ils ne matrisent ni l'origine ni l'entretien. Dans certains cas celui-ci est
dlgu des associations ou au Syndicat Mixte du Salve, mais en dernier
ressort un particulier pourrait se retourner contre un lu en cas de rupture
intempestive.
Mettre en valeur le rseau de sentiers du Salve c'est donc pour les lus
augmenter la probabilit de se retrouver devant la justice. On comprend
mieux pourquoi seule la Commune de Bossey a inscrit un chemin menant
au sommet du Salve, le moins dangereux, dans la partie rglementaire de
son PLU. Les autres communes reprent parfois les sentiers, mais ne leur
donnent pas d'existence lgale.
Des cheminements pitonniers dans le pimont ou sur le plateau sommital
sont inscrits au rglement mais leur interconnexion au-del des limites
communales n'est pas assure. Une explication peut tre avance: un sentier
seul (sentier botanique, gologique, circuit, etc.) est un projet envisageable
et facile formuler pour le mandataire en charge de la rdaction du PLU.
La diffcult surgit probablement lorsqu'il s'agit de se coordonner avec les
communes voisines.
Ici encore, on peine voir une intentionnalit permettant de tirer une
quelconque conclusion prospective. Le classement municipal des voies
pdestres ne semble pas obir une quelconque logique de rseau (exception
faite du "balcon du Lman" qui contourne le canton de Genve par les
crtes). Seule Monnetier-Mornex, de par sa situation particulire offre un
42 Du nom de lhabitant de Collonges-sous-Salve qui guida HB de Saussure au
Salve abvant que le Chamoniard Balmat le guidt au Mont-Blanc.
rseau ou plutt un circuit ferm de sentiers sur son territoire. Nous touchons
peut-tre ici une tension interne de la rglementation par projet.
Les rseaux de dplacement du Salve, routes, sentiers, et dans une moindre
mesure transports publics existent, mais ils sont peu valoriss dans les
documents d'urbanisme. Cependant, si l'on est attentif aux moyens que les
communes semblent avoir consacr leur PLU, Monnetier-Mornex et Bossey
se distinguent. Il est facile d'tablir une corrlation entre "standing" de la
commune et prise en compte de la notion de rseau. Ces communes riches
suivent la tendance donne par les documents de rfrence plus large chelle
tant du ct suisse que franais: une intgration de plein pied des rseaux et leur
interconnexion la rfexion stratgique sur l'affectation du sol.
Si la pression foncire et la dprise agricole devaient se renforcer l'avenir,
ce qui apparat aujourd'hui comme un luxe garantir une desserte publique
et la transitabilit des cheminements pourrait bien devenir une intention
partage, voire une ncessit absolue au centre du dbat public.
3.6.5. grand et petit Salve : lments prospectifs et
propositions
Une information disperse et diffcilement accessible, des projets qui nen sont
pas, un territoire en voie dempaysagement, une accessibilit en transports
publics dfciente, et un maillage interne de sentiers peu valoris, voici limage
que le lecteur qui se limiterait consulter les documents durbanisme pourrait
retirer du Petit et du Grand Salve. Comment prtendre, sur cette base, susciter
des dbats enrichissants pour lensemble dagglomration ?
Ce point de dpart est intressant car lurbanisme municipal du Salve regroupe,
autour dun mme objet, des tendances prsentes des deux cts de la frontire :
dune part lurbanisation choisie que les communes rurales genevoises
pratiquent de longue date grce, entre autres, la protection de leurs paysages ; et
dautre part la dispersion de linformation et htrognit de la rglementation
qui caractrisent lensemble des territoires franais de lagglomration.
Nous sommes donc face un gisement inexploit dune ressource dont nous
ignorons encore les dbouchs. Que tirer de la prospection laquelle je me
suis livr dans les POS / PLU dEtrembires, Monnetier-Mornex, Bossey,
Collonges-sous-Salve et La Muraz ?
Deux flons soffrent nous : rseaux et projets.
1. Rseaux
Mme si toutes ne les rglementent pas, la majorit des communes tudies
rpertorie les sentiers sur ses documents graphiques. On ne pourra donc
pas ignorer les voies pdestres lheure de modifer ou rviser le zonage.
La proccupation pour la transitabilit pdestre gagne du terrain dans les
proccupations des urbanistes :
... il conviendra dans le futur de mnager une coule verte
qui suivra le chemin des Vignes, au niveau des Eterses, pour
constituer des reculs suffisants entre les constructions situes de
part et dautre de Talweg, pour rompre le maillage des proprits
prives et des cltures et laisser au piton laccs aux pentes du
Salve sans emprunter obligatoirement la route. (POS / PLU de
Collonges-sous-Salve, Rapport de prsentation, p. 24)
Tt ou tard ces considrations se traduiront rglementairement, et donc
politiquement. Un dbat incluant les diffrents usagers de sentiers, les
propritaires des parcelles concernes, mais aussi les fabricants de
lobjet sentier (Syndicat Mixte du Salve, associations prives) et les lus
pourrait parfaitement merger loccasion de llaboration dun nouveau
PLU. En outre, si, malgr les diffcults que cela reprsente, lagglomration
naissante venait se doter dun Systme dInformation Gographique, la
question de ce que la rglementation genevoise nomme un Plan directeur
piton fnirait par se poser.
Le dbat public pourrait galement prendre corps autour de la question
rcurrente de lavenir du tlphrique et son corollaire: faut-il fermer la
route ? Lurbanisme municipal aura son mot dire, car cest en fn de
compte dans les PLU que les protagonistes du dbat trouveront arguments
juridiques et moyens de prenniser le tlphrique du Salve. Laccs
routier au sommet du Salve restera, conjointement larrive tant crainte
du rseau deau au sommet du massif, une de ces controverses sous-jacentes
qui animent, de part et dautre de la frontire, les discussions et les projets
les plus fous.
2. Projets
Lautre grand dbat que lurbanisme municipal au Salve recle est celui
soulev par la symbiose entre proccupations paysagres et sgrgation
sociale.
A la grande chelle comme la petite chelle, lextension de la logique
urbaine paysage construit et libre circulation dans une trame prdfnie
aux espaces ruraux et naturels requiert llaboration dun mode de rgulation
adapt. Nous avons vu, au travers dun retour sur lhistoire des plans directeurs
lchelle de lagglomration, que la prsence dune frontire nationale entre
le ple urbain et les ples ruraux avait empch la naissance dun systme de
rgulation de type moderne tel que dcrit par la cit industrielle de Boltanski
et Thvenot.
Quel est le type dveloppement envisag par la majorit des projets
municipaux rencontrs ? Un extrait du POS valant PLU de Collonges-sous-
Salve illustre bien la tendance gnrale.
La volumtrie du bti ancien au chef-lieu et dans les hameaux est en
moyenne rez-de-chausse + un tage. C'est un habitat regroup en
bande le long de la voie, trs conome en territoire et qui lui confre
un aspect traditionnel recherch. L'urbanisation rcente implante
autour des hameaux est parseme sur le territoire suivant un maillage
qui suit les courbes de niveau.
Regardant la plaine genevoise, le paralllisme des implantations
gomme le relief. La consommation d'espace est assez leve sauf aux
terrasses de Genve o une meilleure rentabilit du territoire a t
recherche.
Les entrelacs de la voirie et le moutonnement de la vgtation
rapporte dans chaque parcelle attnuent srieusement leffet de
densit et de disparit des volumes. Elle joue un rle harmonisateur.
Les coupures durbanisation sont rares et les chappes visuelles sur
les squences naturelles sont prserver en priorit pour maintenir
lquilibre du milieu.
Sur la partie aval, coince entre la frontire suisse et la pente, le bti
accentue leffet de couloir et le paysage se banalise. Les saignes
des infrastructures devraient bnficier damnagements paysagers
de grande dimension.
(...)
Les activits conomiques (industrie ou artisanat) noccupent pas
une place prpondrante dans la commune. Cest principalement
lagglomration de Genve et les zones dactivits tertiaires
dArchamps ou la zone de loisirs de Neydens qui offrent la majorit
des emplois.
Lamnagement de la zone dactivits de La Drize va amener
de nouvelles opportunits et permettre aux tablissements de
trouver une certaine qualit de vie, bien placs par rapport aux
centres actifs (Genve, Annemasse) et aux infrastructures.
La dernire exploitation agricole est amene disparatre, la
prennit de lactivit ne semblant pas assure vu son enclavement
dans les zones urbanises.
Cest le tourisme qui va profiter au mieux de ce constat ngatif.
En effet Collonges-sous-Salve offre sur son territoire de grandes
proprits agrestes, de vastes zones boises et montagneuses.
Elle invite la dtente dans un cadre agrable, pris par les
populations urbaines en manque doxygnation et de nature.
Des efforts non ngligeables dembellissement du chef-lieu et
de valorisation du tissu ancien sont engags par la municipalit
ainsi que le dveloppement ditinraires pitons ou cyclables.
Collonges-sous-Salve soriente donc vers une mise en valeur de
son patrimoine naturel et bti et espre en tirer parti par rapport
aux communes voisines.
En effet, lespace vital tant rare, cher et dj trs construit,
sans vouloir tomber dans la commune dortoir, elle cherche
se diversifier.
Son chef-lieu regroupe les quipements administratifs scolaires
et culturels. Dailleurs plusieurs coles de tous niveaux y sont
installes : la proximit de la Suisse en explique le nombre et
leur expansion.
Lquipement commercial de premire ncessit important
montre la vitalit de ce secteur conomique.
Tout cela concourre donner un caractre attractif et faire de
Collonges-sous-Salve une bourgade anime. (POS / PLU de
Collonges-sous-Salve, Notice de prsentation de la modification
N1, pp.3-5)
Cette citation pourrait faire lobjet dun dbat bien au-del de Collonges-sous-
Salve. Il dboucherait sans doute rapidement sur des questions de fond.
Les lments que jai soulign renvoient diffrents ordres de justifcation
quil serait rducteur de ramener la cit par projet. La rentabilit du
territoire et la mise en valeur du patrimoine naturel sinscrivent dans
un ordre marchand quAdam Smith naurait pas reni. Le dveloppement du
tourisme grce la disparition de lagriculture et la demande des populations
urbaines en manque d'oxygnation et de nature nous renvoient plutt un
mode de justifcation industriel qui place la modernisation la fois la source
du mal et du bien.
La mise en dbat des projets concrets identifs dans les PLU ne revt
pas ncessairement dintrt heuristique mais le processus qui les produit
certainement. Il mobilise, dans les Conseils municipaux, sances de concertation,
etc. diffrents ordres de justifcation que les mandataires cherchent assembler
pour satisfaire la commande laquelle ils rpondent.
Ce constat remet partiellement en cause lhypothse qui voulait que les
controverses venir prsentant une dimension heuristique ne soient chercher
que dans la cit par projet. Le Salve est habit, amnag et visit par une
multiplicit dacteurs qui nobissent pas tous aux canons du management par
projet et en rseau. Retenons nanmoins que lamnagement du Salve est en
grande partie dlgu des professionnels qui eux sont largement soumis ces
rgles. Seule une confrontation de leurs projets dautres ordres de justifcation,
pas ncessairement prsents dans les Conseils Municipaux, pourra leur donner
lassise ncessaire ltablissement dun principe d'quivalence entre les
tres, une territorialit collective permettant, de part et dautre de la frontire,
ltablissement dun monde commun.
r a l i s a t i o n : l o u c a l e r c h
C
o
n
t
r
o
v
e
r
s
e
s

p
o
t
e
n
t
i
e
l
l
e
s

a
u

n
o
r
d

S
a
l
v
e
1
.
L
e
s

l
e
s

d
E
t
r
e
m
b
i
r
e
s
,
p
r
o
j
e
t

i
m
m
o
b
i
l
i
e
r
:

l
o
g
e
m
e
n
t
s
,

a
c
t
i
v
i
t
s

c
o
m
m
e
r
c
i
a
l
e
s
.

P
r
o
j
e
t

d
e

z
o
n
e

d
e

l
o
i
s
i
r
s
.

E
n
j
e
u
x
:

e
n

z
o
n
e

a
g
r
i
c
o
l
e

e
t

n
a
t
u
r
e
l
l
e

i
n
n
o
n
d
a
b
l
e
;

a
c
c
e
s
s
i
b
i
l
i
t

e
n

t
r
a
n
s
p
o
r
t
s

p
u
b
l
i
c
s
;

l
i
a
i
s
o
n
s

p
i
t
o
n
n
e
s

a
v
e
c

A
n
n
e
m
a
s
s
e

e
t

r
e
s
t
e

d
e

l
a

c
o
m
m
u
n
e

d
i
f
f
i
c
i
l
e
s
.

2
.
E
x
t
e
n
s
i
o
n

d
u

g
o
l
f

d
e

B
o
s
s
e
y
.
E
n
j
e
u
x
:

e
n

z
o
n
e

Z
N
E
I
F
F
;

t
r
a
n
s
i
t
a
b
i
l
i
t

p
i
t
o
n
n
e

v
e
r
s

l
e
s

s
e
n
t
i
e
r
s
.
3
.
P
r
o
j
e
t

h
t
e
l
i
e
r

a
u

c
h
t
e
a
u

d
e

M
o
n
n
e
t
i
e
r
s
.
E
n
j
e
u
x
:

v
i
a
b
i
l
i
t
c
o
n
o
m
i
q
u
e
;

d
e
s
s
e
r
t
e

r
o
u
t
i
r
e

e
t

p
a
r
k
i
n
g
.
4
.
P
r
o
j
e
t
s

i
m
m
o
b
i
l
i
e
r
s

p
a
y
s
a
g
e
r
s
v
i
s
a
n
t

l
e

h
a
u
t

s
t
a
n
d
i
n
g
.

E
n
j
e
u
x
:

n
e

c
o
r
r
e
s
p
o
n
d
e
n
t

p
a
s

f
o
r
c
m
e
n
t

a
u
x

o
b
j
e
c
t
i
f
s

s
o
c
i
a
u
x

d
e

l
a
g
g
l
o
m
r
a
t
i
o
n
;

p
a
t
r
i
m
o
n
i
a
l
i
s
a
t
i
o
n

d
u

p
a
y
s
a
g
e

e
n
t
r
a
i
n
a
n
t

u
n
e

d
i
s
n
e
y
l
a
n
d
i
s
a
t
i
o
n

e
t

u
n
e

s
u
r
e
n
c
h
r
e

f
o
n
c
i
r
e
.

5
.
P
r
o
j
e
t

d
e

r
h
a
b
i
l
i
t
a
t
i
o
n

d
u

s
i
t
e

d
u

t
p
h
r
i
q
u
e
.
E
n
j
e
u
x
:

a
c
t
i
v
i
t
s

v
i
s
a
n
t

r
e
n
t
a
b
i
l
i
s
e
r

l
i
n
s
t
a
l
l
a
t
i
o
n

p
o
t
e
n
t
i
e
l
l
e
m
e
n
t

e
n

c
o
n
t
r
a
d
i
c
t
i
o
n

t
a
n
t

a
v
e
c

l
e

z
o
n
a
g
e

a
c
t
u
e
l

q
u
a
v
e
c

l
a

d
i
r
e
c
t
i
v
e

p
a
y
s
a
g
r
e
;

i
n
s
e
r
t
i
o
n

d
a
n
s

l
e

r
s
e
a
u

d
e

t
r
a
s
n
p
o
r
t
s

p
u
b
l
i
c
s
.

R
s
e
a
u

d
e

s
e
n
t
i
e
r
s
.

E
n
j
e
u
x
:

c
o
o
r
d
i
n
a
t
i
o
n

e
n
t
r
e

l
e
s

P
L
U
;

r
e
c
o
n
n
a
i
s
s
a
n
c
e

p
o
l
i
t
i
q
u
e

e
t

j
u
r
i
d
i
q
u
e

d
e
s

d
r
o
i
t
s

d
e

p
a
s
s
a
g
e
;

l
i
e
n

a
v
e
c

l
e
s

a
u
t
r
e
s

r
s
e
a
u
x
;

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
i
t

j
u
r
i
d
i
q
u
e

d
e

l
a

s
c
u
r
i
t

d
e
s

q
u
i
p
e
m
e
n
t
s

e
t

c
h
e
m
i
n
e
m
e
n
t
s
.

3
1
2
4
4
5
S
o
u
r
c
e
s
:
P
L
U

/

P
O
S

d
e

M
o
n
n
e
t
i
e
r
s
-
M
o
r
n
e
x
,

E
t
r
e
m
b
i
r
e
s
,

B
o
s
s
e
y
,

C
o
l
l
o
n
g
e
s
-
s
o
u
s
-
S
a
l
v
e
,

L
a

M
u
r
a
z
,

S
c
h
m
a

d
a
m
n
a
g
e
m
e
n
t

d
u

G
e
n
e
v
o
i
s

h
a
u
t
-
s
a
v
o
y
a
r
d
,

F
o
n
d
a
t
i
o
n

B
r
a
i
l
l
a
r
d

A
r
c
h
i
t
e
c
t
e
s
.

F
o
n
d

d
e

c
a
r
t
e

I
G
N

/

L
o
x
a
n
e
4. Conclusion
On peut se demander si lon a affaire un projet dagglomration
ou une agglomration de projets.
(Philippe Brun, responsable du projet dagglomration franco-valdo-
genevoise, Dpartement du Territoire du Canton de Genve)
Comment faciliter lmergence dune rgulation collective fonde sur un
sentiment de commune appartenance, une territorialit collective dans
lagglomration franco-valdo-genevoise?
Mon questionnement de dpart appelait une exploration thorique qui ma
permis, la fn de la premire partie, daboutir la formulation suivante:
La constitution dune territorialit collective conue comme un systme
de relations entre les tres et leur environnement (objets) passe par un
processus de resmantisation du lien que les tres entretiennent avec les objets
gographiques. Par le biais de controverses heuristiques sur leur usage et
leur amnagement, certains objets peuvent jouer un rle dintermdiants
conclusion 1
territoriaux. Cette capacit peut se mesurer laptitude de tel ou tel objet
tre valoris dans plusieurs cits simultanment en tant que porteurs
de principes de rgulation (preuves) de leurs univers de rfrence
(mondes) respectifs. Cependant chaque poque voit un monde
spcifque merger et prendre momentanment le dessus sur les autres.
Dans le cas de lagglomration franco-valdo-genevoise en 2006, cest
le monde connexionniste et son corollaire moral la cit par projet
qui sont dominants. Cest donc autour des notions et des objets valoriss
dans ce cadre, que des controverses susceptibles de resmantiser un
objet gographique comme le Mont Salve pour en faire un intermdiant
territorial, sont susceptibles dmerger. De par leur diffusion exponentielle
en tant que concepts analytiques et normatifs, les notions de rseau et
projet, conformment au postulat numro trois
43
, sont destines tre de
plus en plus discutes car omniprsentes et pertinentes.
Jai affrm ne pas adopter une mthodologie strictement hypothtico-
dductive. Autrement dit, je ne vais pas dans cette conclusion prtendre
trancher face cette hypothse. Il sagit ici plutt den valuer la
pertinence en tant que quoutil mthodologique. Les questions relatives au
statut dobjet commun du Salve ou la viabilit des pistes oprationnelles
dgages dans la partie empirique de ce travail resteront ouvertes.
Les controverses potentielles, autrement dit les enjeux, repres dans ce
travail lont-elles t grce la grille de lecture que je me suis donn au
dpart? La cit par projet mrite-elle son statut de septime cit dans
le cas des enjeux reprs au Salve? Avant de rpondre ces questions, il
convient dapporter encore quelques lments lanalyse en jetant un bref
regard hors du cadre que je mtais fx pour mon analyse empirique.
4.1.1. pertinence de mon hypothse hors de la rgulation
collective
Je me suis concentr dans analyse dveloppe jusquici sur deux segments
du processus de fabrication territoriale : fondements philosophiques
et thoriques dans la premire partie, concrtisation normative dans la
seconde. Par cette approche je nai donn quun aperu des projets et
rseaux informels qui peu peu tissent, par dessus la frontire et autour
du Salve, ce qui demain servira de toile de fond aux passions que tel ou
tel amnagement dclenchera. Ont ts passs sous silence tous les projets
issus de groupes de rfexion ou de pression agissant hors du cadre tatique
43 Voir point 2.5.1.
tels que 500 mtres de ville en plus qui propose une ville linaire le long
de la frontire sur les pimonts du Jura, Salve et Voirons (Cornut, Marco,
Meichtry, Moeschler, Schafert, 2006) ou la Rgion mtropolitaine lmanique
(Comtesse, Van Der Poel, 2006) qui propose une intgration urbaine entre
Genve et Lausanne. De mme lchelle du Petit et Grand Salve les rsultats
et dveloppements ultrieurs du concours dides pour lamnagement du site
du Tlphrique du Salve napparaissent quen creux, brillant par leur absence
dans les PLU des communes concernes. Ces projets se rvleraient peut-tre
plus aptes une mise en dbat de par leur radicalit, mais ils nous auraient sorti
cadre de la rgulation collective de lamnagement sur lequel jai fond ma
rfexion.
Loin de prtendre au dernier moment couvrir lensemble de cet autre domaine
dinvestigation, je me contenterai den donner un aperu au travers dun entretien,
sans pour autant en tirer de conclusions quand la reprsentativit du propos
rapport. Nous sommes en effet ici face des discours dun autre ordre que ceux
tenus par des employs publics ou des documents offciels. Les acteurs privs
sexpriment gnralement en leur nom propre et sans contrle dmocratique.
Seule compte ici lvaluation de la pertinence de mon hypothse: la cit par
projets est-elle le cadre rfrentiel dominant pour rechercher parmi les projets
privs ce qui pourrait constituer une controverse heuristique? En dautres
termes, les enjeux soulevs par les acteurs voluant hors de laction publique
sont-ils apprhendables grce aux notions de projet et rseau comme le
prtend mon hypothse gnrale?
On peut esquisser une rponse en citant Bruno Vayssires, architecte, directeur
de la Fondation Braillard Architectes et professeur damnagement du territoire
lUniversit de Savoie:
Dans le projet dagglomration franco-genevois qui est aujourdhui
une ralit, on sait que les Genevois veulent imposer aux Franais
non pas de lhabitat diffus individuel, mais du collectif. Je ne sais pas
si cest de la promotion prive, ou si cest du social du ct franais
videmment pay par lEtat franais. On peut toujours imaginer de
scotcher des pauvres au pied du Salve et tant pis cest ce quelles
[les communes du Salve] auront.
(...)
Il y a une demande soutenue pour de la maison individuelle, donc
en face faire du collectif, a semblerait un peu du collectif pour les
pauvres. Est-ce quau contraire on pourrait pas faire un collectif
conclusion 1
de qualit, qui sintgre la pente de plus en plus forte, avec
justement cet accs privilgi autour du tlphrique qui serait
un plus pour accder depuis chez soi en trois minutes au sommet
avec notamment des vlos? On pourrait imaginer des parcours
VTT, parce quon peut le prendre videmment avec des vlos ce
tlphrique, et quon peut redescendre y compris par une route
qui descend jusqu Annecy. On pourrait prendre une navette
ferroviaire qui arrive Annemasse et ensuite un parcours de bus
urbains
Cest vrai que personnellement, je pense quon a quand mme
la chance dtre dans une rgion o lconomie est porte,
peu importe si cest de faon peu orthodoxe ou vertueuse, par
certaines forces, et que ces forces sont quand mme une force
dans cette rgion.
Le franc parler de mon interlocuteur est riche en enseignements sur la
faon dont une partie souvent peu bavarde des acteurs de lagglomration
envisage son dveloppement, mais il est diffcile de trouver dans son propos
une rfrence un principe suprieur commun autre que celui de la
cit marchande
44
. Le peu de rfrences aux notions de projet et rseau
dans ce cas est retenir comme un lment de plus pointant la faiblesse
de mon hypothse de dpart. Retenons cependant que les acteurs privs
nobissent pas tous aux mmes ordres de justifcation et les projets ne sont
pas tous orients comme dans ce cas vers le proft. Certains, comme le projet
500 mtre de ville en plus, sont issus de penses stratgiques visant
structurer le territoire en fonction de critres sociaux ou formels dun autre
ordre, plus proches de la pense St-Simonienne et la cit industrielle.
Ce qui compte dans ce cas cest la fonctionnalit et la rationalit formelle
des investissements consentis. Mais dans ces deux exemples la question
du lien, de linterconnexion, ne se pose en tant que but en soi comme le
postule la cit par projet.
44 Dans la cit marchande le grand est celui qui senrichit en proposant sur un
march concurrentiel des marchandises trs dsires en passant avec succs lpreuve
marchande (Boltanski, Chiapello, 1999, pp. 63-64).
4.1.2. pertinence de mon hypothse dans le cadre de la
rgulation collective
Dans le cas des projets municipaux, ou des plans damnagement lchelle
de lagglomration, les cit marchandes, industrielle, mais galement
civique semblent au moins aussi prgnantes que la cit par projet pour
apprhender les domaines dans lesquels le dbat public sur lamnagement du
Salve pourrait prendre une vritable dimension heuristique.
Le rle que lon fait jouer dans lamnagement empaysag du Salve aux
notions de projet et rseau est relativement banal. Les enjeux mis en lumire
par lanalyse ces chelles portent en effet essentiellement sur le rseau de
transports publics et la mixit sociale de projets de construction de logement.
Des problmatiques qui nont rien de spcifquement li au Salve. A ces
chelles danalyse ma grille de lecture savre pertinente pour identifer ce qui
pourrait tre lobjet dun dbat transfrontalier riche en enseignements, mais
celui-ci porterait probablement sur des objets (cas) plus paradigmatiques que
le Salve.
Cependant, cela ne signife pas quil ny ait pas de controverses heuristiques
possibles sur mon objet dtude. A lchelle du massif, nous avons vu que
laction publique incarne par le Syndicat Mixte du Salve et la Directive
paysagre offraient galement des pistes de rfexion. Mais lenchevtrement
denjeux fonciers, identitaires et sociaux que, par exemple, la question des
alpages du plateau sommital du Salve soulve nest pas rductible la cit
par projet au sens strict. Cette dernire trouvera par contre facilement sa place
aux cts des six prcdentes cits lorsquil sagira danalyser les justifcations
articules par les professionnels privs (mandataires) de lamnagement.
4.1.3. Pistederfexion
Lide dun Salve conu comme un espace public commun tant aux
agriculteurs suisses et franais quaux promeneurs issus des deux cts de la
frontire pourrait bien faire son chemin. Elle empruntera de nombreux rseaux
et pourrait bien fnir par dboucher sur diffrents projets concurrents et non
coordonns. Chaque quipe de projet, indpendamment de son statut public ou
priv, cherchera vendre son ide aux diffrentes structures de fnancement
qui font lamnagement dans lagglomration. Au fnal on risque bien de
navoir quune kyrielle de chefs de projet en qute de rseau, maquettes
virtuelles et sites Internet sous le bras. Trs vite ils seront soumis lpreuve
de la concertation. Le projet doit convaincre les habitants. Mais qui sont les
habitants du Salve? Si chaque commune concerne par lemprise des projets
conclusion 1
organise sparment une consultation sur son territoire, sans que le reste de
lagglomration soit mis au courant et considr comme lgitime dans le
dbat, alors le statut dintermdiant territorial du Salve risque bien de
ne rester quau rang dargument rhtorique.
La controverse vritablement heuristique est celle qui permettra denvisager
de voies de sortie cette situation et de dfnir une nouvelle faon dorganiser
le processus de production du territoire. Il faudra penser la rgulation
collective du mode de fonctionnement par projet ou changer de mode.
4.5. Enfndecomptes
La prospective de controverses au Salve ne permet pas, comme jen faisais
lhypothse en introduction, daffrmer avec certitude que les notions et
problmatiques enrichissants pour une connaissance commune permettant une
meilleure rgulation dun territoire tel que lespace franco-genevois sont
rechercher dans la conceptualisation dveloppe par Boltanski et Chiapello :
la cit par projets dcrite dans Le nouvel esprit du capitalisme. Cest--dire est--dire est--dire
les notions de rseau et de projet.
Diffcile de faire entrer les agriculteurs suisses et franais, les alpinistes, la
crise du logement, les autobus genevois, les sentiers dangereux, etc. dans
une grille danalyse qui savre la fois restrictive et foue en raison de la
polysmie des notions qui caractrisent la cit par projet.
Lenqute semble donner raison Bruno Latour et son postulat sur lautonomie
des acteurs face la socit. Mais un inventaire la Prvert de lensemble des
controverses possibles au Salve naurait pas t dun grand intrt, la cit par
projet et son corollaire paysager lempaysagement se sont avrs de prcieux
fls dAriane. Cela en fait-il un fl rouge pertinent ?
Mon parti pris de dpart et la tortueuse exploration thorique laquelle la
premire squence de ce travail a donn lieu, mont permis de formuler des
liens entre diffrentes approches thoriques : la thorie de la justifcation
(Boltanski, Thvenot), la croise des chemins entre Bourdieu et Latour, trouve
un champ dapplication dans les sciences du territoire. Au sein de ce champ,
des dbats sur lusage du paysage comme mode de rgulation territoriale sont
engages (Novarina / Debarbieux), des notions comme linterterritorialit
(Vanier), lobjet naturel commun (Fourny / Micoud), la commutativit
v.s solidarit (Dupuy / Pellegrino) cherchent toutes penser de nouvelles
formes de rgulation dun Monde (Levy) de plus en plus interconnect. Le
bien fond de la cit par projet (Boltanski, Chiapello) comme dnomination
permettant de dsigner lordre social en vigueur trouve dans ces dbats une
confrmation. Cependant, les conclusions auxquelles je suis arriv par la voie
empirique ne correspondent pas toutes au schma tabli sur la base de mon
laboration thorique.
Le champ lexical auquel les notions de projet et rseau renvoie comprend des
lments htrognes pas tous ncessairement emblmatiques de la cit par
projet. Les rseaux techniques lourds comme ladduction deau ou les
lignes de chemin de fer peinent, dans mon esprit, cohabiter avec le mitage
du territoire induit par lextension capillaire du rseau routier. Mais ce fou
conclusion 1
nest pas uniquement du un dfaut du cadre thorique adopt. Lexemple
du Schma damnagement du Genevois Haut-Savoyard et son rseau
touristique est emblmatique. Le Schma exploite un fou entre ce qui
pourrait devenir un rseau de cheminements pdestres reliant diffrentes
aires naturelles de la trame verte et la proposition de faire collaborer les
multiples offces du tourisme de la rgion entre eux. Or, on sait, les touristes
vont rarement marcher pied. Autre exemple, le permanent usage rhtorique
du tlphrique du Salve dans lillustration des projets damnagement
transfrontaliers alors que prcisment cette installation nest pas desservie
par le rseau de transports publics genevois pourtant proche.
Les trames et les trams plus ou moins verts ont beau tre omniprsents
dans les projets et documents damnagement en tant qulments
structurants, ce sont encore les transports individuels et la proprit
foncire qui font le territoire en permettant tout un chacun de schapper
de la ville et poser sa maison ou son pique-nique l o son porte monnaie
le lui permettra. Ainsi, en se focalisant sur le monde connectique des
rseaux au sens large on risque de perdre de vue un vieux dbat celui de
lopposition entre espace public et espace priv.
Le statut dintermdiant territorial, dobjet commun, attribu ici au
Salve renvoie fnalement lide quun espace puisse refter une volont
gnrale, un contrat social entre diffrentes catgories de la population.
Ces catgories, propres ce que Boltanski et Thvenot nomment la cit
civique sont peut-tre celles qui permettraient dapprhender les enjeux
de controverses heuristiques. Reprenant la pense dun des plus illustres
pensionnaires du Salve, Jean-Jaques Rousseau
45
, cest autour de la question
de lappropriation du sol, les cltures et les loyers, que les controverses
au Salve semblent rvler un potentiel heuristique. Pour capter lintrt
du frontalier gardien de lOrganisation Mondiale du Commerce voqu en
introduction, mais aussi de lalpiniste inspir, des randonneurs domestiques,
des urbanistes empaysags, des locataires dsargents et autres paysans
suisses et franais, cest lanalyse de la proprit foncire au Salve laquelle
stait livr Jocelyne Burgener durant les annes soixante-dix qui mriterait
dtre reprise et approfondie. Elle permettrait peut-tre de formuler une
proposition originale en matire de concertation transfrontalire un Salve
vritablement commun et porteur de sens dont lamnagement pourrait tre
45 Rappelons que cest lge de dix ans, en pension dans le village de Bossey que
le philosophe dcouvrit son penchant pour la nature et la fesse que lpouse du cur lui
assnait lorsquil dsobissait.
soumis une rglementation valide dmocratiquement des deux cts de la
frontire et en fonction de diffrents .
Raffestin disait que le Salve tait le repre et le repaire des Genevois. En tant
que repre le Salve est en passe de devenir un objet commun aux deux cts
de la frontire. Il est un outil de communication permettant, de part et autre
de la frontire, aux fabricants de projets de faire appel une valeur sure: le
paysage patrimonialis et mis en scne des fns de marketing. En tant que
repaire le Salve est moins bien partag, car si la communication sadresse
Monsieur ou Madame tout le monde, habiter un parc paysager nest pas
donn tout le monde. Reprenant Vanier, on pourrait dire quen la matire, les
lites genevoises ont su convaincre leurs homologues de France voisine du bien
fond de leur point de vue local et plantaire.
conclusion 11
bibliographie et sources
Monographies
ANTHEAUME Benot, GIRAUT Frdric, 2005, Le territoire est mort, vive les territoires !, IRD, Paris.
ASCHER Franois (2001), 2004, Les nouveaux principes de lurbanisme, Editions de lAube, La Tour
dAigues.
BAQU Marie-Hlne, REY Henri, SINTOMER Yves (dir.), 2005, Gestion de proximit et dmocratie
participative, une perspective comparative, La Dcouverte, Paris.
BERTHE Corinne, 1993, Quel avenir pour le Salve, espace naturel de dtente et de loisirs ?, DESS
Amnagement et dveloppement local, Institut dAmnagement Rgional de lUniversit Aix-Marseille III.
BINZ Louis, 1981, Une brve histoire de Genve, Chancellerie dEtat, Genve.
BOLTANSKI Luc, THEVENOT Laurent, 1991, De la justifcation, les conomies de la grandeur, Gallimard,
Paris.
BOLTANSKI Luc, CHIAPELLO Eve, 1999, Le nouvel esprit du capitalisme, Gallimard, Paris.
BOURDIEU Pierre, 2001, Science de la science et rfexivit, cours du Collge de France 2000-2001,
Raisons dagir, Paris.
BRESSO Mercedes, RAFFESTIN Claude, 1979, Travail espace pouvoir, LAge dHomme, Lausanne.
CALLON Michel, LASCOUMES Pierre, BARTHE Yannick, 2001, Agir dans un monde incertain, essai sur la
dmocratie technique, Seuil, Paris.
CHALAS Yves (dir.), Limaginaire amnageur en mutation, 2004, LHarmattan, Paris.
CICCHINI Ernest, 1997, Quel avenir pour le Salve? ou le rle de leau quant au futur de la montagne,
Mmoire de licence en Gographie, Universit de Genve, Genve.
COMMISSION DURBANISME, 2005, Onzime compte rendu, Rpublique et Canton de Genve, Genve.
COMTESSE Xavier, VAN DER POEL Cdric, 2006, Le feu au lac, vers une Rgion mtropolitaine lmanique,
Avenir Suisse, Genve.
DEBARBIEUX Bernard, MIGNOTTE Alexandre (dir.), 2005, Sentiers de montagne rseaux, usages, gestions,
Dossier de la Revue de Gographie Alpine, N 23.
DUARTE Paulette, NOVARINA Gilles, 2001, Regards associatifs sur la ville et ses territoires, Rapport de
recherche pour le Plan Urbanisme Construction et Architecture (Ministre de lEquipement), et pour le
Service de la Recherche et des Affaires Economiques (Ministre de lAmnagement du Territoire et de
lEnvironnement), CRESSON, Grenoble.
FONDATION BRAILLARD ARCHITECTES, 2004, Le tlphrique du Salve, un observatoire du territoire,
Offce du tourisme de lagglomration Annemassienne, Annemasse / Genve.
IGLESIAS Mathieu, 2004, Le projet dagglomration franco-valdo-genevoise : un outil de management
territorial ?, Mmoire de licence en Gographie, Universit de Genve, Genve.
INSTITUT DARCHITECTURE DE LUNIVERSIT DE GENVE (IAUG), 2000, Entre terres et ciel, le site
du tlphrique du Salve, concours dides pour tudiants europens, Universit de Genve / Fondation
Braillard Architectes, Genve.
JOUVE Bernard, 1994, Urbanisme et frontires, le cas franco genevois, LHarmattan, Paris.
LATOUR Bruno, 1999, Politiques de la nature, comment faire entrer les sciences en dmocratie, La
dcouverte, Paris.
LEVEILLE Alain (dir.), 2003, 1896-2001 : projets durbanisme pour Genve, DAEL / Georg, Genve.
LATOUR Bruno, 2006, Changer de socit, refaire de la sociologie, La dcouverte, Paris.
MTAIS Dominique, MICHELETTO Maddalena, NOVARINA Gilles, 2004, La planifcation paysagre,
approche compare France Italie, Rapport de recherche pour le Ministre de lEcologie et du Dveloppement
Durable, CRESSON, Grenoble.
MORIN Edgar, 2004, Pour entrer dans le XXIe sicle, Seuil, Paris.
MICOUD Andr, PERONI Michel (dir.), Ce qui nous relie, 2000, Editions de lAube, La Tour dAigues.
MIT (coll.), 2004, Tourismes 1, lieux communs, Belin, Paris.
MUSSO Pierre, 1997, Tlcommunications et philosophie des rseaux, la postrit paradoxale de Saint-
Simon, PUF, Paris.
NOVEMBER Valrie, 2002, Les territoires du risque : le risque comme objet de rfexion gographique, Peter
Lang, Berne
PELLEGRINO Pierre, 2000, Le Sens de lEspace, la dynamique urbaine, Livre II, Anthropos, Paris.
PIACHAUD Ren-Louis (1924), 1991, Le Salve, Slatkine, Genve.
PRIETO Jos Luis, 1978, Pertinence et pratique : essai de smiologie, Ed. de Minuit, Paris.
RAFFESTIN Claude, 1980, Pour une gographie du pouvoir, Librairies techniques, Paris.
VITALIS Andr (dir.), s.d. Le rle dInternet dans les crises et les controverses environnementales, le cas de
la mare noire de lErika, Rapport de recherche pour le ministre de lEcologie et du Dveloppement durable,
GREM / SEMIC, MSH Aquitaine, Pessac.
VON HAYEK, Friedrich, s.d., Droit, lgislation et libert. Une nouvelle formulation des principes libraux de
justice et conomie politique, Vol. 1, Rgles et ordres, PUF, Paris.
conclusion 1
Dictionnaires, encyclopdies, bases de donnes, logiciels.
BRUNET Roger, FERRAS Robert, TERRY Herv, Les mots de la gographie, dictionnaire critique, 1,
RECLUS - La Documentation Franaise, Montpellier - Paris.
LEVY Jaques, LUSSAULT Michel (dir.), 2003, Dictionnaire de la gographie et de lespace des socits,
Belin, Paris.
Le Petit Robert, dition de 1968.
Wikipedia, lencyclopdie libre, URL: http://fr.wikipedia.org/wiki/Accueil.
Donnes gorfrences fournies par le Systme dInformation du Territoire Lmanique (SITL).
Logiciel cartographique: IGN Rando Loxane.
Cartes: ArcMap 0.9 Arc View.
Mise en page: InDesign CS2 0.4 Addobe.
Articles de priodiques et documents
BENEUX Christophe, s.d, Le modle de Boltanski : les cits et les mondes in : site du CESOC (Cercle des
tudiants en sociologie), URL :http://www.student.ulg.ac.be/cesoc/tuyaux/boltanski.doc, (20-04-06).
De BLIC Damien, 2000, La sociologie politique et morale de Luc Boltanski in : Raisons politiques N3.
BLONDEAU Ccile, SEVIN Jean-Christophe, avril 2004, Entretien avec Luc Boltanski, une sociologie
toujours mise lpreuve in : ethnographiques.org, N 5 URL : http://www.ethnographiques.org/2004/
Blondeau,Sevin.html (21-04-06).
BRETTON Marc, CHIACHIARI Olivier, 25 mai 2005, Les projets qui changeront Genve dans dix
ans (infographie) in : La Tribune de Genve, URL : http://www.tdg.ch/etc/medialib/documents/info-
amenagement.Par.0001.File.tmp/ge_amenagement.pdf (24-06-06).
BURGENER Jocelyne, 1972, Le Salve, essai de dfnition dun espace socio-gographique in : Revue
de Gographie Alpine, tome 60, N 4, 1972.
CHEVALIER Philipe, 13 mai 2006, La mtropole genevoise prend forme in : Le Courrier, Genve.
CORNUT Louis, MARCO Daniel, MEICHTRY Rose-Marie, BAKONY MOESCHLER Marika, SCHAFERT
Raymond, 2006, Genve linaire, un projet territorial urbain transfrontalier in: Faces, journal darchitecture,
N 62, pp. 60-62.
CONTRIBUTEURS WIKIPEDIA., Philosophie des rseaux, Wikipedia lencyclopdie libre, URL: http://
fr.wikipedia.org/w/index.php?title=Philosophie_des_r%C3%A9seaux&oldid=9842212. (03-09-06).
DALESSANDRO-SCARPARI Cristina, NOVEMBER Valrie, REMY Elisabeth, Un lieu en controverse :
une controverse qui fait lieu(x) in : Norois, N 193, pp. 91-102.
DUPRAZ Alain, 23 novembre 2001, Seconde vague de dclassement: 100 ha en zones villas et agricole
in : La Tribune de Genve.
DEBARBIEUX Bernard, FOURNY Marie-Christine, VANIER Martin, 2001, La prospective est reprsentation
in : Territoires 2020, N 3, pp. 27-43.
DEBARBIEUX Bernard, 2004, Du paysage magnif lempaysagement, Confrence prononce dans le
cadre des Rencontres Internationales du paysage, Aigle, URL : http://www.nfp48.ch/download/debarbieux.
pdf (21-04-06).
FELDER Dominique, 2004, Le nouvel esprit du capitalisme ou la logique dune mtamorphose, Ressources,
analyse conseil intervention, Genve.
FOURNY Marie-Christine, 2005, La frontire, objet dintermdiation territoriale in : Revue Peuples et Monde,
Globalisation et peuples aux frontires de lEurope, URL : http://www.peuplesmonde.com/article.php3?id_
article=292 (18-02-05).
HOUBART Jacques, DENERT Olivier, aot 2003, Cahiers de la mission oprationnelle transfrontalire, N 3.
URL : http://www.espaces-transfrontaliers.org/document/cahiers_agglo_MOT.pdf (24-06-06).
HUSSY Charles, 1994, Jalons historiques et ecogntiques de linvention de Genve in : Le Globe, N 134,
pp. 11-25.
LAFAYE Claudette, THEVENOT Laurent, 1993, Une justifcation cologique ? Confits dans lamnagement
de la nature in: Revue franaise de sociologie, N 34, pp. 495-524.
LATOUR Bruno, 1995, Moderniser ou cologiser ? la recherche de la septime cit in : Ecologie Politique
N 13, pp 5-27, 1995.URL :http://www.ensmp.fr/~latour/articles/article/059.html, (20-04-06).
LECOMTE Christian, 30 mars 2006, Genve, loin dune France si proche in : Le Temps, Genve.
NEGRI Antonio, 1994, Relire Boltanski et Thvenot : sociologie et philosophie politique in : Multitudes web.
URL : http://multitudes.samizdat.net/article.php3?id_article=756 (20 -04 -06).
RAFFESTIN Claude, 1995, Les conditions dune cologie juste ; in : Revue europenne des sciences sociales,
tome XXXIII, no 102, p. 5-15, (Extrait de : Cd-rom La territorialit une thorie construire, Colloque du 28
septembre 2001. En hommage Claude Raffestin, Dpartement de Gographie de lUniversit de Genve,
Genve, fchier VOLUME.pdf, p.164).
RAFFESTIN Claude (1981), Les notions de limites et de frontire et la territorialit in : Regio Basiliensis, p.
119-127, (Extrait de : Cd-rom La territorialit une thorie construire, Colloque du 28 septembre 2001. En
hommage Claude Raffestin, Dpartement de Gographie de lUniversit de Genve, Genve, 2001, fchier
VOLUME.pdf, p. 51).
SDERSTRM Ola, Traduire lusage in : SDERSTRM Ola, COGATO LANZA Elena, LAWRENCE
Roderick L., BARBEY Gilles (dir.), 2000, Lusage du projet. Pratiques sociales et conception du projet urbain
et architectural, Payot, Lausanne.
WYLER Lise, 13 octobre 2001, Thnex slve contre le btonnage in : La Tribune de Genve.
conclusion 1
Documentsdurbanismeetplansamnagementduterritoireoffciels
TRANSVERSAL, 2005, PLU de la Commune de Monnetier-Mornex, Commune de Monnetier-Mornex.
EPURE, 2006, PLU de la Commune dEtrembires, Commune dEtrembires.
TERRITOIRES, 2005, PLU de la Commune de Bossey, Commune de la
LAZZARINI ET MOREL, 2002, POS valant PLU de la Commune de Collonges-sous-Salve, Collonges-
sous-Salve.
S.N., 1998, POS de la Commune de La Muraz, Commune de La Muraz.
COMMUNAUT DE COMMUNES DU GENEVOIS, 2002, SCOT de la Communaut de communes du
Genevois, Savoyard
SEGH, 2004, Projet de SCOT de la Communaut de communes de la rgion dAnnemasse, Syndicat
dtudes du Genevois Haut-Savoyard, Ambilly.
ETAT DE GENEVE, 2002, Plan directeur 2001 du Canton de Genve, Genve.
CRFG, 1997, Charte damnagement de lagglomration transfrontalire franco-valdo-genevoise, Comit
Rgional Franco-Genevois, Genve - Lyon.
BERTAINA J., POULENARD D., SGARD J., 2000, Schma damnagement du genevois haut-savoyard,
SIMBAL, Annemasse.
PREFECTURE DE LA HAUTE-SAVOIE, 2000, Directive de protection et de mise en valeur des paysages
du Salve, Rapport de prsentation, Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort de Haute-
Savoie, Annecy.
PREFECTURE DE LA HAUTE-SAVOIE, 2005, Directive de protection et de mise en valeur des paysages
du Salve, Concertation et Consultation, Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort de Haute-
Savoie, Annecy.
personnes rencontres
M. bruno beurret, Dpartement du Territoire, Canton de Genve, plusieurs reprises, janvier-mars 2006.
M. philipe brun, Dpartement du Territoire, Canton de Genve, le 24 avril 2006.
M. georges Chamoux de la DDE Haute Savoie, le 17 fvrier 2006
M. Eric Drr, Syndicat Mixte du Salve, deux reprises juin-aot 2006.
Mme. Mireille Ehrardt de la DDE Haute Savoie, plusieurs reprises mars 2006.
M. pierre Le gal, Maire de la Commune du Sappey, le 27 fvrier 2006.
M. Alain Lvill, Institut darchitecture du lUniversit de Genve, le 13 mai 2006.
Mme. Marie Christine Massin, Communaut de communes du Genevois, 27 fvrier2006.
Mme valrie november, Dpartement de Gographie de lUniversit de Genve, le 9 mai 2006.
M. pierre pellegrino, Dpartement de Gographie de lUniversit de Genve, le 15 mai 2006.
M. Crisol Serrate de la DDE Haute Savoie, le 17-02-2006.
M. Claude Sraphin, Socit dexploitation du Tlphrique du Salve, le 17 aot 2006.
M. bruno vayssires, Fondation Braillard Architectes, 12 mai 2006.
conclusion 1
Annexes
(
h
e
c
t
a
r
e
s
)
Intercommunalit Commune
N
o
m
b
r
e

d
'
h
a
b
i
t
a
n
t
s

Type de
document
d'urbanisme,
date, auteurs.
S
u
r
f
a
c
e

d
e
s

z
o
n
e
s

d
'
u
r
b
a
n
i
s
a
t
i
o
n

f
u
t
u
r
e
Mention de la
directive
paysagre
Communaut de
Communes de
l'Agglomration
d'Annemasse (2C2A).
6 communes.
56 217 habitants.
Etrembires 1 430
PLU "A larrt"
depuis
le13.02.2006,
Bureau Epure
(Annemasse).
70
Pas de mention
explicite mais des
lments du
paysage et secteur
protger ont ts
identifies et
protgs au mme
titre que les
lments naturels
protgs par des
lois nationales
(ZNEIFF,
biotopes...). Carte
des "units
paysagres.
Mention des
"paysages de
carrire".
Communaut de
communes Arve et
Salve
8 communes.
13 430 habitants
Monnetier-
Mornex
1 792
PLU adopt
suite une
rvision
simplifie du
POS le
21.05.2005,
bureau
Transversal,
(Annemasse).
30.3
La directive est
mentionne. Les
alignements
d'arbres sont
reprs, toute
construction sur la
partie sommitale du
massif est proscrite
"la vocation du
massif est de
demeurer un
espace naturel
intact, les
quipements
d'accueil devant
tre discret^ts et
lgers" (Rapport de
prsentation, p. 24)
tableau synthtique des lments relevs dans les
documents durbanisme
conclusion 1
Projets Rseaux Statut des sentiers
Les "les dEtrembires", projet
immobilier: logements, activits
commerciales. En zone agricole
inondable.
Projet touristique du site "La
Cascade" le long de la route
nationale N 206, la voie ferre, et
l'autoroute A 40
Gare de dpart du
tlphrique du Salve
connecte l'autoroute (aire
de repos).
Commune coupe
longitudinalement par une
route nationale, une ligne de
chemin de fer, et une
autoroute
Signals dans le
document graphique
mais sans mention dans
la lgende ni dans le
rglement.
Le sentier historique du
Pas de l'Echelle,
bordant la carrire, n'est
protg par aucune
disposition.
Construction de logements dans le
secteur des Esserts, le chef-lieu,
ainsi qu'au pied du "Mont Gosse, le
long de la D 15.
Projet htelier au chteau de
Monnetiers dans un site mal
desservi par la route.
Pas de mention du projet de
rnovation revitalisation du
tlphrique du Salve
La route du Salve traverse la
commune.
Commune relie au rseau
SNCF. Le PLU rserve des
terrains dans le quartier de la
gare en vue de la
prservation d'un accs ais
en cas de dveloppement
d'un rseau RER.
Le rseau existant est
repr graphiquement.
Catgorie spcifique
"cheminements pitons
crer". Aucun sentier
de la face nord n'est
class dans cette
catgorie
N
o
m
b
r
e

d
'
h
a
b
i
t
a
n
t
s

Type de
document
d'urbanisme,
date, auteurs.
S
u
r
f
a
c
e

d
e
s

z
o
n
e
s

d
'
u
r
b
a
n
i
s
a
t
i
o
n

f
u
t
u
r
e
Mention de la
directive
paysagre
Communaut de
communes du genevois
haut-savoyard
17 communes
25 334 habitants
Bossey 545
PLU adopt le
12.07.2005,
bureau
Territoires
(Cran-Gervier)
24.9
Oui. Mention est
faite de la Directive
plusieurs reprises.
Les prescriptions
concernant tant le
plateau sommital
que le pimont sont
localises avec
prcision et
intgres au rapport
de prsentation
(p.56).
(
h
e
c
t
a
r
e
s
)
conclusion 11
Projet dagrandissement du golf en
zone ZNEIFF. Le PLU retient une
extension du golf, dans l'ide d'un
parcours dans les bois, c'est--dire,
prservant, l'image du golf actuel,
de vastes zones boises au sein
duquel s'insert le parcours" (p.78).
Construction de logements dans le
cadre de projets "paysagers" visant
"lutter contre le vieillissement de
la commune ". Cependant, "il
conviendra nanmoins dviter
limplantation de mnages en
grande difficult sociale, car la
commune nest pas structure pour
leur accueil (services sociaux).
(Rapport de prsentation, p. 21)
Commune borde au nord par
l'autoroute et au sud par la
falaise du Salve. Pas de
connexion avec des rseaux
de transport autre que la route
nationale.
Les chemins situs sur
le territoire communal
sont classer en trois
catgories.
Ceux qui sont
rpertoris sur le
document graphique et
font lobjet dun
emplacement rserv
comme le sentier de
Grande Gorge.
Ceux qui comme le
sentier dit "des Buis "
napparaissent mme
pas sur le fond de carte
du dit document.
Enfin ceux qui
apparaissent sur le fond
de carte mais qui ne font
pas lobjet dune
identification
rglementaire.
Notons que Bossey est
la seule commune
avoir inscrit un sentier
accdant au sommet du
Salve dans un
document opposable.
N
o
m
b
r
e

d
'
h
a
b
i
t
a
n
t
s

Type de
document
d'urbanisme,
date, auteurs.
S
u
r
f
a
c
e

d
e
s

z
o
n
e
s

d
'
u
r
b
a
n
i
s
a
t
i
o
n

f
u
t
u
r
e
Mention de la
directive
paysagre
Communaut de
communes du Genevois
haut-savoyard.
17 communes.
25 334 habitants.
Collonges-
sous-Salve
3 120
POS valant
PLU rvis le
10.02.2002.
Pierre Lazzarini
et Anne Morel
(Thonon)
23.7
Pas de mention
explicite mais
lments du
paysage et secteur
protger ont ts
identifies. Une
analyse paysagre
est propose
(cartographie des
"types de paysage")
et les principales
recommandations
de la directive sont
intgres au
document.
Communaut de
communes Arve et
Salve.
8 communes.
13 430 habitants.
La Muraz 700
POS rvis le
05.10 1998. ?
Le plan est
uniquement
compos d'un plan
de zones. Pas de
mesures de
protection du bti,
pas de prescriptions
sur les "cnes de
vue" etc.
Cependant le
zonage ne semble
pas contrevenir aux
orientations de la
directive.
(
h
e
c
t
a
r
e
s
)
conclusion 1
Projets immobiliers "paysagers"
visant le haut standing. Ne
correspond pas forcment aux
objectifs sociaux de lagglomration.
Commune traverse par la
principale route d'accs au
Salve depuis Genve.
"Les voies et
cheminements figurant
au plan sous la lgende
"sentiers de randonne "
sont conserver et
soumis aux dispositifs
de larticle L441.3 du
Code de lurbanisme "
(Rglement, Art.ND 3-
Accs et voirie, p.62)
Cette disposition ne
concerne que le GR 65
qui parcourt le plateau
sommital, alors que le
sentier d'Orjobet, un des
deux principaux sentiers
menant au sommet du
Salve n'est mme pas
rpertori .
Pas de projets majeurs, seuls
quelques projets privs et une petite
zone de dveloppement touristique
la Croisette inscrite au POS ont
ts relevs.
Traverse par la route reliant
La Croisette sur le plateau
sommital au vallon du Foron
(versant sud), La Muraz est
une commune charnire entre
le rseau des petites routes
rurales qui parcourent le
pimont "haut-savoyard" du
Salve (plateau des Bornes).
Un service d'autocar aux
frquences peu attractives
dessert le chef-lieu en suivant
la route dpartementale 15
qui relie Cruseilles la Valle
de l'Arve.
Aucune disposition ou
reprage graphique ne
signale l'existence de
sentiers sur le territoire
communal malgr
l'existence d'un des
rares chemins
empruntable par des
VTT la monte.

Master Saleve

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Master Saleve

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

le salve:

au travers dune recherche centre sur un corpus thorique

Extraits de la lgende du Plan Directeur Cantonal

Das könnte Ihnen auch gefallen