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Bildung wirkt

Lebenslanges Lernen fr Wachstum und Wohlstand


Ein Diskussionspapier des Berlin-Instituts fr Bevlkerung und Entwicklung

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Dass Bildung nicht mit der Ausbildung endet, sollte lngst selbstverstndlich sein.
Liebe Leserin, lieber Leser, Deutschland ist ein reiches Land. Reich an Wohlstand, reich an Ideen und an Perspektiven. Damit das so bleibt, braucht unser Land neue Impulse fr ein nachhaltiges Wachstum, das auch knftig Wohlstand fr alle mglich macht. Doch Wachstum kommt aus Innovationen. Und Innovationen setzen Bildung, Qualifikation und Investitionen in Wissenschaft und Forschung voraus. Deshalb drfen wir auch nicht lnger akzeptieren, dass in unserem Bildungssystem ganze Bevlkerungsgruppen abgehngt werden. Es ist ja lange genug bekannt: Kinder aus Zuwandererfamilien oder aus sozial schwierigen Verhltnissen haben es deutlich schwerer als andere, einen Schul- oder Berufsabschluss zu erreichen. Deshalb muss es uns im Interesse der Kinder wie des Gemeinwohls endlich gelingen, diese negative Entwicklung zu stoppen und ins Positive zu kehren. Das Grundversprechen der Sozialen Marktwirtschaft verpflichtet uns, mglichst allen die gleichen Start- und Entwicklungschancen zu bieten. Dazu sind wir alle in Gesellschaft und Politik, in Wissenschaft und Wirtschaft aufgefordert. Der demografische Wandel ist die dringlichste Herausforderung fr die Zukunftsfhigkeit unseres Landes. Wenn wir auch den nachfolgenden Generationen ein Leben in Wohlstand ermglichen wollen, mssen wir jetzt handeln. Nur mit nachhaltigem Wachstum werden wir unsere Wirtschaftskraft auch bei einer an Zahl ab- und an Alter zunehmenden Bevlkerung erhalten knnen. Das wird ohne bessere Bildung und starke Innovationen nicht gelingen. Die Unternehmen brauchen motivierte und gut ausgebildete Frauen und Mnner. Sie brauchen die Jungen genauso wie die Alten, die ihre Kenntnisse und Erfahrungen dank gestiegener Lebenserwartung und generell grerer Fitness wesentlich lnger einbringen und nutzen knnen. Die Erwerbsquote, also der Anteil der Beschftigten an der Gesamtbevlkerung, muss deutlich steigen, alle Gruppen mssen dafr gewonnen und gegebenenfalls individuell gefrdert werden. Die Vereinbarkeit von Familie und Beruf wird fr Unternehmen knftig ein wettbewerbsentscheidendes Eigeninteresse darstellen Bund und Lnder mssen deshalb schon jetzt alles tun, um die Rahmenbedingungen zu verbessern: mehr Betreuungspltze, eine bessere Ausbildung fr Erzieherinnen und Erzieher, eine verstrkte, auch individuelle Frderung von Kindern und Jugendlichen. Dass Bildung nicht mit der Ausbildung endet, sollte lngst selbstverstndlich sein. Wo ist der Handlungsbedarf am grten, wo mssen unverzglich Weichenstellungen erfolgen? Das BerlinInstitut fr Bevlkerung und Entwicklung hat im Auftrag der INSM Ansatzpunkte fr eine zukunftsfhige Bildungspolitik erarbeitet. Ich freue mich auf eine engagierte Diskussion. Ihr Dr. h. c. Wolfgang Clement Kuratoriumsvorsitzender der Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft

Inhalt
1 Vorwort Dr. h. c. Wolfgang Clement 2 Lebenslanges Lernen die Antwort auf den demografischen Wandel 3 Gesellschaftlicher und individueller Nutzen von Bildung 4 Krisenfest und rentabel: Investitionen in Bildung 5 Baustelle Bildung Defizite und Perspektiven 6 Der demografische Wandel als Chance 7 Ausgewhlte Quellen/Impressum 3 4 6 8 10 18 19

Foto, Paul Ripke

Lebenslanges Lernen die Antwort auf den demografischen Wandel

n einer vernetzten und globalisierten Welt, in der Information nahezu unbegrenzt verfgbar ist, kommt es mehr denn je darauf an, Wissen einzuordnen und wertschpfend anzuwenden. Bildung ist dafr die Grundlage. Sie ist in einem hochentwickelten Land wie Deutschland die Voraussetzung fr den Wohlstand und das hohe Lohnniveau. Der demografische Wandel verschrft die Notwendigkeit von Bildung. In Deutschland wird sich die Zahl der potenziellen Bildungsteilnehmer, also der jungen Menschen im Alter zwischen 5 und 29 Jahren, bis 2030 um 4,1 Millionen verringern. Die Unternehmen werden bis 2030 mit gut 6 Millionen weniger Personen im heutigen Erwerbsalter auskommen mssen. Gleichzeitig steigt das Durchschnittsalter der Erwerbsfhigen um rund sechs Jahre. Schon 2025 werden die 55- bis 64-Jhrigen die strkste Gruppe der

Erwerbsbevlkerung stellen und nicht mehr die 40- bis 49-Jhrigen wie heute. Die lter und kleiner werdende Gruppe der Beschftigten muss so produktiv werden, dass sich ein Zuwachs von fnf Millionen bei den ber 65-Jhrigen finanzieren lsst und Staat, Unternehmen und Familien weiterhin genug Geld fr die ntigen Zukunftsinvestitionen bleibt. Angesichts dieser Herausforderung wre es leichtsinnig, auf einen Teil der potenziell produktiven Krfte zu verzichten. Es ist vielmehr notwendig, Schlechtqualifizierte weiterzubilden, die jungen Kpfe mit mehr Wissen auszustatten und die lteren Kpfe lnger fit zu halten. Dafr mssen sich die einst starren Lebensphasen Ausbildung Erwerbsttigkeit Ruhestand auflsen. An ihre Stelle muss lebenslanges Lernen treten.

Demografische Auswirkungen des Renteneintrittsalters im Jahr 2050 Rente mit 62 Erwerbsalter 18 62 Rentenalter 62+ (Rentenalter 2009) Rente mit 65 Erwerbsalter 18 64 Rentenalter 64+ Rente mit 67 Erwerbsalter 18 67 Rentenalter 67+

Personen in Mio.

10

20

30

40

Je frher Menschen in Rente gehen, desto kleiner wird die Gruppe der Erwerbsttigen bei Anwachsen der Bevlkerung im Rentenalter.
Datengrundlage: Statistisches Bundesamt (2009), Eurostat (2009).

Gesellschaftlicher und individueller Nutzen von Bildung

ersonen mit hherem Bildungsniveau, insbesondere einem Hochschulstudium, erzielen hhere Einkommen, zahlen mehr Steuern und Sozialabgaben. Sie steigern die Innovationsfhigkeit und damit die Wachstumspotenziale der Wirtschaft. Weil sie hufiger und lnger erwerbsttig sind als Geringqualifizierte, erzielen sie auch hhere Einkommen in der Nacherwerbsphase. Demgegenber haben sich die Einkommensmglichkeiten von Hauptschulabsolventen zwischen 1992 und 2008 kontinuierlich verschlechtert, denn eine niedrige Qualifikation erhht die Wahrscheinlichkeit von Arbeitslosigkeit und geringfgig entlohnter Beschftigung. Dies wiederum belastet die Gemeinschaft durch Transferzahlungen wie Arbeitslosengeld und durch ausfallende Beitragszahlungen. Aufgrund entgangener Steuereinnahmen fehlen dem Staat Mittel fr Zukunftsinvestitionen unter anderem fr Bildung. Die Arbeitslosenquote von Personen ohne Schulabschluss liegt mit 26 Prozent 5,5-mal so hoch wie die von Personen mit abgeschlossener Berufsausbildung. Fast 15 Prozent der Bevlkerung bleiben praktisch ber alle Altersgruppen hinweg ohne berufliche Qualifikation. Bereits ein Hauptschulabschluss verbessert die Aussicht auf eine berufliche Karriere sprbar. Die Lage von Personen ohne Berufsausbildung wird sich knftig noch verschlechtern, denn das Angebot an Ungelernten drfte die Nachfrage bis 2025 um 1,3 Millionen bersteigen. Wegen mangelhafter Bildung der Erwerbslosen knnen viele offene Stellen in der Wirtschaft schon heute nicht besetzt werden. Aus demografischen Grnden ist von 2020 an mit einem flchendeckenden Mangel

an Fachkrften zu rechnen. Zustzlicher Bedarf entsteht, weil auf dem Weg zur Wissensgesellschaft immer mehr Berufe hhere Qualifikationen erfordern. Neue Jobs entstehen berwiegend in den Gesundheitsberufen, in der Forschungs- und Beratungsbranche und im Management, was je nach Ttigkeitsbereich einen zustzlichen Bedarf an Akademikern zwischen 10 und 50 Prozent bedeutet, in absoluten Zahlen eine Steigerung um 1,5 Millionen. Darber hinaus stellen auch traditionell nichtakademische, handwerkliche Berufe aufgrund einer komplexer werdenden Technik immer hhere Ansprche an das Ausbildungsniveau. Weitere Folgekosten unzureichender Bildung entstehen, weil Geringqualifizierte sich weniger fr die Allgemeinheit engagieren und riskanter leben. Die Lebenserwartung, der wichtigste Gesundheitsindikator, steigt mit dem Bildungsgrad. Geringqualifizierte betreiben weniger Prvention und Sport und rauchen hufiger. Weil sie vom gesellschaftlichen Wohlstand weitgehend abgekoppelt sind, laufen sie eher Gefahr, in die Kriminalitt auszuweichen: Bei Personen, die keinen Schulabschluss vorweisen, steigt die Wahrscheinlichkeit, dass sie von einem Gericht verurteilt werden, um zehn Prozent, bei Ausbildungsabbrechern sogar um zwlf Prozent. Unzureichende Bildung kann so nicht nur ganze Biografien zerstren, sondern sie erzeugt auch hohe soziale und wirtschaftliche Kosten. Wrde sich die Zahl der Schulabgnger ohne Hauptschulabschluss halbieren, htte dies allein im Jahr 2009 zu deutlich weniger schweren und leichten Delikten gefhrt und Kriminalittsfolgekosten in Hhe von 1,4 Milliarden Euro vermieden.

Bildungsrenditen im Vergleich
200

150

100

Tertirbereich: Staatliche Einnahmen Staatliche Ausgaben Sekundarbereich II/Postsekundarbereich: Staatliche Einnahmen Staatliche Ausgaben
Dnemark Frankreich OECD-Durchschnitt Finnland Deutschland Vereinigte Staaten

50 in 1.000 US-Dollar

Krisenfest und rentabel: Investitionen in Bildung

Bildungsinvestitionen lohnen sich immer. Besonders gut ist das Einnahmen-Ausgaben-Verhltnis im Tertirbereich.
Datengrundlage: OECD (2007).

n Deutschland liegen die Bildungsausgaben mit einem Anteil von 5,2 Prozent am Bruttoinlandsprodukt (2009) unter dem Durchschnitt der OECD-Lnder. Nur weil es hierzulande vergleichsweise wenige Kinder und Jugendliche gibt, liegen die Pro-Kopf-Ausgaben leicht ber dem OECD-Mittelwert. Wegen des Nachwuchsmangels msste Deutschland jedoch deutlich mehr in die Weiterbildung der Erwerbsttigen investieren. Geld alleine lst noch keine Bildungsprobleme. Aber die Erfahrungen spezieller Projekte, auch aus dem Ausland, zeigen, dass sich mit gezielten Manahmen an der richtigen Stelle Verbesserungen erreichen lassen. Diese sind nicht zum Nulltarif zu haben, doch ein reformiertes Bildungssystem wrde enorme volkswirtschaftliche Mehreinknfte bedeuten. Wenn sich auch nur der Anteil der Jugendlichen, die nach der Schule nicht aus-

reichend lesen und schreiben knnen, um 90 Prozent reduzieren liee, knnte eine somit besser gebildete Bevlkerung bis 2090 volkswirtschaftliche Mehreinknfte in Hhe von insgesamt 2,8 Billionen Euro erwirtschaften. Dieses Szenario bedeutet nichts Unerreichbares, denn das Pisa-Kompetenzniveau der 15-jhrigen deutschen Schlerinnen und Schler msste insgesamt lediglich auf jenes von Frankreich angehoben werden. Gelnge es, den Anteil der Personen ohne Ausbildung zu halbieren, so ergbe sich ein beachtlicher Gewinn fr die ffentlichen Haushalte. Er lge fr jeden Jahrgang an 21-Jhrigen und hochgerechnet ber ein Berufsleben von 35 Jahren bei 1,5 Milliarden Euro. Mit einem nachhaltig verbesserten Bildungssystem stiege der Gewinn unter Bercksichtigung der immer kleiner werdenden Jahrgnge nach zehn Jahren auf 13 Milliarden Euro.

Weil Arbeitslose Kosten verursachen und Erwerbsttige Einnahmen fr den Staat bedeuten, errechnen sich fr die Bildungsinvestitionen fiskalische Renditen von deutlich ber zehn Prozent. Bildung zu frdern ist somit fr die ffentlichen Haushalte hochrentabel. Innerhalb der OECD erzielen Akademiker im Durchschnitt einen mehr als doppelt so hohen staatlichen Gewinn in Form von hheren Steuereinnahmen und Sozialabgaben wie Personen, die eine berufliche Ausbildung absolviert haben. In Deutschland ist der Nutzen sogar fast 3-mal so hoch. Natrlich entstehen durch den Betrieb von Universitten und die Ausbildung von Studenten auch hhere Kosten. Diese lassen sich jedoch rechtfertigen: Erwirtschaftet der Staat durch eine Bildungskarriere zur beruflichen Ausbildung einen Gewinn, der 2,5-mal so hoch ist wie der Aufwand, so erhht er sich bei einer akademischen Laufbahn auf das 6,6-fache. Die

hhere Qualifikation der Erwerbsttigen ist fr den Staat somit mehr als doppelt so rentabel. Viele der positiven Folgen von besserer Bildung lassen sich nur schwer in finanziellen Dimensionen fassen. Generell erhht sich die gesellschaftliche Teilhabe mit steigendem schulischem Abschluss. Bildung wirkt sich positiv auf die persnliche Lebens- und Wohnsituation aus, auch weil Besserqualifizierte die tglichen Anforderungen in Beruf und Privatleben im Schnitt besser bewltigen knnen. In allen OECD-Staaten haben Menschen mit hherem Bildungsstand ein hheres Selbstvertrauen, sie sind berzeugter von ihren Handlungen und haben mehr zwischenmenschliches Vertrauen. Auch ihren Gesundheitszustand schtzen sie besser ein als Niedrigqualifizierte.

Baustelle Bildung Defizite und Perspektiven

eit dem Pisa-Schock hat sich in Deutschlands Bildungsbereich einiges zum Besseren gewendet. Die Betreuung und Frderung von Kindern im Vorschulalter hat sich (von niedrigem Niveau ausgehend) erheblich verbessert. In der Lesekompetenz signalisieren die Pisa-Ergebnisse zwar nach wie vor Mittelma. Doch in den Bereichen Mathematik und Naturwissenschaften liegen die Schlerinnen und Schler in Deutschland

signifikant ber dem OECD-Durchschnitt. Der Anteil der jungen Menschen eines Jahrgangs ohne Hauptschulabschluss ist zwischen 1999 und 2010 von 9,1 auf 6,5 Prozent gesunken. Und der Anteil der Studienberechtigten, die ein Studium aufnahmen, der lange Zeit unter 40 Prozent lag, ist 2010 auf 46 Prozent gestiegen. Dennoch behindern Bildungsdefizite weiterhin die wirtschaftliche Zukunftsfhigkeit des Landes.

Geringe Bildungschancen fr Kinder in Risikolagen


Die grten volkswirtschaftlichen Verluste entstehen, wenn sich Begabungen am Anfang der Bildungskarriere nicht entfalten knnen. Davon sind in Deutschland Kinder aus sozial benachteiligten Schichten nach wie vor berproportional betroffen. Drei Risikolagen vermindern die Bildungschancen von Kindern: Wenn kein Elternteil erwerbsttig ist, wenn Eltern ber hchstens einen Hauptschulabschluss verfgen und wenn Familien unterhalb der Armutsgrenze leben. 29 Prozent aller Kinder sind von mindestens einer Risikolage betroffen fast die Hlfte aller Kinder von Alleinerziehenden und 42 Prozent der Migrantenkinder. Nur 14 Prozent der Kinder von Eltern, die selbst hchstens einen Hauptschulabschluss haben, besuchen ein Gymnasium. Von der Begabung her wren jedoch mindestens doppelt so viele gymnasialtauglich. Bekmen sie diese Chance, knnte der aktuelle Schleranfngerjahrgang fast 40.000 zustzliche Abiturienten hervorbringen. Generell wchst der Anteil der Jugendlichen, die ein Gymnasium besuchen. Kinder aus Migrantenfamilien profitieren jedoch kaum von diesem Trend. Bei gleichem soziokonomischem Status finden sich Migrantenkinder mehr als doppelt so hufig auf Hauptschulen wie Kinder ohne Migrationshintergrund.

Individuelle Frderung von Beginn der Bildungskarriere an gilt als Schlsselweg zu mehr Chancengerechtigkeit. Dabei mssen Erzieher und Lehrer ber die bloe Wissensvermittlung hinaus eine Rolle als Ansprechpartner wahrnehmen. Das knnen sie freilich nicht alleine schaffen: Kindergrten und Schulen sollten ein dichtes Kompetenznetzwerk aufbauen und dabei nicht nur eng mit den Eltern, sondern auch mit anderen Einrichtungen zusammenarbeiten mit Sportclubs, der Erziehungsberatung oder Migrantenvereinen.

Verschenktes Potenzial in der Frhfrderung


Einrichtungen fr frhkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung knnen ungenutzte Begabungsreserven aktivieren und fr mehr Chancengleichheit sorgen. Investitionen am Anfang der Bildungskarriere erbringen die hchsten fiskalischen Renditen. In Deutschland besuchten 2010 jedoch nur 23 Prozent aller unter 3-Jhrigen eine solche Einrichtung. In Dnemark waren es 2008 mehr als zwei Drittel aller Kinder unter drei Jahren und in Schweden knapp die Hlfte. Kinder aus Migrantenfamilien machen rund ein Drittel aller unter 6-Jhrigen aus und stellen gegen den Trend eine wachsende Bevlkerungsgruppe dar. Bei der Betreuungsquote liegen sie jedoch deutlich unter Kindern ohne Migrationshintergrund. Weil zudem in 27 Prozent aller Migrantenhaushalte praktisch nur die Herkunfts-

sprache gesprochen wird, fehlt den Kindern das fr das Erlernen des Deutschen notwendige Sprachbad. Ein Groteil der Kinder mit nichtdeutscher Herkunftssprache ist Sprachstandserhebungen zufolge als frderbedrftig einzustufen. Die grten Kompetenzdefizite zeigen Kinder trkischer Herkunft, die beispielsweise in ihrer Lesefhigkeit um zwei Jahre hinter Kindern ohne Migrationshintergrund zurckbleiben. Aber auch viele Kinder aus rein deutschsprachigen Elternhusern, denen es an sprachlicher Anregung mangelt, entwickeln sich nicht altersgem. Eine gezielte und qualifizierte Vorbereitung auf die deutsche Sprache wrde sptere Lernerfolge in der Schule und damit konomische Erfolge im Berufsleben deutlich verbessern.

Personalprobleme bei der vorschulischen Bildung


Es gibt in deutschen Kindertagessttten, etwa im Vergleich zu Frankreich, zu wenig akademisch gebildetes Personal, das pdagogische Konzepte, insbesondere zur Sprachfrderung, umsetzen knnte. In 50 Prozent der Kindertagessttten bestehen erhebliche Defizite, wenn es darum geht, den Kleinsten eine ihrem Alter entsprechende mathematische, naturwissenschaftliche oder interkulturelle Kompetenz zu vermitteln. Durch die neue Gesetzgebung zum Ausbau der Kindertagessttten ist von 2013 an mit einem Zusatzbedarf von 50.000 Fachkrften in der Kinderbetreuung zu rechnen. Weil die derzeit laufende Akademisierung des Kita-Personals erst langfristig Wirkung zeigen kann, mssten bereits berufsttige Erzieher/-innen intensiv fortgebildet werden.
ffentliche Bildungsausgaben
30 25

Ertrge von Bildungsinvestitionen nach Alter Programme fr die ersten Lebensjahre

Vorschulprogramme
Ertragsrate der Bildungsinvestitionen

20

Schulausbildung
relativ zum BIP je Einwohner

15 10 5 0 Vorschulbereich Primarschule Sekundarstufe I Sekundarstufe II

0 3 Jahre

4 5 Jahre

Schulalter

Die hchsten Bildungsertrge werden in der Frhfrderung erzielt. Vor diesem Hintergrund erscheint die Verteilung der deutschen Bildungsausgaben verkehrt: Je jnger die Kinder sind, desto weniger wird fr ihre Bildung ausgegeben. Datengrundlage: nach Heckman (2008), OECD (2011).

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Wenige Chancen fr Schul- und Ausbildungsabbrecher


Im Jahr 2010 schafften insgesamt 6,5 Prozent aller Jugendlichen, davon fast zwei Drittel Jungen, keinen Hauptschulabschluss. Hierbei gibt es erhebliche regionale Unterschiede. Die Spanne reicht von 5,2 Prozent in Baden-Wrttemberg bis zu 13,8 Prozent in Mecklenburg-Vorpommern. Generell liegt die Quote in den Ost-Bundeslndern deutlich hher als im Westen. Jugendliche ohne Migrationshintergrund verlassen seltener die Schule ohne Abschluss als ihre Altersgenossen mit auslndischen Wurzeln. 11,6 Prozent aller Personen mit Migrationshintergrund im Erwerbsalter haben keinen allgemeinbildenden Schulabschluss und 46,8 Prozent keinen beruflichen Abschluss. Fr Personen ohne Migrationshintergrund gilt das lediglich fr 1,6 respektive 20,1 Prozent. Von denjenigen, die eine Ausbildung abbrechen, gibt ein Drittel dafr berufsbezogene Grnde an vor allem eine verfehlte Berufswahl. Rechtzeitige, gezielte Berufsberatung und Praktika fr alle Schler knnen Abbrchen entgegenwirken. Zudem kann individuelle, sozialpdagogische Begleitung whrend der Ausbildung helfen, Probleme zu berwinden und eine Lehre zu Ende zu fhren. Das wrde insbesondere kleine Betriebe entlasten, die ihre Auszubildenden nicht ber die fachliche Bildung im Betrieb hinaus untersttzen knnen. Fr viele Auszubildende stellt allein die Dauer einer Berufsausbildung eine groe Hrde dar. Verkrzte oder inhaltlich reduzierte Ausbildungsprogramme knnten ihnen zu einer Minimalqualifikation verhelfen, die unter einem Gesellenbrief, aber deutlich ber dem einfachen Schulabschluss liegt. Ein solcher verkrzter Ausbildungsabschluss versprche mehr Chancen auf dem Arbeitsmarkt und knnte das Risiko der Arbeitslosigkeit gegenber jenen reduzieren, die gar keine Ausbildung haben. In vielen Berufszweigen gibt es tatschlichen Bedarf an Personen mit geringen, aber nachweisbaren Qualifikationen.

Sackgasse bergangssystem
Von den Jugendlichen ohne Hauptschulabschluss landen drei Viertel im bergangssystem, von jenen mit Hauptschulabschluss fast die Hlfte. Bei jungen Migranten liegen die Zahlen noch einmal deutlich hher. Das bergangssystem ist fr Jugendliche, die keinen Ausbildungsplatz finden, verpflichtend. Es soll die Ausbildungsreife frdern und die Einstiegsqualifikation verbessern, denn vielen Bewerbern fehlen Grundkompetenzen wie Kopfrechnen oder Rechtschreibung. Trotz jhrlicher Kosten von 4,3 Milliarden Euro (2010) bleiben 31 Prozent der Jugendlichen auch nach 30 Monaten im Beruflichen bergangssystem hngen, ohne einen Ausbildungsplatz zu erlangen. Unternehmen und Handwerkskammern sollten deshalb mehr in die Nachqualifikation der Jugendlichen und die Vorbereitung auf eine betriebliche Praxis eingebunden werden. Ziel soll es aber sein, die Jugendlichen bereits in der Schule fit fr die Ausbildung zu machen.

Zu wenig Durchlssigkeit und Flexibilitt im Schulsystem


Die bergnge zwischen den einzelnen Bildungsetappen, aber auch zwischen einzelnen Berufsprofilen sind in Deutschland zu wenig durchlssig. Leistungsgemischtes Lernen, einer der Vorzge des finnischen Bildungssystems, ist in Deutschland wenig verbreitet und das, obwohl stark durchmischte Schulsysteme im internationalen Vergleich bessere Lernerfolge erzielen. Eine Trennung der Schler auf die unterschiedlichen Pfade des Sekundarbereichs erfolgt im internationalen Vergleich sehr frh zu einem Zeitpunkt, da sich die Fhigkeiten eines Kindes noch nicht klar abzeichnen. Die frhe Trennung fhrt zu einer Verstrkung von Bildungsungleichheiten mit einschneidenden, das ganze Leben prgenden Folgen. Der bergang auf die weiterfhrende Schule im Alter von zehn Jahren gilt hierzulande als Schlsselstelle in der Bildungslaufbahn eines jungen Menschen. An dieser Stelle der Bildungskarriere wird ein groer Teil der Potenziale fahrlssig verschenkt. Wer einmal auf dem fr ihn ungeeigneten System eingeschult ist, dem bietet das mehrgliedrige Schulsystem (Gymnasium und Haupt-/Realschule) zu wenig Wechselmglichkeiten und wenn, dann geht

Mangelnde Integration frderbedrftiger Schler


Deutschland unterrichtet fast fnf Prozent (in Mecklenburg-Vorpommern sogar elf Prozent) seiner Schlerinnen und Schler in Frderschulen, davon 65 Prozent Jungen mehr als jedes andere EU-Land. Nur gut 15 Prozent aller Kinder mit Frderbedarf besuchen eine Regelschule. Europaweit sind es 60 und in den skandinavischen Lndern sogar 90 Prozent. An Regelschulen haben die Betroffenen bessere Bildungschancen als an Frderschulen. Letztere werden in Deutschland ihrem Namen nicht gerecht: Nur wenige Schlerinnen und

Schler schaffen den bergang auf eine allgemeinbildende Schule. Am Ende ihrer Pflichtschulzeit werden 77 Prozent der Frderschler ohne Hauptschulabschluss ins Leben entlassen. Besucher von Frderschulen machen mehr als die Hlfte aller Jugendlichen ohne Hauptschulabschluss aus. Modellversuche zeigen, dass frderbedrftige Schler gut in Regelschulen integriert werden knnen, wenn dafr das notwendige Personal bereitsteht. Vom gemeinsamen Lernen profitieren auch die Nichtfrderbedrftigen, denn sie erfahren Schule als ein System, das fr alle offen ist.

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es meistens um den Abstieg. Auf einen Aufwrtswechsel kommen rund vier Wechsel nach unten. Denn schlechte Leistungen fallen strker auf als gute, whrend gute Leistungen meistens keinen Schulzweigwechsel nach oben zur Folge haben. Eine hhere Durchlssigkeit nach oben wrde darber hinaus bei den Jugendlichen die Vorstellung von Karriere- und Aufstiegsmglichkeiten verbessern eine wichtige Vorbereitung auf das Arbeitsleben. Weil die Zahl der jungen Menschen in Deutschland stark rcklufig ist, muss ein mglichst groer Teil des Nachwuchses mit einer ausbaufhigen Grundbildung ausgestattet werden. Dies geht am besten mit einer verpflichtenden Vorschule und mit Ganztagsschulen, um die Schulzeit auch fr praxisnahen Unterricht zu nutzen. Die Verzweigung in die Sekundarstufe sollte spter als heute blich erfolgen. Vorher sollten die Schlerinnen und Schler nach ihren Leistungen und nicht nach festen Altersstufen in Lerngruppen unterrichtet werden. So knnen die Kinder ihren Fhigkeiten entsprechend schneller oder langsamer die Grundschule durchlaufen.

Mangelnde Vergleichbarkeit im Bildungssystem


Je nachdem, wo sie lernen, erzielen deutsche Schler sehr unterschiedliche Ergebnisse. Im Leseverstndnis beispielsweise haben bayerische Schler gegenber ihren Altersgenossen in Bremen einen Vorsprung von ber einem Schuljahr. Internationale Bildungsstudien bringen derlei Differenzen in unregelmigen Abstnden zutage. Die Leistungsfhigkeit der fderal unterschiedlichen Schulsysteme wie auch der Schlerinnen und Schler sollte transparent und vergleichbar gemacht werden. Nur so lassen sich Defizite der Bildungssysteme in den einzelnen Bundeslndern identifizieren und zielgerichtete Reformen durchfhren.

kulation an. Wrden sich die Abbruchquoten in den MINT-Fchern halbieren, fiele die Fachkrftelcke in diesem Bereich bis 2020 um zwei Drittel kleiner aus. Insgesamt haben in Deutschland 28 Prozent der 30- bis 35-Jhrigen einen Fachhochschul- oder Hochschulabschluss, drei Prozentpunkte weniger als im EU-Mittel. Deutschland liegt damit deutlich unter dem Zielwert der EU fr 2020 von 40 Prozent und um Lngen unter den heutigen Werten von Sdkorea (64 Prozent) oder Kanada (58 Prozent). Deutschland konnte in der jngeren Vergangenheit seinen Anteil an Personen mit Fachhochschul- oder Hochschulabschluss wesentlich weniger steigern als andere EU- oder OECD-Staaten. Bei den niedrigen Akademikerquoten in Deutschland ist allerdings zu beachten, dass hierzulande das duale Ausbildungssystem anders als in den meisten Lndern hochwertige und angesehene Berufswege unterhalb des Universittsniveaus erschliet. Dies ist auch ein Grund fr die in Deutschland vergleichsweise niedrige Jugendarbeitslosigkeit. Weil viele junge Menschen aus Migrantenfamilien schon frh in ihrer Bildungskarriere zurckbleiben, sind sie an Universitten deutlich unterreprsentiert. Unter allen Studenten, die nicht speziell zum Studium nach Deutschland gekommen sind, haben nur acht Prozent einen Migrationshintergrund. Wenn Migranten sich allerdings bis zum Abitur emporgearbeitet haben, dann nehmen sie hufiger als Nichtmigranten ein Studium auf.

die Schule mit Hochschulzugangsberechtigung gegenber 40 Prozent der Jungen. An den Universitten studieren mittlerweile 60 Prozent Frauen, nur unter den Promovierten sind sie mit 42 Prozent nach wie vor in der Minderzahl. Trotz des Bildungsvorsprungs sind Frauen seltener in Lohn und Brot. Um die Frauenerwerbsquote zu erhhen und um das hohe Bildungsvermgen von Frauen volkswirtschaftlich besser zu nutzen, ist es notwendig, die Vereinbarkeit von Familie und Beruf nach dem Vorbild der skandinavischen Lnder zu verbessern. In Schweden, wo die Frauenerwerbsquote 2011 mit 72 Prozent EU-weit am hchsten war, besucht fast die Hlfte der unter 2-Jhrigen eine Betreuungseinrichtung in Deutschland ist es gerade einmal ein Fnftel. Zwar gehen hierzulande mit 91 Prozent aller 3- bis 6-Jhrigen anteilig fast genauso viele Kinder wie in Schweden in den Kindergarten, jedoch meistens nicht ganztgig. In Schweden erreicht die Ganztagsbetreuung den berwiegenden Teil der Kinder bereits im Kindergartenalter. Dort besuchen auch alle Schler bis zu zwlf Jahren eine Ganztagsschule in Deutschland trifft das nur fr gut ein Drittel der Kinder zu. Neben auerfamiliren Betreuungsangeboten erleichtern flexible Arbeitszeitmodelle in Schweden Mttern, Familie und Beruf zu kombinieren. Anders als dort wechseln in Deutschland die meisten berufsttigen Frauen nach der Geburt des ersten oder zweiten Kindes in Teilzeitarbeit, und stellen sie nach dem dritten Kind meist komplett ein.
Schulabgnger nach Geschlecht
60 50 40 30 20 in 1.000 Personen 10 0 Abitur Fachhochschule Realschule Hauptschule ohne Abschluss

Wenige Akademiker viele Studienabbrecher


Von den Abiturienten nehmen fast die Hlfte ein Studium auf, 21 Prozent (2008) davon bringen ihr Erststudium jedoch nicht zu einem Abschluss. Die Studierenden der Universitten scheitern vor allem in den sogenannten MINT-Fchern (Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften, Technik), die Fachhochschulstudentinnen und -studenten in den Ingenieurswissenschaften. Die Abbrecher geben vor allem Leistungsprobleme und berforderung als Grund fr ihre Exmatri-

Wachsende Bildungsunterschiede zwischen Jungen und Mdchen


Seit geraumer Zeit erzielen Mdchen und junge Frauen bessere Bildungsergebnisse als ihre mnnlichen Altersgenossen. Jungen und Mdchen legen in ihrer Entwicklung unterschiedliche Geschwindigkeiten an den Tag. Der heutige Unterricht nimmt darauf jedoch nur selten Rcksicht. Deshalb muss von einer Benachteiligung der Jungen gesprochen werden. Diese beginnt schon vor Schulbeginn und setzt sich danach fort: Jungen werden im Mittel spter als Mdchen eingeschult, haben eine hhere Wiederholerquote, erhalten seltener eine Gymnasialempfehlung und mssen dafr bessere Leistungen erbringen. Sie landen zu 25 Prozent hufiger auf der Hauptschule. 2009 verlieen 47 Prozent der Mdchen

weiblich

mnnlich

2010 schlossen mehr Frauen als Mnner die Schule mit Abitur ab. Diejenigen, die ohne einen Abschluss eine Schule verlieen, waren berwiegend Mnner.
Datenquelle: Statistische mter des Bundes und der Lnder (2010).

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Lehrermangel und fehlende Leistungsanreize


Deutschland kennt insgesamt 41 verschiedene Lehramtsbezeichnungen, die sich von Bundesland zu Bundesland und von Schulart zu Schulart unterscheiden. Hauptschullehrer in Rheinland-Pfalz haben andere Kompetenzen und Zustndigkeitsbereiche als ihre Kollegen in Hamburg. Seit Einfhrung der Bachelor- und Masterstudiengnge ist die Lehrerausbildung auch innerhalb der Bundeslnder sehr unterschiedlich, sodass ein angehender Lehrer in Oldenburg eine andere Ausbildung erfhrt als ein Lehramtsanwrter im gleichen Fach in Hannover. Andere europische Staaten wie Frankreich, Italien oder die skandinavischen Lnder setzen nationale Ausbildungsstandards fr Lehrer. Klare Berufsbezeichnungen und eine einheitliche Ausbildung sind notwendig, gerade wenn es darum geht, Lehrerengpsse zwischen den Lndern auszugleichen. Denn gemessen am Lehrer-Schler-Verhltnis in der EU bruchte Deutschland schon heute 55.000 zustzliche Lehrer. Weitere Nachwuchsprobleme entstehen, wenn hohe Anteile der jetzigen Lehrerschaft in den Ruhestand gehen. Bis 2020 erreichen 460.000 Lehrer das Pensionsalter, pro Jahr kommen jedoch nur 26.000 neue Lehrer nach. Der Lehrermangel gestaltet sich in Ost und West unterschiedlich im Osten besteht bereits heute eine Mangelsituation, im Westen tritt sie erst in den kommenden Jahren ein. Ein Mangel wird sich vor allem in den naturwissenschaftlichen Fchern sowie in Latein und Musik zeigen. Fast die Hlfte des Lehrpersonals ist ber 50 Jahre alt, das ist deutlich mehr als bei der Gesamtzahl der Erwerbsttigen. Im Schuljahr 2010/2011 waren nur 27 Prozent der Lehrerschaft unter 40. Die Motivation fr den Lehrberuf sinkt tendenziell mit den Dienstjahren und Lehrer am Ende ihrer Karriere verfgen hufig nicht ber die notwendigen Kenntnisse, um Schlern die kognitiven Anforderungen einer wissensbasierten konomie zu vermitteln: analytisches Denken, Kommunikations- und Problemlsungskompetenzen. Laut Pisa-Studie 2009 ist die Professionalitt des Lehrpersonals die entscheidende Ressource fr Qualittsentwicklung im Bildungswesen. Deshalb wre es notwendig, Ausstiegsmglichkeiten fr nicht geeignete Lehrer

zu schaffen und umgekehrt geeignete Quereinsteiger mit praktischer Berufserfahrung in den Lehrberuf zu holen. Zudem fehlen Leistungsanreize. Die Mehrheit der OECD-Staaten (65 Prozent) belohnt hher qualifizierte Lehrer durch bessere Bezahlung, und knapp die Hlfte honoriert den Abschluss von Weiterbildungsmanahmen und herausragenden Unterricht mit Zusatzleistungen. In Deutschland fehlen solche finanziellen Anreize bisher gnzlich. Die Hlfte des Lehrpersonals muss sogar einen Teil der Kosten fr Fortbildungsmanahmen selbst bernehmen. Auch fehlen inhaltlich passende Schulungen. Weit mehr als zwei Drittel der Lehrer wrden sich gerne fter weiterbilden, sie stoen jedoch nicht auf die geeigneten Themen. Ein Angebot, das auch nur den Bedrfnissen der Unterrichtenden gerecht wird, knnte die Qualitt der Lehre also unmittelbar verbessern helfen.

Vernachlssigung der beruflichen Weiterbildung


Damit das knftig hhere Renteneintrittsalter auch in eine lngere Beschftigung umgesetzt werden kann, muss die Qualifikation der Erwerbsttigen mit den wachsenden Ansprchen der Wissensgesellschaft mithalten. Einer Umfrage zufolge geben ber 20 Prozent der Beschftigten an, Ttigkeiten zu verrichten, fr die ihre Ausbildung nicht ausreicht. Damit liegt Deutschland weit ber dem OECD-Durchschnitt von 13,3 Prozent. Die Beschftigtenquote der 55- bis 64-Jhrigen liegt unter Geringqualifizierten deutlich niedriger als unter Besserqualifizierten. Ziel sollte es aber sein, die gesamte Gruppe der lteren Beschftigten mglichst lange im Arbeitsleben zu halten. Denn wer erst einmal aus dem Job ausgeschieden ist, tut sich in fortgeschrittenen Jahren schwer, wieder in den Arbeitsmarkt zurckzufinden. Wenn sie sich jedoch weiterbilden, bleiben ltere Arbeitnehmer flexibel und knnen sich lnger auf dem Arbeitsmarkt behaupten. Die Beschftigtenquote der 55- bis 64-Jhrigen hat sich in der jngeren Vergangenheit zwar deutlich verbessert und liegt EU-weit mit 60 Prozent nach Schweden (72 Prozent) auf Platz 2. Dort wird jedoch deutlich mehr in berufliche Bildung investiert, da diese gesetzlicher Bestandteil der staatlichen Bildungsmanahmen ist.

Von der Weiterbildung profitieren in Deutschland vor allem die Besserqualifizierten, denn Nichterwerbsttige und Personen mit niedrigem Bildungsstand nehmen kaum an Weiterbildungsprogrammen teil. Auch Frauen und ltere Arbeitnehmer bilden sich hierzulande zu wenig fort, was die Chance einer hohen Altersbeschftigung reduziert. Generell ist Fortbildung whrend der Arbeit sinnvoller als eine Umschulung nach Jobverlust. Dafr sind aber neue Modelle zur Vereinbarkeit von Fortbildung und Beruf notwendig, die von Unternehmen und Mitarbeitern gemeinsam erarbeitet werden mssen. Universitten, die bisher primr fr die Qualifikation des Nachwuchses zustndig sind, sollten beim lebenslangen Lernen eine entscheidende Rolle bernehmen. Fr den wachsenden Bedarf an Weiterbildung ist zudem mehr qualifiziertes Personal auszubilden. Unternehmen mssen angesichts des Fachkrftemangels dafr sorgen, dass Mitarbeiter aller Qualifikationsstufen ein besseres Ausbildungsniveau erlangen. Durch diesen Fahrstuhleffekt entstehen freie Stellen im gering qualifizierten Bereich, die sich am einfachsten neu besetzen lassen. Insbesondere in demografisch schrumpfenden Regionen stagniert die Fortbildung von Fachkrften oder sie geht sogar zurck. Dieser Trend kann dort trotz anhaltender Arbeitslosigkeit den Fachkrftemangel erhhen und strukturschwache Gebiete in ihrer Entwicklung weiter zurckwerfen. Eine an der Wissensgesellschaft orientierte lebenslange Bildung muss die Menschen flexibler fr nicht lineare Berufskarrieren machen. Heutiges Wissen altert immer schneller, immer neue Berufs- und Unternehmenszweige entstehen, whrend andere an Bedeutung verlieren. Deshalb wird es knftig nicht mehr mglich sein, mit dem zur Ausbildungszeit einmal erworbenen Wissen durch das ganze Erwerbsleben zu kommen. Dnemark hat diesen Umstand in seinen Arbeitsmarktreformen bercksichtigt. Nach dem Flexicurity-Modell knnen Firmen einerseits Arbeitskrfte rasch entlassen, wenn der Bedarf sinkt. Andererseits hilft der Staat aktiv bei der Suche nach einer neuen Beschftigung und bietet qualitativ hochwertige Umschulungen an. Die Arbeitnehmer finden so relativ schnell einen neuen Job und erlangen ber eine breitere Ausbildung eine hhere Qualifikation und mehr Flexibilitt.

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Der demografische Wandel als Chance


n Deutschland sorgt heute vor allem die starke und gut qualifizierte Gruppe der Babyboomer fr Wohlstand und einen Exportberschuss ohnegleichen. Das Land profitiert somit noch von der letzten Phase seiner demografischen Dividende. Diese lsst sich immer dann einstreichen, wenn die Menschen im Erwerbsalter einen besonders hohen Anteil an der Gesamtbevlkerung ausmachen. Die dnn besetzten Jahrgnge aber, die den Babyboomern folgen, werden unter Status-quoBedingungen nicht fr Wachstum und Wohlstand sorgen knnen. Denn die Unternehmen mssten bis 2030 mit 6,3 Millionen weniger Erwerbsfhigen im Alter von 20 bis 64 Jahren auskommen, aber gleichzeitig so produktiv sein, dass die Gesellschaft einen Zuwachs von 5,5 Millionen ber 64-Jhrigen finanzieren kann. Ohne eine bessere Bildung der heute zu gering Qualifizierten und ohne eine Weiterbildung, die eine lngere Erwerbsphase berhaupt erst ermglicht, hat das Land im Wettbewerb gegenber den jungen, bildungshungrigen und aufstrebenden Nationen der Welt keine Chance. Gerade deshalb sollte Eltern und deren Kindern mehr als bisher klar gemacht werden, welchen Einfluss unzureichende Bildung fr die gesamte Erwerbskarriere

hat. Alle Mitglieder der Gesellschaft mssen auf die Notwendigkeit des lebenslangen Lernens vorbereitet werden. Lernen und Weiterbildung sind dabei nicht als Last, sondern als Chance zu begreifen. Denn weil der demografische Wandel in absehbahrer Zeit Lcken auf dem Arbeitsmarkt reit, wird es knftig leichter, Beschftigung zu finden bei ausreichendem Bildungsstand auch eine gut bezahlte. Schon heute verzeichnet Deutschland eine Rekordzahl an Beschftigten, eine deutlich steigende Beschftigungsquote von lteren und Frauen sowie gleichzeitig eine niedrige Arbeitslosigkeit. All dies sind positive Zeichen in einem insgesamt schwierigen demografischen Umfeld. Eigeninitiative und Ehrgeiz zahlen sich fr jeden Einzelnen aus wie schon lange nicht mehr. Die Wertschtzung von Bildung drfte sich daher weiter erhhen. Bildung lohnt sich.

Impressum
Text: Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung Dr. Reiner Klingholz, Dr. Tanja Kiziak, Ruth Mller Herausgeber: Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft INSM GmbH, Georgenstrae 22, 10117 Berlin Geschftsfhrer: Hubertus Pellengahr Projektleitung INSM: Julia Saalmann Grafische Gestaltung: Serviceplan Berlin GmbH & Co. KG

Stand: Juli 2012

Die Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft (INSM) ist ein berparteiliches Bndnis aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft. Sie wirbt fr die Grundstze der Sozialen Marktwirtschaft in Deutschland und gibt Anste fr eine moderne marktwirtschaftliche Politik. Die INSM wird von den Arbeitgeberverbnden der Metall- und Elektro-Industrie finanziert. Sie steht fr Freiheit und Verantwortung, Eigentum und Wettbewerb, Haftung und sozialen Ausgleich als Grundvoraussetzungen fr mehr Wohlstand und Teilhabechancen.

Ausgewhlte Quellen
Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2010): Bildung in Deutschland 2010. Ein indikatorengesttzter Bericht mit einer Analyse zu Perspektiven des Bildungswesens im demografischen Wandel. Bielefeld. Klieme et al. (Hrsg.) (2010): Pisa. Bilanz nach einem Jahrzehnt. Mnster, New York, Mnchen, Berlin. OECD (Hrsg.) (2010): Lernen fr die Arbeitswelt. OECD-Studien zur Berufsbildung - Deutschland. Paris. OECD (Hrsg.) (2011): Bildung auf einen Blick 2011. OECD-Indikatoren. Paris, Bielefeld. OECD (2011): OECD Skills Strategy. Towards an OECD Skills Strategy. Paris. Statistisches Bundesamt (2011): Datenreport 2011. Ein Sozialbericht fr die Bundesrepublik Deutschland. Band 1. Bonn. Weitere Quellen finden Sie im Internet unter www.insm.de/publikationen

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