El Sector Pblico:

Presupuesto Nacional, Cuentas Nacionales

EL SECTOR PBLICO
1. DEFINICIN: Es el que incorpora al estado como elemento activo en el proceso econmico del pas. Es el principal promotor del desarrollo econmico y social del pas, regulando el marco de su competencia, y las actividades de otros sectores con la finalidad de corregir y mejorar las condiciones en las cuales se llevan a cabo dichas actividades. Es el centro del poder del cual emana la poltica econmica del pas.

2. CONFORMACION DEL SECTOR PBLICO El Sector Pblico est conformado por: Gobierno Central (Ministerios). Gobiernos Regionales. Gobiernos Locales. Organismos Pblicos Descentralizados. Empresas estatales. Organismos constitucionales autnomos. Otros que realicen alguna actividad econmica que corresponde al Estado.

Segn el Artculo 58 de la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, nuestro pas se concibe como una Economa Social de Mercado. Realiza las siguientes actividades: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Compra y produce bienes y servicios. Pago y nivelacin de salarios. Recaudacin de impuestos. Lleva el Registro de las Cuentas Nacionales. Evita monopolios. Garantiza el libre juego de las fuerzas econmicas.

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA

Es un documento legal que rige la administracin econmica y financiera del estado. En tal sentido, es la expresin de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en su planificacin a corto plazo a travs del cual se fijan objetivos prioritarios y metas concretas. El Presupuesto General de la Republica contiene en forma ordenada la proyeccin de todos los ingresos y egresos de todas las entidades del sector pblico nacional para un ao, prioritariamente programados de acuerdo al principio de equilibrio fiscal. Se prepara o calcula de un ao para el otro, siendo su elaboracin una funcin del Poder Ejecutivo. La programacin y ejecucin del Presupuesto General de la Republica responde a los criterios de: Eficiencia de necesidades sociales bsicas; y Descentralizacin

169

FORMULACIN Y APROBACIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA

Los Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados Autnomos, los Gobiernos Regionales y Locales, empresas del estado y otros instituciones del estado elaboran sus propios presupuestos a travs de sus respectivas oficinas de presupuesto de cada entidad del sector publico teniendo como plazo mximo de entrega el 30 de junio de cada ao a la direccin nacional de presupuesto publico del ministerio de economa y finanzas ellos se constituyen Pliegos Presupustales, (objetivos del gobierno al cual se le ha asignado recursos presupustales) luego es consolidado por el Ministerio de Economa y Finanzas. para obtener el Presupuesto General de la Repblica listo para su procedimiento legal que lo convertir en Ley.

Procedimiento para convertir el presupuesto general de la republica en ley

a) El proyecto del Presupuesto General de la Repblica es aprobado por el Consejo de Ministros en un plazo que vence el 30 de Agosto de cada ao conjuntamente con los Proyectos de Ley de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero. Luego El Presidente de la Repblica lo enva al Congreso. b) La Comisin de Presupuesto del Congreso recibe del Poder Ejecutivo el Proyecto de Ley del Presupuesto para su examen, discusin y su dictamen de aprobacin par luego ponerlo a consideracin del Pleno del Congreso para su aprobacin. El pleno del congreso deber aprobar el Presupuesto General de la Repblica, en un plazo que vence el 30 de Noviembre del mismo ao, luego es enviado al Presidente de la Repblica para su promulgacin. c) El presidente de la republica promulga la ley de presupuesto en un plazo mximo de 15 das. Y entra en vigencia el 1 de enero hasta el 31 de diciembre del ao siguiente. Al ao de ejecucin presupuestal se le denomina Ao Fiscal. Observaciones a) Si el Proyecto de Ley de Presupuesto es observada por el Presidente de la Repblica regresa al Congreso para su subsanacin, levantada las observaciones nuevamente es enviada al Presidente de la Repblica. b) Si el Congreso no coincide con las observaciones del Presidente de la Repblica, el Presidente del Congreso promulga la Ley de Presupuesto. c) Si el Proyecto de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el 30 de Noviembre entra en vigencia el Proyecto de ste, que es promulgado por Decreto Legislativo.

SUPUESTOS MACROECONMICOS EN QUE SE BASA LA ELABORACIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA

El poder ejecutivo deber tener en cuenta la proyeccin respecto de la evolucin de algunas Variables macroeconmicas para la elaboracin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del correspondiente Ao Fiscal: Inflacin acumulada anual. Producto Bruto Interno. Tipo de cambio promedio anual. Presin Tributaria. Apoyo a la Balanza de Pagos. 170

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA

INGRESOS
1. INGRESOS CORRIENTES:
Impuestos Tasas Contribuciones Ventas de Bienes Prestacin de Servicios Rentas de la Propiedad Multas, Sanciones y Otros Otros Ingresos Corrientes

EGRESOS
1. GASTOS CORRIENTES:
Personal y Sociales Obligaciones

Obligaciones Previsionales Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes

2.
concedidos

GASTOS DE CAPITAL:
Inversiones Inversiones Financieras Otros gastos de capital

2. INGRESOS DE CAPITAL:

Venta de Activos Amortizacin de Prstamos (Reembolsos) Otros Ingresos de Capital

3.

Intereses y cargos de la deuda Amortizacin de la deuda

SERVICIO DE DEUDA:

3. TRANSFERENCIAS:
Internas

Sector No Pblico

4.

RESERVA DE CONTINGENCIA

Sector Pblico Externas Otros Fondo de Compensacin Municipal

Exclusiva del Ministerio de Economa y Finanzas.

4. FINANCIAMIENTO:

Operaciones Oficiales de Crdito: + Interno + Externo + Del Tesoro Pblico Saldos de Balance (Ejercicios anteriores)

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO INGRESOS:

1. INGRESOS CORRIENTES: Son los recursos financieros que se obtienen de modo regular o peridico, y que no alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del estado. 1.1. IMPUESTOS: Son los recursos financieros obtenidos mediante los pagos exigibles por Ley, que no condicionan una contraprestacin directa e inmediata por parte del Estado a favor del contribuyente. a) A LA RENTA: Son los recursos que se obtienen de gravar las rentas del capital, del trabajo y de la aplicacin conjunta de ambos factores que provengan de una fuente durable y susceptible de generar ingresos peridicos, as como de las ganancias y de los beneficios obtenidos por los sujetos sealados por ley. 171

b) AL PATRIMONIO: Son los ingresos que se obtienen de gravar el valor de los bienes y derechos que constituyen la propiedad, as como su transferencia, y comprenden los siguientes conceptos: Predial De Alcabala Al Patrimonio Vehicular A las Embarcaciones de Recreo c) A LA IMPORTACIN: Son los recursos que se obtienen por la aplicacin de los derechos arancelarios correspondientes a la importacin de bienes. d) A LA PRODUCCIN Y CONSUMO: Son los recursos que se obtienen de gravar la importacin, produccin, comercializacin o consumo de bienes y servicios, y comprenden los siguientes conceptos: Impuesto General a las Ventas Impuesto Selectivo al Consumo A las Apuestas A los Juegos A los Espectculos Pblicos No Deportivos Impuesto al Rodaje e) OTROS: Son los ingresos que se obtienen por conceptos no considerados dentro de las anteriores partidas sub-genricas. f) DOCUMENTOS VALORADOS: Son documentos que se emiten para la devolucin de tributos pagados indebidamente o en exceso, para la compensacin y devolucin de saldos a favor del exportador, as como otros conceptos debidamente reconocidos. 1.2. TASAS: Son los recursos financieros cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva de un servicio individualizado en el contribuyente. Comprende los siguientes conceptos: a) ARBITRIOS: Son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico. b) DERECHOS: Son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio administrativo pblico o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos. c) LICENCIAS: Son tasas que gravan la obtencin de autorizaciones especficas para la realizacin de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalizacin. 1.3. CONTRIBUCIONES: Son los recursos financieros que se obtienen mediante los pagos obligatorios efectuados para compensar beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas o de actividades estatales. Para pensiones Para mejoras Para Capacitacin e Investigacin Por Obras Pblicas Otros 1.4. VENTA DE BIENES: Son los recursos financieros provenientes de la venta de bienes que el Organismo Pblico produce, independientemente de su funcin de administracin, procurando la cobertura individualizada de sus costos. 172

1.5. PRESTACIN DE SERVICIOS: Son los recursos financieros provenientes de la prestacin de servicios que el Organismo Pblico brinda, independientemente de su funcin de administracin, procurando la cobertura individualizada de sus costos. 1.6. RENTAS DE LA PROPIEDAD: Son los recursos financieros percibidos por concepto de renta de activos reales y financieros: por la explotacin o concesin de bienes pblicos y por la tenencia de ttulos valores e intereses por depsitos en el sistema financiero nacional. 1.7. MULTAS, SANCIONES Y OTROS: Son los recursos financieros que se obtienen de la aplicacin de multas (penas pecuniarias por incurrir en incumplimiento de obligaciones), sanciones (incumplimiento en la cancelacin de una multa: intereses y moras), y otros por infracciones de orden legal. 1.8. OTROS INGRESOS CORRIENTES: Son los recursos financieros provenientes de conceptos no considerados dentro de las anteriores partidas genricas. 2. INGRESOS DE CAPITAL: Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su caracterstica principal est la de alterar la situacin patrimonial del Estado. Se incluye tambin la recuperacin del capital colocado a prstamo. 2.1. VENTA DE ACTIVOS: Son los recursos financieros que se obtienen por la venta de activos y que se diferencian de la siguiente manera: Inmuebles (excepto terrenos) Terrenos Urbanos y Rurales Vehculos, Equipos y Maquinarias (Usados) Otros

2.2. AMORTIZACIN DE PRSTAMOS CONCEDIDOS (REEMBOLSOS): Son los recursos financieros que se obtienen de la recuperacin de crditos (prstamos educativos, agropecuarios y otros). 2.3. OTROS INGRESOS DE CAPITAL: Son los recursos que se obtienen por los ingresos del capital no especificados anteriormente. 3. TRANSFERENCIAS: Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se considera las transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna. Pueden diferenciarse de acuerdo a: 4. Transferencias Internas: Del Sector No Pblico Transferencias Internas: Del Sector Pblico Externas Otros Fondo de Compensacin Municipal

FINANCIAMIENTO: Son aquellos recursos provenientes de Operaciones Oficiales de Crdito de fuente Interna y Externa efectuadas por el Estado, as como las garantas y asignaciones de Lneas de Crdito. Dentro de dichos ingresos se considera la emisin de Bonos. Asimismo, se incluye los Saldos de Balance de ejercicios anteriores que financiarn gastos en el ao fiscal vigente.

EGRESOS:
173

1. GASTOS CORRIENTES: Para efectos presupuestarios, dicho concepto se refiere a pagos no recuperables, destinados al mantenimiento u operacin de los servicios que presta el Estado, y comprende: a) PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES: Gastos para el pago del personal activo del sector Pblico con vnculo laboral; as como, otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo, oficio o funcin de confianza. Asimismo comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador. OBLIGACIONES PREVISIONALES: Gastos para el pago de pensiones y otros beneficios a cesantes y jubilados del sector Pblico. BIENES Y SERVICIOS: Gastos para la adquisicin de bienes, pago de viticos y asignaciones por comisin de servicio o cambio de colocacin; as como pagos por servicios de diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin vnculo laboral con el estado, o personas jurdicas. OTROS GASTOS CORRIENTES: Gastos corrientes que no implican la contraprestacin de bienes y servicios.

b) c)

d) 2.

GASTOS DE CAPITAL: Para efectos presupuestarios, dicho concepto hace referencia a los realizados en adquisicin, instalacin y acondicionamiento de bienes duraderos que, por su naturaleza, valor unitario o destino, incrementan el patrimonio del Estado, y comprende: a) INVERSIONES: Gastos destinados a proyectos que comprenden el estudio (prefactibilidad, factibilidad y definitivos) y ejecucin de obras, incluyendo la contratacin de los servicios necesarios, as como la adquisicin de inmuebles, equipos, vehculos y materiales para la realizacin de los mismos. Asimismo, incluye los gastos que correspondan a proyectos cuyo resultado implicar la mejora en la productividad, a travs del cambio o la variacin sustancial de procesos y/o tecnologas utilizadas por la entidad. INVERSIONES FINANCIERAS: Gastos por la adquisicin de ttulos valores representativos de capital de empresas o entidades ya constituidas, de cualquier tipo, cuando la operacin no importe aumento de capital; as como por los egresos para la constitucin o aumento de capital de empresas de produccin, comercial, financiera, bancaria y de seguros. Asimismo; se incluye los gastos por prstamos educativos y de fomento. OTROS GASTOS DE CAPITAL: Gastos de capital no clasificados como inversiones o inversiones financieras. Incluye los gastos por la adquisicin de inmuebles, bienes de capital y equipamiento necesarios para el desarrollo de acciones de carcter permanente; reposicin de equipos, as como los gastos de capital sin contraprestacin.

b)

c)

3.

SERVICIO DE LA DEUDA: Obligacin de pago de amortizacin e intereses de la deuda pblica; sea interna o externa, de acuerdo al calendario establecido en el contrato de prstamo, y comprende: a) b) INTERESES Y CARGOS DE LA DEUDA: Gastos por el pago de intereses, comisiones y otros cargos por operaciones de crdito contratadas. AMORTIZACIN DE LA DEUDA: Gastos por los pagos del principal y de la amortizacin monetaria o cambiaria, referente a operaciones de crdito contratadas. 174

4.

RESERVA DE CONTINGENCIA: Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de las Entidades del sector Pblico. De uso exclusivo del Ministerio de Economa y Finanzas.

RGANO DE CONTROL DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA

La Contralora General de la Republica es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, que supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto General de la Repblica, de las operaciones de la Deuda Pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.

LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

Es la comprobacin de los ingresos y egresos que lleva a cabo la Contadura Pblica de la Nacin, de lo ejecutado en el Presupuesto General de la Republica durante un ao, este informe es remitido por el Presidente de la Republica al congreso para su pronunciacin en un plazo que vence el 15 de Noviembre del ao siguiente al de ejecucin del presupuesto, si no se concret en ley el Poder Ejecutivo promulga el decreto legislativo que contiene la Cuenta General de la Repblica.

LAS CUENTAS NACIONALES

DEFINICIN: Las Cuentas Nacionales son un registro ordenado de las actividades que realizan los agentes econmicos de un pas en un periodo de tiempo determinado. Son indicadores el comportamiento de la economa de un pas. AGREGADOS MACROECONMICOS: Son variables que cuantifican las actividades econmicas de un pas en conjunto. Los principales agregados econmicos son: PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI): Principal Cuenta nacional que mide el valor monetario total a precios de mercado de todos los bienes y servicios producidos en el territorio nacional, y en el cual han participado factores de produccin nacionales como extranjeros. Es el indicador mas completo e importante de toda la economa por su capacidad de sntesis reflejada en la evolucin de los precios as como el desenvolvimiento de los ingresos y las implicancias en el nivel de empleo. el PBI mide el ingreso de los factores de produccin dentro de las fronteras de la nacin ,sin importar quien percibe el ingreso. PRODUCTO NACIONAL BRUTO (PNB): Mide el valor monetario total de todos los bienes y servicios finales a precios de mercado producidos por factores nacionales exclusivamente sea dentro de nuestro territorio o en el resto del mundo. Es el valor total del ingreso que perciben los residentes nacionales en un periodo determinado de tiempo. El PNB mide el ingreso de los residentes de la economa, sin importar si el ingreso proveniente de la produccin interna o de la produccin exterior. Ejemplo: PNB Argentina = PBI argentino + Ingresos argentinos en el exterior Ingresos extranjeros dentro de la Argentina. PNB = PBI + Saldo Neto de Factores al Exterior (SNFE) 175

CONDICIONES:

Si: SNFE (+) entonces PNB > PBI = Pases Desarrollados. Si: SNFE (-) entonces PNB < PBI = Pases Subdesarrollados.

La diferencia entre el PBI y el PNB radica en el SALDO NETO DE FACTORES AL EXTERIOR (SNFE) el cual mide la diferencia entre las utilidades provenientes del exterior (entradas) y las utilidades que se remesan al exterior (salidas). PRODUCTO NACIONAL NETO (PNN): Mide el valor de la produccin de bienes y servicios finales generados por los factores nacionales, deducindose el desgaste o consumo de capital fijo (depreciacin). PNN = PNB Depreciacin INGRESO NACIONAL (YN): Es la suma de todos los ingresos que perciben los propietarios de los factores de la produccin como retribucin a su participacin en la produccin; es decir la suma de los sueldos y salarios, ingresos independientes, rentas, intereses y utilidades. YN= R + Ss + i + UD + UND
Donde: R Ss i UD UND = = = = = Renta Sueldos y salarios Intereses. Utilidades Distribuidas (Persona Natural) Utilidades No Distribuidas (Persona Jurdica)

YN = PNN - (Ti-Sb)
Ti = Impuestos indirectos. Sb = Subsidios.

INGRESO PERSONAL (YP): Es el ingreso o renta bruta (antes de impuestos) que perciben las economas domsticas (consumidores) en un tiempo determinado. YP = YN - UND - TU + TrG TU = Impuestos a las utilidades TrG = Transferencias del gobierno INGRESO PERSONAL DISPONIBLE (YPD): Es el ingreso que las economas domsticas dedican al consumo y/o ahorro, una vez que el gobierno ha extrado del ingreso personal los impuestos directos. YPD = YP Impuestos Directos INDICADORES ECONMICOS: Son variables econmicas que no tienen carcter agregado, sino que expresan cocientes o magnitudes porcentuales. PRODUCTO PER CPITA (PBIpc): Es el valor de la produccin por cada habitante, se le utiliza como un indicador de la productividad de la economa. PBIpc = PBI Poblacin

INGRESO PER CPITA (Ypc): Es el valor del ingreso que corresponde a cada habitante en promedio, se le utiliza como indicador del bienestar de la poblacin. YN Ypc = Poblacin 176

LOS CICLOS ECONMICOS

1.1. DEFINICIN: Caracterstico de las economas capitalistas de mercado, las cuales experimentan fluctuaciones en el nivel de actividad econmica denominadas ciclos. Un ciclo econmico es una secuencia mas o menos regular de recuperaciones y recesiones de la produccin real en torno a la tendencia de crecimiento de la economa. Consiste en fluctuaciones de la produccin total (PBI) que va acompaada de fluctuaciones en la mayora de variables econmicas como el desempleo, inflacin, etc. 1.2. CARACTERSTICAS: a. b. c. d. Son inherentes al sistema capitalista. Aparecen simultneamente en toda la actividad econmica. Permite renovar las fuerzas productivas a escalas mayores. Son especficas y diferentes en cada ocasin.

1.3. FASES DEL CICLO ECONMICO:

RECESIN PRODUCCION CIMA O AUGE PRODUCCIN REAL (PBI)

PRODUCCIN POTENCIAL O TENDENCIAL

BRECHA DE LA PRODUCCIN FONDO O DEPRESIN CRECIMIENTO O RECUPERACIN

TIEMPO

a)

Depresin o Fondo: Donde se alcanza el mximo nivel de recesin, y la actividad econmica decae, en ocasiones acompaado de deflacin y altas tasas de desempleo. Se le conoce como Punto Crtico Inferior.

b) Recuperacin Crecimiento: Aumento de la produccin total de un pas con el paso del tiempo. Normalmente se mide como el incremento del PBI real de un pas. c) Auge Cima: Donde el crecimiento o recuperacin alcanza su punto mximo y se inicia la recesin contraccin. Se le conoce como Punto Crtico Superior.

d) Recesin Contraccin: Insuficiencia en el crecimiento de la actividad econmica. Se diferencia de la depresin, que es una recesin mucho ms severa. 1.4. CONCEPTOS FUNDAMENTALES: a) Produccin Potencial Tendencial: Conocida tambin como Produccin de Pleno Empleo, es el camino que seguira el PBI si los factores de la produccin (naturaleza, capital y trabajo) estuvieran empleados en su totalidad. b) Brecha de la Produccin: Mide la diferencia entre la produccin efectiva (PBI real) y la que la economa podra obtener en el pleno empleo, dados los recursos existentes. 177