Formations sur le nouveau programme de regards croiss de Terminale

Programme et organisation
4 questions

pour les regards croiss pour un crneau de 40 heures. En moyenne 10 heures par question

Programme et organisation Les enseignants au nom de la libert pdagogique peuvent tudier les objets communs (regards croiss) au moment qui leur semble opportun

Cependant.

Programme et organisation
Il convient de permettre aux lves de bien comprendre et de matriser les outils conceptuels et analytiques propres chaque discipline avant de pouvoir croiser les regards sur un certain nombre d'objets d'tude communs

2 parties

2 grandes parties : Partie 1. justice sociale et ingalits Partie 2. travail, emploi, chmage

Les regards croiss

1. Justice sociale et ingalits 1.1 Comment analyser et expliquer les ingalits ? 1.2 Comment les pouvoirs publics peuvent-ils contribuer la justice sociale ?

Regards Croiss

2. Travail, emploi, chmage 2.1 Comment s'articulent march du travail et organisation dans la gestion de l'emploi ? 2.2 Quelles politiques pour l'emploi ?

Partie I - justice sociale et ingalits

1.1 Comment analyser et expliquer les ingalits ?

Ancien programme

Nouveau programme

Les points communs des 2 programmes

On sattachera distinguer diffrences et ingalits. dfinir les ingalits conomiques et sociales, on en soulignera le caractre multidimensionnel et dynamique en sappuyant sur des indicateurs conomiques et sociaux. On prsentera rapidement lusage des outils statistiques appropris comme la courbe de Lorenz, le rapport inter-dciles.

Les diffrences entre les 2 programmes

Les ingalits constituent un champ dtude particulirement dynamique des sciences sociales. Ce thme trs prsent dans le dbat public vise analyser et expliquer les principales volutions des ingalits conomiques et sociales en exploitant toute la complmentarit du double regard de lconomiste et du sociologue. Lapproche conomique conduit sinterroger prioritairement sur les conditions de rpartition des ressources montaires, lapproche sociologique permet dlargir la rflexion en envisageant les modalits de la construction sociale des ingalits.

Les axes qui structurent le thme

A lissue dune phase de sensibilisation, le traitement de ce thme pourra seffectuer autour de plusieurs questions : Axe 1 - quest-ce quune ingalit ? Axe 2 - Comment mesurer les ingalits ? Axe 3 - Comment comprendre les volutions actuelles des ingalits conomiques et sociales ?

Axe 1 - quest-ce quune ingalit ?

Une premire tape de la rflexion mene avec les lves pourra tre de sinterroger sur les notions dgalit, de diffrence et dingalit:

Toutes les diffrences sont-elles des ingalits ? Nexiste-t-il pas un paradoxe entre laspiration lgalit et la volont dtre diffrent les uns des autres ? A quelle condition une diffrence devient-elle une ingalit

Une seconde tape ingalits :

:explicitera le caractre multidimensionnel des

Les ingalits concernent tout la fois laccs aux ressources proprement conomiques (revenu, patrimoine), aux ressources sociales ou politiques (conditions dexistence, ducation, sant, accs au pouvoir) et symboliques (titres scolaires, pratiques langagires)

Des ingalits multiples en perptuel renouvellement

Les ingalits prennent donc des formes multiples mais elles ont une autre caractristique ; elles se renouvellent constamment selon les mutations structurelles de la socit (sociales, conomiques, technologiques, idologiques). Les ingalits sont aussi interactives. Plus encore, elles sont lies entre elles par des processus cumulatifs qui alimentent la polarisation de la structure sociale : les avantages des uns sadditionnent pendant que les dsavantages des autres se renforcent mutuellement.
Une autre caractristique des ingalits conomiques et sociales est quelles ont tendance, comme le dmontrent les tudes sur la mobilit sociale, se reproduire dune gnration lautre.

Axe 2 - Comment mesurer les ingalits ?

Marc Fleurbaey prsente un paradoxe : le dcalage constant entre la perception des ingalits (accentuation du sentiment dingalit ) et les rsultats des enqutes sur les ingalits (mouvement de repli des ingalits au moins sur le long terme) Nous invite nous interroger sur la question de la mesure des ingalits Il est ici intressant de faire en introduction rfrence aux dmarches de lconomiste, du sociologue et du politiste, la question de la mesure des ingalits pourra tre loccasion de montrer que les faits conomiques et sociaux ne se livrent jamais spontanment lanalyse. Le dpassement des prnotions et du sens commun ncessite un travail de construction et dobjectivation de lobjet tudi, notamment par lexploitation doutils statistiques. Attention cependant : pour autant, il convient de ne pas cder la fausse neutralit des techniques

La mesure des ingalits conduit rpondre trois questions au moins

Question 1 : quelles ingalits mesurer ? Le choix des ingalits tudier nest jamais neutre. Privilgier lexamen de la distribution de telle ou telle ressource, revient en plein ou en creux dessiner les contours dune vie que lon juge bonne . Il repose donc toujours sur un jugement normatif Question 2 : quelles populations comparer ? Dans ltude des phnomnes ingalitaires, toute partition de la population correspond un parti pris mthodologique qui noffre pas la mme reprsentation des ingalits. Ainsi une analyse des ingalits selon les catgories socioprofessionnelles ne donne quune vision incomplte. Dune part, on sousvalue les carts entre les catgories les plus riches (clates dans plusieurs groupes : cadres et professions intellectuelles suprieures, artisans commerants et chefs dentreprise, inactifs dans le cas des rentiers) et les plus pauvres (eux-mmes rpartis parmi les employs, ouvriers et autres inactifs). Dautre part, on reste aveugle aux ingalits intra-catgorielles

La mesure des ingalits conduit rpondre trois questions au moins

Question 3 : Comment mesurer les ingalits ? Il sagit ici de sinterroger sur les indicateurs retenus et leurs limites. On retient classiquement deux grandes mthodes. La premire consiste raisonner en termes de disparit en partant de moyennes relatives aux groupes considrs. La seconde conduit tudier la dispersion ou la concentration, cest--dire la faon dont les ressources tudies se rpartissent au sein dune population donne. Le rapport interdcile est lindicateur de dispersion le plus frquemment utilis, il mesure le rapport entre le revenu minimum des 10% de la population la plus riche et le revenu maximum des 10% de la population la plus pauvre Il existe galement des indicateurs synthtiques des ingalits de revenu et de patrimoine (coefficient de Gini par exemple) et des indicateurs synthtiques des ingalits sociales (en France, Baromtre des ingalits et de la pauvret (dit BIP40), lIndicateur global de sant social (ISS) aux Etats-Unis ou lIndicateur de pauvret humaine labor par le PNUD).

Axe 3 - Comment comprendre les volutions actuelles des ingalits conomiques et sociales ?
Un constat sur lvolution des ingalits conomiques : Sur le long terme, on observe incontestablement un mouvement de rduction des ingalits conomiques. De nombreuses tudes (Kuznets, Piketty) sur lvolution de la distribution des revenus au sein de pays dvelopps au cours du XXme sicle attestent dun accroissement des niveaux de vie moyens et dune rduction trs significative des ingalits conomiques. Une rupture importante dans la dynamique de rduction des ingalits conomiques sobserve depuis les annes 90-2000 dans la quasi-totalit des pays de lOCDE. Elle se manifeste toutefois des niveaux et des rythmes diffrents. Laccentuation des ingalits est en particulier plus prcoce parmi les pays anglo-saxons. Les ingalits de revenu sont plus faibles parmi les pays nordiques et les pays dEurope continentale et plus leves parmi les pays anglo-saxons et les pays du Sud de lEurope

Les dterminants de cette volution :

lanalyse des facteurs lorigine du retour des ingalits conomiques au sein des pays dvelopps est lobjet de nombreuses controverses et dtudes aux rsultats parfois contradictoires : les tests conomtriques sur les effets de la mondialisation, du progrs technique ou bien des politiques dassouplissement des marchs du travail ne permettent pas de trancher unilatralement sur leur responsabilit dans linversion de la dynamique des ingalits . Dautres facteurs ont une causalit plus avre. Il sagit notamment de la progression des revenus du capital (qui restent fortement concentrs parmi les hauts revenus) et de la perte defficacit redistributive de la fiscalit et des dispositifs de protection sociale (moindre progressivit des prlvements, durcissement des conditions daccs aux prestations sociales).

Llargissement du regard lensemble des ingalits sociales

Llargissement du regard lensemble des ingalits sociales donne galement une impression contraste :certaines ingalits se sont rduites tandis que dautres se sont accentues et que dautres encore mergent. La forte croissance des Trente Glorieuses et lextension du champ dintervention de ltat ont permis une transformation des structures sociales dans le sens dune moyennisation de la socit favorable la rduction de nombreuses ingalits. Cest sur ce constat que le dbat sur la fin des classes sociales sest engag. Mais les mutations sociales rcentes (crise de la protection sociale, durcissement des conditions daccs lemploi, mergence de nouvelles identits ) ont conduit replacer la question des ingalits au centre de la question sociale. Cest ainsi que Jean-Paul Fitoussi et Pierre Rosanvallon suggrent quun nouvel ge des ingalits se fait jour : aux ingalits structurelles sajoutent des ingalits dynamiques . Lobservation de lmergence de nouvelles formes dingalits ne doit pas occulter la persistance des ingalits traditionnelles . On pourra notamment montrer le caractre sgrgatif de la massification scolaire (en lien avec ltude de la mobilit sociale), la dynamique inacheve des ingalits hommes-femmes

1.2 Comment les pouvoirs publics peuventils contribuer la justice sociale ?

Ancien programme

Le nouveau programme

Des points communs entre les 2 programmes

Deux questionnements se retrouvent dans les 2 programmes
On sinterrogera sur larticulation, au sein des socits dmocratiques, entre galit des droits, galit des chances et galit des situations Ces questionnements pourront tre lis celui concernant ltatprovidence et la cohsion sociale.

Des diffrences entre les 2 programmes

On s'interrogera sur les fondements des politiques de lutte contre les ingalits en les reliant la notion de justice sociale : lentre dans le nouveau programme sopre par les politiques alors que dans lancien on entrait par Idal dmocratique et ingalits Dans lancien programme on questionnait les relations entre galit et quit dans le nouveau : On prcisera qu'il n'y a pas lieu d'opposer les notions d'galit et d'quit. Pour cela, on montrera que le degr d'galit est un fait et peut se mesurer alors que l'quit, qui renvoie au sentiment de ce qui est juste ou injuste, est un jugement qui se fonde sur un choix thique ou politique soustendu par un systme de valeurs.

Le dbat sur les politiques est maintenu mais : on montrera que l'action des pouvoirs publics s'exerce sous contrainte et qu'elle fait l'objet de dbats quant son efficacit et aux risques de dsincitation et d'effets pervers : le vocabulaire sinscrit plus dans une logique librale que dans lancien programme

Introduction La ncessit dappliquer des politiques publiques font dbat

lide mme que des mesures de politique publique puissent rendre la socit plus juste ne fait pas consensus: Elle est critique par des penseurs hritiers de Marx, qui considrent que cest le fondement mme de la socit capitaliste qui est injuste et que seul un changement dans le mode de production permettrait quadvienne une socit plus juste. Elle est aussi critique par un penseur comme Hayek qui dnonce le mirage de la justice sociale : seule une dcision individuelle peut tre dcrte juste ou injuste, or lallocation des ressources ne procde daucune volont individuelle ni mme de la volont dun groupe dindividus. La notion de justice sociale na donc aucun sens, et elle est, de plus, dangereuse puisquelle sert justifier une intervention publique, qui risque toujours dempiter sur les liberts individuelles.

Axe 1 - diffrentes dimension de lgalit

Premire dimension : lgalit des droits Elle est largement garantie dans les socits dmocratiques mais ce nest pasle cas dans tous les pays . Par contre des des dbats subsistent (extension des droits de lenfant, droits de vote pour les trangers, citoyennet europenne, etc.). La question devient alors comment garantir le caractre effectif de lgalit des droits ? En luttant contre les discriminations, cest--dire en traitant de manire diffrencie des individus en fonction de leur appartenance des catgories spcifiques, quand ces traitements conduisent des ingalits avec les membres dautres catgories.

Deuxime dimension : lgalit des chances

Dans une socit o les positions sont ingales, on peut aussi souhaiter que la distribution de ces positions ne se fasse pas de faon arbitraire mais quelle se fasse sur la seule base des mrites individuels. Dans cette perspective, lidal dgalit des chances a toujours un lien avec lidal mritocratique Cet objectif dgalit des chances peut sentendre plusieurs niveaux. Le degr minimal dgalit des chances, cest labsence de discriminations : toutes les positions sont offertes tous les individus. On peut donc penser quil faut aussi assurer un accs gal aux opportunits relles de russir. Cet objectif dgalit des chances peut tre fond non seulement sur cette lutte contre diffrentes formes darbitraire mais aussi sur la recherche dune forme defficacit : en rservant les positions dominantes des individus issus de certaines familles seulement, la socit se priverait des talents des enfants de milieux moins favoriss.

Troisime dimension : lgalit des situations

lgalit des situations reste un objectif important des politiques publiques. Dans certains cas, les politiques visent rduire les ingalits de situation (redistribution des revenus, politiques de dveloppement des rgions dfavorises, etc.). Mais dans dautres domaines, cest carrment lgalit des situations qui est vise. Par exemple dans le domaine de lducation (socle commun ou culture commune) E. Maurin considre que la meilleure faon dassurer lgalit des chances de russite scolaire est doeuvrer une plus grande galit des situations (en matire de logement et de revenu notamment).

Axe 2 - Les diffrents types de mesures qui visent assurer une socit plus juste
Les mesures redistributives

La redistribution directe, celle qui opre des prlvements sur les revenus primaires et distribue des revenus de transfert pour rduire les ingalits de dpart. Les systmes de protection sociale assurent aussi une forme de redistribution : redistribution horizontale entre malades et bien portants par exemple et redistribution verticale des catgories favorises vers les catgories qui le sont moins. Le service collectif financ par limpt peut lui aussi avoir des effets redistributifs sur les revenus des mnages et donc rduire les ingalits de situation.

Les diffrents modes de prlvements.

Il faut distinguer : limpt, qui est un prlvement obligatoire qui nest pas la contrepartie directe dun service et les cotisations sociales, qui elles ouvrent un droit des prestations sociales rserves ceux qui ont contribu par leurs cotisations au financement des assurances correspondantes. On peut ensuite distinguer diffrents modes de calcul du montant des prlvements : par ce qui est tax : le revenu, le patrimoine, les bnfices, la consommation, lhritage cest ce qui dfinit lassiette, selon le lien entre le montant pay et le niveau de lassiette : le montant pay peut tre proportionnel lassiette, progressifou dgressif,

Les mesures de lutte contre les discriminations

On dfinira laction positive (affirmative action) comme un traitement prfrentiel volontairement accord aux membres dune minorit traditionnellement dsavantage afin de compenser les dsavantages associs cette appartenance. On distingue deux formes dactions positives : selon quelles interviennent a priori (notamment en favorisant laccs lducation des catgories discrimines) ou a posteriori (notamment en corrigeant les mcanismes de march).

Axe 2 Le dbat sur lefficacit des politiques publiques et les risques de dsincitation et d'effets pervers.

Lvaluation des effets de ces diffrentes politiques publiques

Daprs lINSEE en ce qui concerne les ingalits quantitatives : les prestations sociales (prestations familiales, minima sociaux et allocations logement) contribuent pour les deux tiers la rduction des ingalits et les prlvements pour un tiers, en grande partie par leffet de limpt progressif sur le revenu. En vingt ans, limpact redistributif du systme socio-fiscal sest lgrement rduit, sous leffet des diffrentes mesures qui ont t prises.
La fourniture de services collectifs, comme lducation, a des effets contrasts : elle contribue une meilleure galit des chances en principe, en favorisant un accs indpendant de lorigine sociale certaines opportunits. Mais on peut discuter de ces effets en pointant pour commencer lingal rendement des diplmes selon lorigine sociale. On peut ensuite se demander si un poids lev de la certification scolaire sur les carrires ne peut pas paradoxalement contribuer la fois au dveloppement des ingalits scolaires et la reproduction sociale des ingalits.

Les effets controverss des politiques de lutte contre les discriminations

Les opposants aux politiques de lutte contre la discrimination soulignent les effets pervers des mesures daction positive, notamment dans le cas dune politique des quotas : ils pointent en particulier un risque dembauche de travailleurs moins qualifis, qui viendrait diminuer lefficacit productive des entreprises. Elles pourraient aussi dsinciter les individus bnficiant de laction publique investir en capital humain et entraner des formes de stigmatisation des salaris bnficiant de ces mesures. De plus ces dispositifs daction positive restent malgr tout imparfaits et leur champ daction limit. Seuls les critres discriminatoires directement objectivables et visibles (sexe, handicap, origine ethnique, etc.) peuvent tre pris en compte, En ralit les effets sont contrasts. Plusieurs travaux amricains mettent en vidence des cas o laction positive a modifi les pratiques dembauche, les politiques de ressources humaines et les revenus de lemploi.

ltude des effets dsincitatifs des impts

Les travaux dEmmanuel SAEZ permettent de prciser ltude des effets dsincitatifs des impts. Il utilise la distinction classique entre: les effets participatifs (sur le choix de participer ou non au march du travail) et les effets intensifs (sur le nombre dheures de travail proposes).

Les 3 modifications du comportement en raction une hausse du taux dimposition

Dans le cas des trs hauts revenus, il explique quon peut distinguer trois formes possibles de modification du comportement doffre de travail quand le taux dimposition augmente et donc trois formes dlasticit lies aux variations du taux dimposition : La premire forme dlasticit est celle qui est la plus souvent cite : une augmentation du taux dimposition saccompagnerait dune baisse de loffre de travail par un effet de substitution du loisir au travail. Cest cette lasticit qui est lorigine de la fameuse courbe popularise par Laffer la fin des annes 1970, selon laquelle trop dimpt tue limpt Mais cette courbe ne repose au dpart sur aucune donne empirique, elle ne fait que traduire en image les effets dsincitatifs des impts sur loffre de travail. Thomas Piketty a men une tude sur les effets de la modification des taux marginaux dimposition sur les tranches suprieures de revenus en France entre 1970 et 1996. Sur la priode considre, il y a eu de nombreuses modifications de ces taux marginaux suprieurs et ltude conclut que ces modifications ont eu des effets trs limits sur les revenus en question. Llasticit de loffre de travail des titulaires des hauts revenus la fiscalit est presque nulle.

La deuxime forme dlasticit rsulte de loptimisation fiscale pratique par les hauts revenus
Pour les mnages hauts revenus, il est relativement simple de bnficier de niches fiscales, de pratiquer la fraude ou lvasion fiscale. La littrature empirique est plus taye sur ce sujet. Elle semble montrer que cette lasticit est relativement forte.

La troisime forme dlasticit rsulte de loptimisation salariale.

quand les hauts salaires sont fortement taxs, les hauts salaires avant imposition augmentent plutt moins vite. Au contraire quand les taux dimposition sur ces hauts salaires sont faibles, ils progressent plus vite. On pense que les titulaires de hauts salaires, dans la ngociation de leur niveau de salaire, intgrent le salaire aprs impt et sils savent quils seront lourdement taxs, ils ont tendance rclamer dautres formes davantages ou de rmunrations que le salaire.