UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BAJA CALIFORNIA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y POLTICAS

La Planeacin Estratgica o PE, es un proceso que antecede al control de gestin, el cual permite hacer el seguimiento de los objetivos establecidos para el cumplimiento de la Misin

Planeacin Estratgica en el Sector Pblico

La Planeacin estratgica o PE, es una herramienta de gestin que apoya la toma de decisin de las organizaciones en torno al quehacer actual, y al camino que es necesario recorrer para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno; y as, lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los bienes y servicios que se proveen a la poblacin demandante.

La PE consiste en un ejercicio de formulacin y establecimiento de objetivos de carcter prioritario,

Cuya caracterstica principal es el establecimiento de los cursos de accin o estrategias

a travs de la cuales es posible alcanzar dichos objetivos.

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La PE es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones pblicas

La PE establece cuales son las acciones que se tomarn para llegar a un futuro deseado, el cual puede estar referido al mediano o largo plazo; en tanto que la definicin de los Objetivos Estratgicos, los indicadores y las metas, permiten establecer el marco para la elaboracin de la Programacin Anual Operativa, sea a travs del diseo de programas presupuestarios o de la definicin de acciones institucionales, que son la base para la formulacin del proyecto de presupuesto.

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II. La Planeacin Estratgica como instrumento de la gestin por resultados.
el uso de la PE en el mbito pblico se concibe como una herramienta necesaria para la identificacin de prioridades y asignacin de recursos, en un contexto de avance hacia una gestin para resultados, cuyas caractersticas centrales son: La Planeacin Estratgica o PE, es un proceso que antecede al control de gestin, el cual permite hacer el seguimiento de los objetivos establecidos para el cumplimiento de la Misin.
Identificacin de objetivos, indicadores y metas que permitan evaluar los resultados. Identificacin de niveles concretos de responsables del logro de las metas. Establecimiento de sistemas de control de gestin internos donde queden definidas las responsabilidades por el cumplimiento de las metas en toda la organizacin, as como tambin los procesos de retroalimentacin para la toma de decisiones.

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Vinculacin del presupuesto institucional a cumplimiento de objetivos. Determinacin de incentivos, flexibilidad y autonoma en la gestin de acuerdo a compromisos de desempeo. III. PLANEACIN ESTRATGICA Y SUS COMPONENTES La planeacin operativa implica la determinacin de metas de corto plazo, las cuales permiten hacer operativas las estrategias. A partir de esto es posible realizar la programacin de las actividades y la estimacin del presupuesto que se requiere para llevarlas a cabo. En ese sentido, la planeacin operativa tiene que ver con la generacin de metas y compromisos internos que son parte de la programacin para lograr los productos en la cantidad y el tiempo necesario.

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La Planeacin Estratgica o PE se enfoca en los aspectos provenientes del ambiente externo a la institucin, esto es, los usuarios finales a quienes se entregan los productos principales o estratgicos, y los resultados finales o los impactos de su intervencin. La PE en el mbito pblico es una herramienta que facilita el establecimiento de prioridades, objetivos y estrategias, como apoyo a la definicin de los recursos necesarios para lograr los resultados esperados; por tanto se requiere contar con estndares de confiabilidad para identificar aspectos claves que apoyen la gestin organizacional, tales como la definicin de la Misin, Objetivos Estratgicos, Estrategias, definicin de metas e indicadores.

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La PE requiere de un anlisis situacional previo a su desarrollo, en donde la herramienta que ha resultado ms eficiente es el denominado anlisis FODA
Por su parte, los componentes de la PE parten de la pregunta Quines somos, Qu hacemos, para quines?

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La PE requiere de un anlisis situacional previo a su desarrollo, en donde la herramienta que ha resultado ms eficiente es el denominado anlisis FODA . ste implica un anlisis exhaustivo de fortalezas, debilidades (parte interna de la dependencia u organizacin), as como de las amenazas y oportunidades (parte externa que rodea a la organizacin).

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La figura anterior enmarca los factores externos e internos. Los primeros, analizan aspectos tales como: factores institucionales, el marco legal, factores econmicos y tecnolgicos, as como el marco presupuestario; en tanto que los factores internos implican el anlisis de aspectos como: la estructura organizacional, los procesos, las funciones, y los recursos humanos y tecnolgicos. Una vez que se tienen identificados, se consideran como elementos de entrada para la definicin de la Misin Institucional. La Misin es una descripcin de la razn de ser de la organizacin, establece su quehacer institucional, los bienes y servicios que entrega, las funciones principales que la distinguen y la hacen diferente de otras instituciones y justifican su existencia. Una correcta definicin de la Misin debe contener: Cul es el propsito de la Organizacin Qu hace: descripcin de los Productos Finales (Bienes y servicios que entrega) Para quines: identificacin de los Usuarios o beneficiarios a quines van dirigidos los productos finales (bienes y servicios) Cul es el efecto que se espera lograr: (resultado final) en la poblacin objetivo a la que se dirige su accionar, a travs de los productos provistos. El que hacer de la institucin que genera el valor publico.

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Basada en las decisiones directivas, la Misin abarca los productos finales con los cuales se dar respuesta a las necesidades de la poblacin. La Visin corresponde al futuro deseado de la entidad pblica; en dnde la pregunta clave para establecerla es: Cmo queremos ser reconocidos? Su definicin requiere de las de los elementos establecidos en la Misin,

y de acuerdo con ella, la naturaleza de la Visin puede extenderse ms all de la Misin, de tal forma que quienes son ajenos a la entidad pblica, puedan identificar plenamente lo que se espera de sta en cuanto a valores, proyeccin y creacin de oportunidades.

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Los Objetivos Estratgicos son los logros que la entidad pblica, dependencia u organismo, espera concretar en un plazo determinado (mayor de un ao), para el cumplimiento de su Misin de forma eficiente y eficaz. De las distintas definiciones de Objetivos Estratgicos, se distinguen las siguientes caractersticas:
A nivel institucional, los Objetivos Estratgicos se definen de la siguiente manera: Sealar la expresin de logro, evidenciar el cambio o transformacin que se espera con las polticas a cargo de la Institucin.
Evitar su redaccin en trminos de Contribuir, Fomentar, Procurar. Responder a la poblacin hacia dnde se dirigen los recursos asignados de la Institucin en su globalidad. Responder a un problema o aspecto especfico relacionado con el cumplimiento de la Misin. Responder sobre el beneficio esperado para los usuarios a los cuales van dirigidas las polticas y/o programas pblicos. Permitir a los usuarios y/o beneficiarios conocer hacia donde se dirige la priorizacin de los recursos presupuestarios.

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Se vinculan directamente con la Misin. Estn orientados a definir los resultados esperados para concretar la Misin en un perodo determinado de tiempo. Expresan las variables relevantes o crticas del desempeo esperado y stas son la base para la definicin de indicadores de resultado final o impacto. Constituyen el instrumento principal para establecer los cursos de accin preferentes en un plazo determinado (en general a mediano plazo), sobre los cuales se establecen los grandes rubros de los recursos necesarios.
Los Objetivos Estratgicos constituyen la base para el establecimiento de los indicadores que permitirn medir el avance de las acciones gubernamentales hacia los resultados; permiten constatar la intencin de un cambio o transformacin en la calidad, eficiencia, economa, o resultado en los productos con los cuales se relaciona; y se expresan en trminos concretos de resultados esperados, no as en trminos de funciones permanentes del Programa.

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Una estrategia o curso de accin, es una decisin que tiene que ser tomada con mxima precaucin y con el acuerdo del equipo directivo. Los diferentes tipos de estrategias deben considerar aspectos tales como los siguientes: Posicin de la institucin respecto de la competencia o de entidades similares (respecto de los costos, coberturas, satisfaccin de los beneficiarios, etc.) Anlisis de los productos (bienes y servicios): costo, cobertura geogrfica, tecnologa utilizada, etc. Anlisis de los usuarios: nivel de satisfaccin, capacidad de cubrir la demanda potencial, etc.

Una vez determinadas las estrategias preliminares a seguir, es importante definir en base a las metas, cun lejos o cerca est la organizacin de alcanzarlas con los recursos previstos, con las capacidades de recursos humanos, y con la tecnologa que puedo disponer.

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Las dimensiones de evaluacin que se consideran de mayor relevancia, de acuerdo al mbito de desempeo de un programa, son: Eficacia: mide el grado de cumplimiento de los objetivos de los programas; Eficiencia: mide la relacin entre los productos y servicios generados respecto a los insumos o recursos utilizados; Economa: mide la capacidad de gestin de los programas, a efecto de ejercer adecuadamente los recursos financieros; y Calidad: mide los atributos, propiedades caractersticas que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos de los programas.

A manera de sntesis, elementos que se rescatan de la Planificacin, Programacin y el Presupuesto recin comentada son los siguientes: La Planeacin Estratgica tiene una estructura metodolgica simple, que establece: Declaracin de la Misin Declaracin de la Visin Valores

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El Plan Estratgico contiene: o Los Objetivos Estratgicos, los cuales se establecen en trminos de la programacin de las principales polticas y objetivos de la dependencia.

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Las fase de Formulacin comprende el conjunto de actividades orientadas a la elaboracin del Plan nacional de Desarrollo y los Programas de Mediando plazo. Incluye la realizacin de diagnsticos econmico y social de carcter global, sectorial, institucional y regional; la definicin de los objetivos y prioridades de desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de la sociedad, y el sealamiento de la estrategia y las polticas congruentes entre s.

En tanto que los instrumentos de esta fase son: el plan nacional de Desarrollo, los Planes estatales de desarrollo, y los Programas de mediano plazo Sectoriales, estratgicos e Institucionales.
La fase de instrumentacin es aquella en la que los lineamientos y estrategias de mediano plazo se traducen en objetivos y metas de corto plazo. Las actividades fundamentales de esta etapa consisten en precisar las metas y acciones para cumplir con los objetivos establecidos; elegir los principales instrumentos.

La fase de control se relaciona con el conjunto de actividades encaminadas a vigilar que la relacin de acciones corresponda con la normatividad que les rige, y con los objetivos establecidos. Es un mecanismo que permite la oportuna deteccin y correccin de desviaciones, insuficiencias o incongruencias en el curso de la, instrumentacin y ejecucin de acciones.

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La fase de evaluacin comprende el conjunto de actividades que permiten valorar cuantitativa y cualitativamente los resultados de la ejecucin del Plan y los programas, en un lapso de tiempo determinado. Los principales instrumentos de la evaluacin a nivel federal y estatal son: el informe de Gobierno y la Cuenta Pblica.

La LGCG establece cual debe ser la informacin que como mnimo debe contener su Cuenta Pblica. El informe deber incluir, entre otros reportes, el Anlisis Cualitativo de los Indicadores de la postura Fiscal, estableciendo su vnculo con los objetivos y prioridades definidas en la materia, en el Programa Econmico Anual con los siguientes apartados: Ingresos Presupuestarios Gastos presupuestarios Postura Fiscal Deuda Pblica