CONSELHO TUTELAR

Prof. FBIO PORTO ESTEVES

CONCEITO
Art. 131. ECA. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei.

CONCEITO
O Conselho Tutelar um rgo inovador na sociedade brasileira, com a misso de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente e o potencial de contribuir para mudanas profundas no atendimento infncia e adolescncia.

CONCEITO
O Conselho Tutelar um rgo colegiado composto por cinco pessoas escolhidas na comunidade pelo Processo de Escolha de Conselheiros Tutelares para mandato de 03 (trs) anos Art. 132 e que atende a casos de violao ou ameaa aos direitos da criana e do adolescente . Sua finalidade atender diretamente a comunidade, aplicando as medidas de proteo previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente.

ESTRUTURA LEGAL
um rgo pblico municipal, que tem sua origem na lei, integrando-se no conjunto das instituies nacionais e subordinando-se ao ordenamento jurdico brasileiro. Criado por Lei Municipal e efetivamente implantado, passa a integrar de forma definitiva o quadro das instituies municipais.

ESTRUTURA LEGAL
No depende da autorizao de ningum nem do prefeito, nem do juiz para o exerccio das atribuies legais que lhe foram conferidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente: artigos 136, 95, 101 (I a VII) e 129 (I a VII).

ESTRUTURA LEGAL
Em matria tcnica de sua competncia, delibera e age, aplicando as medidas prticas pertinentes, sem interferncia externa. Exerce suas funes com independncia, inclusive para denunciar e corrigir distores existentes na prpria administrao municipal relativas ao atendimento s crianas e adolescentes.

ESTRUTURA LEGAL
rgo Permanente e Autnomo um rgo pblico, criado por lei, que integra o conjunto de instituies brasileiras, Subordinado ao ordenamento jurdico do pas Tem autonomia para desempenhar as atribuies que lhe so confiadas pelo Governo Federal que o instituiu.

ESTRUTURA LEGAL
Suas decises s podem ser revistas pelo Poder Judicirio no caso a Justia da Infncia e da Juventude, a partir de requerimento daquele que se sentir prejudicado pelas decises do Conselho Tutelar, de acordo com o art. 137 do ECA.

ESTRUTURA LEGAL
RGO NO JURISDICIONAL
Exerce funes de carter administrativo, vinculando- se ao Poder Municipal. No pode exercer o papel e as funes do Poder Judicirio na apreciao e julgamento dos conflitos de interesse. No tem poder para fazer cumprir determinaes legais ou punir quem as infrinja

ATRIBUIES LEGAIS
- Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana e do adolescente (ECA, art. 136, IV); - Fiscalizar as entidades de atendimento (ECA, art. 95);

ATRIBUIES LEGAIS
- Iniciar os procedimentos de apurao de irregularidades em entidades de atendimento, atravs de representao (ECA, art. 191); - Iniciar os procedimentos de apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao adolescente (ECA, art. 194).

ATRIBUIES LEGAIS
Vinculado administrativamente (sem subordinao) ao Municpio, o que ressalta a importncia de uma relao tica e responsvel com toda administrao municipal e a necessidade de cooperao tcnica com as secretarias, departamentos e programas do Executivo Municipal voltados para a criana e o adolescente;

ATRIBUIES LEGAIS
Subordinado s diretrizes da poltica municipal de atendimento s crianas e adolescentes. Como agente pblico, o conselheiro tutelar tem a obrigao de respeitar e seguir com zelo as diretrizes emanadas da comunidade que o elegeu;

ATRIBUIES LEGAIS
Fiscalizado pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, pela Justia da Infncia e Juventude, pelo Ministrio Pblico, pelas entidades civis que trabalham com a populao infanto-juvenil e, principalmente, pelos cidados, que devem zelar pelo seu bom funcionamento e correta execuo de suas atribuies legais.

ATRIBUIES LEGAIS
Art. 134 Lei municipal dispor sobre local, dia e horrio de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto eventual remunerao de seus membros.

LIMITE TERRITORIAL
Art. 132. Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. (Redao dada pela Lei n 8.242, de 12.10.1991)

LIMITE TERRITORIAL
Isso significa que, de acordo com a extenso territorial, a populao e a complexidade dos problemas sociais do municpio, a comunidade local poder definir em lei a criao de um nico Conselho Tutelar que centralize todo o atendimento municipal ou de vrios Conselhos Tutelares com reas geogrficas de atuao claramente definidas.

COMPETNCIA DETERMINADA PELO DOMICLIO DOS PAIS OU RESPONSVEL

Para atuao do Conselho Tutelar, prevalece um princpio bsico: os casos de ameaa ou violao de direitos das crianas e dos adolescentes sero atendidos pelo Conselho Tutelar, com competncia para atuar no local onde os pais ou responsvel tenham seu domiclio (residncia com inteno de permanncia).

COMPETNCIA DETERMINADA PELO DOMICLIO DOS PAIS OU RESPONSVEL

- Se pai e me tm domiclio em locais diferentes, atua o Conselho Tutelar de qualquer um dos locais aquele que for mais adequado ao atendimento eficaz do caso. - Se apenas a me ou apenas o pai tiver a guarda da criana ou adolescente, atua o Conselho Tutelar do local onde tem domiclio aquele que tem a guarda. - Essa regra de competncia no se aplica aos casos de prtica de ato infracional, que ser regida pelo disposto no 1 do art. 147 do ECA.

COMPETNCIA DETERMINADA PELO LOCAL ONDE SE ENCONTRA A CRIANA OU O ADOLESCENTE

Aplica-se essa regra de competncia quando ocorre a falta (falecidos, ausentes, quando desconhecidos) dos pais ou responsvel. Nessa hiptese, o caso dever ser atendido pelo Conselho Tutelar do local onde se encontra a criana ou o adolescente com seus direitos ameaados ou violados.

COMPETNCIA DETERMINADA PELO LOCAL ONDE SE ENCONTRA A CRIANA OU O ADOLESCENTE

Atendendo ao caso, se os pais ou responsvel so localizados a posteriori, o Conselho que atendeu o caso deve repass-lo ao Conselho da jurisdio domiciliar. Se os pais ou responsvel esto momentaneamente ausentes, mas tm domiclio certo, aplica-se a regra de competncia determinada pelo domiclio dos mesmos.

COMPETNCIA DETERMINADA PELO LOCAL DA PRTICA DO ATO INFRACIONAL

Quando o ato infracional for praticado por criana, a aplicao de medidas de proteo e a requisio de servios pblicos necessrios ao atendimento do caso sero da competncia do Conselho Tutelar do local onde o ato infracional foi praticado.

COMPETNCIA DETERMINADA PELO LOCAL DA PRTICA DO ATO INFRACIONAL

Quando o ato infracional for praticado por adolescentes, a competncia para aplicao de medidas de proteo e medidas socioeducativas da autoridade judiciria. No caso de aplicao de medidas de proteo, a autoridade judiciria encaminhar o adolescente autor de ato infracional ao Conselho Tutelar, que dever providenciar a execuo das medidas (ECA, art. 136, inciso VI).

COMPETNCIA DETERMINADA PELO LOCAL DA EMISSO OU TRANSMISSO DE RDIO OU DE TELEVISO

O Conselho Tutelar tem a atribuio de representar, em nome da pessoa e da famlia, todas as vezes que se sentirem prejudicadas ou quando forem ameaados ou violados os direitos infanto-juvenis em virtude de transmisso de rdio ou televiso.

A penalidade a ser aplicada estao emissora da competncia da autoridade judiciria, a partir da representao do Conselho.

COMPETNCIA DETERMINADA PELO LOCAL DA EMISSO OU TRANSMISSO DE RDIO OU DE TELEVISO

A competncia do Conselho Tutelar deve obedecer a duas condies: - Se a emisso for local, o Conselho Tutelar do municpio (quando existe um s) ou da regio onde houve a reclamao (quando existem vrios) dever encaminhar a representao ao Juiz da Comarca; - Quando a emisso atinge mais de uma comarca, o Conselho que recebe a reclamao dever encaminhar a representao ao juiz da Comarca onde se situa a sede estadual da emissora ou a rede de rdio ou televiso.

COMPETNCIA SUBSIDIRIA DA JUSTIA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE

Enquanto no instalados os Conselhos Tutelares, as atribuies a eles conferidas sero exercidas pela autoridade judiciria, nos termos do art. 262 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

COMPETNCIA CONCORRENTE ENTRE O CONSELHO TUTELAR E O MINISTRIO PBLICO A competncia concorrente caracteriza-se pela possibilidade do Conselho Tutelar e do Ministrio Pblico apreciarem e deliberarem sobre um mesmo caso, para aplicao das medidas de proteo criana ou ao adolescente e aquelas pertinentes aos pais ou responsvel. Ministrio Pblico e Conselho Tutelar, no que couber, atuaro conjuntamente (aplicao de medidas e requisio de servios pblicos) para o mesmo fim.

ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR

O Conselho Tutelar como rgo de proteo aos interesses da criana e do adolescente, deve fazer um primeiro atendimento. As atribuies especficas do Conselho Tutelar esto relacionadas no Estatuto da Criana e do Adolescente (arts. 95 e 136).

ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR

Atender crianas e adolescentes quando ameaadas e violadas em seus direitos e aplicar medidas de proteo. (art. 136, inciso I).

Atender e aconselhar os pais ou responsvel, nos casos em que crianas e adolescentes so ameaados ou violados em seus direitos e aplicar aos pais medidas pertinentes previstas no Estatuto. (inciso II).

ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR

Promover a execuo de suas decises, podendo requisitar servios pblicos(reas da sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana) e entrar na justia quando algum, injustificadamente, descumprir suas decises. (inciso III) Levar ao conhecimento do Ministrio Pblico fatos que o Estatuto tenha como infrao administrativa ou penal. (inciso IV).

ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR

Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia. (inciso V). Tomar providncias para que sejam cumpridas as medidas de proteo aplicadas pela justia a adolescentes infratores. (inciso VI).

ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR

Expedir notificaes em casos de sua competncia. (inciso VII). Assessorar o poder executivo municipal na elaborao da proposta oramentria para garantir os investimentos necessrios implementao de polticas e manuteno da retarguarda dos servios de proteo s crianas e aos adolescentes vtimas de maus-tratos e desrespeitadas em seus direitos. (inciso IX).

ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR

Requisitar certides de nascimento e de bito de crianas e adolescentes, quando necessrio. (inciso VIII)

Representar em nome da pessoa ou famlia contra a violao dos direitos infringidos por programaes de rdio e televiso, propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao ambiente. (inciso X).

ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR

Representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou suspenso do poder familiar. (inciso XI). Fiscalizar as entidades governamentais e nogovernamentais que executem programas de proteo e medidas scio-educativos. (art. 95).

PROCESSO DE ESCOLHA DE CONSELHEIRO TUTELAR

Em cada municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida um reconduo. (ECA, art. 132).

PROCESSO DE ESCOLHA DE CONSELHEIRO TUTELAR

Existem trs requisitos legais vlidos aos candidatos. Isto vale para todos os municpios (ECA, art.133): - Ter reconhecida idoneidade moral; - Ter idade superior a 21 anos; - Residir no municpio.

PROCESSO DE ESCOLHA DE CONSELHEIRO TUTELAR

O processo de escolha dever ser conduzido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, que deve ser criado e estar funcionando antes do Conselho Tutelar. Outros requisitos podem ser definidos e disciplinados na Lei Municipal, de acordo com as peculiaridades de cada municpio.

PROCESSO DE ESCOLHA DE CONSELHEIRO TUTELAR

O conselheiro escolhido pela comunidade local, em processo definido por Lei Municipal. Lei municipal, deve estabelecer o processo escolha dos conselheiros tutelares e coordenao das eleies ficar ao encargo Conselho Municipal de Direitos da Criana e Adolescente (CMDCA). de a do do

PROCESSO DE ESCOLHA DE CONSELHEIRO TUTELAR

Acerca dos requisitos para o cargo, o CONANDA considera que constitucionalmente possvel a lei municipal agregar outras caractersticas alm daquelas constantes no Estatuto da Criana e Adolescente, nos termos do art. 11 da Resoluo n 75. O CONANDA sugere alguns requisitos:

PROCESSO DE ESCOLHA DE CONSELHEIRO TUTELAR

- Fixar tempo mnimo de residncia no municpio. Por exemplo, 02 (dois) anos; - Fixar escolaridade mnima. Por exemplo, nvel mdio; - Elaborar prova de conhecimentos sobre o ECA e lngua portuguesa, eliminatria ou classificatria. O Superior Tribunal de Justia (STJ), bem como os Tribunais de Justia Estaduais, tm entendido pela possibilidade de aplicao da referida prova, desde que haja previso especfica em lei municipal.

PROCESSO DE ESCOLHA DE CONSELHEIRO TUTELAR

A Lei Municipal poder optar pela eleio direta, universal e facultativa, com voto direto, ou pela escolha indireta, atravs da formao de um Colgio Eleitoral integrado por representantes das entidades municipais de atendimento criana e ao adolescente e outras organizaes (comunitrias, empresariais, religiosas etc.) que tenham participao na proteo integral da populao infanto-juvenil.

PROCESSO DE ESCOLHA DE CONSELHEIRO TUTELAR

No mnimo, um Conselho Tutelar, por municpio composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. A teor do artigo 132 do ECA.

PROCESSO DE ESCOLHA DE CONSELHEIRO TUTELAR

De acordo com o CONANDA, a reconduo, permitida por uma nica vez, consiste no direito do Conselheiro Tutelar de concorrer ao mandato subsequente, em igualdade de condies com os demais pretendentes, submetendo-se ao mesmo processo de escolha pela sociedade, vedada qualquer outra forma de reconduo. (Art. 10, pargrafo nico da Resoluo n 75, de 22 de outubro de 2001)

PROCESSO DE ESCOLHA DE CONSELHEIRO TUTELAR

Em relao aos suplentes, o CONANDA entende que somente o efetivo exerccio como Conselheiro Tutelar de perodo, consecutivo ou no, superior metade do mandato, impedimento reconduo. (CONANDA Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares)