PROCEDIMIENTO PREVENTIVO DE CRISIS

Adolfo V. Bordagorry

CONCEPTO
Constituyen mecanismos instrumentados con el objeto de evitar, en salvaguarda de la paz social y de los intereses de los trabajadores, un ejercicio irracional de las facultades que la legislacin laboral reconoce al empleador en presencia de circunstancias calificadas como falta o disminucin de trabajo y fuerza mayor o causas tecnolgicas.

CAUSAS

FALTA O DISMINUCIN DE TRABAJO

Constituye un supuesto de carcter excepcional ajeno al empleador por obedecer a causas econmicas que afectan al mercado e impactan en la empresa y que ste no pudo prever ni evitar empleando la mxima diligencia exigible a un buen hombre de negocios, que torna improductivas las prestaciones de los trabajadores al convertirlas en demasiado onerosas para el empresario.

FUERZA MAYOR
Consiste en la imposibilidad de cumplimiento traducida en una incapacidad operativa de la empresa generada por un hecho imprevisible o que, previsto, no se ha podido evitar, con lo cual la prestacin del trabajador queda de hecho impedida.

CAUSAS TECNOLGICAS
Consisten en las consecuencias derivadas de la incorporacin de tecnologas orientadas a incrementar la produccin o mejorar las condiciones en que sta se materializa que al tornar innecesario el mantenimiento de las condiciones de labor anteriormente vigentes impone reducir horarios o puestos de trabajo a fin de evitar la excesiva onerosidad que ello implicara. La incorporacin de tecnologa constituye, segn la L. 24013 (art. 23), una condicin para el crecimiento de la economa nacional y es un derecho y una obligacin del empresario que la ley reconoce, garantiza y estimula, razn por la cual y por los efectos de las medidas que se adopten en presencia de la misma, debe ser evaluada desde el punto de vista tcnico, econmico y social.

MEDIOS DE PALIAR LAS CRISIS

REDUCCIN CONVENCIONAL TEMPORARIA DE JORNADAS DE LABOR SUSPENSIONES POR FALTA O DISMINUCIN DE TRABAJO O FUERZA MAYOR DESPIDOSPOR FALTA O DISMINUCIN DE TRABAJO O FUERZA MAYOR CIERRE DE SECTORES O ESTABLECIMIENTOS POR FALTA O DISMINUCIN DE TRABAJO O FUERZA MAYOR

SUSPENSIONES
REQUISITOS

Requisitos formales de validez: (Art. 218 LCT:

comunicacin por escrito, indicacin de la causa y plazo de duracin)

Requisito sustancial de eficacia: (Arts. 219 LCT:

existencia de la justa causa invocada)

RECAUDOS
La falta o disminucin de trabajo debe ser debidamente acreditada por el empleador, quin tiene la carga de demostrar tambin que no le es imputable, razn por la cual le incumbe probar de manera fehaciente:

Su ajenidad con el evento que determina la imposibilidad transitoria de cumplir con el deber de ocupacin efectiva impuesto en el art. 78 de la LCT; y
Que puso en prctica medidas funcionales y diligentes para evitar el impacto del evento, esto es, que actu con la mxima diligencia exigible a un buen hombre de negocios adoptando stas oportuna y adecuadamente ante las circunstancias que invoca tornan transitoriamente innecesaria, por lo gravoso, la continuacin de la produccin

El plazo no debe superar los 30 das en el ao aniversario en las suspensiones por falta o disminucin de trabajo (LCT, art. 220) y ni los 75 das en el ao aniversario en caso de suspensiones por fuerza mayor (LCT, art. 221), ni un total de noventa das por ao aniversario en el supuesto de mediar suspensiones por razones disciplinarias que se acumulen a stas (LCT, art. 222). El ao aniversario se computa a partir de la primera suspensin. El exceso de tales plazos conferir al trabajador que no hubiere aceptado las suspensiones de que se trata, el derecho de considerarse indirectamente despedido (LCT, art. 222) con los efectos y alcances que de ello se derivan.

REQUISITOS
GENERALES COMUNES A TODAS LAS SUSPENSIONES * razonabilidad * proporcionalidad * legalidad * plazo cierto * notificacin escrita * justa causa * contemporaneidad o inmediatez

REQUISITOS
ESPECFICOS DE ESTE TIPO DE SUSPENSIONES * ajenidad del empleador o falta de imputabilidad del

evento al mismo (LCT, arts. 219, 220 y 221)

* respeto del orden de antigedad y seleccin de acuerdo a cargas de familia (LCT, art. 221)

Observancia del procedimiento administrativo previo (D. 328/88, L. 24013/91, D. 264/02 y 265/02

DIFERENCIAS ENTRE LAS SUSPENSIONES POR FALTA O DISMINUCIN DE TRABAJO Y LAS SUSPENSIONES POR FUERZA MAYOR

FALTA O DISMINUCIN DE TRABAJO: no requiere la imposibilidad del dbito laboral, sino su innecesaria onerosidad

FUERZA MAYOR:
provoca la imposibilidad de cumplimiento del dbito laboral

EFECTOS DE ESTE TIPO DE SUSPENSIONES

EXIMEN A AMBAS PARTES DE LOS DEBERES DE PRESTACIN (LCT, art. 78, 1 prrafo, ltima parte) PERMITEN EL OTORGAMIENTO DE ASIGNACIONES EN DINERO PARA COMPENSAR LA INTERRUPCIN DE LA PRESTACIN LABORAL (LCT, art. 223 bis) NO AFECTAN EL DERECHO DEL TRABAJADOR A PERCIBIR LA REMUNERACIN EN CASO DE ENFERMEDAD (LCT, art. 208, in fine)

DESPIDOS

REQUISITOS FORMALES Y SUBSTANCIALES

LOS MISMOS QUE LOS EXIGIDOS PARA LAS SUSPENSIONES POR FALTA O DISMINUCIN DE TRABAJO O FUERZA MAYOR

DIFERENCIAS CON LAS SUSPENSIONES

EXTINGUEN LA RELACIN DE TRABAJO GENERAN A FAVOR DEL DEPENDIENTE EL DERECHO A PERCIBIR UNA INDEMNIZACIN POR CESE REDUCIDA (LCT, art. 247) QUE SE ADICIONA A LA SUBSTITUTIVA DEL PREAVISO EN CASO DE NO SER CONCEDIDO Y A LA INTEGRATIVA DEL MES DE DESPIDO

SITUACIONES ESPECIALES

LOS REPRESENTANTES SINDICALES NO PUEDEN INVOCAR LA ESTABILIDAD QUE LES CORRESPONDE EN SU CONDICIN DE TALES EN CASO DE CESACIN DE ACTIVIDADES DEL ESTABLECIMIENTO O DE SUSPENSIN GENERAL DE TAREAS (L. 23551, art. 51)
LOS REPRESENTANTES SINDICALES ESTN EXCLUIDOS DEL ORDEN POR ANTIGEDAD Y CARGAS DE FAMILIA CUANDO SE TRATA DE REDUCCN DEL PERSONAL POR SUSPENSIONES O DESPIDOS.

PROCEDIMIENTOS PREVENTIVOS

PROCEDIMIENTOS PREVENTIVOS DE CRISIS

CONCEPTO
Constituyen procedimientos administrativos que deben realizarse con carcter previo a la comunicacin de despidos o suspensiones colectivas por razones de fuerza mayor, causas econmicas o tecnolgicas o adopcin de otras medidas conducentes a paliar los efectos de las crisis de empresas.

REGMENES

RGIMEN DE LA L. 24013 (arts. 98 a 105) reglamentado por los D. 2072/94 264/02 y 265/02)

RGIMEN DEL D. 328/88

RGIMEN DE LA L. 24013
I. CONCEPTO:

Constituye un mecanismo de negociacin a observarse como requisito previo obligatorio para aquellas empresas que hayan decidido despidos o suspensiones por razones de fuerza mayor, causas econmicas o tecnolgicas, que afecten a: * ms del 15 % del plantel en empresas de menos de 400 trabajadores * ms del 10% en empresas de entre 400 y 1.000 trabajadores * ms del 5 % en empresas con ms de 1.000 trabajadores
(L. 24013, art. 98)

RGIMEN DE LA L. 24013
II.

PROCEDIMIENTO
SE TRAMITA ANTE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO A INSTANCIAS DEL EMPLEADOR O DE LA ASOCIACIN SINDICAL (L. 24013, art. 99)
EN SU PRESENTACIN EL PETICIONANTE DEBE FUNDAMENTAR SU SOLICITUD OFRECIENDO TODOS LOS ELEMENTOS PROBATORIOS QUE CONSIDERA PERTINENTES (L. 24013, art. 99) HECHA LA PRESENTACIN, LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO DEBE NOTIFICAR DENTRO DE LAS 48 HORAS A LA OTRA PARTE Y CITAR A AMBAS PARTES A UNA PRIMERA AUDIENCIA DENTRO DE LOS CINCO DAS.

RGIMEN DE LA L. 24013
II.

PROCEDIMIENTO
DE ACUERDO CON EL PLAN PARA EMPRESAS EN CRISIS (D. 2072/94) CUANDO LA PETICIN DEL PROCEDIMIENTO LA FORMULA UN EMPLEADOR CON MS DE 50 TRABAJADORES, JUNTO CON LA SOLICITUD, DEBER EXPLICITAR LAS MEDIDAS QUE PROPONE PARA SUPERAR LA CRISIS O ATENUAR SUS EFECTOS E INDICAR LAS MEDIDAS QUE PROYECTA SOBRE: a) efectos de la crisis sobre el empleo y en su caso, propuestas para su mantenimiento; b) movilidad funcional, horaria o salarial; c) inversiones, innovacin tecnolgica, reconversin productiva y cambio organizacional; d) recalificacin y formacin profesional de la mano de obra empleada por la empresa; e) recolocacin interna o externa de los trabajadores excedentes y rgimen de ayudas a la recolocacin; f) reformulacin de modalidades operativas, conceptos y estructura remuneratorias y contenido de puestos y funciones; g) aportes convenidos al sistema integral de jubilaciones y pensiones; y h) ayudas para la creacin, por parte de los trabajadores excedentes, de emprendimientos productivos.

RGIMEN DE LA L. 24013
II. PROCEDIMIENTO

CUANDO LA PROPUESTA DEL EMPLEADOR PARA SUPERAR LA CRISIS INCLUYA REDUCCIONES DE LA PLANTA DE PERSONAL, EN LA PRESENTACIN INICIAL DEBER: a) indicar el nmero y categora de los trabajadores que se propone despedir; b) cuantificar la oferta indemnizatoria dirigida a cada uno de los trabajadores afectados

DE CUMPLIRSE LA CONDICIONES REQUERIDAS EL MINISTERIO DE TRABAJO PUEDE ELEVAR LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO AL MOMENTO DE HOMOLOGAR LOS ACUERDOS

RGIMEN DE LA L. 24013
II.

PROCEDIMIENTO
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, A PEDIDO DE LA ORGANIZACIN SINDICAL O DE OFICIO, PUEDE RECABAR INFORMACIN ACLARATORIA O AMPLIATORIA, REALIZAR INVESTIGACIONES, PEDIR DICTMENES Y ASESORAMIENTO, Y CUALQUIER OTRA MEDIDA TENDIENTE A OBTENER UN MAYOR CONOCIMIENTO DE LA SITUACIN POR LA QUE ATRAVIESA LA EMPRESA (L. 24013, art. 102)
EN CASO DE NO EXISTIR ACUERDO, SE ABRE UN PERODO DE NEGOCIA CIN POR UN PLAZO DE DIEZ (10) DAS.

RGIMEN DE LA L. 24013
II.

PROCEDIMIENTO
TRATNDOSE DE UN PROCESO DE NEGOCIACIN, LAS PARTES NO ESTN OBLIGADAS A LLEGAR A UN ACUERDO. SI ARRIBAN A STE, DEBEN ELEVARLO A LA AUTORIDAD ADMINISTRA TIVA, LA CUAL DENTRO DE LOS DIEZ (10) DAS HBILES PODR: a) HOMOLOGAR EL ACUERDO CON LA MISMA EFICACIA QUE UN CCT; o b) RECHAZARLO MEDIANTE RESOLUCIN FUNDADA. SI EL PLAZO VENCIERA SIN PRONUNCIAMIENTO ADMINSTRATIVO, EL ACUERDO SE TIENE POR HOMOLOGADO (L. 24013, art. 103) SI NO SE LLEGA A ACUERDO ALGUNO, SE DA POR FINALIZADO EL PROCEDIMIENTO Y LAS PARTES RECUPERAN SU LIBERTAD DE ACCIN.

RGIMEN DE LA L. 24013
II.

PROCEDIMIENTO
EL EMPLEADOR PODR NOTIFICAR SU DECISIN DE SUSPENDER (O, EN SU CASO, DESPEDIR) EL DERECHO DE LAS PARTES SE JUZGAR DE CONFORMIDAD CON LAS NORMAS PROPIAS DE LA LCT, POR LO QUE EN EL CASO DE QUE EL TRABAJOR CUESTIONE LA MEDIDA, LA SITUACIN DEBER SER DEBATIDA ANTE EL RESPECTIVO JUEZ COMPETENTE.

RGIMEN DE LA L. 24013
II.

PROCEDIMIENTO
EL NO CUMPLIMIENTO DE ALGUNOS DE LOS REQUISITOS FIJADOS POR LA LEY: JUSTA CAUSA, PLAZO, NOTIFICACIN POR ESCRITO, NO OBSERVARSE EL ORDEN DE ANTIGEDAD O DE PREFERENCIA POR CARGAS DE FAMILIA, DA DERECHO AL TRABAJADOR A PERCIBIR LA REMUNERACIN POR TODO EL TIEMPO QUE ESTUVIERE SUSPENDIDO, SIEMPRE QUE HUBIERE FORMULADO IMPUGNACIN (LCT, art. 223) SI EL PLAZO DE SUSPENSIN EXCEDIERA EL TOPE MXIMO ESTABLE CIDO Y LA MEDIDA NO FUERE ACEPTADA POR EL TRABAJADOR, STE PODRA CONSIDERARSE INDIRECTAMENTE DESPEDIDO, SIN PERJUICIO DE PODER RECLAMAR EL PAGO DE LOS SALARIOS CADOS (LCT, arts. 218 a 220 y 222)

RGIMEN DE LA L. 24013
II.

PROCEDIMIENTO
CABE SEALAR QUE EL HECHO DE HABER RECURRIDO A UN PREVIO PROCEDIMIENTO DE CRISIS, NO EXIME AL EMPLEADOR EN CASO DE PROCEDER A DESPIDOS DE PERSONAL, DE LAS OBLIGACIONES QUE SE DERIVAN DE LA LEY DE CONTRATO DE TRABAJO. ESTO SIGNIFICA QUE EN CASO DE DECIDIR DESPIDOS Y PRETENDER ABONAR LA INDEMNIZACIN PREVISTA EN EL ARTICULO 247 DE LA LCT, LA EMPRESA DEBER DEMOSTRAR EL CUMPLIMIENTO DE TODOS Y CADA UNO DE LOS RECAUDOS PREVISTOS EN LA LEGISLACIN LABORAL.

RGIMEN DE LA L. 24013
IV. PROHIBICIN DE EJECUTAR MEDIDAS POR PARTE DEL EMPLEADOR Y DE EJERCER EL DERECHO DE HUELGA POR PARTE DE LOS TRABAJADORES

A PARTIR DE LA NOTIFICACIN Y HASTA LA CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE CRISIS, EL EMPLEADOR NO PODR EJECUTAR LAS MEDIDAS OBJETO DEL PROCEDIMIENTO, NI LOS TRABAJADORES PODRN EJERCER LA HUELGA NI OTRA MEDIDA DE ACCIN SINDICAL (L. 24013, art. 104, primera parte)

RGIMEN DE LA L. 24013
V. SANCIONES

LA VIOLACIN DE LO DISPUESTO POR EL ART. 104 DE LA LNE EN EL CASO DEL EMPLEADOR- DETERMINA QUE LOS TRABAJADORES AFECTADOS MANTENGAN SU RELACIN DE TRABAJO Y DEBA PAGRSELES LOS SALARIOS CADOS., Y EN EL CASO DE LOS TRABAJADORES - SI STOS EJERCIERAN EL DERECHO DE HUELGA U OTRAS MEDIDAS DE ACCIN SINDICAL, SE APLICA EL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN OBLIGATORIA PREVISTO EN LA L. 14786.

RGIMEN DEL D. 328/88

I.

MBITO DE APLICACI: TODO TIPO DE EMPRESAS

(HOY PARA LOS CASOS NO INCLUIDOS EN LA L. 24013)

OBLIGA AL EMPLEADOR "ANTES DE DISPONER SUSPENSIONES, REDUCCIONES DE LA JORNADA LABORAL O DESPIDOS POR CAUSAS ECONMICAS O FALTA O DISMINUCIN DE TRABAJO A LA TOTALIDAD O PARTE DE SU PERSONAL A COMUNICAR LAS MEDIDAS AL MINISTERIO DE TRABAJO DE LA NACIN CON ANTELACIN NO MENOR A DIEZ (10) DAS HBILES) DE LA FECHA DE HACERLAS EFECTIVAS.

RGIMEN DEL D. 328/88

EN CASO DE INCUMPLIMIENTO POR EL EMPRESARIO NO SE ANULA SU DECISIN SINO QUE SE LO HACE PASIBLE DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS (L. 18694, art. 5, actualmente L. 25212), QUE SON RELATIVAMENTE LEVES Y CON ESCASO PODER COMPULSORIO.

LA COMUNICACIN DEL EMPLEADOR DEBE CUMPLIR CON ALGUNOS REQUISITOS DE INFORMACIN DE ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DE LA MEDIDA (RES. MTEYSS N 317, art. 2, en B.O. del 07.06.88).

UNA COPIA DE ESTA COMUNICACIN DEBE ENTREGARSE CON LA MISMA ANTELACIN A LA ORGANIZACIN U ORGANIZACIONES GREMIALES CON PERSONERA GREMIAL QUE ACTUASE EN EL REA (art. 3)

RGIMEN DEL D. 328/88

LA COMUNICACIN DEBE CONTENER LA ENUNCIACIN DE LAS CAUSAS QUE JUSTIFIQUEN LA ADOPCIN DE LA MEDIDA; SI STAS CAUSAS AFECTAN A TODA LA EMPRESA O SLO A ALGUNA DE SUS SECCIONES; SI SE PRESUMEN DE EFECTO TRANSITORIO O DEFINITIVO Y, EN SU CASO, EL TIEMPO QUE PERDURARN; LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR EL EMPLEADOR PARA SUPERAR O PALIAR SUS EFECTOS; EL NOMBRE Y APELLIDO, FECHA DE INGRESO, CARGAS DE FAMILIA, SECCIN, CATEGORA Y ESPECIALIDAD DE LOS TRABAJADORES A QUE ALCANZAR LA MEDIDA.

RGIMEN DEL D. 328/88

DE OFICIO, O A PETICIN DE CUALQUIERA DE LAS PARTES EL MINISTERIO DE TRABAJO EST HABILITADO PARA CONVOCAR A LA EMPRESA Y A LA ORGANIZACIN GREMIAL A AUDIENCIAS DESTINADAS A LOGRAR SOLUCIONES DE COMN ACUERDO, RECABAR INFORMES ACLARATIVOS O AMPLIATORIOS DE LOS SUMINISTRADOS POR EL EMPLEADOR, REQUERIR OPININ ESCRITA DE LAS ASOCIACIONES SINDICALES, REALIZAR INVESTIGACIONES, RECABAR ASESORAMIENTO DE LAS REPARTICIONES PBLICAS O INSTITUCIONES PRIVADAS Y, EN GENERAL, ORDENAR CUALQUIER MEDIDA QUE TIENDA AL MS AMPLIO CONOCIMIENTO DE LA CUESTIN PLANTEADA Y PROPONER FRMULAS DE SOLUCIN .

RGIMEN DEL D. 328/88

LA COMUNICACIN DE LAS MEDIDAS POR EL EMPLEADOR NO OBSTA LA PROMOCIN DE LAS EVENTUALES ACCIONES JUDICIALES POR LOS TRABAJADORES A LAS QUE ESTOS SE CONSIDERASEN CON DERECHO. EN CASO DE NO OBSERVAR EL EMPLEADOR EL TRMITE PREVISTO POR EL DECRETO, RESULTARAN INAPLICABLES LA REDUCCIN DE INDEMNIZACIN PREVISTA EN EL ART. 247 DE LA LCT (t.o.) Y LA JUSTIFICACIN DE LAS SUSPENSIONES.