Direito Administrativo II

Contratos Administrativos

Prof Lana Furtado

Conceito:

Conveno estabelecida entre duas ou mais pessoas para construir, regular ou extinguir entre elas uma relao jurdica patrimonial, tendo sempre a participao do Poder Pblico, visando a persecuo de um interesse coletivo, sendo regido pelo direito pblico.

Ajuste que a Administrao Pblica firma com o particular ou outro ente pblico , para a consecuo de interesse coletivo.

Caractersticas:
Negcio jurdico; Exige a participao do Poder Pblico; Consensual consubstanciado em acordo de vontades; Formal expressa por escrito e com requisitos especiais; Oneroso remunerado na forma convencionada; Comutativo compensaes recprocas e equivalentes para as partes; Sinalagmtico reciprocidade de obrigaes; Personalssimo intuito personae; Licitao prvia salvo hipteses previstas em lei; Contrato de adeso clusulas impostas unilateralmente;

Formalidades:

a) Formalizao por instrumento de contrato obrigatria nas contrataes nos limites da concorrncia e da tomada de preos (mesmo ocorrendo dispensa e inexigibilidade de licitao). Nos demais casos o administrator pode optar por carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo servio. b) No se admite contrato verbal, exceto o de pronta entrega, o pronto pagamento e o que no ultrapassar 5% do valor do convite. c) Publicao resumida do contrato na imprensa oficial obrigatrio para sua eficcia (a cargo da Administrao).

Clusulas necessrias:
a) Objeto e seus elementos caractersticos; b) Regime de execuo ou a forma de fornecimento; c) Preo e condies de pagamento, critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, critrios de atualizao monetria; d) Prazo de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo; e) Crdito atravs do qual correr a despesa, com indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; f) Garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
28 09 2012

Clusulas necessrias:
g) Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabveis e valores das multas; h) Os casos de resciso e o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa, prevista o art. 77 da lei 8.666/93; i) Condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; j) Veiculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; k) A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;

Clusulas necessrias:
l) Obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato., em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao; m) Foro competente para as aes referentes ao contrato ser a sede da Administrao. n) Garantia oferecidas exigidas pela administrao, porm a forma de prest-la uma deciso do contratado. Hipteses previstas em lei: cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, fiana bancria e o seguro garantia.

Durao dos Administrativos:

Contratos

Todo contrato administrativo deve ter prazo determinado e a sua durao deve corresponder disponibilidade dos crditos oramentrios , exceto: a) Quando o objeto estiver no Plano Plurianual (PPA); b) Quando tratar-se de prestao de servios a serem executados de forma continuada, eu podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mias vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses, admitindo-se, em carter excepcional, devidamente justificado e com autorizao da autoridade superior, a prorrogao por at 12 meses;

Durao dos Administrativos:

Contratos

c) No aluguel de equipamentos e com autorizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de 48 meses, aps o incio da vigncia do contrato;

Clusulas exorbitantes:
Conferem Administrao um patamar de desigualdade em face do particular, garantindo a prerrogativa de:
Alterao unilateral: modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado, cabvel quando: Qualitativa (i) houver modificao do projeto ou das especificaes para melhor adequao tcnica de seus objetivos e Quantitativa (ii) quando necessria alterao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, de acordo com os limites previsto em lei

(art. 65, I e II da Lei 8666/93).

Clusulas exorbitantes:
**Importante: (pargrafos contidos no art. 65 da Lei 8666/93) 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos 6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.

Clusulas exorbitantes:
Resciso unilateral do contrato: rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 da Lei n 8.666/93. OBS: Quando a resciso ocorrer sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, mediante: i. devoluo de garantia;

ii.
iii.

pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;

pagamento do custo da desmobilizao (ver par. 2 do artigo acima referido).

Clusulas exorbitantes:
Fiscalizar-lhes a execuo; Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial

do ajuste;
Nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis , imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

Mutabilidade
Mutabilidade decorre de determinadas clusulas exorbitantes, que conferem Administrao, o poder unilateral de alterar os contratos antes do prazo estabelecido e por motivo de interesse pblico.

A consequncia da mutabilidade o direito do contratado manuteno do equilbrio econmicofinanceiro.

Alterao contratual
I. Unilateralmente pela Administrao:

a) Alterao do projeto de suas especificaes; b) Alterao do valor em razo da alterao do objeto ( sendo obrigado o contratado a suportar acrscimos e supresses at o limite de 25%;

Excepcionalmente tratando-se de reforma de edifcio e equipamento, esse limite pode chegar a 50% para acrscimos.

Alterao contratual
II. Acordo entre as partes: a) Substituio da garantia de execuo; b) Modificao do regime de execuo da obra ou servio; c) Modificao da forma de pagamento;

d) Objetivando a manuteno do equilbrio econmico financeiro inicial. Nesse caso aplica-se a teoria da impreviso.
Equilbrio econmico no pode ser afastado nem mesmo por lei (CF, art. 37, XXI e art 5, XXXVI direito adquirido).

Alterao contratual
Teoria da Impreviso: Consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a eles no imputados, refletindo sobre a economia ou na execuo, autorizam sua reviso para ajust-lo sua situao superveniente, a antiga clusula rebus sic stantibus. a) Fora maior e caso fortuito; b) Fato do prncipe: superveniente e imprevisvel, que onera o contrato, impedindo a sua execuo; c) Fato da administrao: impedindo a execuo do contrato; d) Interferncias imprevistas: s podendo ser verificadas ao longo da execuo do contrato;

Sanes Administrativas
A Administrao pode aplicar as seguintes sanes ao particular (art. 87, Lei 8666/93): Advertncia; Multa: conforme previsto convocatrio ou no contrato; no instrumento

Suspenso de participao em licitao e impedimento de contratar com Administrao, por prazo no superior a 2 anos; Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica;

Contratos em espcies
Contratos propriamente ditos: a) Contrato de prestao de servios: contratao de atividades privadas de que a Administrao necessita. A remunerao no tarifa e o prestador mero executor material para o Poder Pblico, no tendo poderes. b) Contrato de mo de obra: refere-se a construes, reforma ou ampliaes de coisas, bem como fabricao de produtos. Pode ser celebrado por empreitada por preo global ou por preo unitrio, tarefa ou empreitada integral.

Contratos em espcies
c) Contrato de fornecimento: o Poder Pblico adquire bens mveis e semoventes, necessrios execuo da obra, servio ou atividade administrativa. O contedo a compra e venda. Contratos de concesso:

a) Concesso de uso de bem pblico: pressupes a utilizao de um bem pblico pelo particular, por razes de interesse pblico, exigindo prvio procedimento licitatrio.

Contratos em espcies
b) Concesso comum de servio pblico: a delegao de sua prestao feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia. Ter procedimento diferenciado pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade de prest-lo, por sua conta e risco, e por prazo determinado.

Contratos em espcies
c) Concesso especial de servio pblico: denominadas parcerias pblico-privadas institudas pelo Lei 11.079/04. Podem ser divididas em:

I.

concesso administrativa: a Administrao Pblica usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra e fornecimento e instalao de bens;

II. concesso patrocinada: quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

Contratos em espcies
Contrato de permisso de servio pblico: delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Sua formalizao se d por meio do contrato de adeso.