SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTES SIT - AREQUIPA

Arequipa, 6 Noviembre 2012

Dr. ALFREDO ZEGARRA TEJADA ALCALDE PROVINCIAL DE AREQUIPA

1. Antecedentes

ANTECEDENTES
PADECO (Juan Manuel Guillen 2001-2002) JICA US$1 Milln No contaba con estudio origen y destino, sin plan de rutas actualizado y no adecuado al SNIP.

TUME (Yamel Romero- 2006)- Swis Contact 38 mil Euros No contaba con estudio origen y destino, sin plan de rutas actualizado con caractersticas tcnicas y no adecuado al SNIP

2. Diagnostico

EFECTOS AMBIENTALES
Contaminacin Vehicular Contaminacin sonora

Deterioro del Patrimonio Congestin Peatonal

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Arequipa el segundo lugar en contaminacin por PM10Ug/m3, entre l8 ciudades principales de Latinoamrica.
(PM: micro-partcula 10Ug/m3:menores a 10 micras por metro cubico)

El ndice de PM 2.5 est 8 veces por encima del estndar recomendado por la OMS, lo cual se traduce en un incremento del 17% del riesgo de muerte prematura.

SITUACIN ACTUAL DE LOS TRANSPORTISTAS

Atomizacin empresarial 128 empresas autorizadas para las 220 rutas Poca especializacin, incursionaron al negocio como medio alternativo de trabajo No cuentan con estructura empresarial No tienen acceso a fuentes financieras Personal informal-eventual

Baja rentabilidad Altos costos operativos Muchos no cubren depreciaciones Economas de supervivencia Prdida de capital inversin Prdidas en el recaudo
7

 Estructura empresarial deficiente

No se realizan evaluaciones de operacin y costos No se planifica Falta de organizacin empresarial Decisiones sin anlisis de costos Deficiente Administracin de flota
RESULTADOS:
INFORMALIDAD LUCHA POR EL PASAJERO PREDISPOSICIN A ACCIDENTES INCAPACIDAD FINANCIERA DETERIORO DE EQUIPOS Y VEHCULOS MALAS INVERSIONES ALTOS COSTOS DE OPERACIN PERDIDAS FINANCIERAS
8

Vctimas de Accidentes de Trnsito Arequipa

Total Accidentes de Trnsito Fatales y No Fatales Arequipa
4500 4000 3500 142 2983 2633 132 177 3815 158 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
2007 2008 Heridos 2009 Muertos 2010

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

5306

3000

4267

3910

4186

4652
3808 3886 4042

2500 2000 1500 1000 500 0 1804

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

GRAVE PROBLEMA DE SALUD PUBLICA

Inactividad fsica Obesidad, diabetes y enfermedades cardiacas

Congestin y ruidos Estrs y enfermedades mentales

Contaminacin Enfermedades respiratorias y alrgicas

Accidentes y crmenes Lesiones y muertes

Muchos Vehculos de poca capacidad

73% Autos (Taxi 54%+Particular 16%)
Composicin del Volumen Vehicular

Movilizan al 14% de la poblacin.

16% Vehculo de transporte pblico.

2% 5% 1% 0% 17%

Movilizan mas del 63% de la poblacin.

9% 0% 3% 0%

A pie Auto Colectivo Bicicleta Bus Pasajero Mototaxi Pasajero Taxi

84% de las unidades con ms de 20 aos

63%

Transporte Escolar Vehculo privado Otros Sin dato

11

Quin gana en el sistema Actual?

Transportistas? Usuarios?

Municipalidad Provincial de Arequipa

Poblacin?

Autoridades?

Ciudad?

12

2. Sistema Integrado de Transporte

13

Cmo debe ser una buena ciudad?

Diseada para los vehculos?

Diseada para las personas?

DEFINICION DE ESQUEMA DE TRANSPORTE ESQUEMA TRONCOALIMENTADOR

ESTUDIO DE DEMANDA PLAN REGULADOR DE RUTAS

SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE SIT

NECESIDAD DE INFRAESTRUCTURA INVERSION PUBLICA

SNIP 77545: 22 OBRAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL EN EJECUCION

SOLUCION TECNOLOGICA COMPONENTE TECNOLOGICO

OPERACIN DE RUTAS

PROCESO DE LICICTACION DEL COMPONENTE TECNOLOGICO

PROCESO DE LICITACION DE OPERACIN DE BUSES 80 RUTAS EN 11 UNIDADES DE NEGOCIO

Cerro Colorado Cono Norte

Cayma
PARADERO O ESTACIN CARRETERA CHARCANI

A-31 A-25

TERMINAL NORTE
PARADERO O ESTACIN MARAN - ZAMACOLA

Alto Selva Alegre

Mariano Melgar

PARADERO O ESTACIN AV. CAYMA EJERCITO

Miraflores

Uchumayo

Detalle

Rutas

T-03

BRT Alimentadoras Estructurantes

TOTAL

2 43 35

Paucarpata
PARADERO O ESTACIN AV. CAYMA EJERCITO

80
PARADERO O ESTACIN TERMINAL TERRESTRE

Socabaya

TERMINAL SUR

16

CORREDOR TRONCAL (23km.)

1.Vas exclusivas. 2.Operado por buses articulados. 3.Abordajes y descensos nicamente en estaciones.

4. Prioridad semafrica en intersecciones. 5. Su operacin es estrictamente controlada con tecnologa de punta, GPS, Wi-Fi, fibra ptica.

Operacin de buses
En el ao 2009 se desarrollo el estudio de demanda del SIT elaborado por la consultora Espaola ALG TMB INYPSA. La MPA aprob el Plan Regulador de Rutas (2 Troncales, 43 Alimentadoras y 35 Estructurantes) producto del modelo de demanda definido En el 2010 se realizo la primera licitacin, no se entregaron concesiones por no cumplir con lo requerido. LAMINA En la actualidad se ha optimizado los aspectos tcnicos y se encuentra en proceso su segunda convocatoria. LAMINA

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Operacin del sistema

La demanda se calibra diariamente durante la operacin del

sistema, como en otros sistemas de transportes, para eso SITRANSPORTE emitir los reportes y estudios necesarios. Para tal efecto, est contemplado en las bases de licitacin que se puede operar con el 80% de la flota requerida y de existir mayor demanda, SITRANSPORTE, en conjunto con los consorcios ganadores, podrn completar la flota hasta llegar al 100%. EL COMPARAR CON LIMA ES ERRNEO, rutas paralelas al corredor le generan competencia, lo que le quita demanda, MOTIV que la demanda en Lima se redujiera de 700 a 300 mil viajes. ESTE ARGUMENTO DEL MTC NO SE APLICA EN AREQUIPA POR SER UN SISTEMA INTEGRADO.
19

Componente Tecnolgico
El esquema de transporte publico definido para el Sistema Integrado de Transporte exige una solucin tecnolgica para los siguientes aspectos: Implementacin de un sistema de recaudo centralizado y con tarjeta sin contacto. Implementacin de un centro de control de flota. Informacin al usuario. En el 2009 la MPA conformo el Comit de Licitacin encargado de la concesin del Componente Tecnolgico. En el 2010 se realizo la primera licitacin, presentndose 01 empresa, sin embargo no present propuesta. En la actualidad se ha optimizado los aspectos tcnicos y se encuentra en proceso su segunda convocatoria. (3 empresas)

20

Infraestructura (SNIP 77545)

TRAMO NORTE
Avenida Aviacin, Pumacahua, Cahuide 4.85 Kms.

AVENIDA 1.36 EJERCITO Kms.

PUENTE BAJO GRAU

BOLIVAR
1.4 Kilmetros

S/.16,000,000.0 0 EJECUTADO

JERUSALE N Kilmetros 1.85

TRAMO ESTE
Juan de la Torre, Progreso Goyeneche: 4.8 Kilmetros

TRAMO ESTE
Juan de la Torre, Progreso Goyeneche: 4.8 Kilmetros

SALAVERRYVIADUCTO metros 849

SALAVERRY VIADUCTO
849 metros

INTERCAMBIO PALOMAR

En ejecucion

INTERCAMBIO LOS INCAS

S/. 18,276,000.00

ESTACIONES -CHA

ESTACIONES -BRT

OBRAS COMPLEMENTARIAS

ESCALER AS

OBRAS COMPLEMENTARIAS MEJORAMIENTO DE VIAS ALIMENTADORAS

ESTADO

OBRA

COSTO TOTAL DE OBRA S/.

EXP. TECNICO EXP. TECNICO

1. Tramo Norte Aviacin, Pumacahua, Cahuide (materia de conciliacin). 2. Av. Ejrcito (materia de conciliacin). 3. Puente Progreso (materia de conciliacin). 4. Puente Chavn de Huantar (materia de conciliacin). 5. Viaducto - Salaverry, Malecn Socabaya. 6. Intercambio Vial Palomar Venezuela con Alcides Carrin. 7. Intercambio Los Incas Alcides Carrin con Los Incas (materia de conciliacin). 8. Tramo Este Juan de la Torre, Av. Progreso, Goyeneche Jorge Chvez . 9. Tramo Sur, Av. Garcilaso de la Vega, Av. Socabaya, Av. Salaverry. 10. Tramo Centro: Eje Bolvar-Sucre (Gerencia Centro Histrico) 11. Tramo Centro: Jerusaln- San Juan de Dios (Gerencia Centro Histrico). 12. Puente Bajo Grau 13. Estaciones BRT Centro Histrico. 14. Estaciones BRT fuera del Centro Histrico 15. Facilidades para las transferencias intermedias al corredor. 16. Mejoramiento de vas alimentadoras. 17. Escaleras de en zonas de difcil acceso. 18. Peatonalizaciones en el Centro Histrico u otras zonas. 19. Ciclo vas. 20. Patios de Operacin y Mantenimiento (Norte y Sur). 21. Estaciones Terminales (Norte y Sur). PARCIALES

49,494,511.59 23,271,946.04

EXP. TECNICO
EXP. TECNICO

1,356,417.02
589,188.84

EXP. TECNICO
EN EJECUCION CV EN EJECUCION CV EXP. TECNICO EXP. TECNICO

20,071,561.60
24,657,089.85 30,189,644.75 26,576,767.59 27,425,452.69

EJECUTADO
EXP. TECNICO

18,613,976.15
25,691,609.14

ANT. FACTIB.
ANT. FACTIB. ANT. FACTIB. ANT. FACTIB. ANT. FACTIB. ANT. FACTIB. ANT. FACTIB. ANT. FACTIB. ANT. FACTIB. ANT. FACTIB.

9,402,331.01
1,451,556.92 21,836,743.43 4,594,656.52 13,956,035.76 4,463,530.96 27,226,494.69 65,394,429.54 29,029,852.02 48,504,924.18

473,798,720.28

3. Beneficios SIT

37

3 CAMIONETAS RURALES = MICROBUS DE 7.5M

PASAJEROS
INCOMODOS INSEGUROS MALTRATADOS

15

15

15

45

PASAJEROS
COMODOS SEGUROS BUEN SERVICIO

DELINCUENCIA ROBOS AL USUARIO Y EMPRESA ALTO INDICE DE ACCIDENTES PERDIDA EN COBRO DE PASAJES

VIDEO VIGILANCIA SEGURIDAD CONTROL DE FLOTA RECAUDO INTEGRAL

OCUPACIN VIAL

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FORTALECIMIENTO DE EMPRESA

MODERNIZACIN DEL TRANSPORTE

REFORZAMIENTO DE LA SEGURIDAD

CONTRIBUYE AL CAMBIO CLIMTICO

REDUCCIN DE TIEMPOS DE RECORRIDO

MEJORAMIIENTO DEL ESPACIO PBLICO

MEJORAMIENTO VIAL

GESTION SOCIAL 39

4. Proceso actual

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LEY 29812 CUADRAGSIMA NOVENA.- Declrese de necesidad e inters pblico la construccin e implementacin del Proyecto de Inversin Mejoramiento Integral y Sustentable de los Servicios de Transporte Pblico en la Ciudad de Arequipa, Provncia de Arequipa Arequipa, con cdigo SNIP N 77545. El Pliego Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en convenio con la Municipalidad Provincial de Arequipa, destina los recursos necesarios para promover su ejecucin con cargo a los mayores ingresos que se autoricen en el presupuesto del sector pblico.

LEY 29914 UNICA: Modificase la cuadragsima disposicin complementaria final de la Ley 29812, Ley de presupuesto para el sector publico para el ao fiscal 2012, con el texto siguiente: CUADRAGSIMA NOVENA.- Declrese de necesidad e inters pblico la implementacin del Sistema Integrado de Transporte de Arequipa y en consecuencia la formulacin y ejecucin de los proyectos de inversin publica que resulten necesarios, los cuales debern enmarcarse en el Sistema Nacional de Inversin Publica. El Pliego Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en convenio con la Municipalidad Provincial de Arequipa, destina los recursos necesarios para dicho fin , con cargo a sus respectivos presupuestos institucionales.

Directiva General del SNIP - Aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/6 8.01 Artculo 16.- Procedimientos para la presentacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica financiados con endeudamiento. 16.13 es de aplicacin para los proyectos viables y que luego de su declaracin de viabilidad se determina que sern financiados, total o parcialmente, con recursos de una operacin de endeudamiento; para tales efectos, deber aplicarse el procedimiento correspondiente al ltimo nivel de estudio registrado en el Banco de Proyectos. La DGPM dispondr las acciones a seguir en el caso de proyectos viables en los que luego de haberse iniciado su ejecucin, se determina que se financiarn con recursos de una operacin de endeudamiento o que requerirn del aval o garanta del Estado. En cualquier caso, la DGPM podr disponer la realizacin de estudios o anlisis complementarios como requisito previo a su evaluacin.

APLICACIN MEF- MTC

ALTERNATIVA FINANCIAMIENTO CAF - SNIP 77545 Verificado + SNIP XXXX

(nuevo) con afectacin de Expedientes Tcnicos a proyecto SNIP 77545 SNIP 77545 Verificado (achicado) en todo el proceso, solo para obras ejecutadas y en ejecucin (Palomar, Los Incas, Bolvar, Jerusaln y gestin) VERIFICADO POR OPI MPA y VALIDADO POR DGPI MEF Nuevo estudio de factibilidad para el resto de las obras del SIT - Unidad Formuladora PROVIAS NACIONAL Y DECLARACION DE VIABILIDAD MEF (REQUISITO PARA ENDEUDAMIENTO CAF) Perfil - propuesto por MPA Factibilidad - Desarrollado en empaquetado de Expedientes Tcnicos

Consultora de expedientes tcnicos por productos, esto se ejecuta con cargo al SNIP 7754 (OTRA ALTERNATIVA ES QUE SEA CON EL SNIP NUEVO)
Cada proyecto mantiene su independencia de ejecucin.

FINANCIAMIENTO Y NUEVO SNIP

1. 2.

3.

4.

En diciembre de 2011 el MTC se comprometi a financiar el SIT con Recursos Propios. En marzo de 2012 se propuso que se siguiera el camino del endeudamiento externo (CAF) y por ende seguir el procedimiento establecido por el MEF. El MTC y el MEF, slo ellos, han determinado que seria necesario realizar la verificacin del actual SNIP (ACHICAMIENTO) y la realizacin de un nuevo SNIP por el resto de obras (17) para ser puesto en consideracin de DGPI y DGEP. A LA FECHA ESTE PROCEDIMIENTO SOLO HA TRADO CONSIGO MAYORES RETRASOS PARA AREQUIPA.

ACTUALIZACION ESTUDIO DE DEMANDA

1. 2.

LA MPA CUENTA CON EL ESTUDIO DE DEMANDA realizado por ALG TMB INYPSA en el 2009 (BID). Se han realizado tres actualizaciones del estudio de demanda CIDATT EMBARQ - CAF.
FUENTE
BID
CAF EMBARQ 1 EMBARQ 2

AO
2008
2009 2010 2011

TIEMPO (MESES)
24
9 5 6

DEMANDA (VIAJES)
1 200 000
1 725 000 1 700 000 1 700 000

COSTO DE ESTUDIO (S/.)

910,000
1 040,000 130,000 39,000

MTC

2012 TOTAL

9 44

??

?? 2 119,000

SIN EMBARGO LA VERDADERA DEMANDA COMO EN OTROS SISTEMAS SE DETERMINA DURANTE LA OPERACIN, PARA TAL EFECTO EN LAS BASES SE CONTEMPLA SOLO EL 80% DE FLOTA, SI ES NECESARIO UN INCREMENTO SE COORDINA CON SITRANSPORTE HASTA EL 100% ACTUALMENTE SE ESTA EN ESPERA DE LA EMPRESA STEER DAVIS PARA EL AJUSTE Y CALIBRACIN DEL ESTUDIO DE DEMANDA DEL SIT, SIN EMBARGO SE TIENEN MS DE 9 MESES EN ESPERA EL INICIO DE SUS LABORES EN LA CIUDAD DE AREQUIPA.

ACTUALIZACION ESTUDIO DE DEMANDA

3. La MPA remiti al MTC una Hoja de Ruta en diciembre

de 2009. Se inauguraba en mayo de 2014, el cual no se considero 4. Reunin de coordinacin de en marzo de 2012 (7 meses).MPA MTC COFIDE. 5. La MPA manifesto la enorme burocracia de la CAF en las contrataciones.

46

6. El MTC mencion que la CAF tenia un contrato abierto y

que se iniciaban acciones la primera semana de abril 2012. NO SE CUMPLI 7. A la fecha Steer Davis Glabe solo se ha presentado en el mes de julio y desde entonces no se sabe nada del procedimiento, la MPA tiene conocimiento de esto a travs de los medios de comunicacin. 8. El MTC solicito en diciembre de 2011 la postergacin de los procesos de licitacin del SIT argumentando la revisin y ajuste de la demanda. UN AO DESPUES NADA. Empresa Steer Davis Glabe sin contrato de la CAF hasta la fecha, GENERANDO ATRASO EN EL CRONOGRAMA DE LA EJECUCIN DEL SIT.

9.

10.

11.

12.

13.

En 11 meses se han realizado, 6 POSTERGACIONES a pedido del MTC, lo que pone en riesgo el SIT. perjudicando a la ciudad de Arequipa. Una vez reiniciado los procesos de licitacin, estos necesitan por lo menos 7 meses para su buena pro y firma de contrato. La etapa pre-operativa necesaria para los concesionarios debe de ser por lo menos 12 meses (fortalecimiento empresarial, pedido de buses nuevos y estrategia de comunicacin a la poblacin). El pasado 12 de Octubre el Sr MINISTRO DE TRANSPORTES planteo un nuevo cronograma que se incumpli (Steer Davis Glabe Debi iniciar los trabajos de demanda el 15 de octubre) A LA FECHA NADA. Comparacin de cronogramas desarrollados :

Cronogramas
HOJA DE RUTA DICIEMBRE 2011 HOJA DE RUTA MARZO 2012 HOJA DE RUTA PROPUESTA POR MTC OCTUBRE 2012

49

ELABORACION DE EXPEDIENTES TECNICOS PROVIAS NACIONAL

1. 2.

3.

4.

El MTC solicito en diciembre de 2011 toda la informacin de infraestructura de SIT. En marzo de 2012 el Ministro encargo a PROVIAS NACIONAL la inmediata elaboracin de los TDR del empaquetado (infraestructura + factibilidad nuevo SNIP) La MPA ha remitido en el mes de abril la propuesta de dichos TDR y ha coordinado con PROVIAS NACIONAL, sin embargo HASTA LA FECHA ESOS TDRS NO SE CONCLUYEN (7 meses despus). EL PROCESO DE CONTRATACIN DEMORA 3 MESES, LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE 6 MESES, CON LO QUE ESTARAMOS EN AGOSTO DE 2013. PROCESO DE OBRAS 5 MESES Y EJECUCIN DE OBRAS 12 A 18 MESES, POR LO QUE ESTARAMOS EN EL 2015

5. Recomendacin

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PROPUESTA MPA
REINICIAR LOS PROCESOS DE LICITACIN CON EL ESTUDIO DE DEMANDA CON EL QUE CUENTA LA MPA 2. EL FINANCIAMIENTO DEL SIT SEA A TRAVS DE LOS RECURSOS DEL MTC. SIN ENDEUDAMIENTO EXTERNO (CAF). 3. QUE SE INICIE LA CONTRATACIN INMEDIATA DE LOS EXPEDIENTES TCNICOS CON CARGO AL PROYECTO SNIP 77545 APROBADO. 4. REALIZAR LA VERIFICACIN DEL SNIP 77545 (INCREMENTANDO A 500 MILLONES EL PRESUPUESTO DEL PROYECTO), EL CUAL ESTARA EN TODA LA FASE DE EJECUCIN DEL PROYECTO SIN SOLICITAR ENDEUDAMIENTO EXTERNO. 5. PEDIMOS QUE CUANDO SE LE CITE AL EQUIPO TCNICO DEL MTC ESTE PRESENTE EL EQUIPO TECNICO DE LA MPA
1.

ESTE PROYECTO FUE OFRECIDO AL PUEBLO DE AREQUIPA POR NUESTRO PRESIDENTE DE LA REPBLICA OLLANTA HUMALA EN AGOSTO DEL 2010 (ANIVERSARIO), EN SU SIGUIENTE VISITA EN AGOSTO DEL 2011 DEBERA ESTAR EN EJECUCIN CON EL MTC, ESTE ANSIADO PROYECTO SITUACIN QUE NO SE CUMPLE PESE A LAS REITERADAS GESTIONES DE LA MPA..

53

GRACIAS

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