Universidad Mayor, Santiago

Derecho Constitucional.
Ministerio Pblico (Cap. VII)
Profesor Titular: Esteban Szmulewicz. Ayudantes: Matas Vargas Brgel

Algunos datos de utilidad

Hasta antes de la entrada en vigencia del NCPP, en nuestro pas no exista un verdadero juicio criminal, dado que faltaban presupuestos bsicos del mismo, tales como: a) Igualdad de las partes. b) publicidad. c) debate probatorio (debate y contradiccin de las pruebas) d) concentracin del proceso penal. e) Inmediacin (No se delega en funcionarios subalternos)

 Siendo los sistemas procesales penales un barmetro de la proteccin de los derechos de las personas, no cabe duda que el antiguo procedimiento penal generaba una serie de falencias procesales y de infraccin grave de las garantas consagradas en la CPR (19 N 2 (igualdad), 3 (debido proceso), 4 (honor del imputado y de su familia), 7 (libertad ambulatoria) de la CPR) y en tratados internacionales vigentes en nuestro pas, tal como: a) Pacto internacional de derechos civiles y polticos: - Consagra el ppio de presuncin de inocencia (mientras no se pruebe lo contrario), garantas de defensa, informacin y asistencia durante el curso del proceso. b) Convencin americana de derechos humanos (en su art. 8 consagra las garantas procesales a: ser odo, presuncin de inocencia, irrenunciabilidad del derecho y a poder recurrir ante un superior jerrquico). Se demostraba empricamente que las ST definitivas eran dictadas sobre la base de la etapa sumarial, especialmente en lo referente a la etapa de prueba, convirtiendo la etapa de plenario en un apndice formal.

 A dems de todas las diferencias que demostraba el antiguo proceso penal a la hora de analizar las garantas constitucionales, el proceso penal no cumpla con su objeto natural, un enorme numero de casas no terminaba por la ST definitiva, sino por sobreseimientos temporales y otros medios.

 ALGUNAS DIFERENCIAS ENTRE EL SISTEMA INQUISITIVO Y EL SISTEMA ACUSATORIO

Antecedentes previos
Estamos aqu en presencia de una institucin completamente nueva. El Ministerio Pblico constituye la base de toda la profunda reforma procesal penal en nuestro pas y por su trascendencia se opt por incorporarlo como una nueva institucin en la propia Constitucin Poltica, asignndole incluso todo un captulo nuevo en ella como es el citado VII. Dicho Captulo contempla los artculos 83 hasta el 91.

Principios rectores del Ministerio Pblico:

1) 2) 3) 4) 5) Principio de oficialidad. principio de legalidad. principio de objetividad. principio de eficiencia. principio de responsabilidad (art. 45 LOCMP): control poltico, control jurisdiccional, control jerrquico, contralora interna, control por parte de lavctima. 6) principio de probidad administrativa y transparente (art. 9, 9 bis y 9 ter de la LOCMP).

Caractersticas del Ministerio Pblico como rgano del Estado

Se trata de un organismo autnomo y jerarquizado. Sus funciones bsicas sern: 1) las de dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado; 2) en su caso, ejercer la accin penal pblica (formula la acusacin) en la forma prevista por la ley (tambin podrn hacerlo el ofendido por el delito (accin penal privada y previa instancia particular) y las dems personas que determine la ley); y 3) le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos segn el mandato expreso del art. 78 del NCPP- (se pueden solicitar las medidas cautelares establecidas en los art. 122 del CPP 155 CPP). En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales. 4) podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin (imperio), las que debern cumplir sin ms trmite dichas rdenes, sin poder calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso. Sin embargo, cuando las actuaciones priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que la Constitucin asegura, o los restrinjan o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa (que deber ser dada por los jueces de garanta).

RGIMEN DE LA ACCIN PENAL

La accin penal pblica opera en aquellos casos en que el delito puede ser perseguido de oficio por el Ministerio Pblico, en esos casos la accin penal debe de ser ejercida de oficio por el Ministerio Pblico, y ello sin perjuicio de que adicionalmente pueda ser ejercida la accin penal por las personas que determina la ley (artculo 53.2 CPP, recoge el concepto de accin penal pblica y artculo 111, indica quien puede ejercer la accin penal pblica que no sea el Ministerio Pblico- podr la vctima, su representante legal o su heredero testamentario: se podr querellar cualquiera en los delitos terroristas, los delitos cometidos por funcionario pblico que afectaren a derechos recogidos en la Constitucin ) Accin penal pblica previa instancia particular: En este caso el ofendido, o quien pueda actuar por l, debe de haber denunciado el hecho al Ministerio Pblico, la polica o la justicia. Esto dificulta el inicio del proceso penal, puesto en marcha el proceso penal se empieza a tramitar de acuerdo a las reglas de la accin penal pblica. Es decir, la diferencia con la accin penal pblica es que sta puede partir de oficio por el Ministerio Pblico, en este segundo caso se necesita el previo ejercicio por parte del ofendido. Hay una excepcin que apunta que el Ministerio Pblico puede proceder de oficio, cuando el ofendido o quienes pueden denunciar por l se encuentre impedidos de hacerlo o aparezcan implicados en el delito. En el artculo 54 seala los delitos que son previa instancia particular; violacin de domicilio, violacin de secretos, amenazas, comunicacin fraudulenta de secretos de fbrica...etc. Accin penal privada: Slo puede ejercer la accin la vctima. Los delitos de accin penal privada estn en el artculo 55: son la provocacin a duelo, el descrdito pblico por no haberlo aceptado?, el matrimonio del menor llevado a efecto sin el consentimiento de las personas designadas por la ley...etc

 Tiene su sede en la ciudad de Santiago, y est compuesta por unidades especiales, que tienen por objetivo la investigacin, el apoyo y la ayuda para determinados delitos (ejemplo: Unidad para Estupefacientes). Adems est compuesta por seis departamentos administrativos.

Ntese que
Este artculo sustrae de la competencia de los fiscales todo lo relativo a la jurisdiccin militar, la cual contina rigindose por su propia normativa.

 El artculo 84 se refiere a la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, estableciendo que ella debe establecer la organizacin y atribuciones especficas del Ministerio Pblico, as como las calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales. Asimismo seala que los fiscales regionales y adjuntos cesarn al cumplir 75 aos de edad y que los fiscales en general no podrn tener impedimento alguno que los inhabilite para ser juez.

Fiscal Nacional (art. 85 CPR)

Este ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema, y con acuerdo del Senado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado rechaza la proposicin del Presidente de la Repblica la Corte deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre y as sucesivamente hasta que se apruebe el nombramiento.

Dicho Fiscal deber tener:

1) a lo menos 10 aos de ttulo de abogado, 2) haber cumplido 40 aos de edad y, 3) poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio. Durar 8 aos en el ejercicio de sus funciones y no puede ser designado para el perodo siguiente. Asimismo, no puede estar en funciones ms all de los 75 aos de edad.

Atribuciones:
Fija los criterios de la investigacin, a travs de las resoluciones. Va a ejercer, tambin, la potestad disciplinaria y reglamentaria. Va a poder solicitar la remocin y asignacin de los Fiscales Regionales. Rinde cuenta en el mes de abril (los Fiscales Regionales lo hacen en enero).

Fiscales Regionales (art. 86 CPR)

Existir uno por cada regin, a menos que por la extensin geogrfica o la poblacin de una de ellas sea necesario nombrar a ms de uno (de hecho, en la Metropolitana hay 4 fiscales regionales). Sern nombrados por el Fiscal Nacional a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva regin. Si en la regin hay ms de una Corte la terna se formar con un pleno integrado por todos los miembros de las Cortes.

 1) 2) 3)

Debern tener: a lo menos 5 aos de ttulo de abogado, haber cumplido 30 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.

Durarn 8 aos en el ejercicio de sus funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, sin perjuicio de que sean nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico. Se ha aclarado que esta prohibicin se refiere a que no podrn ser nombrados como fiscales regionales en la misma fiscala regional en la que ya ejercieron sus funciones, pero s pueden postular de inmediato a ocupar otra fiscala regional distinta.

Mecanismo de integracin de las quinas y ternas (art. 87 CPR)

Se proveern mediante concurso pblico de antecedentes al que debern llamar la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, no pudiendo integrarlas los miembros activos o pensionados del Poder Judicial. Las quinas y ternas se acordarn por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, en pleno especialmente convocado al efecto. Se formarn en una misma y nica votacin, en la cual cada ministro tendr derecho a votar por tres o dos personas respectivamente, resultando elegidos los que obtengan las primeras cinco o tres mayoras segn corresponda y, en caso de empate, se resolver por sorteo.

Fiscales adjuntos (art. 88 CPR)

Son designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que se forma previo concurso pblico. Debe ser abogado y tener las calidades de ciudadano con derecho a sufragio.

Mecanismo de remocin del Fiscal nacional y de los fiscales regionales (art. 89 CPR)
Slo puede hacerlo la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o de diez de sus miembros, por: A) incapacidad, B) mal comportamiento o; C) negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conoce del asunto en pleno especialmente convocado al afecto y para acordar la remocin debe hacerlo con el voto de la mayora de sus miembros en ejercicio. La remocin de los fiscales regionales tambin puede solicitarla el Fiscal Nacional.

 El artculo 90 hace aplicable al Fiscal nacional y a los fiscales regionales y adjuntos el privilegio establecido en el artculo 81 de la Constitucin en el sentido de que no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y slo para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que deba conocer del asunto de acuerdo a la ley.

 El artculo 91 entrega al Fiscal Nacional la superintendencia: a) directiva, b) Correccional (ya que la habilita para corregir los errores y abusos) y; c) econmica del Ministerio Pblico (corresponder al ministerio pblico emplear todos los medios posibles para lograr pronta y cumplidamente su misin).

LOC DEL MINISTERIO PBLICO

Corresponde a la ley 19.640 del 15 de octubre de 1999. Interesa destacar el artculo 3 que establece que en el ejercicio de su funcin, los fiscales del Ministerio Pblico adecuarn sus actos a un criterio objetivo, velando nicamente por la correcta aplicacin de la ley. De acuerdo a ello debern investigar con igual celo no slo los hechos y circunstancias que funden o agraven la responsabilidad del imputado, sino tambin los que le eximan de ella, la extingan o la atenen. Esto est en concordancia con lo que ya seal la Constitucin en el inciso primero del artculo 83. El artculo 5 seala que el Estado ser responsable por las conductas injustificadamente errneas o arbitrarias del ministerio pblico, prescribiendo la accin para perseguir esta responsabilidad patrimonial en un plazo de 4 aos desde la actuacin daina, todo lo cual es sin perjuicio del derecho del Estado de repetir lo pagado en contra del funcionario responsable por su culpa grave o dolo. Se consagra aqu la responsabilidad del Estado-Ministerio Pblico, lo que se une a lo dispuesto en el artculo 38 de la Carta Fundamental sobre la responsabilidad del EstadoAdministracin y a lo sealado en el artculo 19 N7 letra i) sobre la responsabilidad del EstadoPoder Judicial. Contempla la ley un ttulo relativo a la responsabilidad de los fiscales, as como otro relativo a las causales de inhabilitacin de ellos. Tambin se establecen incapacidades, incompatibilidades y prohibiciones. Debe tambin tenerse presente que de acuerdo a la disposicin 1 transitoria del nuevo Cdigo Procesal Penal, esta nueva legislacin slo se aplica a los hechos acaecidos con posterioridad a su entrada en vigencia, para lo cual adems hay que tener presente que la entrada en vigor fue sucesiva y por regiones.