Funciones del organismo regulador del sector energa

Ing. Juan Carlos Cuenca Gamio Coordinador de Oficinas Regionales

Institucionalidad

Inversin en infraestructura de servicios pblicos y sus riesgos

Caractersticas principales: Tasas de crecimiento elevadas (dficit de servicios) Inversin cubierta histricamente por los Estados y en la ltima dcada por los capitales privados. Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo Tentacin para la interferencia poltica y de los grupos de inters.
Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)

Inversin en infraestructura de servicios pblicos y sus riesgos

Vulnerable a interferencia poltica y de grupos de inters:

Grandes montos comprometidos Activos hundidos Importantes economas de escala y de alcance Productos masivamente consumidos: votantes
4

Fuentes: Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995), Bergara, Henisz y Spiller (1998)

Grupos de inters y objetivos de la actividad regulatoria

Gobierno

Garantizar las inversiones

Proteger a los consumidores

OR
Empresas
Consumidores
Promover la eficiencia econmica
Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya (2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

Cmo consolidar un buen OR

Una sola respuesta: Con autonoma institucional

(*) Fuente: Spiller, P. y Tommasi, M. (2005). Institutions of Regulation. Handbook of Institutional Economics. C. Menard and M. Shirley, Eds.

Autonoma institucional de los OR

Qu es la autonoma?
Significa simplemente que la agencia opera bajo las leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto a los lmites legales; y toma decisiones que son revisables nicamente por un sistema judicial independiente y no por ministerios, parlamentos o el gobierno.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation? Network Industries Quartely, vol 11, n2, 2009

Mandato independiente

Estabilidad del Directorio

Criterios de designacin

Personal calificado y adecuado

AUTONOMA
Presupuesto autnomo

Procedimientos de apelacin

Transparencia Accountability (Responsabilidad)

 Para que sirven los reguladores ?

Para la inversin:
Credibilidad y sostenibilidad Proteccin de las inversiones: regulacin monopolios Promover la competencia Supervisin independiente

Para los consumidores:

Proteccin normativa Supervisin de la calidad de los servicios pblicos

Para los gobiernos:

Continuidad de las reformas Promocin de eficiencia en los sectores Otorgar mayor competitividad al pas Infraestructura para el crecimiento

 Y si no ?
Tarifas coyunturales Expropiacin administrativa Falta de cobertura en los servicios Calidad deteriorada de los servicios Prdida de eficiencia Infraestructura insuficiente para el crecimiento Supervisin politizada o ausencia

Funciones del OR

Organismo Regulador en:

Hidrocarburos Electricidad

Minera
Gas Natural

Crecimiento de los sectores supervisados

ndice de Crecimiento del PBI Minero Energtico y Nacional
(1996=100)

Crecimiento 2010/1996 PBI Nacional: 91% PBI Minero-Energtico: 113%

Fuente: Sociedad Nacional de Minera y Petrleo

Funciones de OSINERGMIN Dentro Marco LEGAL

1. Regulacin 2. Supervisin 3. Fiscalizacin y Sancin 4. Normativa 5. Solucin de Reclamos 6. Solucin de Controversias
Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas
Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su cargo y otros de carcter general Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los usuarios del servicio pblico de electricidad y gas natural por ducto Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o desestimando derechos invocados

mbito de OSINERGMIN
Minera Gas natural Hidrocarburos lquidos Electricidad
Consejo Directivo
Tribunal de Apelaciones y Sanciones en Energa y Minera Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios Tribunal de Solucin de Controversias Cuerpos Colegiados

Fiscalizacin Fijacin tarifas Normativa Fiscalizacin Supervisin Reclamos de Usuarios Solucin de Controversias PostPrivatizacin

Regulacin

Asignacin de Funciones
Petroqumica Supervisin minera Bio-combustibles SCOP (GLP) Supervisin solventes
SCOP (lquidos) Precios Paridad Control Metrolgico Camisea (construc. oper.) Cambios LCE

Registro Hidrocarburos OSINERGMIN Fondo de estabilizacin de precios de combustibles Control satelital de combustibles - VRAE Banda de precios Energas renovables Energa geotrmica Fortalecimiento de oficinas regionales

Licitaciones largo plazo TASTEM Apelaciones de sanciones en energa y minera

Publicacin de precios
Supervisin GN (transp./dist./comerc.) Proyectos GN Exportacin GN Gasoductos regionales 6 Oficinas Lima

Fusin CTE Fijacin de Tarifas Funcin Normativa Supervisin Electricidad Proyecto Camisea FOSE JARU Atencin Reclamos Oficinas Regionales

Regulacin GN Control de Calidad 15 Oficinas Regionales 4 Oficinas Lima

Supervisin Hidrocarburos

1997-2000

2001-2002

2003-2004

2005-2006

2007-2008

2009-2011

El regulador peruano del sector energa

Ing. Juan Carlos Cuenca Gamio Asesor de la Gerencia General