Lahsen Abdelmalki Ren Sandretto La tentation du noprotectionnisme Chapitre 11 La politique commerciale de lUnion europenne En 2011, avec seulement 7,8 % de la population mondiale, lUnion europenne est de loin lun des tout premiers ples commerciaux mondiaux. Cette particularit renforce lintrt pour ltude de sa Politique commerciale commune (PCC) Depuis sa fondation en 1957, la PCC a connu une volution constante. Cantonne initialement au commerce de marchandises et la dfense commerciale, elle sest ensuite tendue lagriculture, aux services, la proprit intellectuelle, aux investissements et la concurrence La PCC tente une prise directe avec les principaux sujets dintrt dont dpendent les conditions de vie des Europens : scurit alimentaire, environnement, emploi, etc. Des interrogations demeurent propos de la PCC, en particulier en ce qui concerne son efficacit et de son apport au rayonnement international de lEurope
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances Aux origines de lintgration europenne L'ide dune unification conomique des pays europens est en germe depuis des sicles, Cest surtout partir de 1957 que les circonstances historiques et les conditions politiques vont permettre de sceller une telle union, Aujourdhui, ce qui impressionne, ce sont autant les projets encore accomplir que les tapes dcisives dj franchies Une vieille ide : les tats-Unis d'Europe Ds la Renaissance, les premires ides pro-europennes commencent tre revendiques : Luis Vives prconise une Union des royaumes dEurope (1526) Les philosophes des Lumires revendiquent leur tour cette ide J.-J. Rousseau propose une association des tats europens dans leurs relations extrieures ainsi quun pacte protecteur de lois internationalement reconnues (1756) Cest lamorce de la conception dune souverainet partage
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances De nouveau, en 1795, E. Kant prconise une Fdration dtats libres En 1876, V. Hugo en appelle son tour la construction dun tat paneuropen , seul capable, selon lui, de garantir la paix au sein du continent En 1929, A. Briand, prenant la parole Genve, la tribune de la Socit des Nations (SDN) se prononce en faveur dune sorte de lien fdral entre les peuples dEurope . Dans son discours, il mentionne le projet dune Union douanire europenne
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances En 1948, un congrs tenu La Haye rassemble les partisans de lunification de lEurope Il est lorigine de la cration du Conseil de lEurope en mai 1949 Londres Le Conseil de lEurope (Strasbourg) fdre aujourdhui 47 pays membres Son objectif est dagir en faveur de la consolidation dun espace dmocratique et juridique commun europen La volont de coopration conomique europenne sest ensuite illustre avec la cration de la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) Le trait fut sign par six pays voisins dEurope de lOuest en 1951 Les Six : la Rpublique Fdrale dAllemagne (RFA), la France et lItalie, ainsi que les trois voisins du Benelux : la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg. La CECA est entre en vigueur en juillet 1952 En 1956, lintervention des troupes sovitiques Budapest et la crise de Suez font prendre conscience de limportance stratgique dun plus grand rapprochement au niveau conomique et commercial des pays d'Europe occidentale L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances O Le 25 mars 1957, les six pays signent Rome deux traits. Le premier cre la Communaut conomique europenne (CEE). Le second cre la Communaut europenne de lnergie atomique (CEEA ou Euratom). La CEE a reu pour mission daider au rapprochement des politiques publiques et lharmonisation des activits conomiques dans lensemble de lespace communautaire Depuis 1957, les questions commerciales sont au centre des ngociations europennes internes. Cest sur la base de ce march que se sont dveloppes ultrieurement les autres politiques europennes Le March commun repose sur labolition des entraves aux changes de marchandises, de personnes, de capitaux et de services entre les tats membres La suppression des droits de douane entre les tats membres est intervenue rapidement : le 1 er juillet 1968 au lieu du 1 er janvier 1977 initialement prvu Lharmonisation des rgles de la concurrence a pris beaucoup plus de temps car elle sest longtemps heurte aux impratifs nationaux
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances O Une nouvelle tape est franchie avec lavnement de lActe unique europen, sign par 12 tats en fvrier 1986 Luxembourg. Il est entr en vigueur le 1 er juillet 1987 Il introduit une nouvelle forme de coopration en matire de politique trangre. Il renforce galement le rle du Parlement europen LActe unique fusionne tous les traits antrieurs, depuis le Trait de Rome LActe unique renforce le niveau dintgration conomique et commercial atteint en cinquante ans. Il cre un espace sans frontires intrieures dans lequel la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux est assure (art. 7) Dans les faits, nombre de dossiers demeurent non rgls : La libre circulation des personnes (art. 39) est toujours dlicate mettre en uvre La libre circulation des capitaux (art. 56) continue de se heurter aux entraves des tats Sans oublier les rsistances la libre circulation des services (art. 49)
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances O La politique commerciale est une comptence exclusive de la Communaut europenne, au mme titre que la politique montaire au sein de la zone euro La gouvernance de la politique commerciale europenne est assure par trois organes aux comptences complmentaires Le Conseil des ministres Cr par le trait fondateur de lEurope en 1957, il est le principal organe de dcision de lUnion europenne. Il reprsente les tats membres. La Commission europenne Elle est le reprsentant et ngociateur unique de lUnion europenne, mme pour les sujets de comptences partages avec les tats membres Le Comit de politique commerciale Le Trait dAmsterdam (1997) prvoyait quun Comit spcial est dsign par le Conseil pour assister la Commission europenne. Le CPC, aprs le Trait de Lisbonne (1999), est un rouage essentiel dans les relations entre la Commission europenne et le Conseil
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances O La PCC repose sur une politique douanire commune et sur des rgles commerciales partages avec les pays tiers : Le tarif douanier commun (TEC) Le modle de lUnion douanire a constitu la premire dmarche de mise en place du March intrieur. Un Tarif extrieur commun (TEC) a t adopt le 28 juin 1968, soit dix ans aprs la cration du march commun. Depuis 1968, il a t rgulirement modifi pour tenir compte des rsultats des ngociations tarifaires engages par la Communaut au sein du GATT, puis de lOMC La prfrence communautaire Un traitement de faveur est accord aux marchandises produites dans la Communaut europenne. Dans un arrt de mars 2005, la Cour de justice des communauts europennes a raffirm que la prfrence communautaire est un principe qui n'a pas une valeur juridique En revanche, il est fait rfrence la prfrence communautaire dans le domaine particulier de la libre circulation des travailleurs
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances O Les mesures de dfense commerciale : Comme aux tats-Unis, le discours officiel europen fait rfrence la libralisation de ses changes extrieurs Cest dans cet esprit que lEurope a particip toutes les ngociations commerciales multilatrales du GATT, entre 1950 et 1994, au point dtre aujourdhui lune des zones les plus ouvertes du monde LEurope a progressivement afft les instruments destins protger son conomie des pratiques dloyales de leurs partenaires commerciaux. Ils prvoient le rtablissement ou le durcissement de droits de douane Les mesures de dfense commerciale appartiennent trois familles : les mesures de sauvegarde, les actions antidumping et les mesures antisubventions. A tous ces nouveaux, LEurope a recours lOrgane de rglement des diffrends de lOMC pour arbitrer les litiges opposant un ou plusieurs tats membres leurs partenaires commerciaux extrieurs
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances Les accords prfrentiels : LUnion europenne a accord un accs privilgi son march intrieur plusieurs pays ou groupes de pays, au-del des accords multilatraux. Elle entend ainsi montrer que la politique commerciale communautaire peut tre mise au service de la coopration internationale La liste des accords prfrentiels signs entre lUnion europenne et les pays tiers a t mise jour en mai 2010 Depuis janvier 2007, lUnion europenne rassemble 27 tats membres dont certains, nouvellement membres, noctroient pas de prfrences tarifaires. Parmi les accords les plus emblmatiques, il y a les partenariats bilatraux ngocis avec les pays europens non membres de lUE ou avec les voisins mditerranens en vue de crer une zone de libre-change En juillet 2004, la Commission europenne a propos plusieurs nouvelles orientations pour actualiser le Systme gnralis de prfrences (SGP) qui relie lUE certains pays en dveloppement depuis la fin des annes 1960
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances LEurope est-elle une puissance commerciale ? Des mfiances rptes expliquent en grande partie les checs rpts de la construction dune Europe politique Dans le contexte actuel, les pays de lUnion peuvent tre rpartis en cinq groupes aux positions souvent dissemblables : Le groupe libral compos de lAllemagne, des Pays-Bas et du Danemark Le groupe des pays protecteurs est compos des pays du Sud de lEurope (France, Italie, Espagne, Portugal, Grce) Les dfenseurs de la PAC comprennent, outre la France, lIrlande et la Belgique La Grande-Bretagne forme un cas particulier, en raison de son hostilit lintgration politique et montaire de lEurope Les pays dEurope centrale et orientale, pour la plupart en transition, militent en faveur de la protection de leurs intrts LEurope est moins une nation quune coalition dtats et la PCC reste en partie lmanation de ses membres constitutifs
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances O La premire faiblesse est celle de la transparence Dans les ngociations internationales, le secret peut tre un atout LEurope ne peut gure soffrir le luxe du secret du fait des confrontations internes et des ajustements de position qui doivent aboutir au mandat du commissaire au commerce La deuxime faiblesse est celle du conservatisme LEurope doit souvent commencer par trancher ses conflits internes Les tats ont tendance apprcier les situations prioritairement laune de leurs problmes et intrts propres La troisime faiblesse est celle de linertie Toute proposition dun tat membre est examine dans lclairage de ladhsion ou de lhostilit des autres tats Il en rsulte un appareil communautaire attentiste
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances O Amliorer ses performances et confrer une plus grande force la PCC passent indiscutablement par la capacit de lEurope transformer ses succs antrieurs. Cela oblige considrer quatre chantiers majeurs. LEurope doit se mtamorphoser la fois en province et en mtanation (1) LEurope est fragmente et sans unit gographique culturelle et politique. LEurope doit voluer de lEurope des tats lEurope des nations, de lEurope marchande lEurope politique. LEurope doit affirmer plus nettement ses options en faveur des pays les moins nantis (2) LUnion europenne est activement engage dans le Programme de Doha pour le dveloppement , lanc en novembre 2001. Le cycle de Doha est important : 149 tats participent des ngociations qui portent sur une grande varit de sujets indits LEurope gagnerait sassurer que les ngociations et plus tard des changes correspondent aux besoins des pays les moins nantis.
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances O LEurope doit peser plus fortement dans les ngociations commerciales avec la Chine (3) Les contentieux avec la Chine vont se multiplier mesure de lextension du poids et de linfluence chinois sur les changes mondiaux Les contentieux de dumping (le dumping conomique, le dumping social, le dumping environnemental et le dumping montaire) reviennent frquemment Toutefois, les vrais problmes rsident dans le fait que les Europens consomment de plus en plus les produits Made in China. LEurope doit renforcer les synergies entre les politiques commerciale et industrielle La politique industrielle implique un rle actif de la part de lEtat La Commission europenne, induite par des divisions internes, persiste rduire la politique industrielle une simple politique de la concurrence La possibilit pour lEurope de demeurer parmi les grands champions commerciaux dpend de sa capacit placer lindustrie au premier rang de ses proccupations stratgiques L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances O