ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN

Septiembre de 2011

INTRODUCCIN

ANTECEDENTES
El reconocimiento de las Autonomas en Bolivia encuentra su origen en la Constitucin Poltica del Estado. (art.1) La Constitucin Poltica del Estado determina que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, regular el Rgimen Autonmico. (art. 271) El proyecto ha sido elaborado de manera participativa y concertada, con actores sociales, polticos e instancias del rgano ejecutivo, durante ms de dos aos.

LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN

Es una Ley de carcter especial que da un marco general y regula aspectos especficos para la aplicacin ordenada y progresiva de las autonomas en el pas.
Por mandato constitucional, fue aprobada por 2/3 de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional hasta el 22 de julio de 2010. (art. 271 CPE y disposicin transitoria segunda)

ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley esta compuesta por 8 Ttulos, 146 Artculos y Disposiciones Finales
TITULO
ARTIC ULO

CONTENIDO
Marco Constitucional, Objeto, Alcance y mbito de Aplicacin; Principios y Definiciones; Bases del Rgimen de Autonomas Bases de la Organizacin Territorial; Espacios de Planificacin Gestin; Mancomunidades. Autonoma Departamental; Autonoma Municipal; Autonoma Regional; Autonoma Indgena Originaria Campesinas.

I. DISPOSICIONES GENERALES

1 - 13

II. BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

14 - 29

III. TIPOS DE AUTONOMAS

30 - 47

IV. PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMA Y ELABORACIN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS

48 - 63

Acceso a la Autonoma; Estatutos y Cartas Orgnicas.

ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley esta compuesta por 8 Ttulos, 146 Artculos y Disposiciones Finales
V. RGIMEN COMPETENCIAL 64 100

Competencias; Reserva de Ley, Transferencia y Delegacin; Alcance de las Competencias.

Objeto y Lineamientos, Recursos de las ETA, Administracin de los Recursos de las ETA; Transferencias; Gestin Financiera y Responsabilidad Fiscal; Fondo de Desarrollo Productivos Solidario.

VI. RGIMEN ECONMICO FINANCIERO

VII. COORDINACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ETA VIII. MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL SOCIAL EN LAS ETA

101 119

120 137

Coordinacin; Consejo Nacional de Autonomas; Servicio Estatal de Autonomas; Planificacin; Concejos de Coordinacin Sectorial; Acuerdos y Obligaciones.

138 143

Participacin Social; Control Social.

IX. SUSPENSIN TEMPORAL Y DESTITUCIN

144149

Para autoridades electas Departamentales , Municipales, Regionales. Procedimiento

DISPOSICIONES GENERALES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. PRINCIPIOS UNIDAD VOLUNTARIEDAD SOLIDARIDAD EQUIDAD BIEN COMUN AUTOGOBIERNO PREEXISTENCIA DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDIGENAS ORIGINARIO CAMPESINOS. 8. IGUALDAD 9. COMPLEMENTARIEDAD 10. RECIPROCIDAD 11. EQUIDAD DE GENERO 12. SUBSIDIARIEDAD 13. GRADUALIDAD 14. COORDINACION 15. LEALTAD INSTITUCIONAL 16. TRANSPARENCIA 17. PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL 18. PROVISION DE LOS RECURSOS ECONOMICOS

 MARCO CONSTITUCIONAL.
OBJETO. regular el rgimen de autonomas y las bases de la organizacin territorial del Estado. ALCANCE.
Bases de la organizacin territorial del Estado Tipos de autonoma Procedimiento de acceso a la autonoma y procedimiento de elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas. Regmenes competencial y econmico financiero,. Coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas (ETA). Marco general de la participacin y el control social en las ETA.

AMBITO DE APLICACIN. En los rganos del nivel central del Estado y a las ETA.

FUNCIONES DE LA AUTONOMA
AIOC Impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, as como la gestin de su territorio.

Autonoma Departamental

La autonoma departamental, impulsar el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin. Impulsar el desarrollo econmico local y humano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural. Promover el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin mediante la reglamentacin de las polticas pblicas departamentales en la regin en el marco de sus competencias conferidas.

Autonoma Municipal

Autonoma Regional

BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

La Organizacin Territorial en la constitucin poltica del estado

Nivel Nacional

rgano Ejecutivo
Presidente y Vicepresidente

rgano Legislativo
Asamblea Leg. Plurinacional

rgano Judicial

Entidades territoriales de planificacin, Entidades territoriales con gestin y desconcentracin cualidad gubernativa

DEPARTAMENTO AUTONOMA DEPARTAMENTAL

Prefecto y Consejo Deptal. Gobernador AUTONOMA REGIONAL REGIN PROVINCIA
Ejecutivo Prefecto Regional (CRES) Sub y Asamblea

AUTONOMA MUNICIPAL
Alcalde

Concejo Municipal

Nivel Territorial

DISTRITO
Subalcalde

AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Funciones: Ejecutiva, Legislativa y de Justicia

Desarrollo como pueblos y naciones

Desarrollo social y urbano

Asamblea Departamental

Poltico estratgicas y RR.NN.

Desarrollo y COMPETENCIAS maduracin de la regin

Desarrollo econmico

TIPOS DE AUTONOMAS Y ACCESO A LAS AUTONOMAS

AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Los 9 departamentos por mandato de referendo accedieron a la Autonoma Departamental El gobierno autnomo departamental est constituido por:

Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias. Eleccin de Asamblestas: Territorio. Poblacin. Equidad de Gnero. Representacin IOC.

rgano Ejecutivo, presidido por un Gobernador (a) e integrado por autoridades departamentales, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en el Estatuto. Eleccin: Listas separadas de los asamblestas. Organizacin Institucional del Ejecutivo: Adecuada al relacionamiento y coordinacin con el nivel central del Estado

AUTONOMA MUNICIPAL
Todos los municipios tienen la condicin de autonomas municipales, sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo

El gobierno autnomo municipal est constituido por:

Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, en el mbito de sus competencias.

rgano Ejecutivo presidido por el Alcalde (esa) e integrado, adems, por autoridades encargadas de la administracin.

AUTONOMA REGIONAL
Se constituye por la voluntad de los ciudadanos como un espacio para la planificacin y gestin de su desarrollo integral, sobre la base de un plan de desarrollo regional El gobierno autnomo regional est constituido por:

Asamblea Regional: Con facultad normativo-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva, en el mbito de las competencias que le sean conferidas.

rgano Ejecutivo: Su estructura ser definida en su estatuto. La autoridad que encabeza el rgano ejecutivo ser el Ejecutivo(a) Regional, que deber ser electa o electo por la asamblea regional, en la forma que establezca el estatuto autonmico.

AUTONOMA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn acceder a la Autonoma Indgena Originaria Campesina, en la jurisdiccin de una unidad territorial, a travs de las siguientes vas:

Territorio Indgena Originario Campesino

Municipio

Regin Indgena Originaria Campesina

Las facultades deliberativas, fiscalizadoras, legislativas, reglamentarias , ejecutivas y jurisdiccional, podrn expresarse de manera oral o escrita, con el nico requisito de su registro, salvo en los casos en los que se requiera la acreditacin documentada.

RANGO CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS

Nivel Central del Estado

Autonoma Departamental Autonoma Municipal Autonoma Regional

Autonoma IOC

Igualdad Jerrquica

ELABORACIN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS

PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIN
Elaboracin Participativa de los Estatutos Por el rgano Deliberativo

Aprobacin del Estatuto

Por 2/3 del rgano Deliberativo

Control de Constitucionalidad

Tribunal Constitucional Plurinacional

Aprobacin y vigencia de Estatutos

Referendo

CONTENIDOS
Estatuto y Carta Orgnica Sujecin a la CPE, Identidad de la entidad autnoma, colindancia de su unidad territorial, Estructura Organizativa, Atribuciones de sus autoridades, Descentralizacin administrativa. Regmenes: Electoral, Planificacin, Financiero, Desarrollo Econmico y Social y otros. Procedimiento de reforma del Estatuto o Carta Orgnica. Es la norma institucional bsica. Elaborada y Aprobada segn lo establecido en la presente ley.

Contenidos Minimos

Contenidos Potestativos

Smbolos oficiales, Idiomas oficiales, Mecanismos y sistemas administrativos, competencias exclusivas que se convierten en concurrentes y disposiciones sobre la conformacin de regiones.

RGIMEN COMPETENCIAL

COMPETENCIAS
COMPETENCIAS Privativas Exclusivas del Nivel Central del Estado Compartidas Concurrentes Exclusivas de la Autonoma Departamental Exclusivas de la Autonoma Municipal Exclusivas de la Autonoma IOC Compartidas de la Autonoma IOC 199 22 38 7 16 36 43 23 4

Concurrentes de la Autonoma IOC

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CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
PRIVATIVAS

Son competencias indelegables e intransferibles del Estado Nacional, por su carcter estratgico y de inters colectivo.

NIVEL CENTRAL LEGISLACIN REGLAMENTACIN EJECUCIN

DEPARTAMENTAL

REGIONAL

MUNICIPAL

INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS

Son competencias que recaen en un solo nivel de gobierno, ests pueden ser delegables o transferibles solo en sus facultades reglamentarias y ejecutivas.

NIVEL CENTRAL LEGISLACIN REGLAMENTACIN EJECUCIN Trans - Deleg Trans - Deleg

DEPARTAMENTAL

REGIONAL

MUNICIPAL

INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Trans - Deleg Trans - Deleg

Trans - Deleg Trans - Deleg

Trans - Deleg Trans - Deleg

Trans - Deleg Trans - Deleg

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
CONCURRENTES

Son competencias sujetas a una legislacin bsica nacional, correspondiendo a los gobiernos autnomos la reglamentacin y la ejecucin.

NIVEL CENTRAL LEGISLACIN REGLAMENTACIN EJECUCIN

DEPARTAMENTAL

REGIONAL

MUNICIPAL

INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS
COMPARTIDAS

Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislacin bsica nacional se reserva al Estado y la legislacin de desarrollo corresponde a los niveles subnacionales, as como la reglamentacin, ejecucin, administracin y operacin.

NIVEL CENTRAL LEGISLACIN REGLAMENTACIN EJECUCIN Bsica

DEPARTAMENTAL Desarrollo

REGIONAL

MUNICIPAL Desarrollo

INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Desarrollo

ALCANCE COMPETENCIAL
Salud Educacin Agua Potable y Alcantarillado Energa Habitad y Vivienda Seguridad Ciudadana Patrimonio Cultural Relaciones Internacionales Desarrollo Rural Integral Desarrollo Productivo Recursos Naturales Biodiversidad y Medio Ambiente Recursos Hdricos y Riego ridos y Agregados Telefona Fija, Mvil y Telecomunicaciones Planificacin Ordenamiento Territorial Turismo Transporte Gestin de riesgos y atencin de desastres naturales

COODINACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS

CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS

El Consejo Nacional de Autonomas es una instancia consultiva y se constituye en la instancia permanente de coordinacin, consulta, deliberacin, proposicin y concertacin entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos. COMPOSICION
La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside. Tres Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional: Presidencia, Planificacin del Desarrollo y Autonomas (Vicepresidente del Concejo y que podr suplir a la Presidente del Concejo). Las Gobernadoras o los Gobernadores, de los nueve departamentos; Cinco representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales. Cinco representantes de las naciones y pueblos IOC. Una o un representante de las autonomas regionales.

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

Es una entidad pblica descentralizada bajo tuicin del Ministerio de Autonoma, con personalidad jurdica de derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y presupuestaria. ESTRUCTURA: Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de mxima autoridad ejecutiva, nombrada mediante Resolucin Suprema de ternas propuestas por el Concejo Nacional de Autonomas, considerando criterios referidos a la capacidad profesional y trayectoria. Direcciones, jefaturas y unidades tcnico-operativas, establecidas mediante Decreto Supremo.

CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIAL

Los Consejos de Coordinacin Sectorial son instancias consultivas, de proposicin y concertacin entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos, para la coordinacin de asuntos sectoriales. Los Consejos de Coordinacin Sectorial estarn conformados por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente del sector de los gobiernos autnomos, en caso que corresponda. Los Consejos de Coordinacin Sectorial sern presididos por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y se reunirn a convocatoria de sta o ste o a peticin de alguno de sus miembros.

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

GESTIN PARTICIPATIVA
Las normas de los gobiernos autnomos debern garantizar la existencia y vigencia de mecanismos de participacin ciudadana y la apertura de canales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestin pblica a su cargo, considerando por lo menos: Mecanismos de participacin social en la planificacin, seguimiento, evaluacin y control social de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos. Mecanismos de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa.

Canales o espacios de atencin permanente de la demanda social y ciudadana.

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autnomo debe publicar de manera regular:
o o o o o sus planes, programas y proyectos, contrataciones y reportes de ejecucin informes fsicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, informacin relacionada a la gestin pblica a su cargo.

Asimismo, tiene la obligacin de responder a los requerimientos de informacin especfica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organizacin social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la informacin de cualquier entidad pblica. Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendicin pblica de cuentas por lo menos una vez al ao, que cubra todas las reas en las que el gobierno autnomo haya tenido responsabilidad, y que deber realizarse luego de la amplia difusin, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito.

CONTROL SOCIAL
GARANTA DE CONTROL SOCIAL. La normativa de los gobiernos autnomos garantizar el ejercicio del control social, cualquiera sean las formas en que se ejerciten. REVOCATORIA DE MANDATO. No podr negarse la convocatoria a Referendo Revocatorio de mandato cuando la solicitud est fundamentada en los informes del control social y haya cumplido con los procedimientos y requisitos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.

Sobre las OTBs y Comits de Vigilancia:

Pese a la abrogacin de la Ley 1551, siguen vigentes el DS 24447 que reglamenta la 1551. Aqu se establece el funcionamiento de las OTBs y los Comits de Vigilancia. Tambin vigentes artculos 150, 151 y 152 de la Ley 2028, lo que significa que sus atribuciones y recursos estn garantizados. Tambin vigente DS. 28966, que regula la administracin y el descargo de los fondos de control social.