Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
NELSON SHACK
1.1
I PROGRAMACION
II FORMULACION
VI EVALUACION
CICLO PRESUPUESTARIO
III APROBACION
V CONTROL
IV EJECUCION
VI EVALUACIN
Presupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y competencias interinstitucionales y promueva una accin intergubernamental (nacional, regional y local) coherente
V CONTROL IV EJECUCIN
III APROBACIN
OBJETIVOS
FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANA DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE ESCASEZ DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIN GUBERNAMENTAL Y A LAS POLTICAS DE ESTADO
7
Presupuestos Participativos
Acuerdos de Gobernabilidad
convocar a la sociedad civil y a la sociedad poltica / mecanismo de dilogo y generacin de consensos entre actores sociales y polticos comprometidos con la paz, la democracia y el desarrollo
8
Principios Preponderantes
Transparencia
11
Fortalecer la
Institucionalidad
Objetivos del Proceso participativo Mejorar la calidad Del gasto Construir CAPITAL SOCIAL
12
Acuerdos sobre financiamiento compartido de proyectos de alcance Regional / Provincial en el marco del Plan de Desarrollo Regional / Provincial Concertado
Distrito
Provincia
Regin
13
OBJETIVOS ESTRATGICOS
PROPUESTAS DE ACCIONES
EVALUACION TECNICA
CRITERIOS DE PRIORIZACION
ACCIONES CONCERTADAS
ACTIVIDADES Y PROYECTOS
INGRESOS Y EGRESOS
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
14
Perspectivas del proceso de planeamiento y programacin participativa del presupuesto en materia de inversin
A partir del ao fiscal 2003 y de manera creciente, la determinacin anual de la restriccin presupuestaria que har el MEF en coordinacin con el CND, se efectuar tomando en consideracin: El diferencial en la reduccin de pobreza que tenga cada departamento El esfuerzo fiscal de cada circunscripcin medido por el incremento tanto de sus recursos propios como de su contribucin tributaria a los ingresos fiscales El nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus metas y objetivos Alinear adecuadamente los incentivos y promover el mejor uso posible de los escasos recursos pblicos Contribuir a la sostenibilidad fiscal del proceso de descentralizacin en marcha
1.2
16
La programacin participativa...
a) Herramienta que ayudar a mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos puesto que canaliza las demandas de la sociedad hacia las entidades encargadas de la provisin de los bienes y servicios pblicos.
Permite articular la visin de desarrollo regional y local con los Planes de Desarrollo Concertado, las preferencias de la sociedad en su conjunto y los Planes Estratgicos Institucionales de las entidades encargadas de la ejecucin del gasto: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Constituir un instrumento que canalice las exigencias ciudadanas en materias de calidad, honestidad y transparencia en la ejecucin del gasto pblico, y as haga efectiva la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas de los gobernantes. A travs de la Operacin Piloto de Programacin Participativa, por primera vez, en cada departamento del Per los grupos representativos de la sociedad procesaron las demandas de los distintos sectores, estableciendo consensos sobre las prioridades de cada lugar, creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del pas; lo cual se vio reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamentales Concertados (PDDC).
b)
c)
d)
18
La programacin participativa...
e) Como todo proceso nuevo, ste debe ir perfeccionndose con el tiempo, pero su importancia reside en que se ha logrado considerar en los presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las decisiones tomadas por la comunidad de manera concertada, y habindose logrado instituir un proceso de determinacin de tareas definidas en consenso y el respeto de los acuerdos adoptados. En esta primera experiencia de presupuesto participativo 2003, 22 departamentos del pas presentaron sus Planes de Desarrollo Departamentales Concertados para ser considerados en dicha operacin piloto; 9 de ellos calificaron para la Operacin Piloto de Planeamiento y Programacin Participativa del Presupuesto del Sector Pblico en materia de gastos de inversin para el ao fiscal 2003: Amazonas, Hunuco, Huancavelica, Junn, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martn. A estos departamentos se les preasign S/. 433 millones por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios.
f)
19
La programacin participativa...
g) En el Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2003, se le asignaron a estos departamentos recursos para gastos de inversin por S/. 119 millones para 164 proyectos declarados viables. Dichos departamentos podan acceder a fondos adicionales a travs del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin FIDE si disponan de nuevos proyectos viables de conformidad con los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica. De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron declarados viables entre agosto y diciembre del 2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de los cuales S/.66,2 millones correspondan a proyectos y S/. 33,2 millones a estudios.
h)
i)
20
PIA 2003 S/.MM Gobierno Nacional 190 Gobierno Regional 119 Total 309 Proyectos viables (313) Ago Dic 2002 S/.MM Proyectos 66 Estudios 33 Total 99
21
La programacin participativa...
j. La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico ha continuado desarrollando durante este ao en forma continua y descentralizada un programa de Seminarios Talleres a nivel nacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al difundir y brindar asistencia tcnica y capacitacin a las autoridades regionales y locales, as como tcnicos y funcionarios del Sector Pblico, en los diferentes departamentos del pas, en aspectos no slo relacionados a la gestin presupuestaria sino en aquellos vinculados con los sistemas administrativos del Estado. Se han realizado ms de 30 eventos en los que se han capacitado alrededor de 6 800 personas.
22
GOB. REGIONALES
-Tendencia a distribuir recursos en proyectos de pequea envergadura.
-Los proyectos de mayor envergadura fueron carreteras, canales de irrigacin
AGRARIA TRANSPORTE ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL SALUD Y SANEAMIENTO EDUCACION Y CULTURA ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS ENERGIA Y RECURSOS MINERALES VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO PESCA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL COMUNICACIONES TRABAJO TOTAL GENERAL
23
24
25
26
MUNIC.PROVINCIALES
- La funcin Transporte concentra mayor nmero de proyectos, tales como Construccin de Pistas y Veredas y de Vas Urbanas -Funcin Educacin y Cultura: inversin prevista para proyectos de construccin de Centros Educativos y Complejos Deportivos
27
MUNIC.DISTRITALES
- La Funcin Salud y Saneamiento concentra los proyectos de mayor importancia: Construccin de Servicios de Agua Potable y Desage y la implementacin de Postas Mdicas, Centros de Salud.
Transporte
Construccin Vas Urbanas Pavimentacin de Calles Construccin, Mejoramiento de Carreteras Construccin, Ampliacin, Equipamiento Centros Educativos
Educacin y Cultura
Construccin Complejo y Lozas Deportivas Construccin Casa y Centros Cultura Construccin, Ampliacin Sistema de Riego Apoyo Produccin Agropecuaria Construccin, Rehabilitacin Plaza Armas Construccin Parques Construccin Mercado Construccin Locales Comunales
Agraria
Apoyo Comunicacin Comunal Construccin Casa Mujer y el Nio Electrificacin Urbana y Rural
28
38%
CANON, SOBRECANON
19%
REC. OPERAC. OFIC. CREDITO INT. 0%
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
35%
* Considera las Transferencias para Proyectos de Infraestructura Social y Productiva por un monto de S/. 336 millones , resultado del proceso de Descentralizacin.
29
30
31
Ha contribuido: Al fortalecimiento del ejercicio de la democracia de los ciudadanos y autoridades. A dar a conocer una experiencia nueva en el caso peruano.
32
2
3 3
CONVOCATORIA
TALLERES DE TRABAJO VISION REGIONAL O LOCAL OBJETIVOS ESTRATEGICOS CONCERTADOS SOPORTE Y ASISTENCIA TECNICA
5 5
4 4
PROPUESTAS DE ACCIONES
CRITERIOS DE PRIORIZACION
EVALUACION TECNICA
ACCIONES CONCERTADAS
6 6
EVALUACION TECNICA
7 7
FORMALIZACION DE ACUERDOS
33
Presupuestos Participativos
CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION CND MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MEF
CONGRESO DE LA REPUBLICA
UNIVERSIDADES
CIUDADANIA EN GENERAL
34
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
35
Proceso 2005
36
Acceso general
http://www.mef.gob.pe/
38
Acceso a la informacin
39
Acceso georeferencial
40
Mdulos de informacin
41
42
Proceso Participativo 2005: Gob. Regionales Acciones realizadas en la fases del proceso *
Agenda:
Actividades previstas en el marco de las 8 fases del Instructivo N 001-2004-EF/76.01 Preparacin Convocatoria Identificacin de Agentes Participantes Capacitacin de Agentes Participantes Talleres de Trabajo Evaluacin Tcnica Formalizacin de Acuerdos; y Rendicin de Cuentas
Etapa Preparacin Aprobacin del Plan de Trabajo y del Reglamento para el Proceso de Identificacin y Acreditacin de Agentes Participantes. Elaboracin del Plan de difusin sobre la importancia de la participacin ciudadana e implementacin de la propaganda por radio, televisin y medios escritos Conformacin del Equipo Tcnico y Comisin Tcnica de Planificacin Elaboracin del Marco Conceptual y Metodolgico del Proceso Participativo en la Programacin del Presupuesto. Formulacion de los documentos, manuales, instructivos, cronograma y propuesta de Ordenanza Regional para el Proceso de Formulacion del Presupuesto Participativo para el ejercicio fiscal 2005 Reunin del espacio de concertacin - Conformacin del Comit Tcnico y cronograma de formulacin del Presupuesto Participativo. Reunin Informativa y de coordinacin sobre el Proceso Participativo en la Programacin del Presupuesto. Etapa Convocatoria Aprobacin de Ordenanza Regional y el Reglamento para la convocatoria a Agentes Participantes y para la formulacin del Presupuesto Participativo - Apertura del proceso de convocatoria. Convocatoria a sociedad civil por medio de comunicacion local y regional Convocatoria Oficial para el Proceso de Identificacin y Acreditacin de Agentes Participantes Publicacin de la Convocatoria Pblica al Proceso de formulacin del Presupuesto Participativo ao fiscal 2005
Sociedad Civil
* Registro de los avances del proceso participativo de 23 Gobiernos Regionales al 30 de agosto del 2004
43
* Registro de los avances del proceso participativo en 285 municipalidades entre provinciales y distritales al 30 de agosto del 2004
44
45
Asociacin Agraria Asociaciones Civiles Asociacin de Comerciantes Asociacin de Padres de Familia Asociacin de Productores Asociacin o Gremios Empresariales Asociacin Laboral Cmaras de Comercio Colegios Profesionales Comits de Madres Comit de Vaso de Leche Comedor Popular Consejo de Coordinacin Regional Consejo de Coordinacin Local Consejos Regionales Concejos Municipales Comunidades Campesinas, nativas, indg, afroper Fundaciones Iglesias Junta / Comit Vecinal Mesa de Concertacin para lucha contra la pobreza Organizacin de mujeres Organizacin de jvenes Organizamos de cooperacin tcnica internacional Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Otra agrupacin social Otros organismos o instituciones privadas Universidad Sindicato Otros (*)
18 1 4 1 1 13 1 10 5 1 15 19 4 1 2 3 3 4 3 9 37 8 2 2 29 118 191 24 2 2 4
2 1
3 13
1 13 2 4 2 5 1 5 1 1 1 1
2 2 1
8 31
1 3 1
1 1
1 2 2 1 2
8 2
2 6 1 4
10 17 2 1 5 1 1 4 11 1
1 4 1 2 1 1 1 3 3 1 3 1 15 1 3
1 22
1 3
2 4 5 1 3
3 3
1 3
13 4 3
6 13
30 11 19 16 1 8
7 7 23 3 3 1
29
29
15 1 2 1 9 1 2
12 6
8 11 2
3 1 2
1 1
1 3 5 1
1 3 4 1 7 132 3 1 5 2 1 8 3 15 29 1 7 4 20 22 15 8 3 1 45 4 1 2 4 19
1 1 1 1 1
16 2 8 4 3 34 2 16 4
5 1 4
5 2 1
1 2
2 5
1 25 12 10 5 8 13 14 2 1 4 1 9 6 11 1 1 1 9
3 11 1 3 2 32
2 29 1 1 19
2 3 1
2 4
(*) Se considera en Otros a Federaciones, Representantes de Asentamientos Humanos, Comisiones, Empresas Municipales, etc.
46
UCAYALI
4 7 1 5 5 7 1 9 8 12 1 2
ANCASH
CALLAO
LORETO
TACNA
JUNIN
LIMA
ICA
I PROGRAMACION
II FORMULACION
VI EVALUACION
CICLO PRESUPUESTARIO
III APROBACION
V CONTROL
IV EJECUCION
49
El gasto Tributario
11.0 10.0 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0
2.26 0.72 0.92 3.09 6.16 0.19 3.27
11.0 10.0 1.41 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 7.73
1.55 1.89
8.41
5.10 3.76
2.0 1.0 0.0
Argentina
Brasil
Chile
Ecuador
Guatemala
Mxico
Per
Argentina
Brasil
Chile
Ecuador
Guatemala
Mxico
Per
El sesgo de optimismo
Errores de proyeccin en el proceso presupuestario
Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados (en % de los ingresos presupuestados) 1994 -4.9 1995 -10.6 6.3 1996 -8.2 6.3 1997 0.4 -0.4 1998 -3.5 -6.0 1999 -10.8 -11.6 2000 -6.5 0.0 2001 -15.6 -4.1 -0.8 -4.9 -1.7 -19.7 -12.3 2002 -2.2 -4.4 0.7 3.2 -9.7 -22.3 4.9 2003 -8.9 -2.6 -2.1 -1.5 -3.0 -6.2 -2.5 Promedio (1994-03) -7.32 -1.84 -0.74 -5.03 -2.44 -13.52 -9.15
Argentina Chile Colombia Guatemala -8.5 -9.3 -9.3 Mxico -0.8 2.9 Paraguay 11.0 5.3 -16.0 -8.0 -10.0 -27.8 -17.0 Venezuela -15.5 -20.3 Error medio de proyecciones de crecimiento de planes de convergencia Promedio Unin Europea un ao tres aos Alemania Reino Unido Grecia Irlanda Italia Portugal
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales para Amrica Latina. European Central Bank Working Paper n. 307 para pases de la Unin Europea.
Concepto de Corrupcin
Es una quiebra de las normas legales o de las normas ticas no escritas pero con apoyo social generalizado, relativas a como se debe ejercer el servicio pblico para proporcionar servicios o beneficios a cierto grupo de forma oculta con voluntad de ganancia directa o indirectamente
Niveles de corrupcin
Tambin es distinta la corrupcin publica que privada o propia del mundo empresarial , dicha corrupcin es clave para entender la corrupcin publica
pues todos sabemos que: PARA QUE EXISTAN CORRUPTOS PBLICOS TIENEN QUE HABER CORRUPTORES
NIVELES DE CORRUPCIN
1. Corrupcin del Rgimen Poltico 2. Corrupcin Poltica 3. Corrupcin Administrativa A. Blanca B. Gris C. Negra
5. Mejorar las tcnicas de elaboracin normativa, profesionalizando la actuacin de los legisladores y dndoles asistencia tcnica adecuada.
6. Movilizar a la clase empresarial en la lucha contra los corruptores, pues son los empresarios honestos los ms perjudicados con la actuacin inmoral de la minora. Desarrollar normas para la persecucin del delito de soborno activo y favorecer la generacin de cdigos de conducta empresarial. 7. Movilizar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin, generar espacios de control e influencia ciudadana.