Mapeo de Actores Estratgicos en el marco de trabajo de la poblacin LGBTI de El Salvador

Por que hicimos este mapeo?

COMCAVIS TRANS reconoce que para establecerse una plataforma estratgica para prevenir la violencia de gnero y avanzar en la consecucin de los derechos humanos de la poblacin LGBTI, se requiere saber quines son los actores polticos y sociales, donde se localizan y como inciden en el respeto, proteccin y cumplimiento de los derechos humanos.

Este mapeo de actores estratgicos facilita su identificacin, la caracterizacin de su naturaleza, acciones, relaciones e interdependencias.

Cules son los objetivos del mapeo?

Objetivo General Crear condiciones para el establecimiento de alianzas y coordinacin en procesos de incidencia poltica para la prevencin de la violencia hacia la poblacin LGBTI, y la proteccin, respeto y cumplimiento de sus derechos humanos. Objetivos Especficos Visibilizar a travs de un mapeo, el sistema social y poltico vinculado a la poblacin LGBTI en El Salvador, su estructura y la caracterizacin de las relaciones, para facilitar la toma de decisiones.

Disear un mapa para facilitar la conformacin de alianzas y coordinaciones con instancias en el campo de los derechos humanos y la prevencin de violencia hacia la poblacin LGBTI.

Cul fue la metodologa?

Definicin de la muestra de instituciones, por tipo de institucin y trabajo que realizan. Elaboracin del instrumento de recoleccin de informacin. Recoleccin y sistematizacin de informacin (se envo instrumento y se obtuvo informacin institucional en paginas web oficiales). Anlisis de informacin y elaboracin de documento final.

Cmo se presentan los mapas?

Mapa 1
Comunicando y Capacitando a Mujeres Trans con VIH en El Salvador (COMCAVIS Trans)
Cobertura geogrfica Santa Ana Ahuachapn Sonsonate La Libertad San Salvador Chalatenango Cuscatln Cabaas La Paz San Vicente Usulutn San Miguel Morazn La Unin [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14]

rea: Urbana Rural

Mapa 1

Poblacin meta

Lesbianas Gay Bisexuales Hombres Transexuales y Transgnero Mujeres Transexuales y Transgnero (con o sin VIH, privadas de libertad, trabajadoras sexuales,

usuarias de drogas y alcohol, rurales y urbanas)

Otra poblacin: Hombres que tienen relaciones sexuales con hombres (con o sin VIH, rurales y urbanos) Hombres privados de libertad Hombres trabajadores sexuales Lesbianas Personas con VIH
rea programtica de intervencin

Promocin de Derechos Humanos LGBTI Atencin de poblacin LGBTI Incidencia poltica Salud sexual y reproductiva Educacin sexual Equidad de gnero Otras reas: Prevencin del VIH. Adherencia a TAR y prevencin de reinfeccin por el VIH en mujeres trans con VIH. Abordajes con mujeres trans privadas de libertad.

Mapa 1

Estatus de programas, proyectos y acciones Fuentes de Cooperacin y financiamiento

Diseado Ejecucin

Presentado/enviado Cierre

Negociacin

Aprobado y por iniciar

Centro de Estudios Internacionales (CEI) Alliance Internacional (a travs de Asociacin Atlacatl Vivo Positivo) USAID|PASCA Red Balance (Proyecto voluntariado) STP (Proyecto de incidencia por la despatologizacin voluntariado ) Ejes estratgicos 1. Prevencin (VIH, ITS, reinfecciones, coinfeccin VIH-TB, infecciones oportunistas, abandono a la TAR, violencia social y sexual, alcoholismo y drogadiccin). 2. Derechos humanos (incidencia poltica y pblica para reducir transfobia, estigma y discriminacin; y asegurar el estricto cumplimiento de los derechos humanos). 3. Organizacin y sostenibilidad (para asegurar el mayor impacto al corto, mediano y largo plazo). 4. Monitoreo, evaluacin y uso de informacin (para garantizar el cumplimiento de objetivos, metas y compromisos institucionales).

Descripcin de objetivos y actividades

Mapa 2

Secretara de Inclusin Social (SIS) | Direccin de Diversidad Sexual

Cobertura geogrfica Santa Ana Ahuachapn Sonsonate La Libertad San Salvador Chalatenango Cuscatln Cabaas La Paz San Vicente Usulutn San Miguel Morazn La Unin [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14]

rea: Urbana Rural

Por su naturaleza, la SIS posee cobertura nacional y sus acciones tienen efecto en las instituciones pblicas, a nivel local y nacional.

Mapa 2

Poblacin meta

Lesbianas Gay Bisexuales Hombres Transexuales y Transgnero Mujeres Transexuales y Transgnero Otros: Funcionarios/as de instituciones gubernamentales del rgano Ejecutivo.

rea programtica de intervencin

Promocin de Derechos Humanos LGBTI Atencin de poblacin LGBTI Incidencia poltica Salud sexual y reproductiva Educacin sexual Equidad de gnero Otras reas: Educacin y vigilancia de los DDHH de la poblacin LGBTI. Reduccin del estigma y discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero. Formulacin, ejecucin, vigilancia y evaluacin de polticas pblicas.

Estatus de programas, proyectos y acciones Fuentes de Cooperacin y financiamiento

Diseado Ejecucin

Presentado/enviado Cierre

Negociacin

Aprobado y por iniciar

Recursos gubernamentales * Fondos de gobiernos donantes y cooperantes internacionales. * La SIS es dirigida por la Primera Dama de la Republica y dependiente de Casa Presidencial.

Mapa 2

Descripcin de objetivos y actividades

Mandato de la Direccin de Diversidad Sexual (SIS): 1. Promover la erradicacin de la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero. 2. Fomentar el conocimiento de la poblacin LGBTI a travs de la informacin, sensibilizacin y eliminacin de estereotipos. 3. Impulsar la creacin de polticas pblicas que garanticen a la poblacin LGBTI la realizacin de sus derechos. 4. Promover la creacin de servicios y espacios libres de homofobia, lesbofobia y transfobia, en los que todas las personas sean tratadas con igual dignidad y respeto. 5. Tiene como propsito la generacin de condiciones que permitan la inclusin social y proteccin de las personas LGBTI, el desarrollo de capacidades y la participacin ciudadana, desde el enfoque de los derechos humanos. Actividades de la Direccin de Diversidad Sexual (SIS): 1. Actividades de sensibilizacin e informacin sobre la poblacin LGBTI con instituciones de gobierno. 2. Socializacin del Decreto Ejecutivo 56 Disposiciones para evitar discriminacin por identidad de gnero y/o orientacin sexual que tiene como fin facilitar las condiciones de igualdad ante la ley y proteger a las poblaciones LGBTI de la discriminacin en instituciones pblicas del rgano Ejecutivo. 3. Ejecucin de actividades culturales, deportivas y recreativas con inclusin de la poblacin LGBTI.

Mapa 3

Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD)

Cobertura geogrfica Santa Ana Ahuachapn Sonsonate La Libertad San Salvador Chalatenango Cuscatln Cabaas La Paz San Vicente Usulutn San Miguel Morazn La Unin [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14]

rea: Urbana Rural

El plan de accin del programa de pas del PNUD se desarrolla en el marco de la cooperacin con el Gobierno de El Salvador e instancias no gubernamentales, con impacto a nivel local y nacional. El PNUD es ejecutor del Proyecto Fondo Mundial que ofrece beneficios a la poblacin LGBTI en el campo del VIH y derechos humanos.

Mapa 3

Poblacin meta

Lesbianas Gay Bisexuales Hombres Transexuales y Transgnero Mujeres Transexuales y Transgnero (parte de poblaciones PEMAR) Otra poblacin: Proyecto Fondo Mundial, ONUSIDA y PNUD Hombres que tienen relaciones sexuales con hombres (HSH) Trabajadoras sexuales Personas con VIH PEMAR Otra poblacin en riesgo y vulnerabilidad (adolescentes, jvenes, mujeres embarazadas, otras)

rea programtica de intervencin

Promocin de Derechos Humanos LGBTI Atencin de poblacin LGBTI Incidencia poltica Salud sexual y reproductiva Educacin sexual Equidad de gnero Otras reas: Gobernabilidad democrtica. Reduccin de pobreza (rea de economa y desarrollo humano). Desarrollo sostenible (biodiversidad y ecosistema; energa y cambio climtico; recursos hdricos). Prevencin de crisis (asistencia en planes y sistemas de gestin de riesgos y mitigacin de desastres). Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Proyectos (Fondo Mundial VIH, tuberculosis y fortalecimiento del MCP-El Salvador, y otros proyectos).

Mapa 3

Estatus de programas, proyectos y acciones Fuentes de Cooperacin y financiamiento Descripcin de objetivos y actividades

Diseado Ejecucin

Presentado/enviado Cierre

Negociacin

Aprobado y por iniciar

Recursos ordinarios del PNUD Cofinanciamiento del programa pas por parte del Gobierno (government co-sharing) Cofinanciamiento por gobiernos donantes, instituciones financieras internacionales y entidades privadas. Estrategias Facilitacin del dialogo y prevencin de la polarizacin poltica con a) cpulas polticas, b) instancias de gobierno y sector privado, 3) sociedad civil. Gestin del conocimiento (para las polticas, planes y estrategias nacionales). Desarrollo de capacidades (con las contrapartes). Desarrollo de experiencias locales. Seguimiento y asistencia al cumplimiento de compromisos internacionales de los que es signatario el Gobierno de El Salvador.

Cules instituciones fueron mapeadas?

Organizaciones LGBTI

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

COMCAVIS Trans ASPIDH-Arcoris Trans Colectivo Alejandra ASTRANS Asociacin Entre Amigos Fraternidad Sin Fronteras Organizaciones de mujeres lesbianas Espacio de Mujeres Lesbianas Salvadoreas por la Diversidad Sexual (ESMULES) Colectivo Lsbico Feminista Las Desclosetadas Movimiento Lsbico Juvenil LESBOS Grupo 5-50 (Activistas independientes)

Organizaciones LGBTI

1. El Salvador G 2. Grupos LGBTI en otros departamentos Asociacin Dcima (Santa Ana) Asociacin Unin Gay (San Miguel) Asociacin Tifannys (Sonsonate) Asociacin ngeles de la Paz (La Paz) Asociacin Estrellas del Golfo (La Unin) Asociacin Farolitos (Ahuachapn)

Organizaciones afines

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Asociacin Demogrfica Salvadorea (ADS) Asociacin Atlacatl REDSAL+ Visin Propositiva Asociacin Vida Nueva Instancias de coordinacin nacional Foro de ONG en respuesta al VIH Red PREVENSIDA Mesa LGBTI MCP CONASIDA

Instituciones de gobierno
1. 2. 3. 4. Asamblea Legislativa PDDH Programa Nacional ITS/VIH/SIDA Secretara de Inclusin Social: Direccin de Diversidad Sexual

Cooperantes
1. 2. 3. 4. 5. 6. ONUSIDA OPS/OMS USAID|PASCA PASMO PNUD UNFPA

Conclusiones
Se identifican tres instituciones gubernamentales que han adoptado un mandato favorable con la poblacin LGBTI: Secretara de Inclusin Social, PDDH y el Programa Nacional de VIH (Ministerio de Salud). La Asamblea Legislativa es un actor clave para la poblacin LGBTI, porque se requieren cambios en el marco regulatorio nacional y esta es la nica entidad delegada por el estado para realizar esta funcin. Las instancias del rgano Judicial son las menos involucradas en el campo de los derechos humanos LGBTI y menos informadas sobre las disposiciones internacionales en materia de derechos humanos. La respuesta al VIH ha sido el vehculo para exponer la violacin de derechos LGBTI y para obtener recursos (de la cooperacin) para la incidencia, capacitacin e investigacin (en el marco del VIH).

Conclusiones

La escasa asistencia de cooperantes en materia LGBTI restringe el accionar, postergando problemas apremiantes como los asesinatos por odio, la identidad de gnero trans no reconocida legalmente, y otros derechos. Se observa una gran concentracin de trabajo de las organizaciones LGBTI en San Salvador y con menos fuerza y regularidad en el resto de departamentos. Se evidencia la presencia de grupos ultraconservadores que incitan al odio de la poblacin general a la poblacin LGBTI, que inciden en la formulacin y reforma de leyes nacionales, que desfavorecen a la poblacin LGBTI.

Recomendaciones
Fortalecer el Plan de accin de la Mesa de derechos humanos LGBTI, para la incidencia en la formulacin y reforma de leyes, para proteger a las personas LGBTI contra las formas de discriminacin en la salud, educacin, trabajo y seguridad personal. Estudiar a profundidad la estructura y funcionamiento del rgano Judicial y los derechos civiles de la poblacin LGBTI a fin de incidir en la enmienda del Cdigo Penal para que proteja a la poblacin LGBT ante las amenazas, violencia, crmenes de odio, detenciones arbitrarias, juicios injustos, entre otras. Profundizar en las relaciones de la poblacin LGBTI con la Polica Nacional Civil (PNC) y la Fiscala General de la Repblica a fin de que estas instancias reconozcan y desarrollen garantas a las personas LGBTI que presentan denuncias.

Recomendaciones
Considerar el fortalecimiento de las organizaciones LGBTI locales, que incluya la obtencin de la personera jurdica. Formular proyectos y planes de trabajo, que aunque no excluyan acciones de prevencin del VIH, se concentren en la vasta problemtica de los derechos humanos que experimenta la poblacin LGBTI. A la Procuradura para la PDDH y Secretara de Inclusin Social, aumentar los recursos para fortalecer la educacin destinada a sensibilizar a funcionarios pblicos sobre los derechos de la poblacin LGBTI y el Decreto 56.