PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

DIREITO ADMINISTRATIVO I Farley Soares Menezes

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS:

A) Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse privado; B) indisponibilidade pela Administrao dos interesses pblicos.
Prerrogativas da Administrao; Direitos dos Administrados.

BINMIO:

POSIO PRIVILEGIADA DO ESTADO

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

RELAO COM OS PARTICULARES:

Posio privilegiada. Supremacia do rgo pblico.

EXIGIBILIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS EXECUTORIEDADE. PRAZOS ESPECIAIS. INVERSO DO NUS DA PROVA. PRAZOS ESPECIAIS PARA PRESCRIES. PRESUNO DE VERACIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. ALTERAO UNILATERAL DE RELAES J ESTABELECIDAS.

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

EXERCCIO DA FUNO ADMINISTRATIVA

VOLTA-SE PARA A SATISFAO DOS INTERESSES PBLICOS.

Deveres-poderes. Interesses pblicos primrios x interesses pblicos secundrios.

ATIVIDADES SUJEITAS PARCIALMENTE AO

REGIME JURDICO DE DIREITO PRIVADO.

PRINCPIO DA LEGALIDADE
Estado de Direito Cidadania

Ricardo Guastini (Trs sub-princpios):

PREFERNCIA DA LEI; LEGALIDADE EM SENTIDO FORMAL; LEGALIDADE EM SENTIDO SUBSTANCIAL;

Princpio da Estrita Legalidade; Obedincia

aos

atos

Primrios

(Legislativos) Edio de Atos Secundrios.

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PRINCPIO DA LEGALIDADE
Art. 2o. Lei 4.717:

So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos: A) incompetncia; B) vcio de forma; C) ilegalidade do objeto; D) inexistncia dos motivos; E) desvio de finalidade;
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PRINCPIO DA LEGALIDADE
Excees (situaes limtrofes):

A) Estado de defesa; B) Medidas Provisrias; C) Discricionariedade;

Poltico (Poder Legislativo) Administrativo (Direito de Petio) Judicial (Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica.
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Controle:

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

PRINCPIO DE LEGITIMIDADE OU DE VERACIDADE:

Tambm chamado de presuno de legalidade; Presuno da verdade = certeza dos fatos; Presuno de legalidade = presuno de que os atos so legais; Trata-se de presuno relativa (juris tantum) admite prova em contrrio Como conseqncia as decises administrativas so de execuo imediata Possibilidade de criar obrigaes para o particular

Possibilidade (alguns casos) de autoexecutoriedade.

PRINCPIOS DA ADMINSTRAO PBLICA

Princpio da Especialidade:

Corolrio lgico dos princpios da legalidade e indisponibilidade do interesse pblica; Resulta da necessidade de descentralizao administrativa;

Criao de pessoas pblicas administrativas visando a especializao de funo Ao criar uma entidade a lei determina suas finalidades; Princpio aplicvel geralmente s autarquias; Sociedades de Economia Mista = Art. 237 da Lei 6.404/76 a companhia de economia mista somente poder explorar os empreendimentos ou exercer as atividades previstas na lei que autorizou a sua constituio.
Impossibilidade de Assemblia geral alterar objetivos;
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PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

CONTROLE OU TUTELA: conjunto de providncias que a Administrao Central toma, em relao aos atos da entidades descentralizadas para que cumpram a legalidade Cretella Jnior Objetivo: impedir que a entidade autrquica criada se divorcie da entidade criadora; Visa garantir o cumprimento do princpio da especialidade = cumprimento das finalidades institucionais; Fundamento: Legalidade e verificao do mrito do ato administrativo. Confronto entre a independncia da entidade x controle A regra a autonomia (financeira e administrativa); A exceo o controle = decorre sempre de lei. 11

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

PRINCPIO DA AUTO-TUTELA (conceito

de Cretella Jnior)

Prerrogativa pblica que permite Administrao agir de modo direto, por si mesma, sem necessidade de recorrer via judicial, a fim de efetuar a defesa do bem pblico, ameaado ou violado em sua integridade. Trata-se de prerrogativa pblica privilgio; imprescindvel que o bem tutelado seja de natureza pblica;
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PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Autotutela:

Controle sobre os prprios atos Possibilidade da Administrao cometer equvocos diante das mltiplas tarefas a seu cargo Possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes e inoportunos Desnecessidade de acesso ao judicirio Decorre do princpio da legalidade (se a administrao pblica est sujeita Lei, cabe lhe o controle da legalidade)
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AUTO-TUTELA
Smula 346 do STF: a Administrao Pblica pode

declarar a nulidade de seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam diretos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os caos, a apreciao judicial. No se trata somente de faculdade mas tambm de um dever; Aspectos de legalidade e de mrito dos atos administrativos.
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PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

PRINCPIO DA HIERARQUIA:

Os rgos da Administrao so estruturados numa relao de coordenao e subordinao; Aplicvel somente na funo administrativa Decorre de prerrogativas:

Rever atos dos subordinados; Delegar e avocar atribuies; Punir

Subordinado = dever de obedincia

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PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Princpio da continuidade do servio pblico

Decorre do princpio da supremacia do interesse pblico. Proibio de greve no servio pblico (Art. 37, VII) realizao nos termos e limites previstos em lei. Necessidade de institutos como a suplncia, delegao e a substituio para preencher funes temporariamente vagas. Impossibilidade do particular invocar a exceptio non adimpleti contractus.
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PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO

Possibilidade de utilizar os equipamentos e

instalaes da empresas contratadas para assegurar a continuidade do servio; Nem todos os servios devem funcionar de forma permanente (exemplo: servio eleitoral) Atividades jurdicas do Estado = sujeitas ao princpio Servios legislativos, judicirios e de polcia = contnuos.

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PRINCPIOS DA ADMINITRAO PBLICA

Princpio da Publicidade: (arts. 37 e 5 da CF)

Exige ampla divulgao dos atos da administrao, salvo hipteses de sigilo. Possibilitar o controle dos atos pelo Administrado; Publicao em rgos de imprensa ou afixao nas reparties; Instrumentos: Direito de Petio (art. 5o, XXXIV, a) Certides (art. 5o, XXXIV, b, CF)

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PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Aplicvel a todas as pessoas Administrativas,

inclusive entidades da Administrao indireta. Direito informao: disciplinado pela Lei 9.507/97. Inciso XXXIV:

Direito de petio em defesa de direitos ou contra ilegalidade; A obteno de certides para defesa de direito e esclarecimento de situaes pessoais. Direito obteno de certides = disciplinado na Lei 9.051/95. Prazo de 15 dias.
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OUTROS PRINCPIOS
Princpio da Especialidade;

Princpio da Moralidade Administrativa;

Princpio da Eficincia Princpio da Segurana Jurdica;

Princpio da Finalidade;
Princpio da Razoabilidade; Princpio da proporcionalidade; Princpio da motivao; Princpio da obrigatoriedade do desempenho da

atividade pblica; Princpio da Responsabilidade.

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