ESTADO, GOVERNO, SOCIEDADE

Para uma teoria geral da poltica

A grande dicotomia: PBLICO x PRIVADO

denominada uma grande dicotomia por dois motivos: 1- Divide o universo em duas esferas reciprocamente exclusivas que englobam nelas todos os entes. 2- Tende a convergir em sua direo outras dicotomias.

Definio dos termos da dicotomia

Definidos independentemente um do outro, ou apenas um definido e o outro ganha conotao negativa. 1-Defini-se o termo forte. (Ex: Pblico=forte) 2-Consequentemente, o outro termo o fraco (Ex: Privado=fraco) 3-Fraco=no-forte. Assim, Privado= no-pblico

Os limites dos termos

Ambos delimitam-se reciprocamente no sentido de que a esfera do pblico chega at onde comea a esfera do privado e vice-versa.
A discusso secular entre eles geralmente acompanhada e complicada por juzos de valor contrapostos, pois ao aumentar a esfera do privado diminui-se a do pblico. Do mesmo modo, ao aumentar a do pblico, a do privado enfraquecida.

Onde ocorre a dicotomia

Em grupos sociais onde j ocorreu a diferenciao entre o que pertence coletividade e o que pertence aos singulares. De modo geral, entre a sociedade global e eventuais grupos menores, como a famlia, por exemplo.

AS DICOTOMIAS CORRESPONDENTES
Pblico x Privado possui relevncia conceitual, classificatria e at axiolgica. Nela convergem outras dicotomias tradicionais e recorrentes que a completam e at podem substitu-las.

A seguir, ilustramos as trs principais destacadas por Noberto Bobbio:

Sociedade de iguais X Sociedade de desiguais Lei X Contrato Justia Comutativa X Justia Distributiva

Sociedade de iguais X Sociedade de desiguais

Sendo o Direito um ordenamento de relaes sociais, pode-se dividir em dois tipos de relaes: entre iguais e entre desiguais.
IGUAIS
-Irmos -Parentes -Amigos -Hspedes

DESIGUAIS
-Estado -Famlia -Deus versus homens

Sociedade de desiguais
O Estado caracterizado por relaes de subordinao ente governantes e governados, entre detentores do poder de comando e destinatrios do dever de obedincia, que so relaes de desiguais.

Sociedade de iguais
A sociedade natural dos jusnaturalistas ou a sociedade de mercado dos economistas so relaes de iguais (tambm chamada de coordenao), na medida em que so elevados a modelo de uma esfera privada contraposta esfera pblica.

NOTAS
IGUAIS DESIGUAIS -Estado de natureza -Estado civil -Esfera econmica -Esfera poltica -Sociedade civil -Estado poltico
A famlia direcionada esfera privada quando superada por uma organizao mais complexa (cidade, Estado, etc.) Para KANT, o pblico refere-se ao positivismo, poder coativo, pertencente ao soberano. J o privado, ao naturalismo, e se fundamenta na propriedade e contrato.

Lei x Contrato
Negcio jurdico. Lei: PBLICA. Contrato: PRIVADO. Direito pblico: posto pelo detentor do supremo poder e reforado pela coao, assume forma especfica de lei. Direito privado: conjunto das normas que os singulares estabelecem para regular suas recprocas relaes mediante acordos bilaterais, isto , independentemente da regulamentao pblica, sobre o princpio da reciprocidade.

Doutrina do Direito Natural

Quando no h um poder pblico, o contrato a forma tpica com que os indivduos singulares regulam suas relaes no estado de natureza. Por que o contrato no encarado como um fundamento legtimo do Estado?
1- Porque ele revogvel pelas partes, diferentemente do vnculo que une o Estado aos cidados, o qual permanente e irrevogvel 2- Porque o Estado pode requerer o sacrifcio da vida dos cidados, que um bem contratualmente indisponvel.

Justia comutativa X distributiva

Justia comutativa: preside s trocas. Pretende que duas coisas sejam trocadas de forma justa, e, para isso, ambas devem ter igual valor. O bem se troca pelo bem (no comrcio, dinheiro por mercadoria; no trabalho, a remunerao pelas tarefas) e o mal se troca pelo mal (no direito civil, a justa indenizao pelo dano; no direito penal, a pena pelo crime). Ela regula a sociedade de iguais. Justia distributiva: a autoridade pblica responsvel pela distribuio de honras e/ou obrigaes. Pretende que seja dado a cada um o que lhe cabe com base em critrios variveis segundo a diversidade das situaes ou segundo os pontos de vista. A cada um segundo o mrito, a necessidade ou o trabalho. Regula a sociedade de desiguais.

A cautela necessria para tais correspondncias

A coincidncia entre as dicotomias jamais perfeita. Um exemplo famlia: dentro do Estado, ela um instituto de direito privado, mas, ao mesmo tempo, uma sociedade de desiguais, e esta regida pela justia distributiva. Outro exemplo a sociedade internacional: uma sociedade de iguais (formalmente) e regida pela justia comutativa, habitualmente referida esfera do pblico.

REGRA GERAL
Excluindo os casos-limites expostos, de modo geral, temse a seguinte regra de diviso: -DIREITO PRIVADO -JUSTIA COMUTATIVA -DIREITO PBLICO -JUSTIA DISTRIBUTIVA

-SOCIEDADE DE IGUAIS

-SOCIEDADE DE DESIGUAIS -LEI

-CONTRATO

O uso axiolgico da grande dicotomia

Pblico/privado possuem tambm um significado valorativo. No seu uso descritivo comum, como visto anteriormente, so tidos como contraditrios. Do mesmo modo, o significado valorativo de um tende a ser oposto ao do outro, no sentido de que se um tido como positivo, o outro ser visto como negativo, ou vice-versa. Da derivam duas concepes diversas da relao entre pblico e privado: o PRIMADO DO PRIVADO sobre o pblico e o PRIMADO DO PBLICO sobre o privado.

O primado do privado
Se afirma atravs da difuso e recepo do direito romano no Ocidente. Assim, o direito privado romano, embora tendo sido na origem um direito positivo e histrico, transforma-se atravs da obra secular de juristas, glosadores e outros, num direito natural, at tornar-se novamente em positivo, com validade absoluta, considerando-o dessa forma como direito da razo, isto , de um direito cuja validade passa a ser reconhecida independentemente das circunstncias de tempo e lugar.

O primado do privado
Hegel: direito privado o direito abstrato e direito pblico o direito constitucional. Marx: quando fala de direito e desenvolve uma crtica ideolgica a ele, refere-se sempre ao direito privado. A este, ele critica sua identificao com o direito burgus, e ao direito pblico, a sua concepo tradicional do Estado e do poder poltico. Kelsen: direito privado como relaes jurdicas, como relaes de direito, no sentido mais prprio e estrito do termo, enquanto o direito pblico visto como relaes de poder.

O primado do privado
Um dos eventos que revela a persistncia do direito privado sobre o pblico a resistncia que o direito de propriedade ope ingerncia do poder soberano, e portanto ao direito por parte do soberano de expropriar os bens do sdito. Para Bodin, injusto o prncipe que viola sem motivo justo e razovel a propriedade de seus sditos, pois isto uma violao das leis naturais a que todos esto submetidos. Hobbes reconhece que os sditos so livres para fazer tudo aquilo que o soberano no proibiu, e o primeiro exemplo que lhe vem mente a liberdade de comprar e vender e de fazer outros contratos um com o outro.

 Para Locke, a propriedade um direito natural, pois nasce do esforo pessoal no estado de natureza antes da constituio de poder poltico, e por isso deve ter seu livre exerccio garantido pela lei. Atravs de Locke a inviolabilidade da propriedade -que compreende todos os outros direitos individuais naturais (liberdade, vida) e indica a existncia duma esfera do indivduo autnoma em relao ao poder pblico- torna-se um eixo da concepo liberal do Estado, a mais consciente, coerente e historicamente relevante teoria do primado do privado sobre o pblico.
elevada por Constant a emblema da liberdade dos modernos contraposta liberdade dos antigos, e defende que a tendncia a esfera privada se alargar em detrimento da esfera pblica, seno ao ponto da extino do Estado, ao menos at sua reduo aos mnimos termos. Reduo que Spencer traduz como: Sociedades militares do passado x Soc. Industriais do presente , entendida exatamente como a contraposio entre antigo predomnio do pblico e o atual predomnio do privado.

O primado do privado

O primado do pblico
Funda-se sobre a contraposio do interesse coletivo ao interesse individual e sobre a necessria subordinao destes em relao queles, bem como sobre a irredutibilidade do bem comum soma dos bens individuais. O indivduo deve renunciar prpria autonomia em favorecimento ao ente coletivo (nao, classe, comunidade do povo...). Todas as teoria do primado do pblico possuem o mesmo princpio: O TODO VEM ANTES DAS PARTES. Tal idia vem de Aristteles e posteriormente difundia por Hegel. O bem da totalidade, uma vez alcanado, transforma-se no bem das suas partes. Em outras palavras, o mximo bem do indivduo no alcanado atravs de seu esforo pessoal, do prprio bem de cada, mas da contribuio que cada um juntamente com os demais d solidariamente ao bem comum segundo as regras da comunidade.

O primado do pblico
O primado do pblico significa o aumento da interveno estatal na regulao coativa dos comportamentos dos indivduos e dos grupos infra-estatais, ou seja, o caminho inverso ao da emancipao da sociedade civil em relao ao Estado. O Estado foi pouco a pouco se reapropriando do espao conquistado pela sociedade civil burguesa at absorv-lo completamente na experincia extrema do Estado total (total no sentido exato de que no deixa espao algum fora de si).
Hegel: filosofia do direito que se desdobra em filosofia da histria em que so julgadas pocas de decadncia (onde se manifesta a supremacia do direito privado, como a idade imperial romana) e pocas de progresso (onde o direito pblico se sobrepe, como a idade moderna que assiste ao surgimento do grande Estado territorial e burocrtico).

Dois processos paralelos

Primado do pblico sobre o privado = poltica sobre a economia.

Prova disso que o processo de interveno dos poderes pblicos na regulao da economia designado como processo de publicizao do privado, que tambm acompanhado e complicado por um processo inverso chamado de privatizao do pblico. Ao contrrio do que havia previsto Hegel, as relaes do tipo contratual (privadas) no foram inferiorizadas, mas reemergiram fase superior das relaes polticas sob duas formas: Nas relaes entre grandes organizaes sindicais para a formao e renovao de contratos coletivos e nas relaes entre partidos para a formao das coalizes de governo.
Estado: mero mediador desses conflitos atravs da representao moderna do contrato social ou em fase de degenerao.

O SEGUNDO SIGFINICADO DA DICOTOMIA Pblico ou Secreto

Distino conceitual Habermas: o exerccio da dominao poltica efetivamente submetido obrigao democrtica da publicidade.

Publicidade e poder invisvel

Frmula transcendental do direito pblico de Kant: aes relativas ao direito de outros homens que no so conciliveis com a publicidade so injustas. Teoria dos arcana imperii: o poder do prncipe to mais eficaz e condizente com seu objetivo quanto mais invisvel for, pois o controle pblico retarda a deciso e o vulgo desprezado por ter fortes paixes que lhe impedem de formar uma opinio racional do bem comum.

A SOCIEDADE CIVIL
Sociedade civil: esfera das relaes sociais no reguladas pelo Estado.

Estado: rgo do poder coativo.

Conjunto das idias do mundo burgus:

-Direitos naturais ao indivduo; descoberta das relaes inter-individuais (econmicas) sem necessidade de poder coativo, visto que se autoregulam; Thomas Paine (a sociedade criada por nossas necessidades, e o Estado, por nossa maldade, (...) pois o homem bom); Em suma, a dilatao do direito privado em detrimento do direito pblico ou poltico, que tem poder coativo.
Num sentido no estritamente marxiano, pode-se falar na sociedade civil como uma infra-estrutura e no Estado como uma superestrutura.

A sociedade civil
Grupos de luta de emancipao, formao de contra-poderes. Trs figuras: pr-condio do Estado (o que ainda no estatal), anttese do Estado (o que se ope como alternativa ao Estado) e da dissoluo e fim do Estado. nela onde surgem e se desenvolvem os conflitos econmicos, sociais, ideolgicos, religiosos que as instituies estatais tm a obrigao de resolver. Organizaes de classe -> grupos de interesses (defesa dos direitos civis, de libertao da mulher, ...): Partidos polticos, os quais selecionam e transmitem as demandas da sociedade civil para se tornarem objeto de deciso poltica. Quando as demandas no so atendidas -> ingovernabilidade Ingovernabilidade -> Crise de legitimidade Opinio pblica: pblica expresso do consenso e dissenso. Sem ela, a esfera civil perderia sua prpria funo e desapareceria.

A interpretao Marxiana
Substitui sociedade natural por sociedade civil, pois a toma como conjunto das relaes interindividuais que esto fora ou antes do Estado, subtraindo desse modo seu papel pr-estatal (defendido pelos jusnaturalistas). Coincide com o estado de natureza hobbesiano, que a guerra de todos contra todos. Na tradio jusnaturalista, chama-se sociedade civil aquilo que hoje dito Estado. Transferncia da imagem de estado de natureza hipottica para a realidade histrica da burguesia (classe politicamente emancipada). Homem egosta como sujeito: dele s pode nascer uma sociedade anrquica, ou melhor, desptica.

Marx X Gramsci
No diversamente de Marx, tambm Gramsci considera as ideologias como parte da superestrutura; mas diversamente de Marx, que chama a sociedade o conjunto de relaes econmicas constituitivas da base material, Gramsci chama de sociedade civil a esfera na qual agem os aparatos ideolgicos que buscam exercer a hegemonia e, atravs dela, obter o consenso. Neste ponto, Gramsci, inconscientemente, recupera o significado jusnaturalista de sociedade civil como sociedade fundada sobre o consenso. Porm, difere-se dela ao dizer que a sociedade de consenso no por excelncia o Estado, mas, sim, a que surge a partir da extino do Estado.

O sistema Hegeliano
Sociedade civil como momento intermedirio da eticidade, posto entre a famlia e o Estado, permite a construo de um esquema tridico que se contrape aos dois modelos didicos precedentes: o aristotlico, baseado na dicotomia famlia/Estado e o jusnaturalista, baseado na dicotomia estado de natureza/ estado civil. O que diferencia a sociedade civil de Hegel daquela de seus predecessores no tanto o seu retrocesso em direo sociedade pr-estatal, quanto a sua identificao com uma forma que estatal, porm imperfeita. A sociedade civil hegeliana representa o primeiro momento de formao do Estado, o Estado jurdico-administrativo. Sociedade civil = figura histrica (Estados antigos no continham em seu seio uma sociedade civil e ... a descoberta da sociedade civil pertence ao mundo moderno) Mais que uma sucesso entre fase pr-estatal e fase estatal da eticidade, a distino hegeliana entre sociedade civil e Estado representa a distino entre um Estado inferior e um Estado superior.

O sistema Hegeliano
A razo pela qual Hegel colocou o conceito de Estado acima do conceito a que se tinham vinculado os seus predecessores deve ser buscada na exigncia de explicar por que se reconhece ao Estado o direito de solicitar dos cidados o sacrifcio de seus bens (atravs dos impostos) e da prpria vida (quando declara a guerra). O que caracteriza o Estado com respeito sociedade civil so as relaes que apenas o Estado, e no a sociedade civil, estabelece com os outros Estados.

A tradio jusnaturalista
O modelo aristotlico mostra que o Estado o prosseguimento natural da sociedade familiar, de sociedade domstica ou famlia e o modelo hobbesiano (ou jusnaturalista), para o qual o Estado a anttese do estado de natureza, da societas naturalis constituda por indivduos hipoteticamente livres e iguais O modelo aristotlico, por exemplo, se percebe em Bodin: O Estado a sociedade civil que pode subsistir por si s sem associaes ou organismos, mas no sem famlia Outro modelo jusnaturalista, de Kant: : O homem deve sair do estado de natureza, no qual cada um segue os caprichos da prpria fantasia, e unir-se com todos os demais... submetendo-se a uma constrio externa publicamente legal...: vale dizer que cada um deve, antes de qualquer outra coisa, ingressar num estado civil.

A tradio jusnaturalista
Sempre no significado de Estado poltico distinto de qualquer forma de Estado no poltico, a expresso sociedade civil foi comumente empregada tambm para distinguir o mbito de competncia da Igreja ou do poder religioso, na contraposio sociedade civil/ sociedade religiosa que se agrega tradicional sociedade domstica/ sociedade civil. Ignorada na antiguidade clssica, esta distino recorrente no pensamento cristo.

Sociedade civil como sociedade civilizada

Com Ferguson e os escoceses a sociedade civil significa sociedade civilizada que encontra um quase sinnimo em polished. A obra de Ferguson descreve a passagem das sociedades primitivas s sociedades evoludas, uma histria do progresso. A civil society de Ferguson civil no porque se distingue da sociedade domstica ou da sociedade natural, mas porque se contrape s sociedades primitivas. Como na maior parte dos escritores em que sociedade civil tem o significado principal da sociedade poltica no est excludo tambm o significado de sociedade civilizada, em Rousseau o significado prevalente de sociedade civil como sociedade civilizada no exclui que esta sociedade seja tambm, em embrio, uma sociedade poltica diferente do estado de natureza, embora na forma corrupta do domnio dos fortes sobre os fracos, dos ricos sobre os pobres, dos espertos sobre os ingnuos, numa forma de sociedade poltica da qual o homem deve sair para instituir a repblica fundada sobre o contrato social.

O debate atual
O significado predominante foi o de sociedade poltica ou Estado, usado, porm em diversos contextos conforme a sociedade civil ou poltica tenha sido diferenciada da sociedade domstica, da sociedade natural, da sociedade religiosa. Ao lado deste, o outro significado tradicional foi o que aparece na seqncia sociedades selvagens, brbaras e civis, que constituiu, um esquema clssico para o delineamento do progresso humano. No debate atual, como se disse ao incio, a contraposio permaneceu.

O debate atual
Porm com Maquiavel, considerado como o fundador da cincia poltica moderna, o Estado mostrado como o mximo poder que se exerce sobre os habitantes de um determinado territrio e do aparato de que alguns homens ou grupos se servem para adquiri-lo e conserva-lo. O Estado assim entendido no a Estadosociedade, mas o Estado-mquina. A contraposio entre a sociedade e o Estado que ala vo com o nascimento da sociedade burguesa a conseqncia natural de uma diferenciao que ocorre nas coisas e, ao mesmo tempo, de uma consciente diviso de tarefas, cada vez mais necessria.

O debate atual
Nestes ltimos anos ps-se a questo de saber se a distino entre sociedade civil e Estado, que por dois sculos teve curso, teria ainda a sua razo de ser. A contraposio entre sociedade civil e Estado continua a ser de uso corrente, sinal de que reflete uma situao real. Embora prescindindo da considerao de que os dois processos so contraditrios, pois a concluso do primeiro conduziria ao Estado sem sociedade, isto , ao Estado totalitrio, e a concluso do segundo a sociedade sem Estado, isto , extino do Estado, o fato que eles esto longe de se concluir e, exatamente por conviverem no obstante a sua contraditoriedade, no so suscetveis de concluso. Sob outro aspecto, sociedade e Estado atuam como dois momentos necessrios, separados, mas contguos, distintos, mas interdependentes, do sistema social em sua complexidade e em sua articulao interna.