Debate sobre Poltica Social

Neimy Batista da Silva Assistente Social Especialista em Polticas Pblicas/UFG Mestre em Poltica Social/UnB Atuao SMS/DRB

A POLTICA SOCIAL NO CONTEXTO DA POLTICA PBLICA E DA CIDADANIA

Goinia, 12 de janeiro de 2009.

O conceito de Poltica

Para se entender o conceito de poltica pblica e, dentro desta, de poltica social, preciso conhecer o significado do termo poltica em seus principais significados. sentido mais geral referente aos temas clssicos da poltica, como eleies, voto, partido, governo. sentido mais especfico - diz respeito a certos processos modernos de regulao econmica e social realizada pelo Estado, desde que este se tornou ampliado, ou seja, crescentemente interventor, a partir do final do sculo XIX.

A Configurao Clssica da Poltica

A poltica uma relao entre seres humanos diferentes e plurais, tendo por isso carter conflituoso.
Ou, nas palavras de Hanna Arendt [1]: a poltica trata da convivncia entre diferentes em sociedades internamente diferenciadas. Os homens e mulheres se organizam politicamente para atingir objetivos comuns e, assim, fugir do caos que se instalaria se cada um se entrincheirasse na defesa de seus interesses e objetivos particulares.

[1] ARENDT, Hannah. O que poltica? Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998.

Conflitos e formas de regulao social

Poltica (politics) Conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto aos bens pblicos na histria das sociedades duas principais formas de regulao social: a coero pura e simples, como acontece nas ditaduras ou nos Estados restritos; a poltica como instrumento de consenso, negociao e entendimento entre as partes conflitantes, possvel no contexto de Estados ampliados.

Ou como diz Rua[1] : a coero tem impactos socializadores reduzidos.

A coero pura e simples expressa a falncia da poltica, pois, alm de ser antidemocrtica e incapaz de subjugar por completo os oprimidos, impede o desenvolvimento de relaes construtivas no mbito da sociedade.
formais (regras estabelecidas) e informais (negociaes, dilogos, confabulaes)

a poltica que permite a organizao do social como espao institudo, construdo, articulado por conflitos, propiciando a diversificao e a multiplicao de direitos de cidadania
o poder coercitivo do Estado, delegado e controlado pela sociedade = controle democrtico (dos cidados sobre o Estado).

1] RUA, Maria das Graas. Anlise de polticas pblicas. In: RUA, M.G. & CARVALHO, Izabel Valado. O estudo da poltica: tpicos selecionados. Braslia/DF: Paralelo 15, 1998.

Poltica e poltica pblica.

expressa - novo tipo de relao entre Estado e sociedade

exige a instituio de uma nova gerao de direitos de cidadania: os direitos sociais, pra alm dos direitos civis e polticos. Poltica pblica no sinnimo de poltica estatal. A palavra pblica que acompanha a palavra poltica, no sentido aqui tratado, no tem identificao exclusiva com o Estado, mas sim com o que em latim se expressa como res publica, isto , coisa de todos, e, por isso, constitui algo que compromete tanto o Estado quanto a sociedade.

As polticas pblicas (policies)

Polticas Pblicas (policy, policies) resultantes da atividade poltica (politics): compreendem o conjunto de decises e aes relativas alocao imperativa de valores por sua vez, resultantes da atividades poltica (politics) compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores. Nesse sentido necessrio distinguir entre poltica pblica e deciso poltica.
Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas.

As polticas pblicas (policies), resultantes da atividades poltica (politics)

uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando - em maior ou menor grau - uma certa adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis.
Assim, embora uma poltica pblica implique deciso poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir uma poltica pblica.

Exemplo A privatizao de estatais ou a reforma agrria so polticas pblicas.

res pblica

forma de organizao poltica que se pauta pelo interesse comum, da comunidade, da soberania popular e no da soberania dos que governam.
Os governantes so funcionrios do povo, estando, por isso, a servio deste. a soberania popular que possibilita a todos os cidados manifestarem sua vontade como vontade geral que deve ser respeitada e incorporada nas leis assim como a exercer com legitimidade o controle democrtico.

poltica pblica

principal marca definidora o fato de ser pblica, isto de todos, e no porque seja estatal (do Estado) ou coletiva (de grupos/ sujeitos da sociedade). O seu carter pblico no dado pela sua vinculao com o Estado e nem pelo tamanho do agregado social que lhe demanda ateno, mas porque ela significa um conjunto de decises e aes que envolve ao mesmo tempo o Estado e a sociedade:

seguintes caractersticas

a) constitui um marco ou linha de orientao para a ao pblica, sob a responsabilidade de uma autoridade pblica (um organismo que aloca e administra bens pblicos, como sade, educao, assistncia, entre outros) sob o controle democrtico da sociedade. o que na lngua inglesa grafado como policy b) visa concretizar direitos sociais conquistados pela sociedade e previstos nas leis. Ou, em outros termos, os direitos declarados e garantidos nas leis s tm aplicabilidade por meio de polticas pblicas correspondentes ao tema do direito, as quais, por sua vez, operacionalizam-se por meio de programas, projetos e servios;

seguintes caractersticas

c)guia-se pelo princpio do interesse comum e da soberania popular e no do interesse particular e da soberania dos governantes; d)deve visar satisfao das necessidades sociais e no da rentabilidade econmica privada. a palavra poltica que compe o termo poltica pblica, tem uma conotao especfica. Referese a medidas e formas de ao formuladas e executadas com vista ao atendimento de legtimas demandas e necessidades sociais (e no individuais).

O processo de formao de polticas

Elementos das decises polticas

1) Apoios Especficos Genricos 2) Demandas Novas Recorrentes Reprimidas.

Disputas

Jogos

A lgica vencer, sem eliminar o adversrio, podendo vir a aliar-se a ele posteriormente

Debates

A lgica o convencimento do outro:

Persuaso Troca de favores Presso pblica Exerccio da autoridade Negociao e compromisso Obstruo

Agenda poltica
Para que uma situao se torne um problema poltico e passe a figurar como um item prioritrio da agenda governamental necessrio que apresente pelo menos uma das seguintes caractersticas:
a)

mobilize ao poltica: seja ao coletiva;

b)

constitua uma situao de crise, calamidade ou catstrofe, de maneira que o nus de no resolver o problema seja maior que o nus de resolv-lo;
constitua uma situao de oportunidade, ou seja, haja vantagens, antevistas por algum ator relevante, a serem obtidas com o tratamento daquele problema.

c)

Os direitos sociais

Os direitos com os quais as polticas pblicas se identificam e visam concretiz-los so os direitos sociais, que so mais comprometidos com o princpio da igualdade, embora tenham no seu horizonte os direitos individuais que so mais comprometidos com o princpio da liberdade do indivduo perante o Estado.

Ordem cronolgica dos direitos

primeiro, surgiram exigncias relacionadas vida e liberdade individual, propiciando a instituio dos direitos civis; segundo surgiram exigncias relacionadas s liberdades polticas e ao direito de participar no governo da sociedade, propiciando a instituio dos direitos polticos; terceiro surgiram exigncias relacionadas necessidade de combinar liberdade com igualdade, sobretudo para a satisfao de necessidades bsicas, propiciando a instituio dos direitos sociais; finalmente, surgiram exigncias de solidariedade e fraternidade, que afetam a humanidade inteira e tem a ver com o avano tecnolgico e a globalizao da economia, da poltica e da cultura, propiciando o surgimento dos chamados direitos difusos.

trs geraes de direitos:

de primeira gerao: os tradicionais direitos civis e polticos, referenciados no princpio da liberdade individual, tendo como instituies responsveis, respectivamente, os Tribunais de justia e os Parlamentos; de segunda gerao: direitos econmicos, sociais e culturais, ou simplesmente direitos sociais, referenciados no princpio da igualdade, tendo como instituio responsvel o Estado de Bem-Estar; de terceira gerao: direitos difusos (novos direitos), assim chamados porque esto voltados para a humanidade inteira e se referenciam na fraternidade e solidariedade, sem ter muito preciso que instituio, em mbito mundial, seria responsvel por eles.

Funes desses direitos

os direitos civis e polticos foram conquistados contra o Estado absolutista do sculo XVII e XVIII. Pretendiam estabelecer um limite arbitrariedade do poder estatal (tortura, prises injustificadas, perda da liberdade e de bens materiais). Eles constituem os pilares dos direitos humanos;

Os direitos difusos

Entre eles so mencionados: o direito paz, autodeterminao dos povos, ao meio ambiente saudvel, o patrimnio cultural da humanidade.

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