El agua es el ojo de la Tierra a travs del cual el observador mide la profundidad de su propia naturaleza.

Henry David Thoreau

DOCUMENTO 8:
AGRICULTURA, URBANIZACIN Y DISPONIBILIDAD DEL RECURSO AGUA

San Jos, 3 de diciembre del 2008

A-. Situacin : Hechos y Realidades

1. Escenarios sobre disponibilidad del uso del agua 2. La competencia por el uso del recurso 3. Ser el agua una limitante a la expansin de la oferta agrcola? (Disponibilidad y costo). 4. Las inversiones en riego y drenajes (avenamiento) 5. Impactos de la siniestralidad (inundaciones, sequas, contaminacin)

B-. Acciones de Poltica

1. Sistema de Manejo 2. Parmetros para Manejo del agua 3. Actividades coordinadas 4. Instrumentos de poltica

C-. Conclusiones

1. Escenarios sobre disponibilidad del recurso agua

El cambio climtico y la variabilidad climtica estn modificando el curso de las estrategias de desarrollo; ahora, las agencias gubernamentales y de desarrollo centran su planificacin en la adaptacin al cambio (Neil et l. 2005). El nfasis se pone en las medidas de adaptacin anticipadas y efectivas a corto plazo que deben implementarse en el futuro cercano (Le et l. 2001).

Huracn IKE

Mundialmente existen lineamientos para las medidas de adaptacin de escala regional o nacional Pero,

Cunto xito tiene la adaptacin convencional o autnoma en los sistemas prioritarios a escala nacional?

Ideal es generar una lnea base de adaptacin que permita describir las experiencias comunes y actuales de adaptacin, incluyendo medidas polticas existentes en los pases y valoracin de la capacidad adaptativa general. La lnea base de adaptacin puede utilizarse para desarrollar la capacidad de adaptacin futura (UNDP 2003). Los problemas estn relacionados con Cantidad, Calidad, Oportunidad y Acceso a servicios, adems de la satisfaccin de las Necesidades Ambientales. A medida que el agua se convierte en un recurso cada vez ms escaso respecto de las necesidades de las poblaciones y economas en crecimiento, se intensifica la competencia por este recurso. Los problemas de la calidad del agua aumentan progresivamente y con frecuencia se lesionan los derechos a las fuentes de agua (cuencas, zonas de recarga y humedales). Los problemas asociados con la explotacin y ordenacin sostenible de los recursos hdricos se tornan ms complejos.

Existen 1100 millones de personas en el mundo sin acceso a agua limpia, de las cuales el 70% vive en condiciones de pobreza extrema (PNUD 2006).

En torno al agua, base de seguridad y prosperidad, se han generado tensiones que no hacen sino reflejar la vulnerabilidad de la condicin humana. El poder poltico renueva su autoridad al ocuparse de proteger sobre los riesgos y amenazas que afectan en esta vulnerabilidad.

Los problemas ms comunes a nivel de regiones y comunidades rurales

Ausencia de una gobernabilidad adecuada Ausencia de una correcta coordinacin de las actividades de gestin Inexistencia de las herramientas de gestin apropiadas Fragmentacin institucional Mano de obra no cualificada o sin formar Escasez de financiacin Falta de sensibilizacin pblica Participacin limitada de las comunidades, las ONG y el sector privado.

El primer destino del agua, como derecho bsico, es el de la supervivencia humana. Despus debe cubrir derechos de ciudadana y slo en ltima instancia podra servir a la economa.

"Los pobres tambin queremos la seguridad, pero de otro tipo, para regar, comer, para las cisternas o para disponer de suministros potables en puntos no muy alejados de sus casa".

2. La competencia por el uso del recurso

Cobra cada vez mayor importancia debido al incremento en su demanda y ello conlleva a la necesidad de usarla eficientemente En el contexto de los anlisis y estudios observados, se tiene la afirmacin: que los mercados de agua no existen. Lo que existen son transacciones entre usuarios mediadas por el Estado y reguladas por la administracin.

Dilema: Un mercado de agua no es ms que un acuerdo voluntario entre partes a cambio de una compensacin econmica. Esta herramienta no debe de ser ms que un instrumento, ms dentro de un men a la hora de pensar en un sistema que se ajuste ms a ese contexto de incertidumbres que preside el tema del agua

Necesidades y prioridades en el alivio de la pobreza

700 millones de personas viven en pases que experimentan estrs por falta o escasez de agua. Se calcula que en el ao 2035, alrededor de 3.000 millones de personas (ms de la tercera parte de la poblacin mundial) vivirn en condiciones de grave falta de agua.

Ms de 2 millones de personas mueren cada ao de enfermedades asociadas a la falta de agua, incluso 6.000 nios cada da. Al ritmo actual de las inversiones no es posible anticipar razonablemente el acceso universal a agua potable segura para antes del ao 2025 en Asia, 2040 en Amrica Latina y el Caribe, y 2050 en frica. (UNESCO,WWAP, 2006)

Bases para el alivio de la pobreza

Agua para las personas (abastecimiento de agua y saneamiento) Agua para alimento (riego y drenaje) Agua para Energa (energa hidroelctrica) Agua para el Ambiente Ordenacin de los Recursos Hdricos

En todo el planeta hay 262 cuencas de ros internacionales: 59 en frica, 52 en Asia, 73 en Europa, 61 en Amrica Latina y el Caribe, y 17 en Amrica del Norte. 145 pases tienen territorios que incluyen al menos una cuenca de ro compartida

Muchos pases con escasa disponibilidad de agua dependen de recursos hdricos compartidos, situacin que aumenta el riesgo de generar conflictos regionales o incluso internacionales en torno a este recurso.

Es Fundamental la Integracin Intergubernamental en:

Interdependencia hidrolgica, en trminos de usos del agua (agrcola, urbano, industrial o recreativo) y de regmenes hdricos (aguas superficiales y subterrneas, calidad y cantidad)

Interdependencia poltica, en trminos de coordinacin horizontal en el espacio y cooperacin vertical entre agencias gubernamentales de distinta jerarqua
Interdependencia transfronteriza, en tanto que interdependencia social e hidrolgica entre Estados Interdependencia exgena, de la cual la forma ms evidente es la de los efectos potencialmente desastrososdel cambio climtico.

Competencia en Acuferos transfronterizos

La naturaleza geopoltica del agua, que depende tanto de la geografa como de la tecnologa, genera diversas y complejas adaptaciones culturales, histricas y ecolgicas y distintos grados de poder en el uso de los recursos.

El agotamiento de los recursos hdricos nacionales, las sequas recurrentes y las exigencias socioeconmicas en aumento han producido enfrentamientos y obligado al intercambio y la cooperacin entre pases

La sociedad civil : Reclama que el acceso al agua potable sea un derecho humano universal. Pide garantizar que todo el mundo pueda beneficiarse de los recursos hdricos, evitando que la explotacin del agua quede en manos de corporaciones privadas que slo buscan la rentabilidad del servicio. Sabe que servicios bsicos abarca una gran variedad de zonas temticas, como la responsabilidad y transparencia de las instituciones internacionales de gobierno, los derechos humanos, la reduccin de la pobreza, la democratizacin, la soberana nacional, la igualdad de los gneros, la reduccin y cancelacin de la deuda y la proteccin ambiental. El tema del agua es, en este contexto, de vital importancia para asegurar el futuro de la humanidad
Una mujer baa a su hija en un pueblo de Hait

El agua nos une a nuestro vecino de una forma ms profunda y compleja que cualquier otra.
John Thomson

3. Ser el agua una limitante a la expansin de la oferta agrcola? (Disponibilidad y costo). El incremento de la poblacin mundial y la necesidad de satisfacer la demanda creciente de alimentos y servicios est ejerciendo una fuerte presin sobre los ecosistemas naturales En el siglo XX la expansin del rea destinada a la actividad agropecuaria, a nivel mundial a sido a expensas de la deforestacin principalmente en regiones sub-hmedas secas y semiridas (1)

En consecuencia se han acelerado los procesos de prdida de biodiversidad y de desertificacin, cuando los sistemas productivos no fueron manejados con criterios sostenibles

1(Houghton, 1994)

Los agricultores son el centro en cualquier proceso de cambio y necesitan ser alentados y guiados, mediante incentivos y prcticas de gobernabilidad adecuados, para conservar los ecosistemas naturales y su biodiversidad y minimizar el impacto negativo, una meta que slo podr alcanzarse si existen las polticas adecuadas Las instituciones responsables de la irrigacin deben responder a las necesidades de los agricultores asegurando un reparto ms seguro del agua, incrementando la transparencia en la gestin y encontrando el equilibrio entre la eficiencia y la equidad en el acceso al agua. Esto requerir cambios de actitudes, e inversiones correctamente orientadas a la modernizacin de las infraestructuras, la reestructuracin institucional y la mejora de las capacidades tcnicas de los agricultores y los gestores del agua.
El agua es un Recurso Natural nico que no tiene sustitutos Limitado Escaso Tiene un valor econmico, social y ambiental (social y ambiental son recientes)

Recurso nico
Cada organismo, individuo o ecosistema del planeta, depende del agua para su sobrevivencia. El agua impacta sobre todo los aspectos de la vida del planeta. Una mala gestin del agua o la escasez o abundancia pueden provocar: Enfermedades, Deshidratacin Reducir el crecimiento econmico Inseguridad alimentaria Generar inestabilidad social Conflictos y desastres ambientales

El agua en el planeta
Agua en el planeta 97.5% agua salada 2.5 % agua dulce Agua dulce en el planeta 87% No accesible 13% Accesible (0.4% del total)

Escenario del Agua

Los recursos son escasos Las demandas superan la oferta Los problemas ambientales y ecolgicos son cada vez mas serios El enfoque actual es sectorial y fragmentado El financiamiento es escaso y costoso

La Gestion del agua: Un desafo

CRECIMIENTO DELA POBLACIN MUNDIAL

Pases en vas de desarrollo Pases desarrollados

En el contexto de crecimiento demogrfico, hay aumento de la competencia por el agua y de un mayor inters por los asuntos medioambientales, con demasiada frecuencia excluidos de las polticas agrarias, el agua para la alimentacin contina siendo un tema fundamental que no puede seguir siendo abordado con un limitado enfoque sectorial

Para satisfacer la creciente demanda de alimentos, entre 2000 y 2030 se prev que la produccin de cultivos para alimento en los pases en vas de desarrollo aumente en un 67%. Esto hace que haya un aumento continuado en la productividad debera hacer posible contener el aumento del uso de agua para la agricultura en un 14%.

El agua como un problema global

La crisis del agua se ha convertido en tema de Agenda, debido fundamentalmente a:
El impacto sobre la salud La rpida industrializacin La necesidad de agua segura La seguridad alimentaria Surgimiento de una conciencia ambiental

Cantidad de agua dulce y salada estimada en el Mundo

Agua superficial en lagos y ros (0,3%) Agua dulce (35.000.000 Km3) 2,5% Glaciares y casquetes polares (68,9%)
Agua subterrneas 30.1 %

Agua salada (1.365.000.000 Km3) 97,5%

Fuente: Adaptado de Freshwater Resources. Vital Water Graphics, UNEP, 2003

Distribucin del agua potable por pas del mundo

Hacia donde vamos?

Disminucin de la disponibilidad per cpita de agua.
Reduccin de la calidad del agua.

Incremento de la competencia / Conflicto entre sectores y dentro de la sociedad:

Usos urbanos versus agricultura Los que tienen versus los que no tienen Aguas arriba versus aguas abajo Nacional versus Internacional

Incremento en la competencia / conflicto con el ambiente.

El Sector Agrcola se encuentra confrontado a complejos retos:

Producir ms alimentos de mayor calidad utilizando

menos agua por unidad de produccin, proporcionar recursos y oportunidades a la poblacin rural para llevar una vida saludable y productiva, aplicar tecnologas limpias que aseguren la sostenibilidad del medio ambiente y contribuir de forma productiva a la economa local y nacional.

El Costo total del agua no incluye solamente el de abastecimiento sino tambin otros costos importantes como el econmico, el ambiental y el social.

El costo econmico incluye los costos de oportunidad y las externalidades econmicas. Cuando un usuario consume agua, est privando a otro usuario de esa misma agua. Si ste est dispuesto a pagar ms por esa misma agua, esto representa un costo de oportunidad. El costo de oportunidad del agua es nulo slo cuando no hay usos alternativos

El agua no es un producto comercial como cualquier otro, sino un patrimonio que debe ser protegido, defendido y tratado como tal.
Directiva Marco del Agua de la Comisin Europea

En contraposicin El valor del agua es esencialmente lo que la gente est dispuesta a pagar por ella y puede medirse a travs de la observacin directa de los mercados u otras tcnicas econmicas

Comparacin del costo y valor del agua

Cobrar por los servicios hdricos en: - Abastecimiento domstico - Fines comerciales - Industriales - Agrcolas Exige: 1-. Un consenso en torno a los principios y objetivos subyacentes como, la recuperacin ntegra de los costes, la proteccin de las necesidades de los pobres y de los marginados, etc. 2-. Un anlisis exhaustivo y sistemtico de todos los costes y de los beneficios percibidos; y, en tercer lugar, una estructura tarifaria que haga lo posible por maximizar los objetivos de gobernabilidad dentro de las condiciones socioeconmicas predominantes. El agua, como elemento fsico, emocional y cultural que sustenta la vida, debe ser considerada como algo ms que un mero recurso econmico.

4. Las inversiones en riego y drenajes (avenamiento)

Banco Mundial en agua tuvo inversiones en un amplio espectro de actividades en 2008: 1-. Prstamo por US$2.100 millones en abastecimiento de agua y saneamiento, 2-. US$500 millones en riego y drenaje 3-. US$500 millones en ordenacin de recursos hdricos 4-. US$700 millones en hidroenerga1.

El lema en el tema del agua del Banco Mundial es apoyar una mejor prestacin de servicios de agua y ordenacin de recursos hdricos a travs del perfeccionamiento de los conocimientos tcnicos, formacin de instituciones e impulso a las polticas pblicas.
[1] Estas categoras se superponen en algunos puntos, por lo que no corresponde sumar las cifras. Estas ltimas no incluyen inversiones relacionadas, como la ordenacin de aguas transfronterizas apoyadas por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y la restauracin de cuencas fluviales y lacustres, humedales y acuferos.

Hace falta explorar e implementar nuevas formas de gestin del agua en la agricultura, incluyendo la irrigacin, para poder centrarse en los medios de sustento y no slo en la productividad.

El aumento de la competencia por el agua entre diferentes sectores impulsa examinar la agricultura de regado cuidadosamente para ver en qu mbito la sociedad puede obtener el mximo beneficio de su aplicacin. El acceso a los recursos naturales debe negociarse con otros usuarios de una manera transparente para poder conseguir usos ptimos en unas condiciones de escasez creciente.

Riego y drenaje, requiere acciones para adaptar las polticas de desarrollo agrcola y rural, acelerar los cambios en la gobernabilidad de la irrigacin, a travs de adecuadas leyes e instituciones, y apoyar la integracin de las necesidades sociales, econmicas y medioambientales de las poblaciones rurales.

Asuntos de gobernabilidad a diferentes niveles en la gestin del agua para uso agrcola

Fuente: WWAP, 2006

5. Impactos de la siniestralidad (inundaciones, sequas, contaminacin)

La creciente incertidumbre acerca de la disponibilidad de las aguas superficiales, los altos niveles de contaminacin del agua y las desviaciones de los cauces del agua, amenazan con perturbar el desarrollo social y econmico en muchas zonas y tambin la salud de los ecosistemas

El cambio climtico est teniendo un impacto significativo sobre los patrones meteorolgicos, las precipitaciones y el ciclo hidrolgico, lo cual influye en la disponibilidad de las aguas superficiales, as como en la humedad del suelo y en la recarga de las aguas subterrneas.

Tendencia general de los desastres relacionados con el agua por tipo de riesgo, 19602004

Fuente: Datos del Centro de Investigacin de Epidemiologa de los Desastres (OFDA-CIED) de Lovaina (Blgica). Anlisis efectuado por el Instituto de Junichi, del PWRI. Investigacin sobre Obras Pblicas (PWRI) de Tsukuba, Japn, 2005

Inundaciones

Prdidas agrcolas

La sequa desertificacin tambin se estn extendiendo como consecuencia del mal uso de los recursos hdricos

Contaminacin, deslaves muerte

Se requiere enfatizar y tomar acciones en

La reduccin de los riesgos de catstrofes relacionadas con el agua requiere mayor integracin de las polticas pblicas de prevencin de estos y una mejora en la cooperacin entre los responsables de la toma de decisiones, los gestores de riesgos y los gestores del agua. Los indicadores son necesarios para detectar y controlar los cambios en el entorno natural y social a fin de proporcionar una base cuantitativa para el diseo de polticas de reduccin de riesgos de catstrofes y controlar la eficacia de tales polticas. Las sociedades necesitan mejorar el proceso de toma de decisiones en situaciones de incertidumbre con vistas a adaptarse mejor a cambios globales actuales y futuros tales como el incremento de la variabilidad climtica.

Es preciso fortalecer los mecanismos de coordinacin y gestin institucional basndose en una poltica integrada y en marcos nacionales de gestin de riesgos. Esto podra lograrse mediante la promocin de foros de prevencin de desastres nacionales que incluyan la participacin de los actores concernidos.
La puesta en prctica de planes requiere un desarrollo basado en una poltica integrada de gestin de riesgos. Estos planes deben contar con los recursos necesarios y estar respaldados por un marco legislativo claro. Las estrategias de gestin de riesgos deberan considerar el grado de preparacin de las sociedades para convivir con los riesgos y poder sobrellevarlos, teniendo en cuenta las cuestiones relativas a la percepcin de los riesgos y las amenazas incipientes, tales como el calentamiento global y el cambio climtico.

Las polticas enfocadas a la conservacin de los recursos naturales, si bien reconocen los planteamientos de la Cumbre de la Tierra y la Agenda XXI y reconocen formalmente la participacin de los grupos locales en la gestin de sus recursos, pocas veces logran hacerlo sobre una base consensada
La participacin que muchas veces no pasa de una formalidad se manifiesta en actos protocolarios con una mnima representatividad de los actores locales, regionales o nacionales y escaso margen de accin. La poltica contestataria provocada por este tipo de polticas es la respuesta que generan estos arreglos institucionales excluyentes

Objetivo: Promover el desarrollo de los recursos hdricos sobre la base del uso racional y sostenido El uso racional: eficiencia que evita el desperdicio equidad como funcin social. El uso sostenido garantiza el uso indefinido
Para lograrlo debe establecerse una poltica que oriente: La planificacin del desarrollo de los recursos hdricos con visin de largo plazo La programacin de corto perodo, ajustable a los cambios socioeconmicos en funcin del tiempo.

Plan de Accin Regional

Responde a la preocupacin por resolver los problemas del agua Su intencin es promover la formulacin de un marco de poltica para la planificacin y gestin integrada, incluyendo tres mbitos

mbito nacional
Plan de Accin Nacional

Poltica con visin de largo plazo Modernizacin del marco institucional y jurdico Fortalecimiento de las capacidades institucionales Definir las polticas de cooperacin mutua entre pases limtrofes y en la regin. Relacionar la regin con la comunidad mundial hacindola partcipe de los beneficios de la asistencia tcnica internacional

mbito regional
mbito internacional

GESTION INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS GIRH

El cambio de los paradigmas

Los principios de Dublin (1992)
El agua es un recurso nico y finito La Gestin del agua y su desarrollo debe incluir a todos los involucrados El agua es un bien econmico La mujer juega un papel central en la Gestin y Conservacin del agua. Los principios de Dublin han servido para guiar el dialogo mundial sobre el agua. (Naciones Unidas)

Enfoques en la Gestin del Agua

Ad hoc Anlisis Econmico - Proyecto nico Planificacin multi objeto Planificacin y gestin multipropsito de la cuenca de un ro Planificacin estratgica e implementacin a travs de GIRH

El balance del agua

Oferta

Cantidad (escasez,
agotamiento del agua subt. )

Degradacin de la calidad Costo de las alternativas

Demanda Incremento de todos los sectores Uso ineficiente

GIRH

GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS

Un Proceso sistemtico de vinculacin del agua con las polticas, objetivos y usos que permitan optimizar la toma de decisiones en: Operacin y gestin de los recursos naturales y sistemas ambientales Diseo e implementacin de programas y polticas

Una Estructura de coordinacin para la integracin de las necesidades sectoriales, las polticas del agua y la asignacin de recursos, dentro del contexto de los objetivos sociales, econmicos y de desarrollo ambiental

Por qu la GIRH?
Brinda elementos claves en la poltica nacional del agua. Incorpora las consideraciones sociales y ambientales en las polticas y tomas de decisin. Involucra directamente a todos los interesados. Permite optimizar inversiones en un clima de recursos financieros ajustados

Esquema del proceso de GIRH

Objetivos de desarrollo del pas

Sectores interesados Aportantes al sistema Otras entradas

Politicas Institucionales del agua

Revisin y Evaluacin

Evaluacin y Anlisis de Usos

Evaluacin y Anlisis de Recursos

Implementacin y Monitoreo
Desarrollo de recursos y plan de gestin

Estrategias de asignacin de Recursos

GIRH puede ser caracterizada

como:
Un Proceso (no un producto). Herramienta para la formulacin de Polticas de Planificacin y Gestin.

Mecanismo para evaluar demandas competitivas, asignacin de recursos y comercializacin. Herramienta para autoanlisis y evaluacin de programas.
Aplicable a todos los niveles de desarrollo

Dimension de GIRH
Gestin integrada de los recursos hdricos
Esquema de Politica Institucional Instrumento de Gestin Politica Econmica de Gestin del Agua Calidad de agua y proteccin de Fuentes Infraestructura para gestin ante Crecidas y Sequias
Agua Potable y Saneamiento Riego y Drenaje Energa Servicios
Ambientales

Otros incluyendo Industria y Navegacin

Usos del agua

GWP

Proceso de Desarrollo de los Recursos del Agua: Enfoque Sectorial

Prosperidad
Gobierno Planificacin Poltica / Instit Desarrollo Objetivos Desarrollo Econmico Proteccin . Medioamb Retroalimentacin Instituciones Administrat
Calidad Agua Abastec Agua

Social

Inundac Sequias

Energa

Industria

Salud.

Sectores de Actividad (usos del agua)

Prev Contam

Adm Costera

Agricultura

Adm Medioamb

Proceso de Desarrollo de los Recursos del Agua: Enfoque de la GIRH

Sustentabilidad Eficiencia econmica Equidad social Planificacin Polt / Instituc
GIRH

Prosperidad
Gobierno
Revisin del Agua y Polticas relacionadas

Desarrollo Objetivos Social

Desarrollo Econmico

Proteccin . Medioamb Retroalimentacin

Inundac Sequas

Instituciones Administ Sectores de Actividad (usos del agua)

GIRH Desarrollo, Administracin, Monitoreo y Evaluacin del Recurso

Calidad Agua

Abastec Agua

GIRH

Disponib Recurso / Anlisis y Asignacin Usos

Prev Contam

Adm Costera

Agricultura

Industria

Energa

Salud.

Adm Medioamb

Polticas pblicas con componentes de riesgo relacionados con el agua

Fuente: WWAP, 2006

Enfoque de Poltica en relacin a la Agricultura, Urbanizacin y disponibilidad del Recurso Agua

acciones que deben establecerse para definir polticas de manejo del recurso hdrico

La poltica hdrica nacional debe estar sustentada en una serie de principios bsicos, dentro de los que destacan los siguientes: 1. El manejo del agua debe realizarse por cuencas hidrolgicas. 2. La participacin organizada de los usuarios es fundamental para alcanzar los objetivos propuestos.

Para uso del agua en zonas agroecolgicas de las regiones que tienen el recurso y cuencas, para esclarecer su uso como sustento y aprovechamiento del agua, esto apoyado en proceso de anlisis del estado y disponibilidad de los recursos hdricos, y de su uso actual y futuro.

1-. Sistema de Manejo que permita:

Identificar, evaluar y manejar los impactos asociados al uso del agua. Usar las mejores prcticas disponibles. Cumplir y, donde corresponda, exceder los requerimientos legales

aplicables del Pas.

Minimizar y/o mitigar, segn corresponda, los impactos ambientales y sociales relacionados al uso del agua. Buscar el mejoramiento continuo del desempeo.

2-. Parmetros para el manejo del agua

Anlisis de la normativa vigente en el pas sobre el agua, medio ambiente, recursos naturales y las tendencias de adecuacin institucional del Estado, identificando las formas de gestin del agua a travs del anlisis de los derechos del agua, las caractersticas de los derechos del agua, la distribucin del agua, las caractersticas de las organizaciones de usuarios. Anlisis los usos actuales del agua en funcin a sus requerimientos hdricos y las caractersticas y efectos sociales, econmicos, ambientales y tecnolgicos.
Establecimiento de escenarios futuros de uso de agua, sustentados en el anlisis del estado actual y gestin del agua, considerando las tendencias y procesos socio-econmicos en curso. Generacin de diferentes escenarios de participacin social y econmica de los diversos actores involucrados en la zona de estudio, establecer la viabilidad y sostenibilidad econmica de las alternativas. Diagnstico biofsico, social, econmico y ambiental, en donde se evale el estado de los recursos hdricos para desarrollar los lineamientos estructurales de corto, mediano y largo plazo para el manejo y conservacin del sistema que sustenten la definicin de polticas hdricas.

3-. Actividades coordinadas que permita obtener informacin del vital recurso

ESTADO DE LOS RECURSOS HDRICOS:

Desarrollo actual de los recursos hdricos Identificacin de las fuentes de agua superficial Zonificacin y cuantificacin de las fuentes de agua subterrnea. Anlisis de vulnerabilidad de los acuferos. Anlisis Hidrolgico Inventario de la disponibilidad de datos. Red de Pozos de observacin. Red de monitoreo de la calidad del agua en trminos temporales. Anlisis de la gestin del agua.

USO ACTUAL DEL AGUA:

Anlisis de la demanda de agua Uso del agua Procesos de desarrollo rural Impactos sociales, econmicos, ambientales y tecnolgicos del uso del agua. Tendencias y vocaciones productivas locales en el uso del agua.

Foro de discusin interinstitucional y elaboracin de las polticas de los Recursos Hdricos para la zona de estudio, en funcin de los objetivos establecidos y descritos en los puntos anteriores.

4-. Instrumentos de poltica necesarios para lograr un manejo sostenible del agua en la agricultura en relacin con su medio ambiente Educacin e informacin para la toma de decisiones. Asistencia tcnica. Asistencia financiera: Pagos de incentivos y participacin en los costos de inversin Pagos por retiro de tierras de cultivo (contratos) Incentivos relacionados con el mercado ambiental Impuestos y cuotas a los usuarios. Mecanismos de adquisicin de compromisos para la conservacin del medio ambiente. Marco regulatorio.
Si la causa de la miseria de nuestros pobres no son las leyes de la naturaleza sino nuestras instituciones, grande es nuestro pecado. Charles Darwin

Es un instrumento dirigido a mejorar las prcticas de conservacin sensibilizando a los productores agrcolas sobre la importancia de la calidad ambiental

Herramienta para mejorar la calidad ambiental se basa en el supuesto de que los productores agrcolas no estn plenamente conscientes de las repercusiones que tienen sus operaciones agrcolas sobre los recursos hdricos, ni estn informados sobre la disponibilidad e ndole de las prcticas de produccin alternativas que permiten reducir la contaminacin hdrica o conservar el agua

La educacin

Si los productores agrcolas tuvieran informacin estaran dispuestos ya sea por razones econmicas o de gestin ambiental responsable a adoptar prcticas alternativas. Los medios ms comunes para transmitir informacin a los productores agrcolas son los proyectos de demostracin, los boletines informativos, los seminarios, los das de observacin en el terreno y la Internet.

Es una ayuda prctica y directa que se imparte a los productores agrcolas que ya estn dispuestos a adoptar e implantar nuevas prcticas y tecnologas de conservacin

Aplicacin individualizada requiere ms recursos de los organismos responsables de conservacin

Organismo de conservacin trabaja directamente con el productor agrcola, proporcionndole ayuda directa en materia de planificacin, diseo e implementacin para la conservacin

Asistencia Tcnica
XITO
La rentabilidad a largo plazo de la nueva prctica y/o el grado de compromiso con la gestin ambiental responsable por parte del productor agrcola y habilidad de gestin del productor agrcola para que la asistencia tcnica resulte en la implantacin exitosa de una prctica

Proporcionan incentivos monetarios positivos

Creados para alentar las buenas prcticas ambientales o bien incentivos negativos

Asistencia Financiera: Polticas basadas en incentivos financieros

Establecidos para desalentar las actividades nocivas para el medio ambiente

Los incentivos positivos han sido la principal herramienta de asistencia financiera para promover la conservacin en la agricultura.

Los productores agrcolas reciben incentivos por adoptar y aplicar voluntariamente las prcticas recomendadas para la conservacin o uso de tierras

Los pagos de incentivos no se basan necesariamente en los costos, si no que se fijan al nivel necesario para lograr que los agricultores adopten una prctica

Los pagos se usan para prcticas estructurales tales como terrazas, franjas amortiguadoras vegetales y estructuras para el almacenamiento de estircol.

a) Pago de incentivos y participacin en los costos de inversin

Los pagos por participacin en los costos de inversin suelen representar un porcentaje del costo de las prcticas

El pago de incentivos se utiliza para fomentar prcticas tales como manejo de nutrientes, labranza de conservacin o manejo integral de plagas, para adquirir derechos de servidumbre, lo cual alivia la presin de tener que convertir tierras agrcolas a usos ms desarrollados que podran resultar en una mayor contaminacin del agua

Se otorgan a los productores agrcolas por retirar voluntariamente tierras de cultivo de la produccin agrcola

Los pagos por retiro de tierras de cultivo suelen ser ms onerosos que los pagos por prcticas de conservacin en tierras de cultivo econmicamente activas, a largo plazo pueden producir grandes beneficios ambientales

b) Pagos por retiro de tierras de cultivo (contratos)

El diseo del programa es crucial para asegurar que las tierras ms susceptibles de beneficio ecolgico al menor costo sean ofrecidas al programa y aceptadas por el mismo

Aprovechan la demanda de mejoras ambientales creada por las industrias que deben alcanzar objetivos ambientales, haciendo que la agricultura sea proveedora de calidad ambiental

El comercio de "crditos" ambientales permite que empresas reguladas cumplan con sus obligaciones mediante la adquisicin de esos servicios de proveedores de menor costo

c) Incentivos relacionados con el mercado ambiental

Los productores agrcolas pueden beneficiarse participando en ese tipo de mercados cuando el costo de generar crditos es menor al precio que piden

importante caracterstica de los enfoques basados en el mercado ambiental es que aprovechan pagos por conservacin que provienen del sector privado en vez de programas pblicos

Calculados por unidad y se recaudan por actividades que contribuyen a la degradacin ambiental

Los gravmenes pueden vincularse con las emisiones (por ejemplo: un monto fijo en dlares por cada libra de tierra perdida) o con los insumos utilizados

d) Impuestos ambientales

Mientras los gravmenes son mayores que el costo de implementar las prcticas de conservacin adecuadas, al agricultor le conviene ms adoptar dichas prcticas

El reto para la agencia administradora est en canalizar los gravmenes a las actividades pertinentes y en establecer una tasa tributaria que conduzca a los cambios buscados

El cumplimiento maximiza los pagos de programas agrcolas para la proteccin ambienta

En EUA, este tipo de mecanismos se utiliza para proteger suelos y humedales altamente vulnerables a la erosin

Mecanismos de adquisicin de compromisos para la conservacin del medio ambiente

Requieren un nivel bsico de rendimiento ambiental como condicin de aceptacin para participar en programas agrcolas que no estn primordialmente dirigidos a obtener beneficios ambientales

Programas son utilizados para emitir obligaciones, los mecanismos de adquisicin de compromisos para la conservacin del medio ambiente NO requieren lineamientos presupuestarios para pagos a los productores, aunque se podra necesitar considerable asistencia tcnica para la elaboracin de planes para la adquisicin de compromisos de conservacin ambiental

Los requisitos de aceptacin del programa por lo general dependen de la implementacin de una serie aprobada de prcticas de conservacin para proteger un recurso especfico

En la gama de polticas pblicas, es el extremo opuesto a la participacin voluntaria No intenta facilitar o alentar un mejor rendimiento ambiental, los formuladores de polticas pueden simplemente exigirlo

Las regulaciones (reglamentos) pueden prohibir la utilizacin de determinado insumo o prctica que se considera de alto riesgo para la seguridad pblica o el medio ambiente, un ejemplo es la prohibicin de producir o aplicar la sustancia qumica DDT

Marco regulatorio
La reglamentacin puede ser muy eficaz, pero requiere un conocimiento detallado de los insumos o prcticas que se deben exigir o limitar, al igual que de las operaciones que deben incluir

Exigir el empleo de una buena prctica como la aplicacin obligatoria de un plan de manejo de nutrientes para la nutricin de animales grandes
Para ser eficaz el marco regulatorio requiere un slido elemento de imposicin del cumplimiento

Para garantizar el NO agotamiento de las fuentes de agua, son necesarios nuevos mecanismos de participacin social y de Inversin social para la sostenibilidad. En su diseo y administracin se debe involucrar a una diversidad de grupos de inters y actores:

Gobiernos de los territorios rurales

AGUA
Pobladores urbanos

Gestin del

Gobiernos urbanos

Las inversiones sociales que pudiesen aminorar los desequilibrios existentes como son los pagos o compensaciones por servicios ambientales (PSA) implican nuevas interrelaciones econmicas y polticas entre municipios de desarrollo desigual.

Un adecuado ejercicio de esa inversin requiere de nuevas instancias regionales de gestin y de mecanismos de monitoreo y certificacin social de buen manejo. Frente a las polticas que se deben impulsar estas propuestas para financiar y monitorear un desarrollo social, econmica y ambientalmente sustentable, se debe constituir como una alternativa apropiable por la poblacin donde la participacin y la transparencia sean los ejes de acuerdos y relaciones sociales

Representa una revaloracin colectiva de los recursos e implica asumir una corresponsabilidad Creacin de nuevos espacios de participacin para poder negociar las nuevas reglas de intercambio y los flujos de recursos necesarios, de la ciudad hacia el campo, para poder garantizar las condiciones de reproduccin de los recursos

Los servicios ambientales, las reglas de la demanda y oferta o valorizacin econmica negociada

Plantear el pago de los servicios ambientales por parte de los consumidores de agua, se hace un replanteamiento del territorio a partir de las relaciones funcionales ambientales Se requiere:
Espacios de participacin a diferentes niveles. Transparencia e informacin (geogrfica, cientfica, programtica presupuestal, de metas y objetivos de los actores). El recurso agua puede volverse ms pblico a travs de mecanismos institucionales que lo protegen de un uso excesivo o errneo y que prev procesos de distribucin equitativos. Estos mecanismos requieren estar enraizados en la dinmica local y regional, evitando intervenciones y estereotipos verticales y con procesos de tomas de decisin relacionados con los resultados negociados.

Elaboracin de Plan de desarrollo municipal, regional y nacional. Promocin de un Consejo popular de gobierno. Consulta pblica en comunidades. Discusin local sobre los problemas ambientales (abasto de agua y contaminacin de arroyos en la comunidad). Definicin de polticas ambientales locales en municipios indgenas y rurales Alianzas con actores estratgicos en las ciudades. Construccin de espacios de participacin y de financiamiento Un marco poltico e institucional favorable.

En cuanto al Riego: La FAO seala tres "temas decisivos" en la gestin del agua en la agricultura para los prximos aos:
Modernizacin. "Donde la irrigacin presente una ventaja comparativa, las instituciones pertinentes deben adoptar una orientacin de servicio y mejorar el desempeo econmico y ambiental, mediante la adopcin de nuevas tecnologas, modernizacin de la infraestructura, aplicacin de firmes principios administrativos y promocin de la participacin de los usuarios. La tarea central de proporcionar servicios de irrigacin debe asociarse ms estrechamente a la produccin agrcola, y a las necesidades de otros usuarios de la cuenca".
Participacin. "Puede resultar difcil negociar la distribucin de los beneficios de una base comn de recursos naturales, pero el provecho econmico puede ser considerable si se permite realizar transferencias flexibles de tierras y agua, en un mbito normativo bien estructurado. Estas iniciativas slo pueden dar buen resultado si existe un slido compromiso con la participacin del usuario en la planificacin y en las decisiones de inversin, as como con la distribucin plena y abierta de la informacin econmica y ambiental".

Inversin. "Los incentivos para que inviertan las personas y los grupos de usuarios en gestin del agua requieren presentar una clara ventaja comparativa, de servicio tanto a los mercados locales como a los de exportacin. Se necesita una mezcla de microcrdito para los pequeos propietarios, crdito comercial bien reglamentado para los agricultores nuevos y en gran escala, y financiacin favorable para la infraestructura pblica en gran escala".

"La experiencia de la agricultura de conservacin indica que los intereses de corto plazo de los agricultores a menudo difieren de los intereses de la sociedad a largo plazo, y que los beneficios econmicos producidos por la modificacin de las prcticas culturales a menudo tardan mucho tiempo en materializarse. Los resultados incongruentes y a veces contradictorios de los estudios sobre la adopcin de nuevas prcticas indican que el proceso de toma de decisiones de los agricultores es muy variable y a menudo inaceptablemente largo, tomando en cuenta el apremio de los problemas relacionados con la escasez de agua. La experiencia de la investigacin participativa y la extensin podran ayudar a reducir esta demora".

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Tiene como Reto para el siglo XXI

Desarrollar una estrategia regional de aguas y avanzar en el manejo integrado de las cuencas. Preservar la riqueza y la diversidad del rea (los hbitat tropical, subtropical y templado de la regin contienen una diversidad biolgica excepcional). Amrica Latina es considerada como la regin que contiene la diversidad floral ms extensa del mundo, as como 40% de las especies animales y vegetales del planeta.

Es necesario emprender acciones, y adoptar nuevos enfoques, para abordar prioridades urgentes a largo plazo en el suministro de servicios relacionados con el agua, en la ampliacin del saneamiento y de la educacin sobre higiene, en la asuncin de reto de la urbanizacin, en la consecucin de la seguridad alimentaria y del agua, en la proteccin de los ecosistemas acuticos y en la gestin de las inundaciones. La prevencin de los conflictos y la construccin de la paz, deben constituir prioridades de las polticas de desarrollo, incluyendo la gestin sostenible y justa de los recursos naturales compartidos, como el agua.

Reconocer que el acceso al gua limpia es un derecho fundamental. La pobreza sigue siendo el mayor problema que afecta al mundo en el presente. El cambio climtico exacerba la variabilidad espacial y temporal de los recursos hdricos e intensifica la urgente necesidad de una gestin responsable de los mismos. Se debe entender mejor los complejos sistemas medioambientales y los impactos de las actividades humanas si se quiere que la sociedad se anticipe, mitigue y se adapte a los cambios medioambientales y a las circunstancias cambiantes. Reconocer que, sectorialmente y geogrficamente, los problemas y desafos relacionados con el agua no son independientes ni estn aislados. Entender que el agua se desplaza dentro de unos lmites naturales, que normalmente no se corresponden con las unidades administrativas dentro de las cuales se organiza la sociedad.

El agua es un elemento esencial para mantener la vida, impregna nuestras vidas y est profundamente arraigada en nuestra cultura. Las necesidades bsicas humanas de abastecimiento seguro de alimentos e inmunidad frente a las enfermedades dependen de ella.
Kofi A. Annan

Muchas gracias
Una de las muchas cosas que aprend como presidente fue la importancia del agua en los asuntos econmicos, polticos y sociales del pas, el continente y el mundo
Nelson Mandela, Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, 2002

gustavo.cardenas@iica.int jeanette.cardenas@iica.int