Reforma Administrativa del Estado peruano

Clase 14

1. Situacin natural

ORIGEN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

La sociedad debe hacer realidad valores y metas programaticas

2. Pacto social Constitucin Poltica

2a. Surge la sociedad

El poder acta para que la sociedad cumpla sus fines

Funcin legislativa

2b. Renuncia de una cuota de cada libertad individual

3. Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en

Funcin jurisdiccional

poder

Funcin administrativa
Control gubernamental, control constitucional de leyes, defensa del pueblo y electoral

Funciones especiales

Administracin Publica
Conjunto de organismos, rganos y personas rgano, estatales y no estatales que ejercen la funcin administrativa (falta)

La Administracin Publica como Elemento del Estado

El Estado y la Administracin en la poca moderna Algunos afirman que la administracin es solo parte del Estado moderno, otros afirman que es producto de la historia (Egipto, China, Roma) No obstante ello, la administracin como la conocemos es producto del renacimiento (Estados absolutos) y mas concretamente de la Revolucin Francesa cuando se despersonaliza el poder y el surgimiento del Estado constitucional, en el cual la administracin deja de ser una prolongacin del brazo del rey y cobra autonoma y esta sometida a la legalidad elaborada por un parlamento

La Administracin Publica como Elemento del Estado

Las transformaciones posteriores
Ciertamente existe una administracin en el Estado absoluto, luego en el Estado Liberal y actualmente ha sufrido importantes transformaciones suscitadas por dos fenmenos: sufragio universal y surgimiento de los partidos polticos. Se ha pasado de un Estado liberal a un Estado portador de servicios y vinculado en la economa (supuso mayor ejercicio del Estado) Transformacin en 3 aspectos: funcional (fines distintos), orgnica (aumento nmero de ministerios) y cambio del personal (acceso de todas las clases a la administracin pblica) Estado distinto con administracin distinta, ante un Estado democrtico de derecho. Con participacin activa de la ciudadana

Caractersticas de la Administracin Pblica

La especificidad respecto a las organizacin privadas Extensin y fragmentacin de las Administraciones publicas La contingencia de las administraciones pblicas La interdependencia entre poltica y administracin

Tres formas histricas

Administracin burocrtica o patrimonialista Administracin pblica burocrtica Administracin publica gerencial
Tpica de Estados pre -capitalistas Propia de las monarquas Confunde el patrimonio privado con el pblico Sobrevive en los regmenes democrticos imperfectos, a travs del clientelismo.

Basada en el servicio civil profesional Basada en la dominacin racional-legal Weberiana Basada en la universalizacin de los procedimientos, expresada en normas rgidas de procedimiento administrativo

Tambin puede ser llamada nueva gestin pblica (new public management)

1. La implantacin y el impacto de la Nueva Gestin Publica en las administraciones pblicas: Dos modelos de administracin
Burocracia Weberiana En su momento fue respuesta a las necesidades de la modernidad racionalizadora que se manifestaba en la eficiencia, la predictibilidad y la calculabilidad y el control tecnolgico Organizacin jerrquica Con responsabilidades claramente delimitadas mediante reglas escritas y mecanismo de control vertical El modelo burocrtico ha desarrollado con el tiempo disfunciones y no se adaptaron al contexto socioeconmico actual Nueva Gestin Publica Agrupan muchos modelos diferentes analticos y normativos, unos genricos y otros ms concretos Desregulacin Agencializacin Gerencializacin Privatizacin Externalizacin (servicios pblicos gestionados por el sector privado con o sin animo de lucro) tica de la gestin pblica Participacin ciudadana

Tres actuales modelos de reforma de la Administracin Publica

La nueva Gestin Pblica Nace en los 80 en los pases anglosajones Ofrece una alternativa al modo de gestionar la cosa publica: el modelo jerrquico burocrtico

Nueva Gestin Publica en el Per

Gestin Pblica
Que es y que implica la gestin publica: Conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas a travs de la gestin de polticas (es lo fundamental) siempre nos hemos preocupado mas por el procedimiento: si puse el sello, si cumpliste las disposiciones las normas del sistema administrativo) y nos olvidamos que por encima de todo estn los resultados (polticas), muchas rigideces. Procedimientos administrativos como apoyo Concepto poltica publica: Curso de accin de gobierno nacional, regional y local para adecuar continuar o generar nuevas realidades deseadas a nivel territorial e institucional contrastando los inters sociales polticos informticos as como articulando los esfuerzos de los actores y organizacin con incidencia en dicha realidad PCM

Aclaraciones conceptuales: Reformar el Estado no es lo mismo que modernizar el Estado

Reformar El Estado
Es reestructurar, accin y efecto de formar y hacer algo, transformar totalmente
Modernizar el Estado

Modernizacin, cambios continuos mejoramiento continuo de calidad y eficiencia

Modernizacin del Estado, conjunto de procesos y acciones para asegurar su adaptacin permanente y sostenida en el funcionamiento del Estado para responder a las exigencias

Estado: conjunto de instituciones que representan la autoridad- tiene el poder y la potestad de crear normas, el Estado como concepto es una entelequia, pero concretiza o aterriza a travs de sus instituciones: Poder Judicial, Poder Ejecutivo y Poder Judicial; las instituciones autnomas y los gobiernos Regionales y Locales) Reformar el estado: conjunto de modificaciones en mbitos legales, institucional y operacional que permiten al estado adecuarse a la realidad

Generacion del valor: pases de la OCDE: Inglaterra, Nueva Zelanda, Irlanda

1990 los pases del OCDE comienzan a trabajar en la generacin del valor publico (reconocido por la sociedad) con un enfoque de procesos, automatizar . Triangulo para la mejora del funcionamiento: Procesos -----productividad----- creacin de valor

Como surge el tema de la Modernizacin del Estado?

1970 1980 privatizaciones (Estado Mnimo) auspiciado por el Consenso de Washington debido al dficit fiscal 1990 comienza a trabajarse el tema del rendimiento, atencin al cliente: simplificacin del tramite (debido a que las economas tenias pocos recursos), incentivos, si es ciudadano si es cliente o sencillamente es la persona que tiene derechos y los temas de calidad (propias del sector privado) 1990 surge la idea que si en el administracin publica deban manejarse los mismos conceptos de la administracin privada

Base Normativa de la Modernizacin de la Gestin del Estado

Ley N 27658 ley marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado Decreto Supremo N 030-2002-PCMReglamento de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

Contextualizacin de la Gestin del Estado Peruano

ltimos 10 aos tasas altas de crecimiento, el INB casi se triplico Tasas de pobreza se redujo a la mitad Recaudacin fiscal de incremento en un 13% por ao Presupuesto pblico del ao fiscal 2013 se proyecta en ms del doble del presupuesto de apertura del ao 2006, incrementndose de S/.53,929 millones a S/.108,419 millones Sin embargo, el Estado no creci respecto a su capacidad de gasta bien lo que recauda Poca confianza de la poblacin en el Estado y bajos niveles de satisfaccin Existen marcadas desigualdades sociales y territoriales los tres niveles de gobierno ejecutaron el 2011, en conjunto, menos del 70% de los recursos disponibles para inversin pblica

Per
Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de Amrica Latina. Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas partes del interior, los servicios pblicos (educacin, salud, agua potable, infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupcin y la ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales carecen de un mnimo de capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia funciones bsicas del Estado no son ni mnimamente garantizadas

Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con el sistema de presupuesto pblico: CEPLAN no logra definir los objetivos del gobierno. Existe desarticulacin entre los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni la vinculacin de stos con los documentos de gestin y los programas presupuestales Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones: No existe congruencia entre las estructuras orgnicas y las funciones que deben desempear ni los objetivos que se han fijado en su planeamiento estratgico Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos: la mayor parte de entidades no cuenta con las capacidades o los recursos para trabajar en la optimizacin de sus procesos de produccin de bienes y servicios pblicos. Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente: deficiente infraestructura y equipamiento. Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos: inadecuada determinacin de los perfiles de puestos y el nmero ptimo de profesionales requeridos Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades: Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento: transferencia del conocimiento y el desarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial:

Principios orientadores de la poltica de modernizacin

Orientacin al ciudadano Articulacin intergubernamental e intersectorial Balance entre flexibilidad y control de la gestin Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas

Componentes de la Gestin Pblica orientada a Resultados

Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno Planeamiento estratgico Presupuesto para resultados Gestin por procesos

3 Pilares centrales de la Poltica de Modernizacin de la gestin pblica

Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno : a) Polticas Pblicas Nacionales , b) Planeamiento de Desarrollo Concertado , c) planteamiento de desarrollo institucional, d) Planeamiento Operativo Institucional Presupuesto para resultados: orientadas a conciliar tres objetivos: a) Mantener la disciplina fiscal; b) Mejorar la eficiencia en la distribucin de los recursos; y mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones de todas las entidades y agencias en los tres niveles de gobierno. La reforma del Sistema de Presupuesto Pblico impulsada por MEF

 plantea la implantacin de la gestin por resultados en la administracin pblica debe tambin adoptarse Simplificacin administrativa Organizacin institucional

Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional

SERVICIO CIVIL MERITOCRATICO

La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica incorpora y se articula con la reforma del servicio civil que se viene impulsando desde la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR, Los objetivos centrales de la reforma son los siguientes: Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo pblico. Contar con un personal idneo para el cumplimiento de los objetivos institucionales. Fortalecer la institucionalizacin del Sistema de Gestin de personas del Estado.