Regards croiss Thme : Justice sociale et ingalits

Thme 2 Comment les pouvoirs publics peuvent-ils contribuer la justice sociale ?

Les indications du programme

Partie 1 Quelle galit ?

Introduction- - Lgalit, un concept complexe

Cest un concept trs dlicat dfinir qui varie, en particulier, en fonction du niveau auquel on se place

I- Egalit de droit-Egalit de fait

Principe de lgalit de droit : Selon larticle premier de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 26 aot 1789 : les hommes naissent libres et gaux en droits. Les distinctions sociales ne peuvent tre fondes que sur lutilit commune. Les mmes rgles sappliquent tous : cest une galit de droit. Cette conception est la base la dmocratie librale
Cette vision a t critique par Marx qui considre quil sagit dune dmocratie formelle confrant au peuple des droits et des liberts prcieux, mais pas les moyens de les exercer : Ainsi ,le matre de forges et son ouvrier sont libres et gaux en droit , mais le second est surtout libre de mourir de faim sil ne se vend pas.

II - galit des chances Egalit des rsultats

2 et 3 p 309-310 Lgalit de dpart ou galit des chances Consiste traiter tous les individus de la mme manire au dpart et accepter les diffrences de situations .Aussi cette forme dgalit sen prend elle dabord aux diverses modalits de lhritage, non pas seulement au patrimoine, mais aux divers avantages que les privilgis souvent dans leur berceau. Lgalit darrive ou galit des rsultats

Consiste traiter les individus de la mme manire larrive. R Boudon crit ainsi : aujourdhui , ce nest pas seulement lgalit de dpart qui est revendique , cest aussi lgalit des rsultats. Ce nest plus seulement le privilge de la naissance qui est scandaleux, cest lexistence mme dun cart entre les performances des divers concurrents qui est tenue pour suspecte. .

III Egalit - Equit

On peut recourir un exemple simple : supposons que les crateurs d'entreprises lies l'Internet aient vu leurs revenus augmenter considrablement la faveur du dveloppement des nouvelles technologie, sans que le revenu des plus pauvres en soit affect en aucune manire, la hausse comme la baisse. Lconomiste rompu aux raisonnements de I conomie du bien-tre considrera une telle volution comme positive (...) : le bien-tre de certains agents conomiques s'est accru sans que personne nait vu sa situation se dtriorer.
Source: Tony Atkinson, Michel Glaude, Lucile Olier, Ingalits conomiques, Rapports Conseil d'analyse conomique (CAE) n.33

1. En quoi peut-on dire que laugmentation des ingalits peut-elle tre conciliable avec lamlioration du sort des plus pauvres? 2. En quoi cette hausse des ingalits est-elle quitable?

Dfinition de lquit

Dfinition : Principe qui est fond sur le sentiment du juste et de l'injuste, au-del des normes juridiques.

L'quit tient compte des caractristiques spcifiques des individus ou des groupes afin de les placer sur un pied d'galit ou, tout au moins, d'obtenir plus d'galit. Elle s'oppose l'uniformit dans l'application aveugle d'une norme sans tenir compte des diffrences et de la diversit. Par exemple, si chaque famille a droit aux allocations familiales, sans gard son revenu, les ingalits de revenus seront renforces.
L'quit est invoque dans les cas d'exception afin d'viter une application qui quivaudrait une injustice.

Lquit , une notion ambige

La faillite du marxisme a en effet terni lidal La faillite du marxisme a en effet terni lidal de lgalit sociale, et lide que les ingalits de lgalit sociale, et lide que les ingalits sont partiellement lgitimes a gagn du terrain. sont partiellement lgitimes a gagn du terrain. On peut parler ce sujet dun "mythe de On peut parler ce sujet dun "mythe de lquit", qui vhicule lide que lgalit pure lquit", qui vhicule lide que lgalit pure et simple nest plus un idal lgitime, et quil et simple nest plus un idal lgitime, et quil faut lui substituer une notion plus complexe faut lui substituer une notion plus complexe dquit. Dans ce type de discours, cette notion dquit. Dans ce type de discours, cette notion dquit reste mal dfinie, et fonctionne surtout dquit reste mal dfinie, et fonctionne surtout comme alibi pour se dsintresser du problme comme alibi pour se dsintresser du problme des ingalits. des ingalits . Refonder lgalit, Lobservatoire des Source: M.Fleurbaey,
Source: M.Fleurbaey, Refonder lgalit, Lobservatoire des ingalits ingalits

7 p 312

1. Comment M.Fleurbaey explique-t-il le succs de la notion dquit? 2. En quoi celle-ci savre-t-elle contestable selon lui?

IV Comment concilier galit et quit: Lanalyse de Rawls

6 p 311 Les individus sont ainsi faits que chacun aspire obtenir le plus possible, que ce soit de liberts ou davantages. Selon Rawls le plus fondamental est le respect de la libert, de lautonomie et donc de la dignit humaine. La justice : quit Une loi, une institution sont considres comme justes si elles noprent pas de distinction arbitraire entre les individus, tant dans lattribution des droits que dans lattribution des avantages de la vie sociale.Toute distinction arbitraire heurte les facults morales de

IV Comment concilier galit et quit: Lanalyse de Rawls

Le voile dignorance : Les individus ne savent pas leur position future dans la socit Les rgles du contrat : Ils sont des tres dous de raison Ils aspirent la plus grande part de liberts et davantages possibles Mme si leurs intrts ne convergent pas toujours, ils ont avantage cooprer Ils disposeraient du mme concept de justice : ils trouvent inquitable toute distinction arbitraire entre les personnes.

IV Comment concilier galit et quit: Lanalyse de Rawls

Conditions : Premire condition : la rpartition des avantages profite davantage ceux qui sont au bas de lchelle social. galit des chances dans laccs aux positions et aux fonctions permettant de retirer des avantages Le premier principe a la priorit sur le second

Partie 2 Les moyens des pouvoirs publics pour assurer la justice sociale

I Les mcanismes de redistribution

Certains dispositifs ont pour vocation principale de redistribuer verticalement les revenus, cest--dire de rduire les carts de niveaux de vie dans la population. Dautres privilgient une redistribution horizontale et transfrent des revenus entre mnages qui ont ventuellement les mmes niveaux de vie avant redistribution mais qui sont de compositions diffrentes (prsence denfants, personnes invalides, etc.). Ils reposent gnralement sur le principe dune compensation : compensation du cot de lenfant pour les familles, compensation des besoins spcifiques lis un handicap, ou compensation de besoins spcifiques lis lge pour les personnes ges. Ces deux dimensions de la redistribution sont de fait imbriques. Limpt sur le revenu, par son barme progressif, contribue rduire les ingalits de niveau de vie en tant trs cibl sur les mnages aiss. De mme, les minima sociaux les rduisent en amliorant le niveau de vie des personnes trs modestes. Si ces dispositifs ont donc clairement un objectif de redistribution verticale , ils ralisent aussi une redistribution horizontale : revenu donn, leur montant varie selon les caractristiques du mnage. Dans le cas de limpt sur le revenu, le calcul de limpt fait intervenir la composition du mnage (quotient familial, crdits et rductions dimpt pour garde denfants, etc.) mais aussi lge de ses membres (dispositifs spcifiques aux personnes ges par exemple). Dautres dispositifs ont plutt vocation effectuer une redistribution horizontale des revenus pour aider des mnages aux besoins spcifiques. Lensemble le plus important, en masses financires, est constitu des prestations familiales qui, dans loptique de compenser le cot de lenfant, redistribuent des revenus en direction des familles. Ces dispositifs ont galement des consquences en termes de redistribution verticale et contribuent dans une certaine mesure rduire les ingalits de niveaux de vie. Cette redistribution verticale est parfois intgre la logique de la prestation : les prestations familiales sous condition de ressources ne sont verses quen-de dun plafond de ressources. Les SourceE, Franois Marical mcanismes de rduction des ingalits de revenus en 2008, INSEE 2009 Questions/ 1. Quels sont les moyens utiliss par les pouvoirs publics pour rduire les ingalits ? 2. Distinguez redistribution verticale et horizontale 3. En quoi cette distinction est-elle plus thorique que relle?

A Le rle de la fiscalit
- Une taxe est dite progressive si le taux moyen de la taxe augmente lorsque le revenu augmente. Ou dit autrement, si la taxe, en pourcentage du revenu, augmente mesure que le revenu augmente; - Une taxe est dite rgressive si le taux moyen dcrot lorsque le revenu augmente. Cest--dire si la taxe, en pourcentage du revenu, diminue mesure que le revenu augmente; - Et une taxe est dite neutre si le taux moyen de la taxe est le mme peu importe le revenu.

Source : Economica Miscellanea: La progressivit de la contributionsant

Questions: 1. Distinguez les diffrents types dimpts et donnez en les effets thoriques sur la rduction des ingalits

1 Limpt sur le revenu

Questions: 1. Donnez le mode de lecture et de calcul du chiffre point 2. Quelle est la nature de limpt sur le revenu

2 Les impts indirects

Taux deffort1 par dcile de niveau de vie (en %)

Questions : 1. Comment est calcule la TVA ? 2. Comment volue le taux deffort de la TVA avec le revenu? Comment pouvez-vous expliquer ce paradoxe ? 3. Quelle est la nature de la TVA, de la CSG et de la fiacalit indirecte totale ?

3 Les prlvements obligatoires

Les impts en France selon le dcile

Questions 1. Dfinir prlvements obligatoires 2. Donnez le mode de lecture et de calcul du chiffre point 3. Comment qualifieriezvous le systme de prlvements obligatoires franais ?:

B Linfluence des transferts sur la redistribution

Le premier critre est la progressivit du transfert ( ). Une prestation est progressive si sa part diminue mesure que le niveau de vie initial saccrot. Plus un transfert est progressif, plus il modifie la distribution des niveaux de vie au profit des plus pauvres, donc, plus il participe la redistribution opre par le systme.( ). De leur ct, les prestations savrent toutes progressives (mme forfaitaires, elles reprsentent une part dcroissante du revenu quand celui-ci augmente) mais certaines le sont plus que dautres : elles peuvent tre plus ou moins cibles sur les niveaux de revenus les plus faibles et de ce fait, tre plus ou moins progressives. La progressivit des transferts est approche par un indice de Gini : plus lindice de Gini est lev, plus le transfert est progressif. Source : Marie-Ccile Cazenave, Jonathan Duval, Alexis Eidelman, Fabrice Langumier, Augustin Vicard* La redistribution :tat des lieux en 2010 et volution depuis vingt ans, INSEE, France, portrait social - dition 2011 Questions: 1. A quelle condition un transfert est-il progressif ? 2. Expliquez la phrase souligne

C Les consquences sur les ingalits de revenu

Questions: 1. Donnez le mode de lecture et de calcul des chiffres points. 2. Explicitez les facteurs qui assurent une rduction des ingalits de revenu

C Les consquences sur les ingalits de revenu

Questions: 1. Quelle relation faitesvous entre le dcile de revenu et les diffrentes prestations sociales et impts ? 2. Comment volue le taux de redistribution en fonction du dcile de revenu? 3. Calculez le rapport interdcile avant et aprs redistribution. Que pouvez-vous en conclure ?

Conclusion Leffet global des pouvoirs publics

Contribution la rduction des ingalits de revenus entre les individus Unit : %

Prlvements, dont : Cotisations et cotisations 2,8 redistributives Impt sur le revenu (avec prime 14,7 pour l'emploi) Taxe dhabitation 0 Prestations, dont : 32 Prestations familiales 14,5 Aides au logement (location) 8 Minima sociaux 7,9 Allocation personnalise 1,6 dautonomie Transferts en nature des services 69 publics, dont : Sant 29,6 ducation 36,5 Logement social 2,9 Impts indirects, dont : -18,6 Taxes sur la consommation (TVA) -17,9 Taxes sur linvestissement immobilier

Contribution en % 17,5

Source :Insee, France portrait social dition 2008. Anne des donnes : 2006, France mtropolitaine, in Ingalits de revenus : comment lEtat redistribue la richesse, 12 octobre 2010 Observatoire des ingalits, Questions: 1. Quels sont les diffrents moyens utiliss par lEtat pour rduire les ingalits ? Quelles actions de lEtat a la plus grande influence sur la rduction des ingalits ?

2.

- 0,7

III La discrimination positive

La discrimination positive est une politique visant avantager un groupe de personnes lses par le pass ou ltant encore actuellement du fait de son appartenance ethnique ou de son sexe. Lexistence et surtout la persistance de pratiques sexistes ou racistes expliquent lclosion rcente, dans de nombreux pays, de politiques de discrimination positive. Des droits, des allocations, des places sont ainsi rservs des groupes dtermins. Concrtement, cette politique permet et met en uvre des ingalits de traitement favorables certaines catgories dfavorises . Cette asymtrie na pas pour but de se prenniser, mais bien de permettre, terme, une vritable galit entre les personnes. Cest prcisment parce quelles ont pour but de rduire les ingalits que ces discriminations sont considres comme positives . En pratique, cette politique se concrtise par un nombre de places rserves aux Noirs dans les universits amricaines. En Inde, elle favorise les Intouchables en leur rservant de droit 17 % des emplois publics. En France, elle avantage les populations habitant en ZEP et, depuis une poque plus rcente, les femmes dans larne politique avec ladoption de la loi sur la parit. Une telle discrimination positive lgard de populations dsavantages du fait de leur sexe ou de leur origine permet une galit non plus seulement garantie par le droit, mais ralise dans les faits hic et nunc. Ces politiques sont souvent le reflet dun chec, en tout cas dun cart persistant entre galit juridique et ingalit de fait. Source : M.Boton, Discrimination positive en France, Etudes 2/2003 Questions: 1. Lgalit des chances est-elle rellement applique? 2. Quels sont les principes de la discrimination positive? 3. Quelles mesures sont alors prises pour assurer la discrimination positive?

III La discrimination positive

La France a entrepris depuis quelques annes la mise en place de politiques de discrimination positive. Bien quinspir par le modle amricain, lHexagone sen distancie, cherchant ne pas remettre en question certains de ses principes constitutionnels. () En matire de discrimination positive lgard des populations immigres, lEtat se refuse toujours reconnatre juridiquement des termes de race ou d origine ethnique , afin de ne pas remettre en question le principe constitutionnel dindivisibilit du peuple. La France use donc de subtilits juridiques pour mettre en place des politiques de discrimination positive lgard de ces populations issues de limmigration, sans jamais les nommer explicitement comme telles. Source : M.Boton, Discrimination positive en France, Etudes 2/2003 Questions: 1. La discrimination positive correspond-elle aux principes franais? Pourquoi? 2. Comment appliquer alors ces principes de discrimination positive? 3. Donnez des exemples de discrimination positive

Partie 3 Laction des pouvoirs publics est elle efficace ?

I Une rduction des ingalits sous contraintes dans un contexte dendettement croissant
Le dficit budgt et rel de la Scurit sociale

Doc 2 p 321

Questions : 1. Donnez le mode de lecture des chiffres points 2. Comment a volu depuis 2001 lcart entre la hausse des dpenses vote et celle ralise ? 3. Quelles relations pouvezvous effectuer cet cart le dficit de la Scurit Sociale .

II Un rduction des ingalits souhaitable ?

A Pour les libraux, des ingalits efficaces, une redistribution dsincitative

CCLa dynamique ingalitaire avait aussi pour but de favoriser la prosprit des riches, considre comme un puissant facteur de relance conomique. Contre les reprsentations du rentier plus soucieux du rendement de son pargne que de sa contribution au progrs et l'innovation, les libraux cherchaient imposer l'image d'un investisseur intrpide, crateur d'emplois et consommateur insatiable de biens et de services forte valeur ajoute. Source : Thierry Pech , La crise du modle ingalitaire,Alternatives Economiques Poche n 043 - avril 2010 Questions: 1. Expliquez la phrase souligne

A Pour les libraux, des ingalits efficaces

La baisse des impts, comme la rduction des dpenses publiques et notamment des dpenses inutiles et s taient galement de lintrt des gens modestes. Pas seulement pour des raisons videntes defficacit de largent public et de lconomie mais aussi pour des motifs tenant la dignit et la psychologie : lassistanat enferme les gens qui en sont bnficiaires dans un pige, et finit par leur retirer tout pouvoir dinitiative et les transformer en oisifs qui nont rien fait de leur vie et nont t en rien utiles leurs semblables; ce qui les rend tristes, aigris et malheureux. Lassistance doit tre une seconde chance, pas un mode de vie , disait le prsident Clinton. ()En rsum, laltruisme et la gnrosit ne consistent pas prendre largent des autres (au lieu de donner le sien) pour aider les dshrits. Ils consistent au contraire leur donner du courage, de llan, de la foi en soi-mme, de lidal pour quils reprennent espoir. Leur donner de largent, cest souvent une faon de se dbarrasser deux en les enfonant encore davantage dans linactivit et la mdiocrit. Cest galement un cercle vicieux, bien dmontr par la courbe de Laffer qui montre la dsincitation lactivit productrice que la fiscalit engendre. Arthur Laffer, cet conomiste amricain devenu clbre dans les annes 80, avait coutume de dire : Si chaque fois que vous travaillez, vous recevez une facture et chaque fois que vous arrtez de travailler, vous recevez une allocation, pourquoi voulez-vous travailler ? Source:PatrickSimon ,Article publi en collaboration avec lInstitut Turgot Libralisme, altruisme et assistance, Contrepoints,28/01/2012 Questions: 1. Laide aux pauvres est-elle efficace ? Pourquoi? 2. Que prconisent les libraux?

Rappel : La courbe de Laffer

Questions : 1. Comment les deux diapos prcdentes permettent dexpliquer cette courbe ?

La perte sche lie la taxe

B Une analyse contestable

1 Des rductions dimpts aux plus riches inefficaces

Cette situation a eu des consquences conomiques dsastreuses. Une partie des commentateurs ont cru possible une sorte de keynsianisme des riches : la hausse des ingalits aurait tir lconomie par le biais des dpenses des plus aiss, des emplois de personnel domestique aux investissements dans lentreprise ou limmobilier. Il nen a rien t, pour une raison simple : le taux dpargne slve avec le revenu. Largent ainsi dgag a largement aliment le patrimoine financier des couches les plus aises, participant au gonflement de la bulle spculative. A la place de la fuite des personnes, on a orchestr une fuite des capitaux vers la recherche de gains toujours plus spculatifs, quitte se dplacer sur des produits trs risqus ou soffrir de lointains investisseurs. On paie aujourdhui laddition de ce vaste gaspillage : les baisses dimpt nont eu pour effet que denfoncer les comptes publics, sans avoir dimpact sur la croissance. Source: L.Maurin, Face la crise, il faut partager ,16 avril 2009, Le Monde Questions: 1. Quel tait lobjectif des baisses dimpts pour les plus riches? 2. Les effets attendus ont-ils t obtenus?

1 Des rductions dimpts aux plus riches inefficaces

Le principal argument des partisans des diminutions dimpts est quelles augmentent la cration de richesses et donc la croissance. Du coup, tout le monde - mme les plus pauvres - profite des retombes conomiques de mesures destines aux plus favoriss. Source: Des impts levs nempchent pas la croissance, LObservatoire des ingalits, le 21 avril 2009
Cliquez ici pour tudier lanimation de lObservatoire des Ingalits Questions: 1. Quels arguments avancent les libraux pour justifier la baisse dimpts des plus riches? 2. Que reprsente le taux marginal suprieur de limposition sur le revenu? 3. Quelle relation pouvez-vous effectuer entre les deux variables? Que pouvez-vous en conclure?

2 La rduction des ingalits favorise la croissance

Mieux partager le gteau national ne freine pas la croissance d'un pays. Il se pourrait au contraire que la richesse croisse d'autant plus qu'elle est mieux rpartie. Un cercle vertueux galit-croissance pourrait tout d'abord s'expliquer par les effets de la distribution des revenus sur la demande. Dj, Keynes (1936) suggrait qu'en transfrant des ressources des classes aises ( forte propension pargner) vers des classes populaires ( forte propension consommer), on contribue l'essor du march intrieur solvable ncessaire au dveloppement industriel. () Ces effets sur la demande suscitent toutefois un intrt minoritaire dans recherche qui se concentre plutt sur les effets d'offre. Les nouvelles thories de la croissance attirent davantage l'attention sur les externalits positives amliorant la productivit globale, et tout particulirement sur celles qui sont lies au dveloppement des connaissances et la qualit du capital humain. Or, une dimension essentielle des politiques visant une croissance partage est de promouvoir et de rendre possible un large accs l'ducation secondaire. L'lvation initiale du revenu des couches populaires rend mieux supportable la scolarisation des enfants. Le constat ultrieur que la formation joue son rle d'ascenseur social conforte les gnrations suivantes dans cette voie.() Ainsi s'enclenche un cercle vertueux: amlioration du niveau de vie des classes populaires = investissement dans l'ducation = croissance du niveau de vie. Source: J.Gnreux, Les vraies lois de l'conomie : plus on partage le gteau, plus il devient gros,Alternatives Economiques n 202 - avril 2002 Questions: 1. Quels sont les arguments avancs par J.Gnreux pour expliquer la phrase souligne

2 La rduction des ingalits favorise la croissance

Une autre source habituelle d'ancrage des ingalits est l'accs limit au crdit. Comme chacun sait, on ne prte qu'aux riches! L'asymtrie d'information entre le prteur et le dbiteur engendre un risque moral lev: le crancier n'est pas en mesure de contrler parfaitement la rentabilit des projets financs par l'emprunteur et de s'assurer qu'il met tout en oeuvre pour garantir leur succs. Pour rmunrer le risque, le prteur peut exiger un taux d'intrt croissant avec le montant de son engagement; et pour limiter le risque moral, il exige aussi frquemment que l'emprunteur finance une partie des projets sur ses fonds propres. Dans ce contexte, une distribution trs ingale de la richesse rend le march du crdit inaccessible une partie importante de la population. En consquence, d'innombrables projets et entreprises rentables ne voient jamais le jour. La croissance peut donc tre stimule par des politiques qui subventionnent et assistent la cration des petites entreprises ou des entreprises individuelles. Par ailleurs, la diffusion galitaire d'un pouvoir d'achat croissant favorise le dveloppement d'une pargne populaire, qui tend l'offre de fonds prtables moyen et long terme, pour financer des investissements privs ou des quipements collectifs. Source: J.Gnreux, Les vraies lois de l'conomie : plus on partage le gteau, plus il devient gros,Alternatives Economiques n 202 - avril 2002 Questions: 1. Quels sont les arguments avancs par J.Gnreux pour expliquer la phrase souligne

3 La rduction des ingalits favorise la cohsion sociale

Les socits humaines ne sont pas faites uniquement d'changes matriels, de hirarchies de revenus et de patrimoine, de classes ou de groupes plus ou moins riches, plus ou moins puissants. (). Leur cohsion est galement lie des valeurs partages, des institutions collectives et au sentiment de participer d'une histoire et d'un destin communs. Or les ingalits entre les individus qui les composent peuvent, dans certains cas, roder ce socle de valeurs et de reprsentations et, du mme coup, les fondements de leur cohsion. C'est vrai en particulier des socits qui se sont construites sur une promesse d'galit et qui en voient l'horizon s'loigner. La distance qui se creuse alors entre les discours et la ralit vcue discrdite peu peu les principes et les institutions censes les incarner et les garantir Telle est, gros traits, la situation actuelle de la socit franaise. Celle-ci s'est en effet rassemble autour d'une aspiration dmocratique fonde sur l'galit en droit, sur la promotion du mrite et la citoyennet sociale (l'ensemble des droits sociaux qui viennent complter la citoyennet civile et politique). Un tel pacte ne revient pas bannir toutes les formes d'ingalits, mais les limiter et, idalement, n'accepter que celles qui peuvent tre juges justes et lgitimes. Source : Thierry Pech , Les ingalits menacent la cohsion sociale, Alternatives Economiques Hors-srie n 089 - avril 2011 Questions: Quels sont les fondements du lien social? En quoi la hausse des ingalits peut-elle fragiliser la cohsion sociale?