El anlisis y evaluacin del riesgo ambiental es una herramienta metodolgica que permite estimar el riesgo de que se produzcan determinadas

consecuencias en el medio ambiente

. Este proceso se puede llevar a cabo utilizando como referencia diferentes mtodos y normas. El proceso de anlisis y evaluacin del riesgo ambiental se extender en Espaa en los prximos aos debido a la aprobacin de la Ley de Responsabilidad Medioambiental.

La ley de responsabilidad medioambiental pretende conseguir que las empresas respondan a los daos que pudieran a determinados recursos naturales (en definitiva al medio ambiente). Las empresas estn, por tanto, obligadas a devolver el recurso daado a su situacin inicial.

Hasta hace unos aos, los regmenes de responsabilidad medioambiental, vigentes en los Estados miembros: Consideraban el medio ambiente como un bien pblico, responsabilidad de la sociedad en su conjunto. No prevean normas que impusiesen a los agentes econmicos el deber de asumir las repercusiones negativas, o los daos causados directamente en el medio ambiente, generadas por el desarrollo de sus actividades En el ao 2004 se publica una Directiva dirigida a configurar un rgimen jurdico ambiental en el que se pueda: Identificar como responsable a los individuos que hayan cometido el dao al medio natural, Aumentar los niveles de precaucin y prevencin, Y garantizar la debida restauracin del mismo.

1.

ANTECEDENTES

Dir 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos medioambientales
Objetivo: establecer un marco comn para la prevencin y la reparacin de los daos medioambientales a un coste razonable para la sociedad, basado en el principio de "quien contamina paga.

1.

ANTECEDENTES
Dir 2004/35/CE

mbito de aplicacin: se establecen dos regmenes de responsabilidad medioambiental, puesto que la normativa comunitaria en cuestin se aplica: a) a los daos medioambientales causados por alguna de las actividades profesionales enumeradas en su Anexo III y a cualquier amenaza inminente de tales daos debido a alguna de esas actividades; b) a los daos causados a las especies y hbitats naturales protegidos por actividades profesionales distintas de las enumeradas en el Anexo III y a cualquier amenaza inminente de tales daos debido a alguna de esas actividades, siempre que haya habido culpa o negligencia por parte del operador.

ndice

1. Ley 26/2007, de Responsabilidad Medioambiental

2. Metodologa para el anlisis de riesgos ambientales

BASE NORMATIVA Cronolgicamente: Ley 26/2007, de 23 de octubre, Responsabilidad Medioambiental. Real Decreto 2090/2008, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de Responsabilidad Medioambiental. Correccin de errores del Real Decreto 2090/2008 Norma UNE 150.008. Anlisis y evaluacin del riesgo ambiental o estndar equivalente

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Objetivo de la Ley Prevenir

respuesta a suceso que haya supuesto una amenaza inminente de dao, para impedir su produccin

Evitar
ya producido un dao, tiene por finalidad limitar o impedir mayores daos.

Reparar
restaurar o reemplazar RRNN o SSRR o facilitar una alternativa

Los daos medioambientales a travs del establecimiento de un rgimen administrativo de responsabilidad medioambiental

Reforzar los mecanismos de prevencin para evitar los accidentes con consecuencias dainas para el medio ambiente.
Asegurar la reparacin de los daos medioambientales derivados de actividades econmicas, aunque stas se ajusten plenamente a la legalidad, en base al principio quien contamina paga. Garantizar que la prevencin y la reparacin de los daos medioambientales es sufragada por el sujeto responsable y no por las Administraciones Pblicas.
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Hasta Ahora
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDAD PENAL RESPONSABILIDAD CIVIL

Con la Nueva Ley

LAS ANTERIORES

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RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

Daos personales a terceros Daos materiales a terceros Daos a bienes de entidades publicas Perjuicios financieros o a derechos de individuos Obligacin de indemnizar

Daos al medio ambiente Tipos de Responsabilidad Objetiva Subjetiva

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Actualmente, y dado el presente marco legislativo, se han desarrollado (y tambin actualizado), diferentes mtodos que tengan en cuenta las expectativas y necesidades de las partes interesadas.

Con estas herramientas se pretende proporcionar elementos de juicio que orienten a los distintos agentes implicados en la toma de decisiones, as como cumplir con los nuevos requisitos legales (y para algunas empresas, los ya existentes).

La determinacin del dao medioambiental comprende la realizacin de una serie operaciones encaminadas, en primer lugar, a identificar el agente causante del dao y los recursos naturales y servicios afectados; en segundo lugar, a cuantificar el dao en funcin de su extensin, intensidad y escala temporal y, finalmente, a evaluar su significatividad.

Hay que tener en cuenta que la determinacin de la significatividad del dao es una operacin crucial, puesto que sobre ella descansa la aplicabilidad del sistema de responsabilidad medioambiental. Se debe procurar, por tanto, utilizar criterios que garanticen la objetividad en esa labor de apreciacin (precisamente por eso se debera optar por referir dicha significatividad a los estndares ya previstos en otras normas validadas para cada recurso natural, dado que reflejan lo debe entenderse por un estado razonable conservacin de cada uno de ellos, y por ende, permiten calificar la alteracin adversa de ese estado como un dao significativo que debe repararse).

Algunas de las referencias y mtodos objetivos mas utilizados, son:

Modelos de informe de riesgos ambientales tipo MIRAT Guas metodolgicas sectoriales Aplicacin directa de la norma UNE 150.008 y el RD 2090/2008 (que desarrolla la Ley de RMA).

La metodologa bsica consiste en:

Analisis del riesgo

Evaluacin del riesgo

Gestin del riesgo

Definicin: Accidente: Evento no planeado ni controlado, en el cual la accin, o reaccin de un objeto sustancia o persona, resulta en un impacto ambiental significativo negativo. Incidente: Elemento relacionado con el medio ambiente en el cual ocurri o pudo haber ocurrido un impacto ambiental negativo.
Nota: Puede tener lugar un incidente en que no ocurre ningn impacto ambiental significativo negativo.

.Los aspectos ambientales relacionados con el consumo y la transformacin de la energa y de los recursos son tenidos especialmente en cuenta en la gestin ambiental llevada a cabo por los operadores a nivel individual en sus respectivas instalaciones.

Las emisiones al agua contienen principalmente sustancias orgnicas. Algunos de estos compuestos presentan efectos txicos sobre organismos acuticos. Como aspecto destacable es que las emisiones de nutrientes (nitrgeno y fsforo) pueden contribuir a la eutrofizacin del medio.

En la actualidad se est tendiendo a utilizar circuitos cerrados de agua en las fbricas que pertenecen a este sector, por lo que cabe esperar una minimizacin de los vertidos a las aguas. Sin embargo, por el momento no hay instalaciones que recuperen por completo todos los efluentes

A su vez se trabaja para disminuir los efectos sobre el medio receptor. Es destacable la reutilizacin creciente de las aguas de proceso tratadas mediante sistemas avanzados de tratamiento de aguas residuales que se integran en la produccin. De forma global los esfuerzos se centran en reducir los vertidos de aguas residuales, mejorar la gestin de residuos y aumentar el ahorro de energa.

Por otro lado, la emisin de gases a la atmsfera es un impacto ambiental destacado en este tipo de fbricas. Si bien la Ley de Responsabilidad Medioambiental (LRMA) no considera la atmsfera como receptor sujeto a responsabilidad medioambiental, s contempla los daos ocasionados al biotopo (suelo y agua) y a la biocenosis (flora y fauna) cuando el vector de transmisin de la contaminacin es el aire.

Por esta razn, los accidentes que se recogen en el registro (hipottico), que se adjunta en el anexo I del documento, y que representan un dao sobre el suelo y/o la flora provocado por la deposicin area de sustancias contaminantes, s estn considerados a efectos de la confeccin de este ejemplo de TB.

El operador deber devolver los recursos naturales daados a su estado original, sufragando el total de los costes a los que asciendan las correspondientes acciones preventivas o reparadoras.

Para asegurar que el operador dispondr de recursos econmicos suficientes es un requisito legal imprescindible la constitucin de una garanta financiera para el ejercicio de la actividad profesional si est incluida en el Anexo III de la ley 26/2007.

Para ello es obligatorio que las empresas conozcan e identifiquen los potenciales riesgos ambientales que puedan generar durante el funcionamiento normal y anormal de sus instalaciones.

El reglamento da la posibilidad de que estos anlisis de riesgos medioambientales se elaboren tomando como base unos anlisis de riesgos medioambientales sectoriales voluntarios, que debern ser particularizados para cada caso concreto y que pueden consistir bien en modelos de informe de riesgos ambientales tipo (MIRAT), bien en guas metodolgicas o bien en tablas de baremos

Estos modelos debern someterse a aprobacin por parte de la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de riesgos medioambientales. Los modelos permitirn facilitar, abaratar y homogenizar la realizacin del anlisis de riesgos medioambientales y la cuantificacin de la garanta financiera obligatoria en las empresas.

1. Actividades Agrcolas y ganaderas. 2. Actividades extractivas. 3. Actividades energticas. 4. Industrias agroalimentarias. 5. Industrias textiles. 6. Industria de la madera y el papel. 7. Industria Nuclear. 8. Industria Quimica y Farmaceutica. 9. Industria de Explosivos. 10. Industria Mineral y de Productos de Construccin. 11. Gestin de Residuos 12 Industria de la Construccin. 13. Servicios Comerciales. 14. Servicios comerciales de almacenaje y manipulacin de combustibles y productos peligrosos 15. Manipulacin transporte de mercancas peligrosas. 16. Industria de produccin y transformacin de metales 17. Otras industrias.

Suceso Iniciador: combinacin de sucesos bsicos causales que puede generar un incidente o accidente en funcin de su evolucin espaciotemporal. La probabilidad del suceso iniciador es resultante de probabilidades del conjunto de sucesos bsicos que lo producen. Cada suceso iniciador puede dar lugar a varios posibles escenarios de riesgo. La probabilidad de un escenario de riesgo ambiental es resultante de la probabilidad del suceso iniciador correspondiente modificada por efecto de factores condicionantes del entorno.

ACTIVIDADES E INSTALACIONES: Almacenamientos materias primas combustibles productos terminados productos intermedios Procesos e instalaciones productivas equipos trasiego y manejo de sustancias disposicin medidas de seguridad y salvaguardia condiciones del entorno condiciones del proceso programas de mantenimiento Procesos e instalaciones auxiliares produccin de calor y fro generacin de energa elctrica proteccin contra incendios tratamiento de agua para procesos e instalaciones instalaciones de prevencin y tratamiento

de la contaminacin: depuracin de aguas residuales; tratamiento de emisiones atmosfricas; almacenamiento y tratamiento de residuos; ruidos y vibraciones FACTOR HUMANO: mbito organizativo Estructura Sistemas de gestin Cultura preventiva Procedimientos Comunicacin interna y externa Condiciones ambientales del puesto de trabajo Clima laboral, etc .mbito individual Formacin Entrenamiento Capacitacin Errores humanos

ELEMENTOS EXTERNOS A LA INSTALACIN:

mbito organizativo Naturales Infraestructuras y suministros Socioeconmico Instalaciones vecinas

Vulnerabilidad: qu tan susceptible es un bien expuesto a ser afectado por un fenmeno perturbador.

Caractersticas de una unidad ambiental desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza. Implica una combinacin de factores que determinan el grado hasta el cual la vida y la subsistencia de la unidad ambiental queda en riesgo por un evento distinto e identificable de la naturaleza o de la sociedad.

Fragilidad: cualidad intrnseca del elemento medioambiental que estemos considerando, como la susceptibilidad a la perturbacin. El concepto de fragilidad de un elemento medioambiental est relacionado con su capacidad para soportar acciones, potencialmente alteradoras sin variar esencialmente su cualidad, y sin sufrir modificaciones. En este sentido, la fragilidad est relacionada con conceptos afines como sensibilidad y sobre todo, capacidad de adaptacin o respuesta . De esta forma, entendemos que un elemento es frgil frente a una accin potencialmente alteradora si reacciona modificando o perdiendo su cualidad de forma parcial o total.

Una vez identificados los sucesos iniciadores ms significativos, es preciso proceder a asignarles una probabilidad de ocurrencia. Cualquiera que sea la tcnica utilizada, la organizacin debe asignar una probabilidad de ocurrencia a cada suceso iniciador

Documentacin, registro y procesamiento de accidentes e incidentes, que se puedan producir en una organizacin, a partir de informacin externa, de organismos competentes en materia de prevencin de riesgos ambientales.
Se obtiene de organismos oficiales como COMISIN TCNICA DE PREVENCIN Y REPARACIN DE DAOS MEDIOAMBIENTALES

Documentacin, registro y procesamiento de accidentes e incidentes, que se puedan producir en una organizacin, a partir de informacin Interna, de la propia organizacin. Para registrar el accidente o el incidente en el documento Registro de Accidente , debemos recoger toda la informacin sobre el hecho y posteriormente identificar cual o cuales han sido las causas que han lo han provocado, proponiendo posteriormente medidas preventivas. Los pasos a seguir sern los siguientes:
Recopilacin de los datos . Cuantos ms datos conozcamos del hecho mayor ser la efectividad de las medidas preventivas. Analizar las causas que han provocado el hecho. Estas causas pueden tener diferentes orgenes tales como; falta de formacin, mala organizacin en las tareas a realizar, situaciones inseguras, etc.

Proponer medidas preventivas que deben de orientarse a evitar el riesgo de que vuelva a suceder el hecho en situaciones posteriores.

Tipologa y anlisis de riesgos ambientales atendiendo al origen, significancia, reversibilidad, entre otros. Un anlisis de riesgos es un proceso complejo que puede abordarse con diferentes metodologas, pero que siempre debe permitir estimar el riesgo de que se produzcan unas determinadas consecuencias en el medio ambiente. Las principales diferencias entre las distintas metodologas radica en la mayor o menor exhaustividad y precisin de las tcnicas y las herramientas con las que se trabaja, la informacin de partida que se precisa y, como consecuencia de todo ello, el nivel de detalle de los resultados obtenidos.

El anlisis de riesgos tiene 2 partes generales:

Definicin de escenarios causales. Definicin de escenarios de consecuencias.

La conexin entre ambos tipos de escenarios son los Sucesos Iniciadores, que son el hecho fsico generado por el escenario causal que da lugar a la primera de las consecuencias.

Los Sucesos Iniciadores (SI), son eventos internos o externos anmalos que pueden producir un accidente. Entre otros se pueden considerar: a.Sucesos Iniciadores internos, como: Fallos de servicios, como del suministro elctrico, de agua de refrigeracin, etc. Fallos en el suministro/extraccin de productos qumicos, fallos de contencin, que dan lugar a fugas, escapes, colapsos, etc. b. Sucesos Iniciadores de origen natural: inundaciones, sesmos, lluvias torrenciales, incendios, vendavales, rayos, temperaturas externas extremas, etc. c. Tecnolgicos u otros: accidentes en instalaciones vecinas, accidentes en vas de circulacin prximas con mercancas peligrosas, actos de sabotaje, etc. d. Efectos sinrgicos y domin e. Mal uso

Cada suceso iniciador identificado debe ser descrito suficientemente, analizando las causas que lo pueden provocar y el escenario al que puede dar lugar en caso de producirse. La identificacin debe basarse en un conocimiento profundo de la instalacin estudiada y ser el resultado de la colaboracin de: Tcnicos con un buen conocimiento de la operacin y el mantenimiento de la planta Especialistas con un buen conocimiento en riesgos ambientales y en medio ambiente. El resultado de la identificacin de sucesos iniciadores debe incluir, al menos, aquellos que puedan provocar los accidentes ms probables y aquellos que puedan generar los accidentes ms graves.