BLANCO FUENTES RICARDO FRAGOSO HERNNDEZ JAZMN ALEJANDRA NEREIDA RUZ VELZQUEZ ROSA WONG FLORES HARUMI ELIZABETH

ABRIL 2013

Oakeshott El intento de hacer algo que se suyo es imposible constituye invariablemente un ejercito de corrupcin.
Sin embargo, la tendencia a equiparar lo deseable con lo posible es siempre fuerte, sobre todo en la poltica.

Otro filosofo ha sealado: La existencia de tareas sociales que parecen a la vez deseables y posibles, pero resultan ser impracticables.

Uno de los aportes mas tiles que pueden hacer los analistas a la deliberacin pblica es ayudar a los gobernantes y a la opinin pblica que se exageren o subestimen esos lmites.

Un anlisis competente de factibilidad trata:

Identificar todas las restricciones reales o potenciales. Separarlas de los obstculos ficticios. Evaluar su importancia para diferentes estrategias de ejecucin. Estimar los costos y beneficios del relajamiento de las restricciones que no sean absolutamente fijas.

DESAFORTUNADAMENTE, no siempre se toma enserio.

Se comete un grave error cuando se aconsejan polticas sobre la base de una visin tan estrecha de la factibilidad.

Tcnicas

Econmicas

Polticas

Institucionales

Todas limitan la libertad de eleccin del gobernante y su violacin lleva siempre consigo una sancin.

Convicciones errneas

Pero aun entonces el intento de demostrar que los fracasos se deban a algo imposible puede impedir el progreso en la administracin pblica no menos que en la ciencia y en la tecnologa. Si se obra con suficiente determinacin e imaginacin a menudo se pueden eliminar o relajar muchas restricciones, o utilizarlas creativamente para descubrir posibilidades nuevas. Debe ser capaz de mantener una tensin dialctica entre lo practicable y lo ideal, entre la investigacin de los limites de la poltica y el esfuerzo por extender el campo de lo polticamente posible.

La experiencia demuestra

Analista creativo

Antes de considerar las restricciones econmicas, polticas y de otra clase que constituyen el objetivo principal del debate pblico y la deliberacin sobre las polticas, conviene examinar brevemente el surgimiento de la nocin de imposibilidad en contextos mas abstractos. Diversas clases de imposibilidades resultan esenciales en las matemticas y en la ciencia, y entenderlas facilitara la apreciacin real de las restricciones en el diseo de poltica. Cuadra tura de un circulo

La triseccin de un ngulo arbitrariamente dado a la solucin de ecuaciones de quinto o mayor grado.

PRUEBAS IMPOSIBLES

Finalmente se reconoci que la cuestin de fondo no era CUL MTODO PUEDE RESOLVER TAL O CUAL PROBLEMA?, sino Cmo PUEDE PROBARSE QUE CIERTOS PROBLEMAS NO TIENEN SOLUCIN?

Result que tales problemas de imposibilidad no podan resolverse en el campo de la geometra y el algebra elementales, si no que se requeran conceptos radicalmente nuevos y avances tericos profundos, como la teora de grupos de Galois.

Primero
Resulta mas fructfero preguntarse que es lo que no se puede hacer y porque, en lugar de que se puede hacer.

Segundo
Ningn problema puede considerarse soluble o insoluble mientras no entendamos con claridad cuales mtodos de solucin se admiten y cuales no.

Por ltimo
Hay algunos caso en los que un problema para el que se conoce una solucin con un conjunto dado de medios se vuelve insoluble (temporalmente) por una repentina restriccin de los medios

En suma, los problemas no son solubles o insolubles en general, si no solo respecto de ciertas restricciones o condiciones.

As como la realidad fsica, la realidad social restringe la riqueza de lo posible. Nuestro ambiente abunda en restricciones tanto naturales como artificiales, y muchos de nuestros conceptos bsicos las consideran esenciales. En efecto, un mundo libre de restricciones seria enteramente catico e imprevisible, y si no reconocemos a menudo su presencia es porque nos hemos familiarizado tanto con ellas que las damos por sentadas. Paro basta tratar de enumerar los obstculos que afrontamos incluso en las actividades mas simples para advertir que nuestro ambiente est lleno de ellos.

En la formulacin de Polticas Pblicas existe un grado restrictivo en su implementacin. En realidad los gobernantes tienen menos poder de lo que se supone, un resultado particular podra ser ocasionado, por polticas anteriores o procesos burocrticos, sin que se tuviera en mente !dicho resultado! Uno de los principales errores que se cometen, es explicar los resultados de las polticas exclusivamente por las acciones deliberadas de individuos o grupos de poder La mayora de estos lmites no sern tan restrictivos como para privar de todo margen de accin al gobernante, pero son tan importantes que pasarlos por alto provocar consecuencias graves y a veces desastrosas.

 Polticas previas y la inercia institucional

Informacin inadecuada
Resistencia de la burocracia Inters de grupos opuestos Recursos disponibles Fuga de autoridad y prdida de legitimidad Compromisos extranjeros y presiones internacionales

Los gobernantes logran sus metas adoptando los programas que mas agraden a los votantes, esta analoga es engaosa porque sugiere una libertad mayor de la que en realidad deben tener (Anthony Downs).
La libertad de los administradores pblicos para dar solucin a un problema concreto esta acotada, por normas que limitan una toma discrecional de decisiones (Ludwig von Mises). Estas limitaciones de poder para los gobernantes, explica porque es tan difcil en el sector pblico, encontrar soluciones ptimas e intercambiarlas por otras menos ambiciosas como las subptimas.

Este teorema anuncia condiciones para alcanzar un resultado ptimo en la poltica, pero a su vez est limitada por los presupuestos y tcnicas que no puede satisfacer simultneamente. En la mayora de los casos se tiene una optimacin fragmentada ya que satisface algunas de las condiciones del ptimo. Por lo tanto los analistas deben priorizar la factibilidad de implementar una poltica con el fin de satisfacer de forma ptima la solucin de problemas, y no sol una parte de ellos. Es recomendable utilizar el sentido de Pareto para contar con un conjunto de alternativas eficientes.

U2

B Conjunto eficiente E A C D U1
Sentido de Pareto Es una representacin grfica de los datos obtenidos sobre un problema, que ayuda a identificar cules son los aspectos prioritarios que hay que tratar

La parte sombreada representa las alternativas Polticamente viables. Se tienen posturas opuestas sobre la utilizacin de esta herramienta

Perspectivas : herramienta de Pareto

En contra Milton Friedman: El papel del economista en el anlisis de la administracin pblica, debe ser prescribir lo que debiera hacerse dejando de lado la poltica y no pronosticar lo que es polticamente viable para recomendar algo A favor James Buchanan Observa desde la perspectiva pragmtica del estudio de las finanzas pblicas. Si nos negamos a examinar lo polticamente viable estaremos realizando un anlisis incompleto

Cmo se puede recomendar una poltica sobre bases tan estrechas? El propsito no es saber cual es la poltica correcta en un campo dado, sino el de asegurar que la poltica se escoja, se ponga en prctica y que se establescan lmites.
Wickesell: Hay una filosofa de nepotismo ilustrado y benevolente sobre la famosa regla todo para el pueblo, nada para el pueblo

La identificacin de restricciones polticas supone algn tipo de clasificacin. Restricciones:

Mercado Producto Tecnolgicas Organizacionales Recursos

Para el anlisis de costo-beneficio de un proyecto pblico seria apropiado una taxonoma diferente.

Objet ivas

Autoi mpue stas

Objetivas. Fsicas, tecnolgicas. Presupuestarias, apoyo poltico, conocimiento, capacidad de procesamiento de la informacin y tiempo. No dependen de nosotros: no las escogemos; se nos imponen.

Autoimpuestas.
Son resultado de una

eleccin o compromiso libre (aunque igual restringen). A) Para un propsito limitado o cierto tiempo. B) hasta nuevo aviso C) Indispensables para el logro de ciertas metas polticas. D) Se aceptan implcitamente pero se reconocen solamente cuando se ven cuestionadas.

 En la terminologa de

El criterio para decidir si

Robert Nozick, tratar el valor como argumento en la funcin de objetivos del tomador de decisiones corresponde a una concepcin de maximizacin del estado (final utilitarista), mientras que el otro enfoque refleja una concepcin de restricciones laterales (kantiana).

un valor debe tratarse como una meta o restriccin de las polticas es claro en principio: si el elaborador de polticas esta dispuesto a cambiar ese valor particular (en el margen) por otros valores, deber tratarse como meta; en caso contrario como restriccin.

 Corto plazo: tecnologa, las instituciones, la

capacidad administrativa, los recursos financieros. Muy corto plazo: insumos fsicos y fuerza de trabajo. A suficiente largo plazo estas restricciones podran relajarse a cierto costo. Muchas veces, la cuestin de si determinado factor representa una restriccin insalvable o solo un problema puede resolverse distinguiendo entre el corto y largo plazos; esta distincin no en periodos de calendario si no en funcin del tiempo de adaptabilidad.

Al expandirse el conjunto de polticas viables.

1.- con el tiempo cambien las condiciones de un problema de polticas: en consecuencia cambiara la naturaleza del problema y surgirn nuevas restricciones. 2.- la ejecucin es otra fuente muy importante de nuevas restricciones: al escoger es imposible conocer todos los factores de relevancia y determinar cuales operarn efectivamente. 3.- factores que podran pasarse por alto al corto plazo pueden resultar en restricciones insalvables al largo plazo (Inversin).

 Restricciones probabilsticas y Determinsticas.

Que opere la mayor parte del tiempo y permitir su

violacin con una pequea probabilidad previamente calculada = restricciones aleatorias. Estos criterios taxonmicos permiten estructurar un argumento de factibilidad bien organizado. Sin embargo las clasificaciones que son tiles en la practica tienden a ser mas especificas de ciertos problemas, de modo que los analistas debern decidir en cada caso el nivel de detalle apropiado para su caso particular.

Primer paso para realizar un estudio de factibilidad La tarea mas difcil y decisiva es: Es un error pensar que puede distinguirse:

Buen sistema de clasificacin o una buena lista de restricciones

Diferenciar entre las restricciones reales y los obstculos ficticios o seudorrestricciones impuestos por inercia mental o institucional, temor al riesgo, falta de imaginacin

Entre restricciones genuinas y las falsas sobre la base de algunas caractersticas especiales presentes en un caso y ausentes en el otro.

Sostiene que el concepto de desarrollo econmico dista de ser solido,

No se puede identificar un numero finito de obstculos confiables para el desarrollo, Ni es posible identificar una jerarqua entre esos obstculos que permitan separarlos ntidamente en cajas etiquetadas como; bsicas, importantes, secundarias, etc.

Restricciones presuntas cuya eliminacin resulta innecesaria Restricciones presuntas que se convierten en ventajas (bendiciones disfrazadas) Restricciones cuya eliminacin puede posponerse

Albert Hirschman examina tres casos

Cuando un analista afirma que algo es imposible desde el punto de vista tcnico o econmico, polticamente inviable o legalmente inadmisible, se est comprometiendo de manera implcita a producir argumentos y pruebas.

El analista esta diciendo: Siendo B lo que es, debemos descartar A; de otro modo se obtendra V, lo que invitara a C.

B
Denota las bases o razones para afirmar la restriccin:
Una ley fisica, recursos inadecuados, imposibilidades institucinales, legales o lgicas

A
Denota la alternativa, o conjunto de alternativas que la restriccin descarta

V
La violacin involucrada

C
La posible sancin, que diferirn de un caso a otro

Tratar de proveer empleo para todos:

Incrementa el nivel de inflacin A largo plazo, habr una perdida neta de empleos

La provisin de atencin medica gratuita generar:

Demanda excesiva, largas listas de espera y deterioro en la calidad de los servicios

La violacin de una norma jurdica tendr graves consecuencias penales

Mientras que el descuido de intereses legtimos volver ms difcil la aplicacin y, Reducir la posibilidad de llegar a un acuerdo sobre otras controversias en el futuro

Todas las restricciones, objetivas o autoimpuestas, naturales o artificiales, limitan la libertad de eleccin al eliminar la posibilidad de ciertos planes

Las restricciones son, condiciones esenciales para el comportamiento racional y que pueden emplearse para descubrir nuevas posibilidades

Un mundo libre de restricciones sera catico e imprevisible

El pronstico solo es posible en un ambiente estructurado por las restricciones

El analista o asesor de polticas,

Adems de buscar soluciones dentro de restricciones dadas Debe ayudar a expandir las fronteras de lo posible en el campo de la admn. pblica

Las restricciones de la poltica sobre la actuacin de la admn. pblica;

Slo podrn aligerarse cuando la opinin pblica haya sido condicionada para aceptar ideas nuevas, smbolos nuevos y conceptos nuevos y ms amplios del inters pblico

La maximizacin de lo posible bajo las restricciones existentes

El aflojamiento de las restricciones mismas

Sus argumentos crearon un clima de opinin que haca parecer compatibles la guerra y el dinero barato a los ojos de las autoridades. Keynes emprendi un gran esfuerzo de educacin y persuasin.

Todos los buenos asesore de polticas dedican su tiempo y energas no slo al desarrollo de lo econmicamente viable, sino a expandir tambin el campo de lo polticamente posible.

Max Weber recuerda que: el hombre no habra alcanzado lo posible si una y otra vez no hubiese buscado lo imposible

La elaboracin creativa de polticas requiere el anlisis frio y persuasin, o como dijera Weber, tanto la pasin como la perspectiva