Ministre des Finances de la Gorgie

Trsor Public

RFORMES DE LA GFP APRS LA CRISE MONDIALE EN GORGIE

Nino Tchelishvili Mai 2013

SOMMAIRE
La crise mondiale en chiffres Actions immdiates de restauration

Stratgie de la GFP pour la priode 2009-2013

Planification stratgique et budgtisation des programmes, E-Budgeting (Budgtisation lectronique) Systme lectronique du Trsor et systmes d'information de gestion des finances publiques intgres Mise en oeuvre des normes comptables internationales du secteur public (IPSAS)

CONDITIONS PRALABLES LA CRISE La croissance conomique son maximum historique en Gorgie - 2007 ; Euro-obligations mises - 500 millions de USD, Avril 2008 ; Fonds souverains tablis ; Premiers signes de crise dans le secteur bancaire secteur Q2, 2008, plutt que dans le secteur rel. Situation dtriore par le conflit, Aot 2008
Rformes de la GFP du Trsor

DYNAMIQUE DU PIB
60.0

Dynamique de croissance du PIB (%) 2002-2012

40.0

20.0 5,5 0.0 2002 -20.0

11,1 5,9

9,6

9,4

12,3 2,3 -3,8 6,3 7,2 6,1

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012*

PIB GDP

Industrie des mines Mining

Transport

Agriculture

Finances Finance

40.0

Dynamique de croissance trimestrielle du PIB (%) Q 1, 2007 - Q 4, 2010

10.7 13.0 13.7 11.7 9.9 7.9 -5.0 -0.8 -4.8 -1.5 -9.0 II-09 0.0 8.3 6.7

20.0

3.7

6.1

0.0

I-07 -20.0

II-07

III-07

IV-07

I--08

II-08

III-08

IV-08

I-09

III-09

IV-09

I--10

II-10

III-10

IV-10

-40.0
GDP PIB Mining Industrie des mines Transport Agriculture

Finances Finance

DETTE EXTRIEURE ET DFICIT

Dette extrieure du gouvernement
(En milliers de USD)
4,500,000
4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 2007 Total 500.000 2008
Donateurs miltulatraux Multilateral Donors

pourcentage du PIB
3.997.301 25.1% 3.971.849 22.7% 2.693.567

28.1% 25.3% 3.283.601 19.5% 14.4% 1.540.587 1.017.615 522.972 1.195.114 531.273 556.953 500.000 2009
Prts bilatraux Bylateral Loans

24.8% 3.607.828

30.0%
25.0% 20.0% 15.0% 10.0%

2.694.395 2.200.709 1.637.442

2.226.387

2.424.155

2.676.025

582.892 500.000 2010 Eurobonds

618.923 564.750 2011

738.984 564.750 2012

731.074 5.0% 564.750 01.03.2013 0.0%

Dette extrieure du gouvernement, en pourcentage du PIB Government foreign debt, as percent of GDP

10.0% 0.0% 2003 2004 deficit dficit 2005

Dficit budgtaire 2003-2013

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

-10.0%

MESURES CORRECTIVES IMMDIATES APRS LA CRISE

Besoin conjoint d'valuation et confrence des donateurs de Bruxelles. Assistance financire promise pour :
Relocalisation, rinstallation et retour des personnes dplaces Protection sociale cible pour les nouveaux pauvres Assurance maladie pour les pauvres Restaurer les infrastructures dans le domaine de l'ducation Restaurer les infrastructures de transport Restauration de l'agriculture (systmes d'irrigation, technologies et quipements)

ACTIONS IMMDIATES DE RESTAURATION

Rapatrier des fonds en provenance des fonds souverains ; Politique de Serrer la ceinture Prt auprs du FMI Renforcer la discipline budgtaire ; Assurer une allocation de ressources dans les domaines stratgiques ;

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CARACTRISTIQUES GNRALES DE LA POLITIQUE BUDGTAIRE DE LA PRIODE D'APRS-CRISE

Le programme d'assainissement budgtaire du gouvernement a progress de sorte que le dficit est continuellement en dclin, atteignant environ 3,5 % du PIB Les dpenses du gouvernement sont plus fortement axes sur les dpenses en immobilisations que chez leurs pairs, avec les futurs effets multiplicateurs positifs Le gouvernement est extrmement prudent et conservateur en matire de gestion des cots rcurrents et sociaux, favorisant la croissance des dpenses en immobilisations qui est le seul facteur contribuant la formation du dficit. La consolidation budgtaire ne pose donc pas de problmes politiques ou sociaux Le stock de la dette publique a atteint son sommet en 2010 un confortable 42 % du PIB et est en baisse en 2013. Le ratio de la dette publique a diminu de 5 points de pourcentage 37,0 % du PIB nominal en 2011. Le stock de la dette publique est essentiellement soumis des conditions concessionnelles - le taux d'intrt moyen pondr sur le stock de la dette extrieure publique tant peine 2%. Les paiements d'intrts/le ratio des recettes est trs faible par rapport ses pairs. Le risque de refinancement est inexistant. Le stock de la dette publique modeste et les faibles taux d'intrt et en grande partie fixes contribuent rduire les vulnrabilits extrieures

CAPITAL C. DPENSES COURANTES (haut ratio CAPEX)

100% 80% 60% 40% 20% 0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Rformes de la GFP du Trsor 0,2% 7,8% 11,2% 99,8% 92,2% 88,8% 85,6% 73,4% 26,6% 14,4% 84,9% 83,2% 16.8% 82,4% 17,6%

82,0%
18,0%

84,3% 15,7%

Dpenses courantes Current Expenditures

15,1%

Capitalen Expenditures Dpenses immobilisations

STRATGIE DE LA GFP POUR LA PRIODE 2009-2013 La stratgie de la GFP pour la priode 20092013 (approuve en fvrier 2009) a dfini la politique de GFP moyen terme
Objectifs : Maintenir la stabilit macroconomique, amliorer la prvision macroconomique ; renforcer la discipline budgtaire ; Amliorer la planification stratgique, mettre en uvre la budgtisation des programmes; Dvelopper des systmes lectroniques de la GFP ; Mettre en uvre des normes comptables internationales ; Amliorer le suivi et le contrle des dpenses publiques
Rformes de la GFP du Trsor

STRATGIE DE LA GFP POUR LA PRIODE 2009-2013

Nouveau code budgtaire adopt en 2009.
Nouvelles rgles et procdures pour la planification stratgique et cadre de dpenses moyen terme ; donnes de base et documents de la direction ; Exigences pour assurer la transparence budgtaire et la responsabilisation ; Ministre des Finances engag mettre en uvre les normes comptables ; Formule de prquation des subventions des localites autonomes dfinie ;
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PLANIFICATION STRATGIQUE ET BUDGTISATION DES PROGRAMMES

Dterminer les priorits stratgiques ; laborer des projections macro-budgtaires ; prparer les donnes de base et documents de la direction ; Allouer les ressources aux priorits stratgiques et dterminer les plafonds ; Prvisions budgtaires et budget prpars pour la priode T +3, sur une base continue ; Budgtisation axe sur les rsultats et la performance prsentation de la budgtisation des programmes et des indicateurs de performance ; Planification budgtaire lectronique et systme de gestion lanc en 2012.
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PLANIFICATION STRATGIQUE ET BUDGTISATION DES PROGRAMMES

Des amliorations seront visibles plusieurs niveaux :
Au niveau de l'tat - pour assurer une discipline budgtaire globale qui est la base de la stabilit macroconomique
Le cadre de dpenses moyen terme contribue assurer la durabilit des programmes actuels et la politique de la dette publique ;

Au niveau intersectoriel - en assurant une rpartition intersectorielle efficace des ressources

Le CDMT, la BDD et la budgtisation descendante sont les solutions institutionnelles de base et des outils utiliss pour renforcer l'allocation stratgique des ressources ;

Au niveau du programme/de la gestion - coordonner les autorisations budgtaires et l'efficacit oprationnelle

Il est ncessaire de trouver le juste quilibre entre la flexibilit au cours de la phase d'excution du budget et les restrictions budgtaires
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PFMS - AVANTAGES
Le systme de gestion des finances publiques (PFMS)
est un systme d'information destin

Fournir un soutien pour toutes les oprations de finances publiques ; Rduire les cots de transactions financires ; Recueillir des informations exactes, jour, compltes, fiables et cohrentes sur tous les vnements financiers ;

Fournir des rapports de gestion adquats ; Soutenir les dcisions politiques de l'ensemble du gouvernement et de l'agence ;

Fournir une piste d'audit complte/des tats financiers vrifiables.

SYSTMES D'INFORMATION DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES INTGRES (PFMS)

Le projet de PFMS a dbut en 2007 avec pour objectif la mise en uvre du progiciel commercial standard ;
Moins de risques impliqus ; Modules du mme fournisseur intgrs ; Fonctionnalit teste dans plusieurs cas, et s'est avre tre la meilleure pratique ;

Plan de projet du PFMS - devrait tre oprationnel d'ici 2013 :

Prparation de la conception fonctionnelle et technique Acquisition du systme par appel d'offres international (AOI) ; Personnalisation de l'arrt du logiciel standard ; Intgration ; Mise en uvre ;

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SYSTMES D'INFORMATION DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES INTGRES (PFMS)

Dcision modifie en faveur du dveloppement en interne en 2009 pour plusieurs raisons :
L'AOI s'est avr tre un processus extrmement long ; La dmonstration des solutions proposes a rvl plusieurs faiblesses et des inconvnient s ; Capacit en matire de TI du MdF considrablement renforce ;

L'actuel systme d'information du Trsor a permis d'en refaire facilement la conception en tant que systme de paiement lectronique bas sur le Web dans un court laps de temps, qui s'est avr tre la base des PFMS

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 E-TREASURY SYSTME DE PAIEMENT LECTRONIQUE

2010
SYSTME DE SERVICE LECTRONIQUE MIS EN PLACE
CIRCULATION DE DOCUMENTS PAPIERS ANNULE TRSORERIES RGIONALES SUPPRIMES

JANVIER-FVRIER

EXIGENCES ET CONCEPTION
2010 MARS-JUIN

JUILLET-SEPTEMBRE JUILLET-SEPTEMBRE

SEPTEMBRE-DECEMBRE

LOGICIEL

440 ORGANISMES 2500 UTILISATEURS

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 E-TREASURY SYSTME DE PAIEMENT LECTRONIQUE

FORME DE PAIEMENT MODERNE, SIMPLE ET PRATIQUE FAIT PARTIR DU BUDGET, QUI OFFRE UNE PERFORMANCE LECTRONIQUE DE TOUS LES PROCESSUS LIS AUX PAIEMENTS

LES ORGANISMES BUDGTAIRES PEUVENT SOUMETTRE AU TRSOR TOUS LES DOCUMENTS PAR VOIE LECTRONIQUE RECEVOIR DES INFORMATIONS SUR LES TRANSACTIONS APPROUVES ET REGLES ET LES RESSOURCES DISPONIBLES EN TEMPS REEL

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 E-TREASURY SYSTME DE PAIEMENT LECTRONIQUE

SAUVEGARDE DES RESSOURCES HUMAINES ET MATERIELLES
Les services rgionaux du Trsor ont t abolis et le personnel a galement t rduit dans le trsor central. Les organismes budgtaires conomisent des cots administratifs importants ( savoir fournitures de bureau, transport, etc) ; Des estimations approximatives prouvent que quelque 10 millions GEL sont conomises chaque anne ;

OPRATIONS SIMPLIFIES ET PLUS RAPIDES, NOUVEAUX SERVICES

Principe de transfert individuel (soidisant transfert de paquet ) pour les salaires et l'argent de voyage (y compris les rapports de voyage) Principe du corridor vert , ce qui implique un traitement automatique de documents de paiement par le TIS et le rglement avec la Banque en temps rel

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 E-TREASURY SYSTME DE PAIEMENT LECTRONIQUE

RDUCTION DES RISQUES OPRATIONNELS
Les validations maximales sont mises en place dans le systme d'information du Trsor ; Le TIS intgr au registre public et civil et dans les bases de donnes fiscales ; Modle structurel des comptes bancaires dfini ; Combinaison acceptable de codes conomiques budgtaires et codes CPV dfinie;
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UNE PLUS GRANDE TRANSPARENCE ET RESPONSABILIT DES UTILISATEURS DE BUDGET

Le systme contient des informations compltes sur les salaires verss chaque employ et les impts qu'ils ont pays ; Informations dtailles soumises sur les frais de voyage d'affaires ; Informations dtailles ncessaires pour tous les marchs de biens et actifs ;

PFMS - RSULTATS ATTENDUS

LA MISE EN UVRE DU SYSTME DE L'INFORMATION DE GESTION FINANCIRE PUBLIQUE (PFMS) permettra d'assurer :
L'change d'informations sur la GFP via le Web ; L'intgration des oprations de trsorerie du budget et les donnes de la comptabilit d'exercice BO dans le systme d'information unique ; Gnrer le grand livre des compte du Trsor double saisie ;
EXCUTION DU BUDGET GESTION DE LA DETTE ET DE L'AIDE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES

MARCHS PUBLICS

PLANIFICATION DU BUDGET ET GESTION

PFMS

COMPTABILIT ET RAPPORT

TRSOR DE L'ETAT DE GORGIE MODLE DU PFMS

GESTION DE LA DETTE
AGENCE D'TAT CIVIL

GESTION DU BUDGET

SERVICES FISCAUX

RAPPORT DU GRAND LIVRE DES COMPTES

PROCESSUS DE FONCTIONNEMENT

LE PROCESSUS DE FONCTIONNEMENT

LES PREMIERS DOCUMENTS

AUDIT BUDGET/ CRDITS

RAPPORT

CONFIRMATION DES ACCORDS/ENGAGEMENTS

MARCHS/ENGAGEMENTS

CONTRAT
SYSTME D'ADJUDICATION LECTRONIQUE

CONFIRMATION DES FACTURES/ORDRES DE PAIEMENT

GRAND LIVRE DES COMPTES DE LA TRSORERIE

DCRETS, AUTRES DOCUMENTS

DBITEURS/CRANCIERS/ PAIEMENTS

$ $

FACTURE

RTGS
COMPTABILIT DES RECETTES/REMBOURSEMENTS

OPRATIONS NON MONETAIRES, SAUF ACTIFS ET STOCKS

VNEMENTS NON MONTAIRES

$
IMPTS

ACTIFS ET MODULE

DE GESTION DES STOCKS

DETTE
TRANGER

INTERNE

GESTION DES RH

SALAIRE DU PERSONNEL

AUDIT

NBG

TRSOR PUBLIC

ORGANISMES BUDGTAIRES

AGENCE DES MARCHS PUBLICS

SYSTMES D'INFORMATION DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES INTGRES (PFMS)

Le niveau d'intgration atteint ce jour :
Le TIS est intgr avec la planification budgtaire et le systme de gestion de crdits - les crdits budgtaires sont disponibles pour des besoins de dpense une fois que le service du budget approuve le montant ; Le TIS utilise les renseignements sur les marchs/contrats partir des bases de donnes de l'Agence des marchs publics. Les BO ne font pas entrer les renseignements du contrat d'entre dans le TIS, mais le tlchargent simplement partir des bases de donnes de la PPA ; Le TIS change des donnes avec les services fiscaux via le service lectronique, qui donne un accs en temps rel au services fiscaux sur des donnes en rapport avec les impts dposs sur le compte unique du Trsor ; Le TIS est li aux bases de donnes du registre public et du registre d'tat civil, ce qui permet aux utilisateurs de valider les renseignements sur les individus (tat civil) ou les entits juridiques (registre public) impliqus dans le processus budgtaire ; Le TIS est li la Banque nationale de Gorgie travers le systme de rglement brut en temps rel (RTGS) pour les oprations de GEL et par SWIFT pour les oprations de change ; les documents de paiement et les relevs bancaires sont changs par voie lectronique en temps rel ;

MISE EN OEUVRE DES NORMES COMPTABLES INTERNATIONALES DU SECTEUR PUBLIC (IPSAS)

Fondement actuel de la comptabilit :

Budget du gouvernement gorgien et rapports GFS sur la base d'une comptabilit de caisse ; Le compte unique du Trsor pour le gouvernement opre sur la base de la comptabilit de caisse ; Tous les organismes budgtaires du gouvernement central et au niveau sous-national oprent sur la base de la comptabilit d'exercice ; Toutes les entreprises publiques (EP) oprent sur la base de la comptabilit d'exercice ; Le gouvernement de la Gorgie s'est engag passer la comptabilit d'exercice modifie dans un premier temps et ensuite la comptabilit d'exercice intgrale des normes IPSAS ;

MISE EN OEUVRE DES NORMES COMPTABLES INTERNATIONALES DU SECTEUR PUBLIC (IPSAS)

Ont t accomplis jusqu'ici :
La stratgie de rformes de comptabilit est labore et approuve en 2009 et implique la priode 2010-2020 pour le respect intgral des normes IPSAS ; Mettre en uvre les normes IPSAS de comptabilit de caisse modifie dans les organismes budgtaires du gouvernement central Information financire pour l'exercice 2012 ; La formation continue et les cours de certification sont dvelopps et les ressources pour les formateurs sont prpares ; Les comptables et les directeurs financiers des organismes budgtaires du gouvernement central sont forms en comptabilit de caisse modifie ; Le travail analytique a commenc identifier les carts entre la comptabilit et le traitement des actifs non financiers dans les rglements existants et ceux relatifs aux normes IPSAS afin de dfinir un plan d'action dtaill pour la mise en uvre des actifs non financiers lis aux normes IPSAS ; Publier la traduction officielle gorgienne des normes IPSAS en 2013 ;

RFORMES DE GFP DU TRSOR

Merci de votre attention !

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