AUDITORAS DE RENDIMIENTO "nuevas perspectivas"

El rol de las auditoras de rendimiento en la eficiencia y eficacia de la administracin de finanzas pblicas en la Federacin de Bosnia y Herzegovina (FBiH)
Dr.sc.Ibrahim Okanovi, Auditor General Tribunal de Cuentas de las Instituciones de FBiH

Las opiniones del autor expresadas en esta presentacin no necesariamente reflejan las opiniones de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del gobierno

OBJETIVO Y PROPSITO DE LA AUDITORA DE RENDIMIENTO EN COMPARACIN CON LA AUDITORA FINANCIERA TRADICIONAL EN BIH Hacer las auditoras pblicas Tratar las preguntas difciles "Desafiar" las practicas defectuosas Iniciar el cambio Promover la responsabilidad Brindar ayuda para la prevencin del fraude y la corrupcin Servir a la democracia y a una sociedad abierta

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LA SOCIEDAD MODERNA NECESITA MS QUE FORMAS TRADICIONALES DE CONTROL Y AUDITORA

Complex structures multi-layer reforms
Conditions and requirements that change rapidly and

Weak inherent incentive to change

Public finance vs requirements of citizens

Continuous improvement and education

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LA AUDITORA DE RENDIMIENTO COMO UN MECANISMO PARA MEDIR EL XITO DEL SECTOR PBLICO IMPLEMENTACIN de los proyectos en desarrollo; IMPLEMENTACIN de una estrategia de desarrollo econmico; ECONOMA de inversiones de fondos de presupuesto FALTA de un mecanismo eficiente para el monitoreo de resultados del trabajo del Gobierno. EVALUACIN DE EFICIENCIA de la implementacin de los controles del Gobierno (reglas, decisiones, conclusiones) INCONSISTECIA en la implementacin de los procedimientos prescritos para la adquisicin pblica en BiH

Auditora financiera (AF)

Coordinacin

Auditora de desempeo (AD)

Economa Gestin financiera Informe de resultados Implementacin

Control interno

Eficacia en los programas y en la gestin

Efectividad de los programas de agencias

Cuentas Influencia de las polticas y programas gubernamentales Transaccione s Sociedad para el Avance de Reformas en la Economa (PARE)

AUDITORA DE RENDIMIENTO DEL SECTOR PBLICO (MEJOR VALOR PARA EL DINERO) Mecanismo del mercado y ganancias de la empresa (sector privado) Reemplazo por mecanismo del mercado (sector pblico) Auditora de desempeo - es una investigacin, casi un enfoque cientfico a la metodologa (investigaciones amplias). Auditora de desempeo - sirve para la creacin de lo mejor y no slo de lo hay disponible.
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PUNTOS DE PARTIDA DE LA AUDITORA DE DESEMPEO

Has public management selected appropriate way of utilization of public resources?

Has public management set clear goals?

Has public management selected appropriate priorities?

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SE LLEVARON A CABO LAS SIGUIENTES AUDITORAS EN LA FEDERACIN DE BiH

1. Planeamiento de la educacin secundaria en FBiH 2. Eficiencia de las instituciones responsable en el proceso de incentivar la produccin agricultora primaria 3. Gestin del tiempo en el proceso de expropiacin de estado real durante la construccin de una autopista 4. Gestin de las concesiones del FBIH 5. Gestin de asistencia mdica primaria del FBiH 6. Gestin del programa de Empleos para los Jvenes 7. Prevencin de inundaciones del FBiH 8. Apoyo al desarrollo de los expertos en la materia del FBiH
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LA SELECCIN DE AUDITORAS SE REALIZ LUEGO DE LAS INDICACIONES DEL ENTORNO Y DE RESULTADOS POBRES DEL GOBIERNO

La pobreza es un problema social. Las auditoras monitorean las actividades gubernamentales como los programas de reduccin de la pobreza. Pueden ser ms o menos econmicos, eficientes y eficaces.
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Asuntos de la economa, eficiencia y eficacia de los programas gubernamentales para los servicios pblicos, Asuntos que tienen un impacto negativo en la sociedad, Asuntos como consecuencia de las actividades gubernamentales.

Nuestra experiencia en BiH, Federacin de BiH.....

Conclusiones Recomendaciones Resultados

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"PLANEAMIENTO DE LA EDUCACIN SECUNDARIA DEL FBIH"

Conclusiones de las auditoras: La matriculacin de los estudiantes se lleva a cabo a travs de la prctica usual, sin polticas de matriculacin No hay prcticas de coordinacin entre los cantones y las universidades sobre la cantidad requerida de alumnos.. La informacin sobre el planeamiento de educacin secundaria y los requerimientos del mercado no se ajust. Recomendaciones para las auditoras: Desarrollar el sistema de planeamiento de matriculacin de estudiantes basado en los requerimientos para los equipos directivos con educacin secundaria anticipados en relacin con el mercado laboral.. Mejorar la calidad de la informacin y el acceso a la informacin, y ecualizar el proceso Bolonia. Alentar la cooperacin entre todos los participantes directos e indirectos en todos los niveles de la educacin secundaria.

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EFICIENCIA DE LAS INSTITUCIONES RESPONSABLE EN EL PROCESO DE INCENTIVAR LA PRODUCCIN AGRICULTORA PRIMARIA

Conclusiones de las auditoras: El sistema de premios de incentivo es ineficiente y cambia con frecuencia. El sistema de planeamiento y ejecucin del presupuesto no es ni adecuado ni eficiente. El sistema existente de control y auditora ni es eficiente ni sirve para el proceso de incentivo. Recomendaciones para las auditoras: Mejorar el flujo y distribucin de la informacin sobre los cambios en las normas. Establecer un sistema con un control ms eficiente y con inspecciones basadas en el clculo de riesgos. Simplificar las hojas de solicitud

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GESTIN DEL TIEMPO EN EL PROCESO DE EXPROPIACIN DE ESTADO REAL DURANTE LA CONSTRUCCIN DE UNA AUTOPISTA

Conclusiones de las auditoras: Los procedimientos de expropiacin no son adecuados ni eficientes. Existen asuntos de propiedad sin resolver (no hay posibilidad de acuerdos sobre la transferencia de la propiedad) Hay falta de transparencia y de supervisin (no es posible el desarrollo del sistema). Recomendaciones para las auditoras: Verificar que el usuario de la expropiacin use la informacin sobre los precios actuales en el mercado del estado real Asegurar ofertas justas y reales para atraer a los propietarios cuando se realice un contrato de transferencia de propiedad. Comprobar que los interesados mejoren el intercambio mutuo de informacin. Verificar que el Ministerio responsable le asegure al usuario de la expropiacin que pueda resolver casos complejos, que incluyan el

GESTIN DE LAS CONCESIONES DEL FBIH

Conclusiones de las auditoras: El sistema de concesiones no se maneja de manera eficiente y el sistema no funciona. El premio por concesiones no es adecuado. No hay transparencia. Los obstculos administrativos, entre otros, impiden la realizacin de contratos. Recomendaciones para las auditoras: Hacer un anlisis de los obstculos que llevan a la eficiencia pobre y aplicar los procedimientos de premio por concesiones que tengan ms posibilidades de mantenerse durante un proceso ms largo. Considerar la posibilidad del establecimiento de un cuerpo de trabajo que proponga medidas para mejorar el sistema de gestin de concesiones. Cambiar el marco legal y los procedimientos organizacionales.

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GESTIN DE ASISTENCIA MDICA PRIMARIA DEL FBIH

Conclusiones de las auditoras: La gestin de asistencia mdica primaria del FBIH no es eficiente. Las policlnicas no tiene un servicios accesibles igualitarios de asistencia mdica primaria. El Ministro de Salud de FBiH no desarroll un monitoreo y evaluacin continuos. Recomendaciones para las auditoras: Que las unidades de seguro de salud establezcan el sistema de planeamiento y distribucin de los fondo sobre la base del monitorio de desempeo de las policlnicas para asegurar un acceso igualitario a la asistencia mdica primaria. Que los Ministerios Cantonales desarrollen la funcin estratgica y de planeamiento a largo plazo para asegurar el acceso igualitario a la asistencia mdica primaria. Que el Ministerio Federal de Salud desarrolle un monitorio y sistema de evaluacin continuo para que la asistencia mdica primaria sea eficiente y que tenga acceso igualitario para todos los ciudadanos del FBiH.

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GESTIN DEL PROGRAMA DE EMPLEOS PARA LOS JVENES

Conclusiones de las auditoras: El programa no ayud a las categoras ms vulnerables de jvenes desempleados. La meta no est bien definida. Un criterio muy amplio result en que el programa no se haya orientado hacia las categoras ms crticas de los jvenes. El sistema de supervisin no fue ni establecido ni implementado para hacer correcciones y para mejorar el sistema de gestin del programa. Recomendaciones para las auditoras: El programa debera haber estado precedido por un proceso de planeamiento sistemtico y detallado basado en datos sobre el mercado laboral y sobre el anlisis de experiencias pasadas en la implementacin de programas similares. Es necesario que todas las instituciones que participan en la implementacin del programa tengan una visin comn y que apliquen procedimientos iguales (cantones, empresas, instituciones).

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PREVENCIN DE INUNDACIONES DEL FBIH

Conclusiones de las auditoras: Los daos por las inundaciones fueron de 100 millones de KM en 2010. El marco legal no se defini correctamente, la supervisin fue insuficiente, no hubo trabajo en grupo en la inspeccin (responsabilidades incompletas y distribuidas de manera confusa). El anlisis de la distribucin de fondos no se realiz, los fondos fueron insuficientes. Recomendaciones para las auditoras: Establecer responsabilidades de manera clara a nivel federal y ajustar todas las actividades segn su prioridad y cronologa. Las agencias de agua deben establecer objetivos e indicadores de rendimiento para cuantificar los efectos de las medidas tomadas. Los Ministerios Cantonales deben prestar ms atencin a la prevencin de inundaciones y asegurar que haya medidas de proteccin contra inundacin de acuerdo con las polticas y documentos a nivel Federal.

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AYUDA AL DESARROLLO DE EXPERTOS EN LA MATERIA DEL FBIH

Conclusiones de las auditoras: Las medidas tomadas no contribuyeron a una mejora importante en las condiciones para el desarrollo de las PYMES. La supervisin existente no asegura una base adecuada para la evaluacin del efecto del incentivo. Los premios de los fondos para incentivos podran ser ms eficientes. Recomendaciones para las auditoras: El gobierno de FBiH debe analizar la ayuda que brind hasta el momento y reconsiderar la posibilidad de una ayuda ms importante al desarrollo del sector de las PYMES para el futuro. En lo que respecta a la creacin e implementacin del apoyo a los programas de expertos en la materia, se debe dar prioridad a las medidas generales enfocadas a la creacin de mejores condiciones para la incorporacin y desarrollo de nuevas y viejas PYMES.

Determinar un criterio para los premios de incentivo y para evaluaciones apropiadas para permitir que los fondos se dirijan a los proyectos que estimulan el desarrollo de las PYMES, y asegurar una premiacin transparente de incentivo en todas las etapas.

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IMPACTO DE LAS AUDITORAS DE DESEMPEO

Las auditoras tuvieron un impacto en los cambios de leyes en varios campos. En promedio, el 50% de las recomendaciones se implementaron. La no implementacin de recomendaciones fue causada por varios factores (proceso lento en la toma de medidas, falta de ajuste en el marco legal, poltica de medioambiente, etc.) Las reacciones del pblico a las auditoras de desempeo del FBiH fueron muy positivas La institucin suprema de auditora de FBiH se encontr con la necesidad de desarrollar auditoras de desempeo pero la falta de recursos (financieros y humanos) afect al nmero de auditoras.
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DESAFOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE AUDITORAS DE DESEMPEO EN FBIH

Evaluates impact on community

Evaluates impact on beneficiaries

Reports on results (3E)

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CONCLUSIN:
Quin tiene el derecho, la informacin y la capacidad de oponerse a la burocracia, a la ineficiencia, a la ineficacia y a las normas disfuncionales? LOS AUDITORES CAMBIO
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PUEDEN

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Gracias por su atencin! Preguntas?

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