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UNIVERSIDAD SANTA MARA DECANATO DE POSTGRADO ESPECIALIZACIN EN AUDITORA FORENSE

Autores: Lic. Laura L. Oviedo H. Lic. Maril Salazar M. Lic. Edgar Gonzlez Lic. Maril Salazar
Caracas, mayo 2013

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NDICE DE CONTENIDO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Concepto de Gasto Pblico. Nocin, Naturaleza y Organizacin de los Gastos Pblicos. Evolucin y Causas del Crecimiento del Gasto. Incidencias y Efectos del Gasto Pblico. Eficiencia, Equidad y Metas Macroeconmicas. Bienes Pblicos y Privados del Estado. El Gasto Pblico en Venezuela. Aumento Progresivo de los Gastos Pblicos segn las Leyes Vigentes. 9. Limitacin. 10. Clasificacin de los Gastos Pblicos. Disposiciones Legales para la Ordenacin del Gasto Pblico. 11. Desviacin de los Recursos Econmicos.

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Lic. Maril Salazar M.

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Villegas (1992:31-36) lo define como las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de Ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de necesidades pblicas. Giuliani Founrouge quien lo defini como toda erogacin que incide sobre las finanzas del Estado, generalmente en dinero, destinada al cumplimiento de los fines administrativos o econmicos-sociales y autorizada mediata o inmediatamente por Ley.

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DERECHO TRIBUTARIO

DERECHO FINANCIERO
DERECHO PRESUPUESTARIO

Fuente http://www.monografas.com Finanzas Pblicas Venezolanas


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El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica (Inversiones pblicas).

PRINCIPIOS:
Gastar lo menos posible. Obtener el mximo beneficio posible con los recursos posibles. Los gastos deben ser adecuados a la capacidad econmica. Incentivar pero no inmiscuirse en la economa privada; Se originan como respuesta a las necesidades pblicas.
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ORIGEN: Necesidades absolutas, propias e ineludibles del estado. (Defensa; Seguridad y Paz Social; Administracin de justicia). Necesidades relativas. Pueden ser satisfechas por particulares. El estado delega pero supervisa: Salud; Educacin; Energa elctrica; Control de calidad.
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FUNCIONES:

Funcin Social (Redistributiva).


Funcin Econmica (Reguladora). Funcin Administrativa.
Fuente: Manual de Fundamentos de Economa y Finanzas
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Mejorar las condiciones de vida de la poblacin de menores ingresos, financiando esta funcin con los recursos que recauda de los sectores de la poblacin que percibe la mayor porcin de la renta nacional (igualdad). Afirma Farias (1986: 38) Ms que un pozo sin fondo, la figura del Estado es la de un filtro desde el punto de vista de su actividad financiera. Una parte de la renta nacional pasa a travs de este filtro, como gastos del Estado, y el papel exacto del Estado consiste en orientar esos gastos en tal o cual direccin, segn criterios polticos, sin destruir la riqueza que ello significa, segn la conveniencia de la colectividad.
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Erogaciones que persiguen la finalidad de regular o incentivar la actividad econmica de un sector o de todo un pas.
SUBSIDIOS INCENTIVOS CREDITICIOS.

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Erogaciones

para mantener en funcionamiento el aparato estatal (sueldos, materiales, mantenimiento de inmuebles, gastos electorales, etc).

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El proceso de la Planificacin en Venezuela tiene su origen en el Decreto 492 de fecha 30 de diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN). En la Constitucin de 1961 ya se hace nfasis en los objetivos del bienestar econmico y social y la accin planificadora del Estado, en la dcada de los sesenta la principal actividad de (CORDIPLAN), fue la elaboracin de tres planes de desarrollo (1960-64; 1963-66 y 1965-68), un plan de corto plazo (1962).
Fuente: Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico. Aspectos Conceptuales y Metodolgicos del Presupuesto Pblico Venezolano. Tercera Edicin. Caracas, 1995.
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En 1971, con la promulgacin de la Ley Orgnica de Administracin Central el 22 de diciembre de 1976, se incorpora un nuevo instrumento de la Planificacin como lo es el Plan Operativo Anual (POA), a los fines de la programacin a Corto Plazo.
La Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario de fecha 30 de julio 1976, establece que El Ejecutivo Nacional formular el presupuesto por Programa del Sector Pblico el cual incluir el conjunto de programas y proyectos del mismo. Igualmente formular las Cuentas Consolidadas del Sector Pblico
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Segn Carlos Matus define Estrategia: Es un anlisis y un propsito de futuro donde se integra lo econmico y lo poltico-social, mediante un modelo abstracto del proceso material de desarrollo y donde se supone que este modelo responde y reacciona como si fuera la realidad misma frente a la simulacin de hechos y perturbaciones que el analista desea explorar en sus consecuencias, con el objeto de encauzarlas hacia objetivos determinados.

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CARACTERSTICAS PRINCIPALES:

1.- Reforma presupuestaria entre 1960 y 1970. 1.1. Perodo 1960-1961. Se elabor un anexo explicativo a la Ley de Presupuesto. 1.2. Perodo 1962-1963. Se elabor un Presupuesto por Programa, el cual tambin fue presentado como anexo a la Ley de Presupuesto. Dos caractersticas importantes que se refieren al Presupuesto de Ingresos y Presupuesto de Gastos. 1.3. Perodo 1963-1970. Se continuaba con la presentacin de los programas como anexos.
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CARACTERSTICAS PRINCIPALES: 2.- Reforma ejecutada en Programas documento Ley. 1971. Presupuestos por

Se cambi de los sistemas tradicionales de presupuesto, por la aplicacin y puesta en funcionamiento de una nueva tcnica llamada el Presupuesto por Programas se le dio el carcter legal, al ser incluido en la Ley de Presupuesto y estableca en uno de sus artculos las partidas de presupuesto de gastos y los crditos acordados. Se establece un lmite mximo de accin que tienen los organismos pblico para la ordenacin de pagos.
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CARACTERSTICAS PRINCIPALES:

3.- Reforma Perodo 1971- 1975. Presupuesto se transforma en una herramienta excepcional de planificacin y administracin a corto plazo. 4.- Reforma Perodo 1976-1995. Se promulg la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario, lo que oblig a la administracin pblica a poner en marcha una reforma presupuestaria y contable, cuyos aspectos importantes se destacan los siguientes:
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CARACTERSTICAS PRINCIPALES:

Modificacin del clasificador de partidas. Cambio de la estructura del Proyecto Ley de Presupuesto. Modificaciones a las Disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto. Distribucin Institucional del presupuesto. Sistema de programacin y reprogramacin de la ejecucin y modificaciones presupuestarias. Nuevo sistema contable. Organizacin del sistema presupuestario.
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CARACTERSTICAS PRINCIPALES:
Sistema de control y evaluacin de la ejecucin presupuestaria. Definicin de los aspectos conceptuales y diseos para la formulacin presupuestaria. Sistema de seguimiento de la gestin financiera del presupuesto. Sistema de informacin Contable y Presupuestaria Pblica (SICOP).
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CARACTERSTICAS PRINCIPALES:

5.- Reforma de 2003. Contempla la conformacin de todos los sistemas de presupuesto, crdito pblico, Tesorera, Contabilidad, Tributarios.

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EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE PRESUPUESTO

PRESUPUESTO POR PROYECTOS PRESUPUESTO POR PROGRAMAS 45 AOS


PRESUPUESTO TRADICIONAL

6 AOS

130 AOS

Presentado como
Hasta ahora se aplica a nivel nacional y algunos institutos descentralizados. En gobernaciones y alcaldas se mantiene la tcnica anterior.

11 aos ANEXO A la Ley de presupuesto

34 aos De manera

OFICIAL
2011

1830

1958-1960

1971

2005

Grfico 1. Evolucin del concepto de presupuesto Fuente: material indito facilitado por el autor Miguel Cortez.
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TEORAS: LA DEMANDA Fue estudiada y analizada Economista y Poltico Alemn. por Adolf Wagner (1835-1917),

Reestructuracin de la sociedad. Transformacin de una sociedad tradicional en una sociedad industrializada compleja genera nuevas necesidades pblicas.
Demandas elsticas de ciertos bienes sociales. Fuente http://www.monografas.com Los Gastos Pblicos

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Crecimiento aparente Es la desvalorizacin de la moneda de papel en rgimen de curso forzoso. la desvalorizacin del dinero implica el aumento de los gastos pblicos en su valor nominal. Crecimiento real Se debe, sustancialmente, a las siguientes causas: Aumento del territorio: Necesidad de proveer a la organizacin poltica y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios pblicos (defensa, seguridad, salud, instruccin) como as tambin efectuar inversiones bsicas para el desarrollo de aquellas.
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- Aumento de la poblacin: el crecimiento demogrfico ya que el volumen de los servicios est ligado a la magnitud de la poblacin. - Aumento de la renta nacional: Permite satisfacer ms intensamente las necesidades pblicas. - Aumento absoluto y aumento relativo: El aumento del territorio, de la poblacin y de la renta nacional produce, obviamente, un aumento absoluto.
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- Incremento por motivaciones polticas, econmicas y sociales: atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas por el Estado. Las tareas limitadas que la filosofa liberal asignaba al Gobierno, han sido ampliadas masivamente por la filosofa intervencionista. - Ampliacin de las funciones del Estado y la planificacin: Asuncin de nuevas funciones en deterioro de las finanzas tributarias.

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Armamentismo y guerra: Un aumento per cpita y tambin con relacin al ingreso nacional. Los conflictos armados provocan una brusca elevacin de los gastos y que, terminada la guerra, la reduccin de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de crecimiento anterior a la guerra.

Efecto desplazamiento: Estudiada por Peacock y Wiseman, la cual se refiere al que no es ms que crecimiento del gasto como resultado de las conmociones sociales, es decir momentos de crisis aguda o de guerras.

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La presin de grupos de inters a aumentar el gasto en determinadas reas.


La ilusin fiscal. Hacen creer a los ciudadanos que el coste del gasto es inferior al real. Impuestos poco perceptibles, sistemas fiscales complejos, dinero inorgnico, deuda, transferencias. Se manifiesta cuando existe un divorcio entre la poltica del gasto y los esfuerzos por generar recursos tributarios.

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Teora de los precios relativos y las demandas inelsticas. El precio de los bienes pblicos aumenta ms rpido por la baja productividad del sector pblico. Centralizacin del poder poltico. Si no estn bien delimitadas las competencias.
El ciclo poltico-econmico-electoral. electorales. Teora Correcta.
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Procesos

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Teora de la burocracia I. Los funcionarios quieren aumentar el tamao de los presupuestos que manejan y pueden sobreestimar los costos. Teora de la burocracia II. Los funcionarios como votantes apoyarn a aquellos partidos que defiendan el aumento del sector pblico. Ideologa del partido de gobierno.
Tcnicas presupuestarias incrementalistas. Excesos en las formulaciones presupuestarias.
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ESQUEMA DEL SECTOR PBLICO PARA FINES DE CONSOLIDACIN PRESUPUESTARIA


Administraciones Pblicas: - Admn. o Gobierno Central - Estados - Municipios - Entes Descentralizados sin fines empresariales. - Seguridad Social Empresas Pblicas: - Petroleras - No Financieras y Entes con fines empresariales
Sector Pblico Financiero

Sector

Sector Pblico No Financiero

Pblico

SECTOR PBLICO

No

Bancario

Instituciones Pblicas Financieras: - No Bancarias - Bancarias

Sector Pblico Bancario

Fuente: El Sistema Presupuestario del Sector Pblico Nacional. Publicado por CEPROCABC. 2004. Pgina 64.
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INCIDENCIAS Y EFECTOS DEL GASTO PBLICO


AUTORES
Richard Bird. Luc De Wulf. Arthur Mann Escuela Superior de la Administracin Pblica. Bogot. Charles Maclure Jean-Pierre Jallade (Educacin en Colombia). Ved P. Gandhi (Productor campesino en la India)

AO

EFECTO O IMPACTO EN:

1973

Incidencia en materia de impuestos.

1974 1974 Impacto redistributivo de gastos. 1969 Importancia que tiene la educacin dentro de los gastos gubernamentales y la preparacin de la mano de obra calificada en la economa de un pas.

Miguel Rodrguez

1969

Fuente: Artculo sobre el Efecto de la Redistribucin del Gasto Pblico en Venezuela. Ao 1988. Autor : Hugo Contreras. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales Universidad de Los Andes
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INCIDENCIAS Y EFECTOS DEL GASTO PBLICO El impacto distributivo del gasto pblico puede analizarse

desde cuatro puntos de vista:


1.Flujo Monetario o el Impacto Primario. 2.Enfoque en Trminos de los Beneficiarios de los Gastos.

3.Incidencia del Gasto.


4.La incidencia del Beneficio.
Fuente: Artculo sobre el Efecto de la Redistribucin del Gasto Pblico en Venezuela. Ao 1988. Autor : Hugo Contreras. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales Universidad de Los Andes
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INCIDENCIAS Y EFECTOS DEL GASTO PBLICO 1. Flujo Monetario o el Impacto Primario. nfasis concentrado sobre aquellos que reciben pagos directos del gobierno, sin considerar quienes se benefician finalmente de los servicios ofrecidos a travs del gasto publico. Por ejemplo, los profesores se benefician de los gastos en educacin porque el gobierno paga sus salarios. Todo esto independientemente de los beneficios.

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INCIDENCIAS Y EFECTOS DEL GASTO PBLICO 2. Enfoque de los beneficiarios del gasto: Este mtodo ofrece respuestas tiles porque los beneficios obtenidos de los gastos deben igualarse a los costos de produccin. En materia de bienes pblicos, ningn mecanismo de precios que sea afn o semejante al que opera en el mercado privado debe ser posible en los bienes pbicos.

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INCIDENCIAS Y EFECTOS DEL GASTO PBLICO

3. Incidencia del gasto: La funcin de produccin del sector pblico frecuentemente requiere de mayor uso de mano de obra que la del sector privado, y como tal, implica efectos positivos de ingreso para la mano de obra o el trabajo. Por otra parte, las inversiones realizadas por el Estado han seguido el patrn de la industria petrolera, e incorpora alta tecnologa elaborada en el exterior, generando una excesiva rigidez en la absorcin de mano de obra y una fuerte migracin del campo a la ciudad; tambin atrae habitantes de otras naciones poco capacitadas que hace ms visible la falta de preparacin tcnica de la poblacin.
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3. La incidencia del beneficio: En este mtodo el problema se refiere a la valoracin que hace los beneficiarios de los servicios pblicos. La utilidad que obtienen de los mismos es la unidad de medida. Por ejemplo, al analizar los beneficios en gastos de educacin no basta conocer que el costo acadmico anual de un estudiante en secundaria sea de diez mil bolvares. As, los estudiantes o sus familias, y no los profesores son entonces considerados beneficiarios de gasto en educacin.
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Participacin del Estado en la Economa Nacional.


El Estado venezolano participa decisivamente en la economa y tal, intervencin resulta "de la percepcin de una elevada renta internacional con ocasin de la produccin de petrleo". De la misma forma que los ingresos percibidos por el Estado han venido incrementndose, tal situacin tambin ha ocurrido con los gastos que realiza el mismo, y que constituye "uno de los pilares fundamentales de la actividad econmica y social".
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Participacin del estado en la economa nacional.

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Los gastos sufragados en actividades tales como la educacin, sanidad y asistencia social, vivienda, transferencias corrientes, etc., se han denominado Gastos de Redistribucin, es decir, que reflejan la preocupacin de parte del Estado por atender los programas que eleven el nivel de educacional, la salud y la calidad de vida del venezolano.
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Adicionalmente, los gastos realizados en agricultura, minera, industria manufacturera, construccin, otros transportes y comunicaciones y otros servicios econmicos se denominan Actividades Productivas, que conjuntamente con los gastos de las instituciones financieras (inversiones), la deuda pblica y gastos en otras finalidades abarca los Gastos Neutrales a objeto de diferenciarlos de los gastos de redistribucin.
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En el portal web Gerencie.com se hace referencia al artculo denominado El gasto pblico y su efecto en la economa.

Empleo

Ahorro

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Inflacin

Inversin

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Devaluacin Revaluacin de la Moneda


La devaluacin es la prdida del valor nominal de una moneda corriente frente a otras monedas extranjeras. La devaluacin de una moneda puede tener muchas causas, entre stas una falta de demanda de la moneda local o una mayor demanda de la moneda extranjera.
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Devaluacin
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Devaluacin Revaluacin de la Moneda


Revaluacin Este trmino se utiliza especialmente para la revaluacin de la moneda, en donde significa un aumento de la moneda local en relacin con una moneda extranjera bajo un tipo de cambio fijo

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Naturalmente que el gasto pblico es responsable directo en el incremento o disminucin del dficit fiscal de un pas, en la medida en que se gasta ms o menos de los ingresos obtenidos.

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LOS BIENES (Hardy, 1993) En economa, por bien, se entiende cualquier medio capaz de satisfacer una necesidad humana. Desde este punto de vista, los bienes pueden clasificarse de la forma siguiente: Segn su escasez:

- Libres: Son abundantes, no pertenecen a nadie y carecen de precio. Ej.: el aire.


- Econmicos: Son escasos, consecuencia tienen un precio. apropiables y en

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Segn su funcin: - De Capital: no atienden directamente las necesidades humanas y se utilizan para producir otros bienes. - De Consumo: no atienden directamente las necesidades. Ej.: una medicina.

Segn la forma que concurren al mercado:


Bienes complementarios: aquellos que satisfacen simultneamente una necesidad. Ej.: la gasolina y el carro.

Bienes sustitutivos: los que rivalizan en la satisfaccin de una necesidad. Ej.: la mantequilla y la margarina.
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Segn su grado de transformacin:

Intermedios: susceptibles de sufrir nuevas transformaciones antes de satisfacer alguna necesidad.


Finales: los que ya han recibido las transformaciones que los convierten en bienes de consumo o de capital.

Segn quien los posea: -

Bienes privados: cuando pertenecen a algn particular.

Bienes pblicos: cuando pertenecen a la colectividad.

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LOS BIENES PBLICOS Y PRIVADOS


En economa, por bien se entiende cualquier medio capaz de satisfacer una necesidad humana. Los Bienes Pblicos. Son bienes que no son ni excluibles ni rivales. Es decir no es posible impedir que otra persona utilice un bien pblico y su uso por parte de una no reduce su uso por parte de otra. Por ejemplo: la defensa nacional.
PERTENECEN A LA COMUNIDAD

PERTENECEN A ALGN PARTICULAR

Los Bienes Privados. Son tanto excluibles como rivales.


http://es.scribd.com/doc/45697680/8/LAS-NECESIDADES-ECONOMICAS
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BIENES ESTATALES

BIENES INMUEBLES

BIENES MUEBLES

Dominio Pblico y Dominio Privativo


Pblico
Playas, Plazas, Caminos. Destinados a un Servicio Pblico. Reservados a la Defensa Nacional..

Privado
Bienes sobre los cuales el Estado o una entidad pblica ejerce su derecho de propiedad con todos sus atributos. Son materia de derecho privado.
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Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela Ley Orgnica de Planificacin LOAFSP Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal Cdigo Orgnico Tributario Reglamento Nro. 1 de la LOAFSP, Sobre el Sistema Presupuestario Clasificador Presupuestario Otras Leyes

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Aprobacin anual de presupuesto pblico

Herramienta financiera por excelencia que disea, sanciona, ejecuta y controla la cuenta AHORROINVERSIONFINANCIAMIENTO del Pas
No se podr realizar ningn gasto q no est previsto en la Ley Anualmente se deben presentar ante la Asamblea Nacional antes del 15 de Julio de cada ao todas las ejecuciones realizadas en base a la ley.

Legalidad de gasto pblico

Control presupuestario

Acuerdo de Coordinacin macroeconmica


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Reglamento Nro. 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Sobre el Sistema Presupuestario en su Artculo 40, establece: Slo se registrarn como compromisos vlidamente adquiridos los actos que renan los siguientes requisitos: 1. Que sean efectuados por un funcionario competente. 2. Que mediante ellos se dispongan o formalicen obligaciones de acuerdo con los criterios que al respecto establezca el Ministerio de Finanzas. 3. Que hayan sido dictados previo cumplimiento de las normas y procedimientos vigentes. 4. Que la naturaleza y el monto del gasto est previsto en una partida presupuestaria con crdito disponible en el presupuesto vigente. 5. Que se exprese el monto, la cantidad o la especie de los bienes y servicios, segn corresponda y la persona natural o jurdica de quien se les adquiere. 6. Que est identificado el beneficiario y el monto, cuando se refiera a compromisos sin contraprestacin.

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Todo compromiso que no pueda ser calificado como vlidamente adquirido est sujeto al reconocimiento administrativo previo para la procedencia del pago

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Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Artculo 38: El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos () deber garantizar que antes de proceder a la adquisicin de bienes o servicios, o a la elaboracin de otros contratos que impliquen compromisos financieros, los responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes: 1. Que el gasto est correctamente imputado a la correspondiente partida del presupuesto o, en su caso, a crditos adicionales. 2. Que exista disponibilidad presupuestaria. 3. Que se hayan previsto las garantas necesarias y suficientes para responder por las obligaciones que ha de asumir el contratista. ( )
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La desviacin de los recursos econmicos se produce por factores subjetivos o circunstanciales y tambin por razones de prudente previsin, segn le aconsejan las circunstancias, y as: Subsidios a determinadas industrias: Cuando el Estado quiere favorecer la industrializacin en una regin, desva hacia ese fin sus recursos con miras al logro de esa meta; Explotacin de industrias que dan prdidas: En ocasiones, por razones de poltica, o por falta de previsin o por incapacidad, el Estado mantiene industrias con resultados econmicos adversos; Industrias que se explotan al precio de costo: Es destructivo si ello se traduce en competencia con la industria privada;

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Continuacin Desviacin de los recursos presentes hacia necesidades futuras: Como cuando se construyen hospitales, colegios, facultades con amplias instalaciones y servicios previendo el crecimiento oportuno de la poblacin civil y estudiantil, etc. Estmulo al uso de servicios seleccionados: La misma puede ser conveniente siempre que responda a criterios econmicos o polticos ventajoso, como cuando el Estado presta atencin mdica en lugares que falte dicho servicio privadamente.

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BIBLIOGRAFA
Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico. Aspectos Conceptuales y Metodolgicos del Presupuesto Pblico Venezolano. Tercera Edicin. Caracas, 1995.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 5.908 Extraordinario de fecha 19 de febrero de 2009.
Contasti S., Emy; Arrieche, Victor J.; Calderaro, Antonio B.; Dilena L., Fredis; Monroy C., David E. y Nez A. Ramn J.. El Sistema Presupuestario del Sector Pblico Nacional. Caracas, 2003. Ley Orgnica de Bienes Pblicos. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela nmero 39.952 de fecha 26/06/2012. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 de fecha 31/07/2008.
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BIBLIOGRAFA
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Gaceta Oficial N 39.164 del 23/04/09.

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UNIVERSIDAD SANTA MARA DECANATO DE POSTGRADO ESPECIALIZACIN EN AUDITORA FORENSE

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