Procedimiento Disciplinario

Problemtica actual
Hugo Gmez Apac
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
Derecho de la Competencia

Universidad Nacional Mayor de San marcos

Derecho de la Competencia Derecho Administrativo I
28/05/2013 1

Poder disciplinario
Potestad jurdica por medio de la cual la autoridad administrativa, en el marco de la organizacin administrativa y en su condicin de empleador, corrige y sanciona a los funcionarios o servidores pblicos que incumplen sus funciones pblicas: responsabilidad administrativa funcional. Potestad sancionadora La Administracin Pblica ejerce esta potestad sobre los administrados. Procedimiento sancionador conducente a determinar la existencia de una infraccin administrativa. Poder disciplinario Este poder se ejerce al interior de la Administracin Pblica. Del superior jerrquico hacia los funcionarios o servidores a su cargo. Procedimiento disciplinario conducente a determinar la existencia de responsabilidad administrativa funcional.
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Problemtica del procedimiento disciplinario

El problema del empleo pblico: diferentes regmenes laborales y de contratacin

Rgimen laboral de la carrera administrativa (D.Leg. 276 y su Reglamento) Regmenes especiales: magisterio, judicatura, FFAA, PNP, cuerpo diplomtico, etc. Rgimen laboral de la actividad privada (D.Leg. 728) Rgimen Laboral de los Gerentes Pblicos (D.Leg. 1024) Rgimen del Contrato Administrativo de Servicios CAS (D.Leg. 1057 y su Reglamento) Contratacin de personal altamente calificado (Ley 29806) va Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Pblico FAG (Decreto Ley 25650). Contratacin a travs del FAG y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
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Procedimientos disciplinarios + Procedimiento sancionador

El procedimiento disciplinario previsto en el D.Leg. 276 y su Reglamento (D.S. 005-90-PCM). Personal de la carrera administrativa Funcionarios designados (cualquier rgimen laboral o de contratacin) Las reglas sobre procedimiento disciplinario previsto en la Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento (D.S. 033-2005PCM): cualquier rgimen laboral o de contratacin. El art. 16 del Reglamento de la Ley 27815 seala que el empleado pblico que incurra en Faltas ticas ser sometido al Proceso Administrativo Disciplinario previsto en el D.Leg. 276 y su Reglamento.

Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional a cargo de la Contralora (Ley 29622): cualquier rgimen laboral o de contratacin. Las reglas sobre poder disciplinario en el Reglamento del Rgimen CAS (D.S. 065-2011-PCM). Los reglamentos internos de trabajo para el personal del rgimen laboral de la actividad privada (D.Leg. 728): incluye faltas, sanciones y procedimiento disciplinario.
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Principios propios de todo procedimiento disciplinario

Legalidad Tipicidad Debido procedimiento Verdad material Celeridad, impulso de oficio y transparencia Imparcialidad Razonabilidad y proporcionalidad Presuncin de licitud (presuncin de inocencia) Causalidad Culpabilidad Retroactividad benigna Gradualidad No autoincriminacin Prohibicin de reforma en peor (prohibicin de reformatio in peius) Indubio pro reo Non bis in idem: cabe la aplicacin de una sancin penal + sancin disciplinaria
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Procedimiento disciplinario del D.Leg. 276 y del Cdigo de tica

Normas que tipifican las infracciones:

Faltas disciplinarias tipificadas en el art. 28 del D.Leg. 276

Faltas ticas tipificadas en los arts. 6, 7, 8 y 10 de la Ley 27815 Faltas administrativas tipificadas en el art. 239 de la Ley 27444

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Procedimiento disciplinario del D.Leg. 276 y del Cdigo de tica

Normas que tipifican las sanciones:

Art. 26 del D.Leg. 276:

Amonestacin verbal o escrita Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta 12 meses Destitucin (inhabilitacin) Para los que desempean funcin pblica con vnculo laboral Amonestacin verbal o escrita Suspensin temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de remuneraciones, hasta por 1 ao Destitucin o despido Para los que desempean funcin pblica sin vnculo laboral Multa de hasta 12 UIT Resolucin Contractual Para los que ya no desempean funcin pblica Multa de hasta 12 UIT
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Arts. 9 y 11 del Reglamento de la Ley 27815

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Procedimiento disciplinario del D.Leg. 276 y del Cdigo de tica

Autoridades competentes : Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios (autoridad de instruccin y proposicin) Permanente Especial Ad Hoc Superior jerrquico y Titular de la Entidad (titulares de la acciones disciplinarias y sancionadora de infracciones ticas) Procedimientos: Procedimiento preliminar de calificacin (CPAD) Presunta infraccin leve: procedimiento a cargo del superior jerrquico Presunta infraccin grave o muy grave: Proceso administrativo disciplinario (CPAD): 30 das hbiles Pronunciamiento del Titular de la Entidad Cabe apelacin ante el Tribunal de SERVIR
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Procedimiento administrativo sancionador por responsabilidad administrativa funcional a cargo de la Contralora

Comprende a todo funcionario o servidor pblico, con prescindencia del vnculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil del infractor. Exceptuadas las autoridades elegidas por votacin popular, los titulares de los OCAs y las autoridades que cuentan con la prerrogativa del antejuicio poltico. Tambin los que han prestado servicios a entidades privadas, ONGs y entidades internacionales.

Investiga hechos (presuntamente graves o muy graves) contenidos en informes de control (a partir de la vigencia de la Ley 29622: 06 de abril de 2011). Aplicacin progresiva: primero informes de la Contralora, luego los informes de los dems rgano del SNC.
Primera instancia Fase instructiva a cargo del rgano Instructor Fase sancionadora a cargo del rgano Sancionador Segunda instancia Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas 5 miembros designados por un periodo de 5 aos Sus decisiones son impugnables a travs del contencioso administrativo
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Procedimiento administrativo sancionador por responsabilidad administrativa funcional a cargo de la Contralora

Infracciones administrativas tipificadas en el art. 46 de la Ley 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora, y en los arts. 6, 7, 8, 9 y 10 del Reglamento de la Ley 29622 (D.S. 023-2011-PCM).

Infracciones por incumplimiento de las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades y disposiciones internas relacionadas a la actuacin funcional V.g. Contratar bienes, servicios u obras sin proceso de seleccin, cuando debiera haberlo. Infracciones por transgresin de los principios, deberes y prohibiciones establecidas en las normas de tica pblica y probidad de la funcin pblica V.g. Ejercer la funcin sin reunir los requisitos exigidos para el puesto Infracciones por realizar actos que persiguen finalidades prohibidas V.g. Incurrir en fraccionamiento con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin Infracciones por el desempeo funcional negligente o para fines distintos al inters pblico V.g. Actuar con negligencia en el gasto pblico, ocasionando la paralizacin o suspensin del servicio
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Procedimiento administrativo sancionador por responsabilidad administrativa funcional a cargo de la Contralora

Primera instancia Fase instructiva a cargo del rgano Instructor: 180 dh + 60 dh Plazo para la presentacin de descargos: 10 dh + 5 dh

Fase sancionadora a cargo del rgano Sancionador: 30 dh Plazo para interponer recurso de apelacin: 15 dh

Segunda instancia Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas: 10 dh a partir del momento en que el expediente est listo para resolver

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Procedimiento administrativo sancionador por responsabilidad administrativa funcional a cargo de la Contralora

Sanciones por infracciones graves:

Inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica de 1 a 2 aos. Suspensin temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de remuneraciones, no menor de 30 a 360 dc.

Sanciones por infracciones muy graves:

Inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica de 2 a 5 aos. Las infracciones leves sern sancionadas por los Titulares de las Entidades conforme al rgimen laboral o contractual al que pertenece el funcionario o servidor pblico

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El rgimen disciplinario del personal CAS

Modificaciones efectuadas al Reglamento CAS (D.S. 075-2008-PCM) por el DS 065-2011-PCM (27.07.2011): introdujo el art. 15-A del Reglamento CAS.

El poder disciplinario comprende la potestad de sancionar el incumplimiento de cualquier clase de obligacin, tanto de origen contractual como legal, administrativo o funcional, conforme al procedimiento establecido a los efectos por la normativa de la materia. Cada entidad adecuar los instrumentos internos conforme a los cuales ejerce el poder disciplinario, en concordancia a las reglas y lineamientos de SERVIR.

Contra los actos en materia disciplinaria emitidos respecto de trabajadores CAS procede la interposicin de recurso de apelacin ante el Tribunal de SERVIR (instancia que agota la va administrativa).

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El rgimen disciplinario del personal CAS

Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 107-2011-SERVIR/PE (14.09.2011).

Aprueba reglas y lineamientos para el ejercicio del poder disciplinario sobre los trabajadores CAS. Cada entidad adecuar sus instrumentos de gestin o directivas internas conforme a los cuales ejerce el poder disciplinario. Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin del trabajador que contravenga las obligaciones derivadas de su relacin laboral y las funciones propias del puesto a desempear (cumple los principios de legalidad y tipicidad?).

Las medidas disciplinarias sern aplicadas por la Oficina de Recursos Humanos de cada entidad o la que haga sus veces (con qu procedimiento disciplinario?).
Cules son las sanciones?
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El rgimen disciplinario del personal CAS

Modificaciones efectuadas al Reglamento CAS (D.S. 075-2008-PCM) por el DS 065-2011-PCM (27.07.2011): el nuevo art. 13 del Reglamento CAS.

Extincin del contrato por decisin unilateral de la entidad contratante. Por incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o de las obligaciones normativas aplicables al servicio, funcin o cargo; o en la deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas. Procedimiento breve: Imputacin de cargos El contratado tiene 5 dh para presentar descargos (puede ser ampliado) La entidad (ORH) resuelve, utilizando los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, comunicando la decisin por escrito al contratado en un plazo no mayor de 10 dh Si la autoridad se equivoca, cabe penalidad, al momento de la resolucin contractual: la contraprestacin dejada de percibir, hasta un importe mximo de 2 meses Procedimiento de despido?
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El rgimen disciplinario del rgimen laboral de la actividad privada

Texto nico Ordenado del D.Leg. 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D.S. 003-97-TR

El empleador tiene la facultad de normar reglamentariamente las labores, dictar rdenes y sancionar disciplinariamente al trabajador, dentro de los limites de la razonabilidad, cualquier infraccin o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador (art. 9). Para el despido, el empleador deber otorgar al trabajador, por escrito, un plazo no menor de 6 dn para que presente descargos, salvo aquellos casos de falta grave flagrante o de 30 dn para que demuestre su capacidad o corrija su deficiencia (art. 31). El despido deber ser comunicado por escrito al trabajador mediante carta en la que se indique de modo preciso la causa del mismo y la fecha del cese (art. 32). Reglamentos Internos de Trabajo: pueden crear Comit de Disciplina Principio de inmediatez.

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Prescripcin de la potestad para sancionar

Faltas disciplinarias (D.Leg. 276): El PAD deber iniciarse en un plazo no mayor de 1 ao contado a partir del momento en que la autoridad competente (el Titular de la Entidad) tom conocimiento de dicha falta (Art. 173 del Reglamento de la Carrera Administrativa). Falta tica (Ley 27815): El plazo de prescripcin de la accin para el inicio del PAD es de 3 aos desde la fecha en la que la CPAD tom conocimiento de la infraccin, salvo que fuera continuada, en cuyo caso el plazo se computar desde que se cometi la ltima infraccin (art. 17 del Reglamento de la Ley 27815). Responsabilidad administrativa funcional (Ley 29622): La facultad para imponer la sancin prescribe a los 4 aos contados a partir del da en la que la infraccin se hubiera cometido, o desde que ces si fuera continuada (art. 60 de la Ley 27785). Infraccin administrativa rgimen general (Ley 27444): La facultad de la autoridad para sancionar prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribir a los 4 aos (art. 233 de la LPAG).
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Prescripcin de la potestad para sancionar

Directiva N 008-2011-CG/GDES Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobado por Resolucin de Contralora N 333-2011-CG (22.11.2011) La prescripcin es apreciada de oficio o alegada por el administrado en cualquier instancia o etapa del procedimiento sancionador.

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Conclusiones finales

Normativa dispersa. Diferentes regmenes laborales y de contratacin. Diferentes procedimientos disciplinarios o sancionadores.

Diferentes sanciones.
Diferentes plazos de prescripcin de la potestad para sancionar. Un mismo hecho puede ser investigado por diferentes autoridades: riesgo de que existan pronunciamientos contradictorios. Es necesario establecer un rgimen disciplinario nico para todos los funcionarios y servidores pblicos, independientemente de su rgimen laboral o modalidad de contratacin.
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Fin de la presentacin

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