Planes de Seguridad del Agua (PSA)

para el aseguramiento de las

buenas prácticas en la calidad del
agua de bebida

Seminario Internacional “Agua Segura a su Alcance”

Min. Viv. Construcción y Saneamiento, Hotel Sol de Oro, Miraflores
09 al 11 de Mayo de 2007

Ing. Ricardo Torres, Asesor en Calidad de Agua

    2007
CEPIS-BS/SDE/OPS/OMS, Lima-Peru
 MARCO CONCEPTUAL - GUIA
OMS 3ra Ed

CONTEXTO DE LA SALUD
PÚBLICA Y RESULTADOS
DE SALUD
(Capítulo 3)

(Capítulo 4)

(Capítulo 5)

    2007
 Objetivos Basados en Salud
• Son la base para establecer el marco para la seguridad
del agua de bebida

• Son determinados por la autoridad sanitaria en

consulta con actores relevantes para el servicio de agua
potable, tales como autoridad ambiental, rector,
regulador, prestadores y usuarios, entre otros

• Tienen en cuenta la situación de la salud pública

asociada con riesgos microbianos y fisicoquímicos en las
fuentes y sistemas de abastecimiento de agua

• Procuran garantizar el acceso al agua potable segura,

especialmente entre los que carecen de servicios
    2007
 Objetivos Basados en Salud (Tabla 3.2)
Resultados en salud
– Basados en estudios epidemiológicos
• Microbiano o químico con alta incidencia
– Basados en evaluación de riesgos
• Microbiano o químico con baja incidencia
Calidad del agua. Largo Plazo (valores guías, normas, reglamentos, etc.)
– Productos químicos presentes en el agua
– Productos químicos liberados por los componentes del sistema
Funcionamiento del sistema. Corto plazo
– Metas genéricas de funcionamiento para remoción de grupos de microbios
– Metas específicas de funcionamiento para remoción de grupos de microbios
– Valores guías aplicados a la calidad del agua. Umbrales de sustancias
químicas con efectos en la salud y que puedan variar ampliamente (p. e.
Nitrato y toxinas de cianobacterias) .
Tecnológico. Localidades pequeñas, comunidades y soluciones
individuales (Referir a household water treatment and safety storage)
– Especifica dispositivos o procesos permitidos para situaciones particulares
y/o tipos genéricos de abastecimiento de agua.

    2007
 PLANES DE SEGURIDAD DEL AGUA

• 2da Edición de las Guías OMS (1997) - Volumen 3

orientado a pequeños sistemas de abastecimiento de agua
- enfoque elemental de HACCP

• 3ra Edición de las Guías de la OMS (2004) - incorpora

enfoque de la gestión de riesgo y aplica:
• Análisis de riesgos y puntos críticos de control
(HACCP, Hazard Analysis and Critical Control Points)
• Programas de apoyo

    2007
 Planes de Seguridad del Agua – La Idea
Con un enfoque para el manejo del PSA: ‘De la cuenca al consumidor

• Los Planes de Seguridad del Agua son

garantía de calidad
– Prevenir antes que curar
– Proveer un enfoque comprensivo
garantizando agua segura
vs.
• Enfoque Tradicional de control de calidad
– Podría ser demasiado tarde
– Remediar antes que prevenir

    2007
 PLANES DE SEGURIDAD DEL AGUA
• Los PSA tienen en cuenta:
• Conocimiento del funcionamiento del sistema de
abastecimiento de agua potable, y
• Prácticas adecuadas de gestión de la calidad de
agua potable.

• Basado en:
- Estrategia de barreras múltiples y conceptos básicos
de tratamiento de agua
- Análisis de peligro y puntos críticos de control
(HACCP)
- Acercamiento sistémico de gestión (ISO 9001:2000)

    2007
BARRERAS DE PROTECCIÓN A LA SALUD

Agentes AGUA
POTABLE POSTAS DE
SALUD
I
n SANEAMIENTO VACUNACIÓN

f CENTROS
DE SALUD
e HIGIENE
PERSONAL
c
c HOSPITALES
SALUD
i OCUPACIONAL
o SEGURO
s SOCIAL
NUTRICIÓN
o CONTROL DE
ENFERMEDADES INSTITUCIONES
s TRANSMISIBLES PRIVADAS

    2007
Marco para la Seguridad del Agua
de Bebida
La calidad del agua potable es controlada
mediante la aplicación de la estrategia de
barreras múltiples:
• Protección de la fuente de agua,
• Control de los procesos de tratamiento,
• Gestión de la distribución, y
• Manejo del agua

    2007
 Estrategia de barreras múltiples
Aplicar más de una barrera para reducir riesgos de naturaleza
microbiológica o fisicoquímica asociados con el abastecimiento de agua

• Manejo de los usos del suelo en la cuenca (protección

de fuentes de agua)
• Selección de la mejor fuente posible (calidad, cantidad,
continuidad)
• Manejo adecuado de excretas y aguas residuales
• Tratamiento de agua
• Sistemas de distribución bien diseñados, construidos,
O&M
• Usuarios con buenas prácticas higiénicas y de uso de
sistemas

    2007
 VISIÓN GENERAL DEL HACCP

Ciclo
Continuo

Fuente: Davison et al, 2001

    2007
 VENTAJAS DEL PSA
(monitoreo)

Confiabilidad en las

Increm ento
pruebas microbiológicas
de laboratorio –complejas
Decrece

Confiabilidad en la
inspección sanitaria de
campo y pruebas físico –
químicas sencillas

    2007
 VENTAJAS DEL PSA
• Acceso al agua de bebida segura, de buena
calidad y de confianza a los consumidores
• Reducción de costos en el tratamiento
• Identificación de peligros y concentración de
recursos en los PCC
• Aplicación de parámetros operacionales
sencillos
• Facilitación de la inspección por parte de la
autoridad
• Facilitación de la comunicación entre el
abastecedor y la autoridad sanitaria
• Optimización de la autoestima e importancia
  del trabajo en equipo   2007
 Beneficios de los PSA

• Ordenamiento sistémico y detallado de los

riesgos

• Priorización y aplicación de medidas de control

• Sistematización organizada y estructurada para

reducir las fallas de gestión, mediante
aplicación de planes de contingencia para
responder a fallas predecibles del sistema de
abastecimiento de agua y peligros imprevistos

    2007
 LIMITACIONES DEL PSA
• Falta de personal capacitado para diseñar e
implementar adecuadamente el PSA

• Dificultad de identificar los PCC, aplicación de

medidas preventivas, identificación de riesgos
(conduce a la falsa seguridad de cumplir con las
normas de calidad)

• Temor de la gerencia de los sistemas de

abastecimiento de agua a realizar nuevas
inversiones
    2007
 COMPONENTES DE LOS PSA

1. Evaluación del sistema

2. Monitoreo operacional
3. Gestión
– Descripción de acciones (normal y
eventual),
– Registro de resultados,
– Documentación,
– Comunicación, y
– Ejecución de programas de apoyo

    2007
 (1) Evaluación del Sistema

• Determina si la cadena del sistema de abastecimiento de

agua potable como un todo, puede suministrar agua de la
calidad requerida para el cumplimiento de los objetivos
basados en salud;

• Evalúa el sistema de abastecimiento haciendo una

valoración del peligro, caracterizando el riesgo e
identificando y priorizando medidas de control; y

• Valida la veracidad de la información base

    2007
 Ejemplo de una matriz simple de calificación de riesgos
Gravedad de las consecuencias

Insignificante Menor Moderado Mayor Catastrófico

1 2 3 4 5
Nivel Probabilidad

A Casi seguro 5 10 15 20 25

B Probable 4 8 12 16 20

Moderadamente
C 3 6 9 12 15
probable

D Poco probable 2 4 6 8 10

E Raro 1 2 3 4 5

    2007
 (2) Monitoreo Operacional
Proceso de observaciones planificadas o mediciones para evaluar si las
medidas de control en el sistema de agua están funcionando
correctamente y comprende:
• Aplicación de medidas del control identificadas en la evaluación
• Establecimiento de límites críticos para las medidas del control,
• Supervisión de límites y toma de acciones correctivas frente a
desviaciones
• Definición de frecuencia de muestreo en función a la naturaleza de la
medida de control

Basado en observaciones simples o pruebas rápidas, en lugar de

pruebas microbianas o químicas complejas que hacen parte de la
validación y verificación.

    2007
 (2) Monitoreo Operacional (Cont…)
Medidas De Control

- Validación – Obtención de evidencias que los elementos

del PSA son fidedignos y que las medidas de control
permiten el suministro de agua potable con la calidad
requerida por los objetivos basados en salud.

- Verificación – Chequeo del producto final, es decir del

funcionamiento integral del sistema de agua de bebida y
la calidad final que esta siendo provista al consumidor.

    2007
 (3) Planes De Gestión
Documentación y Comunicación
• Describe las acciones a ser tomadas bajo condiciones de
operación normal o eventuales; documenta la evaluación
del sistema (incluyendo actualización y mejoramiento),
así como los planes de supervisión; comunica y ejecuta
programas de apoyo.

• Un plan de gestión documenta:

• La evaluación del sistema de agua de bebida (incluyendo
diagrama de flujo),
• Las medidas de control, el monitoreo operacional y el plan de
verificación para la validación del PSA,
• Procedimientos de funcionamiento general y de gestión,
• Planes de respuesta a incidentes y emergencias,
• Medidas o programas de apoyo
    2007
 1. Consideraciones preliminares
- Conformación del equipo
- Uso previsto del agua

2. Descripción del sistema

de abastecimiento

Evaluación del sistema

- Documentación inicial
- Elaborar y validar el
diagrama de flujo

PA SO S PA RA EL
3. Evaluación del peligro y
caracterización del riesgo

DESA RR OLLO DE
4. Determinación de PCC y
mediadas de control

LO S PSA

10. Programas de apoyo

Retroalimentación
5. Establecimiento de

Operacional
Monitoreo
límites críticos
6. Establecimiento de
sistema de monitoreo de
los PCC

CONTEXTO
Barreras múltiples
ISO 9001 7. Establecimiento de acciones
correctivas e incidentales
Gestión

8. Documentación /
Comunicación

    2007
9. Verificación / Validación
 Avances de los PSA en LAC

• Proyecto demostrativo en Spanish Town, Jamaica en

proceso (Jul/07). Alianza de EPA/CDC/PAHO.
• Segundo proyecto demostrativo en selección.
• Avances en Viçosa, Minas Gerais, Brasil
• Avances en Tarija, Bolivia
• Jamaica, Argentina, Bolivia, Honduras avanzan
desarrollando proyectos pilotos o demostrativos en los
Planes de Seguridad del Agua, de acuerdo a
lineamientos de la OMS 3ª. Ed de las GDWQ de OMS, de
manera a trabajar posteriormente en la revisión de sus
reglamentos de calidad.
• Colombia y México: Se encuentran con nuevos
reglamentos de calidad del agua revisados acordes las
nuevas guías de la OMS por publicar.
    2007
WSPortal

Herramienta de la OMS

http://www.who.int/wsportal

    2007
WSPortal – home page

    2007
WSPortal – stages of a water safety plan

    2007
WSPortal – specific tools and case studies

    2007
WSPortal – drinking water guidelines

    2007
WSPortal – IWA Bonn Charter

    2007
WSPortal – generic case studies

    2007
WSPortal – generic tools

    2007
 Comentarios finales
• Agua y Saneamiento es
fundamental en la agenda de
desarrollo
• Los países han hecho avances
importantes hacia ODM;
subsisten áreas que requieren
mayor esfuerzo
• Los retos para la Región incluyen
equidad y mejorar la calidad de
los servicios y la protección de
las fuentes de agua
• La superación de estos retos
significan ganancias en salud,
dignidad y desarrollo económico

    2007
 Muchas gracias por su
atención

Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias

del Ambiente/Unidad de Saneamiento Básico (CEPIS-BS
/SDE/OPS/OMS)

rtorres@cepis.ops-oms.org

http://www.bvsde.ops-oms.org 2007