DAO AMBIENTAL

MSC. MARIO PEA CHACN MARIOPENA@RACSA.CO.CR

SINOPSIS
La

agresin medioambiental puede ser desparramada, difusa, cambiante, traslaticia, nmada, itinerante, difcilmente contenible, viajera, mutante, desconcertante, sin lmites geogrficos, temporales, ni personales, potencialmente expansiva, multiplicadora, en ocasiones con efectos retardatorio, progresivo, acumulativo, sinrgico, invisible, silencioso, mortal o altamente riesgoso, explosivo o txico, degradante, capaz de provocar en su camino o desarrollo mltiples daos, supraindividuales y/o individuales, de afectacin patrimonial o extrapatrimonial en derechos de la salud o en derechos personalsimos y/o coparticipados, insignificantes o pequeos, hasta verdaderos desastres o estragos de efectos impredecibles

CONCEPTO DAO

PATRIMONIAL

EXTRAPATRIMONIAL

Bienes susceptibles de valoracin econmica

Bienes intangibles

Corporales e incorporales

Paz, Tranquilidad, libertad espiritual, honor

CONCEPTO AMBIENTE

Medio natural

Medio Cultural

Ambiente

ELEMENTOS DEL AMBIENTE

Geolgicos

Culturales

Atmosfricos

Paisaje

Hdricos

Biticos

Edaflicos

CONCEPTO AMBIENTE. DERECHO COMPARADO

BRASIL
LEY

CHILE
LEY DE BASES GENERALES

DE POLTICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE). Conjunto de condiciones, leyes, influencias e interacciones de orden fsico, qumico o biolgico, que permiten, abrigan y rigen la vida en todas sus formas

DEL MEDIO AMBIENTE) Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones

Proyecto CAMBio, 2011

CONCEPTO AMBIENTE. DERECHO COMPARADO

MEXICO
LEY

EL SALVADOR
LEY

GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN DEL AMBIENTE. Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y un tiempo determinados

DE MEDIO AMBIENTE. Sistema de elementos biticos, abiticos, socioeconmicos, culturales y estticos que interactan entre s, con los individuos y con la comunidad en la que viven, determinando su relacin y sobrevivencia, en el tiempo y el espacio

Proyecto CAMBio, 2011

CONCEPTO AMBIENTE. DERECHO COMPARADO

PANAMA
LEY

COSTA RICA

GENERAL DEL AMBIENTE. Conjunto o sistema de elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica, biolgica o sociocultural, en constante interaccin y en permanente modificacin por la accin humana o natural, que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones

Ley

Orgnica del Ambiente. Sistema constituido por los diferentes elementos naturales que lo integran y sus interacciones e interrelaciones con el ser humano

Proyecto CAMBio, 2011

CONCEPTO DAO AMBIENTAL. DERECHO COMPARADO

Salvo Costa Rica, que define al ambiente refirindose solo a sus elementos naturales, el resto adopta definiciones que no slo incluyen a bienes de la naturaleza sino tambin a otros bienes (artificiales, socioculturales, socioeconmicos, culturales, estticos e inducidos por el hombre) que no resultan de fcil conceptualizacin y dificultan la determinacin de la finalidad del Derecho Ambiental.
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CONCEPTO AMBIENTE. JURISPRUDENCIA

El ambiente est conformado por aquellos recursos y

sistemas naturales primarios de los que depende la existencia y el normal funcionamiento de la naturaleza en su conjunto, y que jurdicamente tienen la categora de bienes comunes (aire, agua y suelo, componentes abiticos) y ecosistemas, flora y fauna (componentes biticos) e incluso bellezas naturales, en cuanto portadores de ecosistemas que se pretendan conservar (paisaje) y culturales (herencia cultural) Sala I, Sentencia 675-2007

CONCEPTO AMBIENTE. JURISPRUDENCIA

En

la jurisprudencia constitucional el concepto de "ambiente", no ha sido limitado a los elementos primarios de la naturaleza, sea el suelo, el aire, el agua, los recursos marinos y costeros, los minerales, los bosques, la diversidad biolgica en la flora y fauna, y el paisaje; a partir de los cuales se conforma el marco ambiental sin el cual las demandas bsicas -como la alimentacin, energa, vivienda, sanidad y recreacin- seran imposibles. Es importante resaltar que este trmino se ha entendido de una manera ms integral, establecindose un concepto "macro-ambiental", al comprender tambin aspectos referentes a la economa, a la generacin de divisas a travs del turismo, la explotacin agrcola y otros:.

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CONCEPTO AMBIENTE. JURISPRUDENCIA

"Por lo anterior, el Derecho Ambiental no debe asociarse

slo con la naturaleza, pues sta es nicamente parte del ambiente. La poltica de proteccin a la naturaleza se vierte tambin sobre otros aspectos como la proteccin de la caza, de los bosques, de los parques naturales y de los recursos naturales. Se trata, entonces, de un concepto macro-ambiental, para no dejar conceptos importantes por fuera y as lograr unificar el conjunto jurdico que denominamos Derecho Ambiental Sala Constitucional, Voto 17552-07

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CONCEPTO JURDICO AMBIENTE

Concepto ecosistmico de ambiente

Principios de autoregulacin y autoperpetuacin

Excluye su fase cultural: patrimonio histrico, arqueolgico, arquitectnico, etc.

TIPOS DE BIENES AMBIENTALES

Dominio pblico Uso comn Res Nullius

Macrobienes

Microbienes

Susceptibles de apropiacin privada Flora, bosques, humedales, animales domsticos, etc.

CONCEPTO DAO AMBIENTAL

Directiva Comunitaria
Cambio adverso mensurado a

Ley de Responsabilidad medioambiental Espaa

Daos a las aguas; los daos al

un servicio de recursos naturales, tanto si se producen directa como indirectamente Comprende los daos a las especies y hbitat naturales protegidos; los daos a las aguas y los daos al suelo. Excluye: daos atmsfera, nucleares, daos particulares

suelo; los daos a la ribera del mar y de las ras; y los daos a las especies de la flora y de la fauna silvestres presentes permanente o temporalmente en Espaa, as como a los hbitat de todas las especies silvestres autctonas. Quedan excluidos los daos al aire y los denominados daos tradicionales, es decir los daos a las personas y a sus bienes (salvo que estos ltimos constituyan un recurso natural).

CONCEPTO DAO AMBIENTAL

Italia ley 349/1986
Todo deterioro, alteracin
Alemania, ley responsabilidad ambiental 1990

El

o destruccin del ambiente provocado por un acto doloso o culposo, violando una disposicin de ley o de procedimiento adoptado con base en una ley.

dao por influjo medioambiental existe si es causado por sustancias, vibraciones, olores, presiones, rayos, gases, vapores, calores u otros fenmenos que se han propagado por el suelo, el aire o las aguas

CONCEPTO DAO AMBIENTAL

Ley General Ambiente Argentina Ley de Bases Ambientales Chile

Toda

relevante modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos

alteracin que

...toda

prdida,

disminucin, detrimento, menoscabo significativo inferido al medio ambiente a uno o ms de sus componentes

CONCEPTO DAO AMBIENTAL

Ley de Poltica Ambiental Brasil
Degradacin

Ley de Medio Ambiente Cuba

Toda

de la calidad ambiental resultante de actividades que directa o indirectamente perjudican la salud, a la seguridad o el bienestar de la poblacin, que creen condiciones adversas a las actividades sociales y econmicas, que afectan desfavorablemente a la biota, a las condiciones estticas o sanitarias del medio ambiente o que produzcan materias o energa en desacuerdo con los patrones ambientalmente establecidos

prdida, disminucin, deterioro o menoscabo significativo, inferido al medio ambiente o a uno o mas de sus componentes, que se produce contraviniendo una norma o disposicin jurdica

CONCEPTO DAO AMBIENTAL

Colombia: Ley General del Ambiente
Concepto dao ecolgico

Per: Ley General del Ambiente

todo menoscabo material

comprende aquellos eventos en los que se afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y componentes.

que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposiciones jurdicas, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.

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CONCEPTO DAO AMBIENTAL

LOA
Constituye

Sentencia 675-2007 Sala I

El dao ambiental, se apreciar en

un delito de carcter social, pues afecta las bases de la existencia de la sociedad; econmico, porque atenta contra las materias y los recursos indispensables para las actividades productivas; cultural, en tanto pone en peligro la vida de las comunidades, y tico, porque atenta contra la existencia misma de las generaciones presentes y futuras

la alteracin externamente inducida a los sistemas, inhabilitndolos, perjudicndolos en la materializacin de sus imprescindibles funciones de apoyo a los ecosistemas menores. Este cambio puede provenir de agentes extraos al hombre, o de una accin humana (lo que hoy se denomina contaminacin ). De all que, se ha definido como toda prdida, disminucin o menoscabo significativo inferido al ambiente, o a uno o ms de sus componentes.

CONCEPTO DAO AMBIENTAL

Dao ambiental es un cambio que tiene un impacto adverso considerable sobre la calidad de un ambiente particular o alguno de sus componentes, incluyendo sus valores utilitarios y su capacidad para soportar una calidad de vida aceptable y sustentable as como un equilibrio ecolgico viable PNUMA
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CONCEPTO DAO AMBIENTAL

Toda prdida, disminucin, deterioro, lesin o perjuicio, significativo, que se infiere al ambiente o uno o ms de sus componentes. Toda alteracin relevante, que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes y valores colectivos. Comprende por ejemplo, los daos a las especies y hbitats naturales protegidos, los daos a las aguas, los daos al suelo. Asmismo, los daos a los recursos naturales, paisaje y biodiversidad. Y el perjuicio mensurable a un servicio de recursos naturales. Propuesta Ley Modelo dao ambiental de la CCAD.
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CONCEPTO DAO AMBIENTAL

Toda accin, omisin, comportamiento u acto lcito o ilcito, ejercido por un

sujeto fsico o jurdico, pblico o privado, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro inminente y significativo, algn elemento constitutivo del ambiente, rompindose con ello el equilibrio propio y natural de los ecosistemas y sus principios rectores de autoregulacin y autoperpetuacin. El dao ambiental puede manifestarse de manera continuada o permanente, progresiva o crnica, sobrevenida y por sinergia. El concepto dao ambiental comprende: 1) dao ambiental una vez consumado, la etapa anterior al dao (predao) que incluye el riesgo, la amenaza y peligro ambiental; 2) dao ambiental colectivo de incidencia colectiva o dao ambiental supraindividual, y el dao ambiental individual; 3) dao ambiental patrimonial y extrapatrimonial, en sus dos vertientes, colectiva e individual.
Propuesta Reforma Reglamento TAA
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CONCEPTO DAO AMBIENTAL

Toda accin, omisin, comportamiento u acto

lcito o ilcito,
ejercido por un sujeto fsico o jurdico, pblico o privado, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro inminente y significativo, algn elemento constitutivo del concepto ambiente, rompindose con ello el equilibrio propio y natural de los ecosistemas y sus principios rectores de autoregulacin y autoperpetuacin

CONCEPTO DAO AMBIENTAL

Dao consumado

Dao Patrimonial y Extrapatrimonial

Predao

Dao Individual

Dao colectivo

Conducta daosa

Activa u omisiva

Por s o por otro

Voluntaria o involuntaria

Conducta daosa

Lcita o ilcita

Culposa o dolosa

LICITUD/ILICITUD
Conducta Lcita
Conducta Ilcita

Conducta activa u omisiva, que se encuentra en concordancia con el bloque de legalidad y cuenta con el aval de las autoridades correspondientes, pero que a pesar de ello, es generadora de daos, an cuando no se sobrepasan los lmites establecido por la normativa administrativa o por la autorizacin.

Actuacin que violente el ordenamiento, y por tanto, no cuente con los permisos de rigor otorgados por las autoridades administrativas o judiciales, o bien, sobrepase los estndares mnimos de tolerabilidad

LICITUD/ILICITUD
En materia de licencias ambientales no existen derechos adquiridos No generan derechos adquiridos a contaminar debiendo adaptarse a la legislacin ambiental que se vaya dictando nadie tiene ganado el derecho adquirido a contaminar

Al derecho ambiental no le interesa la licitud o ilicitud de la conducta que daa al ambiente, sino nicamente el dao injusto acaecido sobre el entorno sin participacin de las vctimas.

LICITUD/ILICITUD
Teora Abuso Derecho
Uso anormal o excesivo

Todo acto u omisin que por la intencin de su autor, por su objeto o por las circunstancias en que se realice sobrepase manifiestamente los lmites normales del ejercicio de un derecho, deber necesariamente ser sancionado

No tiene que ser soportado, y el lmite del mismo es dado tanto por la normativa, como por la costumbre, o bien por el criterio de tolerancia normal

LICITUD/ILICITUD
La doctrina actual se basa en la regla de que no se pueden realizar actos que excedan el goce ordinariamente admitido de su derecho, segn los usos locales, los dictados por la buena fe y los criterios de equidad No se pueden ejecutar actos que siendo lcitos y normales, generen inmisiones perturbadoras por encima de la tolerancia normal

LICITUD/ILICITUD
Sala I
Sala Constitucional

Quien asume un riesgo donde exista peligrosidad, debe responder por todos lo daos causados por dicha peligrosidad, incluyendo si la conducta es lcita. El ordenamiento parte de la culpabilidad de quien asumi el riesgo y la peligrosidad, siendo las nicas causas eximentes de responsabilidad la fuerza mayor, la culpa de la vctima o el hecho de un tercero Sentencia 6-6-2011

En cuanto respecta a la posicin del Estado, que es lo que por lo pronto interesa, el derecho fundamental al ambiente comienza por imponer lmites a su actuacin, lmites que, en concreto, han de considerarse y fijarse segn los casos; porque lgicamente el Estado, obligado a garantizar, defender, y preservar ese derecho, no puede menos que omitir determinadas intervenciones suyas que incidan en el medio ambiente, aunque fuesen lcitas o estuviesen destinadas a perseguir finalidades legtimas (como es el caso por ejemplo, de la explotacin de depsitos de petrleo y otras sustancias hidrocarburadas), si es que como resultado de ellas aquel derecho padece o puede padecer en la integridad que la Constitucin reconoce. Sentencia 3248-2002

LICITUD/ILICITUD
En el presente caso surge la responsabilidad objetiva, cuyo punto de partida no es la accin del sujeto sino ms bien el desarrollo de actividades industriales, comerciales, agrcolas que aunque lcitas, son causas generadoras de riesgo y fuente potencial de daos El fundamento de este tipo de responsabilidad es el reconocimiento social de que ciertas actividades, an siendo lcitas (por lo que no es requisito el ser antijurdicas) y necesarias dentro del desarrollo social y tecnolgico actual, que no puede ni debe ser obstruido, pero que, concomitantemente generan un riesgo -como entidades productoras de eventuales daos- el cual desde luego no debe ser asumido por la vctima o sus allegados, sino ms bien por aquel que se beneficia de la actividad riesgosa o de la tenencia de una fuente productora de peligro. Esas empresas, generadoras de peligro para la comunidad y de beneficio para su dueo, constituyen un medio a travs del cual se produce el dao a la vctima. De manera que como causante del perjuicio, se encuentran obligados a repararlo. Voto nmero 493-2004 de las 10:20 horas del 20 de mayo de 2004, Tribunal Superior de Casacin Penal.

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LICITUD/ILICITUD
Espaa: SSTS de 30 de octubre de 1963; 12 de diciembre de 1980, 3 de diciembre de 1987,16 de enero de 1989, etc.
Argentina, Cmara Civil y Comercial de Morn, sala 2da. (causa Vinci, J. c/Schwartz, Santiago y Ca SRL y otro)

Con fundamento en el viejo tria praecepta iuris neminem laedere se ha afirmado la responsabilidad civil de quien contamina aunque cumpla las normas y obre al amparo de autorizaciones administrativas.

.la autorizacin o habilitacin municipal para el ejercicio de actividades que puedan producir efectos nocivos, resulta irrelevante conforme lo dispone expresamente el art. 2618 del C.C., pues la autorizacin administrativa dictada de conformidad con las reglamentaciones existentes, nacidas del ejercicio del poder de polica, nunca puede tener por consecuencia pronunciar un bill de indemnidad a favor del que se ajust a esas prescripciones; ello explica la salvedad del citado artculo cuando reza aunque mediare autorizacin administrativa

LICITUD/ILICITUD
Irelegui Rubn contra Pernas Federico
A pesar del cumplimiento de

Pinto Marta contra Molinos Balcarce S.A

Corresponde hacer lugar a la demanda por daos y perjuicios promovida toda vez que el carcter ininterrumpido y no natural que revisten los ruidos y el polvillo expedido por la emplazada en el caso un establecimiento industrial ubicado en un predio vecino al del reclamante superan las incomodidades normales de la vecindad, pudiendo reputarse que su inmisin excede la NORMAL TOLERANCIA, aun teniendo en cuenta la autorizacin con que cuenta la emplazada y la impronta de la civilizacin moderna

las normas municipales con respecto a la instalacin y funcionamiento de una fbrica, existe el derecho a reclamar la indemnizacin por daos causados por aquella, que provocan molestias vecinales en virtud del art 2619 CC

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LICITUD/ILICITUD
Subterrneo de Buenos Aires contra Estacin de Servicio Shell:

Municipalidad de Berazategui c/Aguas Argentinas SA s/ordinario, Cmara Federal de la Plata

Tales

actos emanados de la autoridad pblica competente (autorizacin), se otorgan condicionalmente, en la medida que en la actividad que se desempea no sea daosa, recurriendo en su sustento la clara regla contenida en el art 2618 del CC. Por lo dems, an las conductas lcitas daosas son posibles de generar responsabilidad

..la circunstancia de que los

efluentes cloacales vertidos por Aguas Argentinas al Ro de la Plata se adecuen a los niveles de calidad exigidos en el marco regulatorio aprobado por el Decreto N 992/92 segn dice la demandada no resulta suficiente para eximir de responsabilidad a la citada empresa concesionaria.

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INCERTIDUMBRE DEL DAO AMBIENTAL

La incertidumbre es inherente a los problemas ambientales.

Los efectos sobre la salud y el medio ambiente causado por las alteraciones realizadas por el ser humano son generalmente desconocidas y en algunas ocasiones imposibles de conocer.

Principio precautorio establece como regla que cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente

INCERTIDUMBRE
La relacin causa-efecto no exige una certidumbre total, una seguridad absoluta(100%)

Se trata de acreditar una posibilidad cierta, una probabilidad en grado de razonabilidad (+50%)
La incertidumbre cientfica no debe conducir a la incertidumbre jurdica. Cuando sea imposible esperar certeza o exactitud en materia de relacin causal, el juez deber contentarse con la probabilidad de su existencia. En ocasiones la probabilidad estar prxima a la certeza, en otras bastar la alta probabilidad.

INCERTIDUMBRE
Se consider suficiente la certeza y actualidad de los riesgos que se ciernen sobre la salud de los vecinos, aunque no estn probadas lesiones actuales a su integridad psicofsica, para que la tutela de la salud se haga efectiva, sin juzgar la produccin de lesiones, tratndose de esta forma de evitar, que el dao temido se transforme en dao cierto, efectivo o irreparable. Argentina: Almada contra Copco S.A. de 1994
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AMBIVALENCIA

Dao colectivo

Dao Individual

Dao ambiental

AMBIVALENCIA

El dao ambiental colectivo, y el dao civil individual constituyen dos realidades inescindibles Forman las dos caras de una misma moneda. Por ello se ha dicho que el dao ambiental, es bifronte, bicfalo. Y que como el Dios Jano, tiene dos rostros, que estn unidos.

La realidad es una sola, aunque bipolar

AMBIVALENCIA
En vista de lo expuesto, se debe distinguir entre daos al ambiente y daos a travs del ambiente. Este ltimo se basa en la responsabilidad patrimonial tradicional: daos personales y econmicos. El otro por el contrario, se refiere al dao ambiental per se. En conclusin, se pueden identificar dos categoras: 1) EL ECOLGICO O AMBIENTAL PROPIAMENTE DICHO. Afecta la flora y fauna, el paisaje, el aire, el agua, el suelo, es decir, el ambiente. Es el que sufre el ecosistema, inhibindolo en sus funciones naturales. No se ubica sobre ningn bien de pertenencia individual. Es el perjuicio o detrimento soportado por los elementos de la naturaleza o el ambiente, sin recaer en una persona o cosas jurdicamente tuteladas. Se trata de un dao al ambiente, ya sea mediante su alteracin o destruccin parcial o total, afectando en forma mediata la calidad de vida de los diversos seres vivientes del planeta. 2) LOS PARTICULARES. Son aquellos que por un impacto ambiental se derivan luego en personas o bienes individuales. Esta categora resulta asimilable a las tradicionales hiptesis de dao, ya reconocidas por el Ordenamiento Jurdico. No es un dao directo al ambiente, sino a las personas o a las cosas, por una alteracin del primero Sentencia: 00675 Expediente: 02-000682-0163-CA Fecha: 21/09/2007, Sala Primera de la Corte, CASO DOS PINOS RIO SIQUIARES

RELEVANCIA Y ALCANCE
Intolerable

Relevante

Significativo

RELEVANCIA
Argentina: Ley General del Ambiente Chile: Ley de Bases Ambientales

Dao ambiental es toda alteracin relevante que modifique negativamente el medio ambiente
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Dao ambiental toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo, inferido al medio ambiente o a uno de sus componentes

RELEVANCIA/SIGNIFICANCIA
Otros aspectos a tomar en cuenta respecto a la relevancia o significancia del dao lo son: la fragilidad ecolgica, capacidad de renovacin del ecosistema, la unicidad y representatividad de los recursos deteriorados, su complejidad, y el estado de conservacin anterior.

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RELEVANCIA/SIGNIFICANCIA
El concepto relevancia va de la mano con el de

tolerancia o tolerabilidad Es el juzgador/autoridad el que determina si el dao es relevante o bien, debe tolerarse (Nivel ptimo y tolerable de contaminacin) Dicotoma entre Proteccionismo versus Desarrollo La solucin correcta debe alinearse con el concepto de sostenibilidad del desarrollo (equilibrio entre ambiente, economa, social)

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MAGNITUD

Macroescala Mesoescala Microescala

TEMPORALIDAD

Continuado
Permanente Progresivo

EFECTOS

Fuente Concentrado fcilmente identificable Mltiples fuentes Diseminado Dificultad en identificarlas

EFECTOS

Biofsico

Deterioro de las caractersticas propias del recurso natural. Prdida de beneficios derivados del recurso natural afectado

Social