Los medios personales

LA FUNCIN PBLICA
Profesora: Alicia De la Cruz M.

Modelos

Constitucin 1833

Asegura admisin a todos los empleos y funciones pblicas sin + condiciones que las fijadas x ley (art. 12 N2) Creacin de empleos pblicos es materia de ley (art. 37 N10) Fija cargos de exclusiva confianza presidencial (art. 82 N6) [nombrar y remover a su voluntad] Faculta para proveer los dems civiles pero sin dar reglas (art. 82 N9), indicando que su destitucin procede por ineptitud, u otro motivo que haga intil o perjudicial su servicio (art. 82 N10), ms:

Acuerdo del Senado (Jefes de oficina e empleados superiores) Informe del respectivo Jefe, si son subalternos

Constitucin 1925

Asegura admisin a todos los empleos y funciones pblicas sin + condiciones que las fijadas x ley (art. 10 N8) Creacin de empleos pblicos es materia de ley (art. 44 N5) Fija cargos de exclusiva confianza presidencial (art. 72 N5)
[embajadores con acuerdo Senado]

Los dems empleos civiles se proveen conforme al Estatuto Administrativo (art. 72 N8) y la destitucin de los que designa el Presidente procede por ineptitud, u otro motivo que haga intil o perjudicial su servicio, ms: Acuerdo del Senado (Jefes de oficina e empleados superiores) Informe del respectivo Jefe, si son subalternos Seis Estatutos Administrativos entre 1925 y 1980 (del D.L. N
741/1925 al D.F.L. N 338/1960)

Constitucin de 1980
Artculo 19 n 17 La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes Atribuciones especiales PR Artculo 32 n 8, 9 y 10 Caso embajadores y ministros (7)

 Creacin de empleos pblicos y remuneraciones son materia de ley de iniciativa exclusiva del Presidente
Art. 63 N14
65, inc. 4 Ns
2 4y 6

Artculo 38 i 1
Una ley Orgnica Constitucional garantizar
la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse la igualdad de oportunidades para ingresar a ella la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes

Relacin Estado/Funcionario
Contrato? Vnculo estatutario

Rgimen de derecho pblico preestablecido unilateral y objetivamente por va legal y reglamentariamente y no por va contractual (DCGR 34.386/1982, 15.412/1984, etc.) Estatuto Administrativo: expresin que comprende todas las disposiciones a que estn sujetos los servidores pblicos, independiente de la naturaleza del servicio (civil, militar) y del nombre de la Ley que los regule; incluso el Cdigo del Trabajo opera como estatuto administrativo cuando Ley lo designa como vnculo de algunos servidores pblicos (DCGR N 27.438/1957) Aunque el futuro funcionario debe manifestar su voluntad para concursar y luego aceptar el cargo (art. 22 EA) el nombramiento es un acto jurdico unilateral. Se le aplica el principio de legalidad

Sistemas
Normas Generales: CPR y LOCBGAE Estatuto Administrativo Ley N 18.834 (DO 23.09.89) Estatutos especiales Cdigo del Trabajo

CARRERA FUNCIONARIA

Principios Carrera Funcionaria

Concursabilidad en el acceso (arts. 44 LBGAE y 17 EA). Estabilidad (art. 46 LBGAE) Dignidad( 45 LBGAE) Capacitacin y perfeccionamiento (arts. 26 a 31 EA) Objetividad e imparcialidad en las calificaciones (art. 44/45 LBGAE) Promocin (art. 53 y ss. EA) Igualdad relativa en remuneraciones (art. 50 LBGAE:
Rgimen Jerarquizado (art. 7 LBGAE)
Que a funciones anlogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y dems beneficios econmicos)

 Rgimen jerarquizado y disciplinado (art. 7)

Regido por normas estatutarias legales: Sobre ingreso, deberes y DD, responsabilidad administrativa y cesacin de funciones (art. 15)

Personal-LOCBGAE

Se permiten estatutos especiales para profesiones o actividades (art. 162 EA) Requisitos de ingreso dependen de cada estatuto (art. 16)
Estatutos deben (art. 17): proteger la dignidad de la funcin pblica guardar conformidad con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado

 Responsabilidad administrativa (sin perjuicio de responsabilidad civil y penal); potestad disciplinaria se ejerce asegurando derecho a un racional y justo procedimiento (art. 18) Neutralidad poltica dentro de la Administracin (art. 19) Derecho a capacitacin y perfeccionamiento (arts. 20) Observancia de probidad administrativa (art. 52 y ss.)

Carrera-LOCBGAE
Los estatutos regularn la carrera funcionaria, considerando especialmente (art. 43):
Ingreso (mediante proced. tcnicos, imparciales e idneos para una apreciacin objetiva de aptitudes y mritos y con igualdad de oportunidades de ingreso) Derechos y deberes, Responsabilidad y Cesacin

Carrera-LOCBGAE
Sistema de carrera protege la dignidad de la funcin pblica y se conforma con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado (art. 45):
Lo regula el estatuto respectivo Se funda en el mrito, la antigedad y la idoneidad y cuenta con procesos de calificacin objetivos e imparciales (art. 47)

 Personal de carrera goza de estabilidad en el empleo y slo podr cesar en l por (art. 46):
Renuncia Jubilacin Otra causal legal, basada en su desempeo deficiente, en el incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de requisitos para ejercer la funcin, en el trmino del perodo legal por el cual se es designado o en la supresin del empleo.

Desempeo deficiente e incumplimiento de obligaciones debe acreditarse por medio de:

Las calificaciones correspondientes o Investigacin o sumario administrativo

EA
Sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad (art. 3 f) EA)

 Se aplica a funcionarios de planta de carrera y se extiende hasta los cargos de jerarqua inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza (art. 6 EA, esto es, excluye a la exclusiva confianza y la contrata)

Ciclo de la carrera funcionaria

Inicio: Ingreso en calidad de titular al cargo
Concurso pblico Seleccin mediante procedimientos tcnicos e imparciales que aseguren una apreciacin objetiva de aptitudes y mritos

Desarrollo: Desempeo del cargo

Derechos: Promocin, capacitacin, remuneraciones, etc. Deberes: Rgimen jerarquizado, calificacin, resp. administrativa

 Final: Cesacin en el cargo

Causa imputable al trabajador, acreditada mediante investigacin o sumario administrativo Otras: Jubilacin, Renuncia, Supresin del empleo, etc.

Estatutos especiales
Empleados municipales: Ley N 18.883 (DO 29.12.1989) Trabajadores de la salud municipal: Ley N 19.378 (DO 13.04.1994) Profesionales de la educacin: DFL N 1/1997 MINEDUC, refunde Ley 19.070 o Estatuto docente (DO 22.01.1997) Personal de las FFAA: DFL N 1/1997 M. de Defensa (27.10.1997)

El Cdigo del Trabajo puede:

Tener valor supletorio por su art. 1, inc. 3. Tener valor directo por expresa disposicin de la Ley.

Estatuto Administrativo (18.834)

Vnculos

Funcionarios Pblicos:
De Planta
De carrera De exclusiva confianza
Sujetos al Sistema de Alta Direccin Pblica (SADP, arts. 3566 Ley 19.882). No sujetos al SADP (Ministr., Subsecret., arts. 36 y 38 Ley 19.882, etc.)

A Contrata
Transitorios mximo hasta 31 de diciembre de cada ao Jefatura no a menos lo diga la ley. Provisin directa Lmite cuantitativo: 20% total de planta

 Personas naturales contratadas a Honorarios

Asimilados a grado A suma alzada

Provisin directa Excepcionales No son funcionarios/sin vinculo estatutario

Personas naturales bajo Contrato de Trabajo

Provisin directa DCGR 11.889 y 40.873, de 2001: Son tambin funcionarios, por lo que CGR interpreta para ellos el C. del Trabajo, en vez de la Direccin del Trabajo

Ejemplos:
FONADIS, art. 62 Ley 19.284 (14.01.1994) Corp. de Asistencia Judicial, art. nico Ley 19.263 (10.11.1993)

Planta (4 EA)
Titulares:
Nombrados para ocupar en propiedad un cargo vacante.

Suplentes:
Designados en esa calidad en cargos vacantes y en aqullos que por cualquier circunstancia no sean desempeados por su titular durante no menos de15 das.

Subrogantes:
Los que entran a desempear el empleo del titular o suplente por el slo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren impedidos de desempearlo por cualquier causa (arts. 79-83 EA)

Plantas y grados
Pueden existir distintas plantas (art. 5):
Directivos, Tcnicos, Profesionales, Administrativos y Auxiliares

Las plantas tienen asignados cupos (dotacin) con grados:

Grado significa un sueldo determinado Los grados son decrecientes segn la importancia de la funcin; los grados superiores tienen el mayor sueldo (art. 9 EA)

Ingreso y promocin en la Administracin

Requisitos EA Art. 12

Ser ciudadano (excepcin: emplear a contrata a extranjeros

que posean conocimientos cientficos o de carcter especial; en = de condiciones se preferir a los chilenos)

Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente Salud compatible con el desempeo del cargo Educacin bsica y nivel educacional o ttulo (prof/tcn) que exija ley No haber cesado en un cargo pblico x calificacin deficiente o medida disciplinaria (salvo 5 aos + D.S. de
rehabilitacin)

No estar inhabilitado para ejercer funciones o cargos pblicos ni hallarse condenado por crimen o simple delito

Inhabilidades (arts. 54 y 55 bis LBGAE)

Contratos o cauciones: Tener, por s o por 3s, contratos o cauciones ascendentes a 200 UTM o + con el organismo al que se ingresar Familia: Ser cnyuge, hijo, adoptado o pariente hasta 3er grado de consanguinidad y 2 de afinidad con directivos del organismo Drogas: Tener dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que su consumo est justificado por un tratamiento mdico (slo para Subsecretario, jefe superior de servicio y directivos hasta grado de jefe de divisin o equivalente)

Provisin de cargos
Modalidades (art. 14):
Por nombramiento: ingreso a la categora de funcionario Por promocin: acceso a cargos superiores de funcionarios

Nombramiento
Designacin por A/A de una persona como funcionario (cargo y grado) Previo concurso:
Alta Direccin Pblica (ADP) (exclusiva confianza, tres aos)

Directamente: exclusiva confianza no sujeto a sistema de ADP y contrata Nombramiento rige desde fecha que mencione A/A, que puede ser anterior a la de su total tramitacin por CGR. Si es as e interesado asume A/A no puede retirarse de CGR. Si sta objeta legalidad: Interesado cesa en funciones y Actuaciones en tiempo intermedio son vlidas y dan derecho a cobrar (art. 16, inc. 2, EA). Si interesado es notificado y no asume dentro de 3 da desde fecha correspondiente nombramiento queda sin efecto por ministerio de la ley (art. 16, inc. 3)

Cargos de exclusiva confianza

Dependientes del Presidente de la Repblica:

Los que seala CPR: Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes, Gobernadores, embajadores, ministros diplomticos y representantes ante organismos internacionales (CPR, art. 32); Los que seala la ley: Jefes Superiores de Servicio (LBGAE, art. 42), cargos de la Presidencia de la Repblica (EA, art. 7) y Secretarios Regionales Ministeriales (arts. 7 EA y 62 LOCGAR)

Dependientes de Ministros: Jefes de Divisin o jefaturas de

niveles jerrquicos equivalentes o superiores (EA, art. 7)

Dependientes de Jefes Superiores de Servicios Pblicos: subdirectores y directores regionales o jefaturas de

niveles jerrquicos equivalentes o superiores (EA, art.7

Concursos en exclusiva confianza: el Sistema de Alta Direccin Pblica

Creado por Ley 19.882, de 2003, arts. 35 a 66 Se emplea para designar a: Jefes de SSPP que predominantemente ejecutan polticas pblicas y/o proveen directamente de servicios a la comunidad 2 nivel jerrquico de esos SSPP Aplicacin progresiva (2003-2007) Proceso concursal, conducido para el 1er nivel jerrquico por un Consejo de Alta Direccin Pblica (ADP) autnomo: Pblico: Prensa e Internet, se indica el perfil Consultora filtra y Consejo de ADP genera nmina de entre 3 y 5 candidatos seleccionados, la que es confidencial Presidente elige de nmina o declara desierto (en este ltimo caso se repite el proceso) Nombramiento por 3 aos, prorrogable dos veces; puede pedirse renuncia antes pero si causa no es imputable al directivo hay que indemnizar (1 mes x ao, mx 6)

Desarrollo: desempeo del cargo

Derechos, p. ej.:

Promocin (arts. 53 y ss. EA) Capacitacin (arts. 26 a 31 EA) Remuneraciones, Igualdad relativa (art. 50 LBGAE) Dignidad (art. 55 EA) Objetividad e imparcialidad en las calificaciones (art. 41 LBGAE)
Probidad Administrativa Calificacin Responsabilidad administrativa Rgimen jerarquizado (arts. 17 LBGAE y 3 f EA)

Deberes, p. ej.:

Derechos de los funcionarios

A gozar de estabilidad en el empleo, capacitarse y ser promovidos (art. 89) A feriados, permisos y licencias (art. 89) A vivienda funcionaria, de haberla (art. 91) A solicitar la permuta de su cargo (art. 92) A la remuneracin (art. 93 y ss.) A ejercer libremente cualquier profesin, industria, comercio u oficio conciliable con su posicin en la Administracin del Estado (lmites en art. 56 LBGAE) Prescripcin derechos funcionarios

Regla general: 2 aos desde exigibilidad (art. 161) Caso especial: 6 meses asignaciones arts. 98-99 EA

Obligaciones/Probidad (52 LOCBAE)

Conducta funcionaria moralmente intachable Entrega honesta y leal al desempeo de su cargo Preeminencia del inters pblico sobre el privado Inters general se liga a:

el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control, para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz; el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas; lo razonable e imparcial de las decisiones de dichas autoridades; la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; la integridad tica y profesional en la administracin de los recursos pblicos que se gestionan; la expedicin en el cumplimiento de las funciones legales, y el acceso ciudadano a la informacin administrativa, en conformidad a la ley.

Conductas contrarias a la probidad administrativa (art. 62 LBGAE) Destitucin: si hechos constitutivos de infraccin vulneran gravemente el principio de probidad administrativa

Obligaciones

Desarrollar personalmente un trabajo eficiente y eficaz (arts 3 inc. 2,

62 N 8 LBGAE y arts 61 y 64 c) EA) LBPA; 61 c) EA y 84 e) EA)

5 y

Atender servicialmente a los ciudadanos (arts. 1, inc. 4 CPR; 11 y 17 c) y e)

Actuar con imparcialidad en el ejercicio de las funciones pblicas
(arts. 62 N 6 LBGAE y 12 LBPA)

Respetar la estructura jerrquica dentro de la institucin Resguardar los bienes de la institucin Comunicar previamente a superior jerrquico la participacin en algunos procesos judiciales, e inhibirse en procesos que vayan en contra de los intereses del Estado (art. 84 c) y d) EA) Denunciar los actos irregulares de que se tome conocimiento (art. 61 k) EA) Llevar una vida social acorde con la dignidad del cargo (art. 61 i) EA)

Obligaciones especiales de autoridades y jefaturas (art. 64 EA)

Ejercer control jerrquico permanente sobre la eficiencia y eficacia y la legalidad y oportunidad de las actuaciones Velar permanentemente por cumplimiento de planes y aplicacin de normas y Desempear funciones con ecuanimidad y segn instrucciones claras y objetivas de general aplicacin, velando permanentemente para que condiciones de trabajo permitan la actuacin eficiente de los funcionarios

Responsabilidad administrativa

Deriva de infraccin a deberes y obligaciones que es susceptible de aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo (art. 119). Sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal (art. 120) Medidas (art. 121):

Censura; Multa (entre 5% y 20%); Suspensin del empleo desde 30 das a 3 meses, y Destitucin.

Investigacin sumaria y sumario administrativo

Quin ordena iniciarlo? Compete a jefe superior servicio, SEREMI o Director Regional en servicios desconcentrados. Cundo debe hacerlo? si ocurren hechos susceptibles de sancin con medida disciplinaria Cmo lo hace? Dicta una resolucin ordenando instruir: Una investigacin sumaria para verificar la existencia de los hechos, individualizar sus responsables y su participacin, si se estima que hechos son susceptibles de medida disciplinaria o ley lo dispone (art. 126 EA, procedimiento) Un sumario administrativo, si:

En el transcurso de la investigacin sumaria se constata que los hechos son graves (art. 127) o Directamente (o sea, sin previa investigacin sumaria) cuando lo ameritan la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad (art. 128)

Sumario/etapas

Inicio: Se designa a un fiscal (con = o mayor jerarqua que el funcionario que aparece involucrado) que estar a cargo del mismo, y ste designa un actuario. El sumario se lleva foliado (arts. 129 y 130).
Instruccin (Investigacin hechos, formulacin de cargos y defensa de inculpados). La investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo de 20 das al trmino del cual se declarar cerrada la investigacin y se formularan cargos, los que deben notificarse al inculpado. ste tendr 5 das para presentar sus descargos (arts. 135, 136 y 138). Contestados los cargos o vencido el plazo del perodo de prueba el fiscal emitir, dentro de 5 das, un dictamen en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar (art. 139), elevando los antecedentes al Jefe superior del servicio (art. 140). Resolucin: El Jefe superior dicta una resolucin en la cual absuelve o aplica una medida disciplinaria. Si es destitucin debe elevar sumario a la autoridad facultada para el nombramiento (art. 140) Recursos: En contra de la resolucin que ordena aplicar una medida disciplinaria proceden los recursos (art. 141): De reposicin. De apelacin.

Extincin responsabilidad administrativa (art. 157)

Muerte.

Si estaba pendiente pago de multa queda sin efecto.

Si previamente se estaba tramitando un sumario deber proseguirse, anotndose sancin en hoja de vida (arts. 157 b) y 147, inc. final) 4 aos desde comisin u omisin, salvo que haya hechos constitutivos de delito = prescribe con accin penal (art. 158). Suspensin e interrupcin (art. 159)

Cesacin en las funciones.

Prescripcin accin.

Cumplimiento sancin.

Cesacin de funciones (art. 140)

Aceptacin de renuncia; Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional, en relacin al respectivo cargo pblico; Declaracin de vacancia; Destitucin; Supresin del empleo; Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y Fallecimiento.

Declaracin de vacancia

En el EA slo procede ante causales objetivas (art. 150)

Prdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la Administracin del Estado; Calificacin en lista de Eliminacin o Condicional No presentacin de la renuncia dentro de 48 hrs. en cargos de excl. confianza Salud Irrecuperable: COMPIN Incompatible con desempeo del cargo: Licencia mdica x lapso superior a 6 meses en ltimos 2 aos permite declarar vacancia, pero no obliga (DCRG N 10.664/1995 y N 1.964/2002)

Leyes especiales han permitido declaracin de vacancia por edad + otros requisitos (P. ej. Aduanas + 65, Ley N 19.916; SSalud
+ 75, Ley N 20.261)

Control de Legalidad de CGR (art. 98 CPR) y Estatuto Administrativo

Toma de Razn y Registro de A/A (art. 99 CPR): Resolucin N 1.600 Emisin de Dictmenes: Art. 6 LOCGR faculta a CGR para informar exclusivamente sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto Administrativo, lo que realiza a travs de dictmenes que pueden ser solicitados por el interesado o el Jefe de Servicio (art. 9) Dictmenes = jurisprudencia administrativa Obligatoriedad, arts. 9 y 19 Registros registro de los funcionarios, registro de A/A de nombramiento y otros, nmina de las personas condenadas o inhabilitadas, nmina de funcionarios destituidos, etc. (art. 38 Ley CGR) Sumarios (arts. 131 a 139 Ley CGR)