Uma Viso Prtica Sobre a Administrao Pblica Brasileira

Vicente Manuel de A. Rayol

Afinal de contas, o que tica? A virtude tica aquela que se desenvolve na esfera da vida prtica e que se destina reflexo de um fim, tal como a justia, o valor e a amizade. (Aristteles). O estudo dos juzos de apreciao que se referem conduta humana susceptvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente determinada sociedade, seja de modo absoluto. (Dicionrio Aurlio). tica a cincia da moral, o instrumento do qual me utilizo para julgar a qualidade da minha conduta ou de outra pessoa. Ao mesmo tempo deriva do pensamento de uma sociedade, inserida num contexto histrico acerca do que seja o bem ou mal, o honesto ou o desonesto.

Afinal de contas, o que tica? (Cont.)

A palavra tica vem do grego Ethos e em seu significado original podia ser escrita com e minsculo, significando morada, ou com E maisculo, significando costumes, sentido que mais se aproxima da idia que temos hoje de moral, de virtude. Segundo Aristteles, a tica est na prxis, ou seja, em nossa conduta. Todas as noes que se tem de tica, normativas ou no, baseiam-se em uma teoria que sustenta a racionalidade, a liberdade e a responsabilidade das pessoas, individualmente e entre si. A tica tem, portanto, reflexos simultaneamente individuais e sociais. Agir eticamente construir o prprio carter em direo virtude e , tambm, ao mesmo tempo, construir o bem comum tal como o entendemos em nosso meio, em nossa comunidade Podemos concluir que tica e moral so palavras sinnimas

Necessitamos da tica na atualidade?

Panorama mundial: Ampliao do acesso informao e o papel da mdia e sua influncia sobre a sociedade. Maior cobrana da sociedade sobre os agentes pblicos para que executem aes corretas e alinhadas com suas expectativas. Mudana de paradigma: do resultado meramente econmico (vamos conseguir logo e com vantagem), para resultados eticamente, socialmente e ambientalmente responsveis (vamos conseguir melhor, com justia, economia e respeito ao ambiente). Vejamos a opinio de alguns estudiosos:

Necessitamos da tica na atualidade?

Quanto mais coisas vejo no mundo, mais claro fica para mim que, sejamos ricos ou pobres, instrudos ou no, todos desejamos ser felizes e evitar os sofrimentos. Constato que, de modo geral, as pessoas cuja conduta eticamente positiva so mais felizes e satisfeitas do que aquelas que descuidam da tica. Uma revoluo se faz necessria, mas no uma revoluo poltica, ou econmica, ou mesmo tecnolgica. O que proponho uma revoluo espiritual. Ao pregar uma revoluo espiritual, estaria eu afinal defendendo uma soluo religiosa para nossos problemas? NO. Cheguei concluso de que no importa muito se uma pessoa tem ou no crena religiosa. Muito

mais importante que seja uma pessoa boa.

Estas declaraes podem parecer estranhas, vindas de um personagem religioso. Porm, sou tibetano antes de ser Dalai Lama, e sou humano antes de ser tibetano. Portanto, como ser humano tenho uma responsabilidade muito maior para com toda a famlia humana uma responsabilidade que na verdade todos ns temos.

- Sua Santidade, o Dalai Lama, in Uma tica Para o Novo Milnio.

Necessitamos da tica na atualidade?

As empresas, os partidos polticos, os sindicatos, as congregaes religiosas, as associaes desportivas, culturais e outras so organizaes humanas. E muitos daqueles que detm algum grau de poder ou autoridade formal nessas organizaes costumam consider-las como entidades abstratas, impessoais e facilmente manipulveis, cujos integrantes podem ser reduzidos categoria de cifras, estatsticas ou indicadores quantitativos. (...).

Definitivamente, quem pensa desse modo menospreza ou subestima seus semelhantes e no se d conta de que os nmeros

so a expresso quantitativa do trabalho das pessoas e que a qualidade do produto final, seja ele qual for, o resultado da qualidade do trabalho, que por sua vez, o reflexo da qualidade profissional e humana daqueles que o executam.
- Emiliano Gmez, in Liderana tica: Um Desafio do Nosso Tempo.

Necessitamos da tica na atualidade?

A tica tem a ver com o que bom, correto e justo, e pode ser representada pela honestidade e integridade de conduta em todas as reas de nossa vida. Por exemplo, no mundo dos negcios, as empresas no tm vida prpria, seus funcionrios desde os que trabalham no cho de fbrica at os de maior nvel hierrquico na organizao que do vida empresa.

Ento, o padro de conduta de cada um dos colaboradores e o somatrio das atitudes de todos que determinar se uma empresa tica ou no. Logo, cada um de ns responsvel por construir a reputao e o carter da empresa em que atuamos para que ela seja interna e publicamente reconhecida como uma empresa tica. - Instituto Brasileiro de tica Nos Negcios.

Necessitamos da tica na atualidade?

Exige-se tica nos partidos polticos. Exercita-se a tica nas profisses. Impe-se a tica na diplomacia. Nos escombros da guerra, na estupidez das armas, tambm so encontrados limitadores ticos. At nas organizaes criminosas, da Mfia Siciliana ao Primeiro Comando da Capital o famigerado PCC h uma conscincia tica.
E assim a tica foi entrando para todos os nichos das relaes sociais. So referncias ticas: - Honrar a palavra empenhada; - Reconhecer as situaes de prioridades alheia; - Privilegiar a verdade; - Pela pontualidade prpria, respeitar o tempo alheio. - No exigir do outro aquilo que no valoriza na prpria conduta.

seguro afirmar que a tica deixou de ser um distante estudo no plano da filosofia, deixou de ser apenas um tema dentro do currculo escolar; deixou de ser uma pregao religiosa. A tica passou a ser necessidade pessoal. - Lo da Silva Alves, Jurista.

E qual o atual cenrio da tica na Administrao Pbica?

No ambiente corporativo, temos atualmente, o debate acerca da Responsabilidade Social Empresarial (Corporativa): O comprometimento voluntrio e permanente da empresa que adota e exerce a tica nos Negcios, contribuindo para o desenvolvimento econmico, simultaneamente preservao ambiental e a melhora da qualidade de vida de seus colaboradores e familiares, da comunidade local e da sociedade como um todo, e, assim, a empresa est avanando na direo da Sustentabilidade... - Instituto Brasileiro de tica nos Negcios

E qual o atual cenrio da tica na Administrao Pbica? Para a Administrao Pblica:

Com o aumento do acesso informao, a sociedade passou a pressionar os agentes pblicos para que conduzissem seus afazeres de maneira tica e responsvel. Reaes mais exaltadas a situaes de desvio de conduta tica passaram a provocar os Administradores Pblicos a repensar suas responsabilidades e sua conduta diante das expectativas do pblico.
A Administrao Pblica passou a preocupar-se com a Gesto da tica.

Sistemas de Gesto da tica: Do que so feitos? Revisamos a seguinte Legislao:

- O cdigo de conduta da Alta Administrao Federal;

-O Decreto n1.171, de 22 de junho de 1994, que aprova o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal;

- O Decreto n 6.029, de 1 de fevereiro de 2007, que institui o Sistema de Gesto de tica do Poder Executivo Federal;
- A Resoluo n10 de 29/09/2010, da Comisso de tica Pblica do Executivo Federal, que estabelece as normas de funcionamento das comisses de tica do executivo. - A Resoluo n20, de 1993 do Senado Federal, a qual institui o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar; - O Cdigo de tica da Magistratura Nacional, aprovado na 68 Sesso Ordinria do Conselho Nacional de Justia, no dia 06 de agosto de 2008.

Gesto da tica: O caso do Reino Unido O que o Relatrio Nolan? Datando de 1994, o primeiro relatrio da comisso sobre normas de conduta na vida pblica da Cmara dos Comuns do Reino Unido, tendo como presidente Lord Nolan, corregedor. Foi conduzido em resposta a uma crise de confiana por parte da opinio pblica acerca da atuao dos representantes daquela Casa de Leis

Objetivo: Examinar as preocupaes atuais a respeito dos padres de conduta de todos os ocupantes de cargos pblicos, inclusive procedimentos relacionados com atividades financeiras e comerciais, e para fazer recomendaes com respeito a quaisquer mudanas nos atuais procedimentos que podem ser necessrias para garantir altos padres de decncia na vida pblica.

O que o Relatrio Nolan? (cont.)

Em seis meses de trabalho, com um oramento de 317.200 realizou seis semanas de audincias pblicas, recebendo mais de 2000 manifestaes por escrito e registrou mais de 100 testemunhos, proferidos tanto por cidados como pelas autoridades mais prestigiadas da Administrao Pblica.
No podemos afirmar com certeza que os padres de comportamento na vida pblica pioraram. Podemos dizer que atualmente a conduta na vida pblica examinada com maior rigor do que no passado, que os padres de exigncia do pblico continuam altos, e que a ampla maioria das pessoas na vida pblica atende a esses altos padres. H, entretanto, pontos fracos nos procedimentos para manter e aplicar tais padres. Como conseqncia, as pessoas na vida pblica no so sempre to claras como deveriam ser sobre onde se localizam os limites da conduta aceitvel. Consideramos isto como a principal causa para a inquietao por parte do pblico. So necessrias aes corretivas urgentes.

Mas, o que gesto da tica, ento? Recomendaes Gerais:

Reforo dos Princpios da vida pblica: interesse pblico, integridade, objetividade, accountability, transparncia, honestidade e liderana Cdigos de conduta: Todas as entidade pblicas devem elaborar cdigos de conduta, incorporando esses princpios. Fiscalizao independente: Os sistemas internos de manuteno dos padres devem ser subsidiados por fiscalizao independente. Educao: preciso fazer mais para promover e reforar os padres de conduta nas entidades pblicas, especialmente mediante orientao e treinamento, inclusive treinamento inicial aos parlamentares recm-eleitos.

Mas, o que gesto da tica, ento? (cont.)

Conjunto de aes que vise balizar as aes da organizao rumo ao seu objetivo, levando em considerao as expectativas dos seus interlocutores, envolvendo: 1. Levantamento das expectativas (consulta pblica interna e externa); 2. Elaborao do cdigo de conduta; 3. Aes Educativas; 4. Aes de Controle (fiscalizao independente); 5. Repensar do Sistema;

Elaborando Cdigos de Conduta:

O que um cdigo de conduta?

o instrumento da organizao que serve para deixar claro qual sua misso, os valores e princpios que pautam suas aes. Ao mesmo tempo tem carter educativo e de orientao para situaes especficas. Estabelece as regras para controle da tica da organizao; Observao: O cdigo de conduta no tem como ser exaustivo, no tem como descrever o comportamento adequado para todos os tipos de situao.

Levantamento de Expectativas : Como pode ser feito? Elaborando Cdigos de Conduta: O Processo.

Em minha opinio, em anlise do processo de criao do Relatrio Nolan, um cdigo de conduta deve ser:
1. Transparente Participao de vrios stakeholders; 2. Realista incentivar a prtica de atitudes condizentes com o objetivo organizacional; 3. Prtico as prticas devem ser possveis maioria do pblico alvo; 4. Pragmtico o pblico-alvo deve compreender e ser capaz de aplicar o cdigo de conduta. O sistema de gesto da tica deve funcionar de fato. No h que se falar em estmulo conduta tica se no se sabe o que todos esperam da organizao e de seus componentes. Em contrapartida o cdigo de conduta deve ser realista e simples o suficiente para ser aplicado pela maioria, tomando-se em considerao o tamanho, a heterogeneidade de seus membros e a amplitude do escopo da organizao.

Elaborando Cdigos de Conduta: Fatores condicionantes:

Expectativas da Clientela externa: melhor gesto de recursos? Ateno a critrios de sustentabilidade scio-ambiental? Maior clareza na aplicao dos recursos? Caractersticas dos membros da Organizao: Origem: Agentes Polticos, Servidores de Carreira, Terceirizados, Estagirios. Complexidade da formao intelectual: o Cdigo tem que ser inteligvel e aplicvel a todos. Natureza das Relaes: Diferenas de desempenho, reconhecimento de mrito, metodologia de soluo de conflitos, situaes de assdio.

Quanto metodologia de gesto da tica: quais os recursos disponveis, quais iniciativas melhor se enquadram organizao.
Quanto possibilidade de reviso do cdigo de conduta: percepo na necessidade de mudana de valores. Como mudar, como implantar? Evoluo ou revoluo?

Elaborando Cdigos de Conduta: Exemplo de processo.

1. Criao de um Comit - Formado por representantes da Presidncia, da rea Jurdica, do setor de Recursos Humanos e dos demais departamentos que a organizao achar pertinente. O ideal que o nmero de membros seja mpar, para que no ocorram empates nas votaes. A renovao dos membros desse comit deve ser feita periodicamente, ou seja, a cada dois ou trs anos. 2. Atribuies do Comit - Alm de acompanhar a elaborao do Cdigo de tica, o Comit deve ser consultado caso algum dos itens do Cdigo seja descumprido. Caber ao mesmo Comit que as devidas providncias sejam tomadas, dependendo da situao em questo. 3. Comunicao aos funcionrios - Mesmo que o Cdigo de tica esteja em processo de elaborao, pertinente que os funcionrios sejam informados. A comunicao pode ser feita primeiramente aos gestores e esses, por sua vez, atuaro como agentes multiplicadores. 4. Pr-cdigo - Para que o Cdigo de tica atenda realidade da empresa, permitido optar pela elaborao de um pr-cdigo, onde constaro todos os itens considerados relevantes para o andamento das atividades da empresa.

Elaborando Cdigos de Conduta: Exemplo de processo.

5. Avaliao do pr-cdigo - Depois de concludo, o documento pode ser enviado aos nveis gerenciais para discusso, apresentao de sugestes e avaliao dos prprios funcionrios, uma vez que eles fazem parte da cultura organizacional. 6. Retorno do pr-cdigo ao Comit - Na prxima fase, o Comit deve considerar as sugestes apresentadas no pr-cdigo. Vale ressaltar que a linguagem do Cdigo de tica deve ser objetiva e direta, para que todos os colaboradores compreendam o significado de cada abordagem do documento. 7. Divulgao do Cdigo de tica - Depois da sua concluso, o Cdigo de tica deve ser apresentado aos funcionrios e at mesmo a alguns convidados. Para isso, a empresa deve disponibilizar o documento atravs da Intranet, no site oficial para que o pblico externo tambm tenha conhecimento da postura tica da organizao. H empresas que tambm optam pela impresso grfica do documento, para que o mesmo seja distribudo ao pblico-alvo. A divulgao do Cdigo de tica pode ser realizada tambm em palestras e reunies internas com os profissionais.

Elaborando Cdigos de Conduta: Exemplo de processo.

08. Atuao dos gestores - Para que o Cdigo de tica no "caia no esquecimento", durante reunies com suas equipes, os gestores podem atuar como agentes multiplicadores do contedo do Cdigo.

09. Apresentao aos novos funcionrios - indispensvel que os profissionais que ingressam na empresa tomem cincia do contedo do Cdigo de tica. Nesse sentido, ao celebrar a contratao, a organizao pode entregar um Cdigo impresso ao recm-chegado. Essa uma boa oportunidade, para a rea de RH tirar dvidas do funcionrio novato sobre os assuntos apresentados no documento.

Elaborao do Cdigo de Conduta: O Contedo

1. Origens breve contextualizao e palavra introdutria pelos lderes da organizao ou autoridade local (introduo do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal); 2. Misso negcio da organizao, mesmo que entidade pblica: o que faz o legislativo local? 3. Princpios exteriores ao indivduo, mximas que guiam a organizao e devem ser observadas por todos; 4. Valores intrnsecos, como devem se orientar as pessoas que fazem parte da organizao ;

Elaborao do Cdigo de Conduta: O Contedo

5. Orientao para situaes especficas evoluo patrimonial dos agentes pblicos, relaes de poder dentro da organizao (chefe/subordinado, o papel de assessores, terceirizados e estagirios), declaraes de interesse, relaes com a imprensa e com fornecedores; 6. Os instrumentos do sistema de gesto da tica aes e instrumentos de educao e controle: a comisso de tica, o seu papel e o procedimento que deve adotar, como os agentes devem se portar de modo a disseminar o cdigo de tica; 7. Repensando o cdigo de tica quem ser o responsvel pela iniciativa? A alta direo? Os cidados? Os membros da organizao? Quem conduzir este processo? Quando fazer isso?

Exemplo de Palavra Inicial (Petrobrs)

O Sistema Petrobras vem a pblico apresentar seu Cdigo de tica. A presente verso resultado de uma ampla reviso, realizada num processo participativo e representativo, que envolveu empregados e empregadas das diversas Unidades do Sistema em seminrios de formao e em participaes por meio eletrnico. O objetivo deste Cdigo de tica definir com clareza os princpios ticos que norteiam as aes do Sistema Petrobras e os compromissos de conduta do Sistema, tanto da parte institucional como da parte dos seus empregados e empregadas, explicitando o sentido tico de sua Misso, Viso e Plano Estratgico. Expressando a busca de coerncia entre o discurso e a prtica, este Cdigo de tica apresenta-se tambm como um compromisso pblico do Sistema Petrobras de fazer valer estes princpios em prticas concretas cotidianas. (...) Estou certo de que a apresentao pblica deste Cdigo de tica e seu cumprimento contribuiro para fortalecer uma nova cultura empresarial, voltada para o desenvolvimento sustentvel, com responsabilidade social e ambiental, no Brasil e nos pases onde o Sistema Petrobras atua. Jos Sergio Gabrielli de Azevedo - Presidente da Petrobras

Exemplos de princpios de um cdigo de conduta: Os Sete Princpios da Vida Pblica (Relatrio Nolan)
1. Interesse Pblico: Os ocupantes de cargos pblicos devero tomar decises baseadas unicamente no interesse pblico. No devero decidir com o objetivo de obter benefcios financeiros ou materiais para si, sua famlia ou seus amigos. 2. Integridade: Os ocupantes de cargos pblicos no devero colocar-se em situao de obrigao financeira ou de outra ordem para com indivduos ou organizaes externas que possa influenci-los no cumprimento de seus deveres oficiais. 3. Objetividade: No desempenho das atividades pblicas, inclusive nomeaes, concesso de contratos ou recomendao de pessoas para recompensas e benefcios, os ocupantes de cargos pblicos devero decidir apenas com base no mrito.

Os Sete Princpios da Vida Pblica (Cont.)

4. Accountability: Os ocupantes de cargos pblicos so responsveis perante o pblico por suas decises e aes, e devem submeter-se a qualquer fiscalizao apropriada ao seu cargo. 5. Transparncia: Os ocupantes de cargos pblicos devem conferir a suas decises e aes a maior transparncia possvel. Eles devem justificar suas decises e restringir o acesso informao somente se o interesse maior do pblico assim o exigir. 6. Honestidade: Os ocupantes de cargos pblicos tem o dever de declarar quaisquer interesses particulares que tenham relao com seus deveres pblicos e de tomar medidas para resolver quaisquer conflitos que possam surgir de forma a proteger o interesse pblico.

Os Sete Princpios da Vida Pblica (Cont.) 7. Liderana: Os ocupantes de cargos pblicos devem promover e apoiar estes princpios atravs da liderana e do exemplo. minha opinio, que uma soluo das mais duradouras adoo deste princpio em conjunto com a recomendao de que a organizao deve assumir uma atividade educativa permanente para a tica. Pretende-se, com isso, que se atinja resultados prticos, na reorientao da organizao e do indivduo para uma conduta tica, em atendimento s expectativas da sociedade que abriga a organizao em questo.

Parece-me que os outros princpios, talvez exceo da responsabilizao do agente pblico por suas decises viraram commodities no discurso Administrativo corrente.

Outros princpios essenciais (GOMEZ, OLIVEIRA, ROBBINS): Tenacidade e flexibilidade para atingir objetivos: persistir no objetivo, com noo de que no existe um nico meio. Dentre outras coisas, ter flexibilidade de pensamento para acolher diferentes pontos de vista e gerenciar conflitos, sem confundir a flexibilidade com oportunismo. Humildade: entendida como atitude positiva, o oposto autosuficincia arrogncia ou vaidade. No se confundindo tambm com a subservincia. Para Gmez, algum humilde quando capaz de aceitar-se ignorante em algo e que seu conhecimento insuficiente e, por isso deve estar disposto a escutar quem sabe mais ou tem mais experincia. Outra importante faceta da humildade ressaltada pelo autor o fato de saber se comportar como mais um entre iguais;

Profissionalismo: tal atitude ou valor moral atingido mediante o estudo, o treinamento, e a prtica diria. Um dirigente que faz crer que pode realizar uma tarefa um irresponsvel e prejudica sua credibilidade, porque a credibilidade de um dirigente tambm inclui saber fazer.

Outros princpios essenciais (GOMEZ, OLIVEIRA, ROBBINS): Compromisso: Comungando da idia de Oliveira, Gmez considera o compromisso o valor moral mais importante para que um lder na Administrao Pblica atue de maneira tica. Para ele, de nada vale que um dirigente seja moralmente ntegro e esteja bem capacitado se ele mesmo no acreditar e no estiver decidido a apostar inteiramente nas idias e objetivos da organizao. Esse dirigente no convencer ningum. Em contrapartida, o verdadeiro lder vai at as ltimas conseqncias, colocando paixo no que faz e, com atitude comprometida convence e motiva muitos que tambm podero, ento, se comprometer com a causa da organizao.

Exemplos de orientaes para situaes especficas: (Extrado do Cdigo de Conduta da Cmara dos Vereadores de Londrina (Paran) Art. 9o Constituem procedimentos incompatveis com o decoro parlamentar: I abusar das prerrogativas que lhes so asseguradas pela Constituio Federal, pela Lei Orgnica e pelo Regimento Interno; II perceber, a qualquer ttulo, em proveito prprio ou outrem, no exerccio da atividade parlamentar, vantagens indevidas; III celebrar acordo que tenha por objeto a posse do suplente, condicionando contraprestao financeira ou prtica de atos contrrios aos princpios ticos ou regimentais dos Vereadores; IV fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao; e

Exemplos de orientaes para situaes especficas: (Extrado do Cdigo de Conduta da Cmara dos Vereadores de Londrina (Paran) Art. 90 (cont.) V omitir intencionalmente informao relevante ou, nas mesmas condies, prestar informao falsa nas declaraes de que trata o artigo 23 deste Cdigo. 1 Entende-se por abuso das prerrogativas que lhes so asseguradas pela Constituio Federal, pela Lei Orgnica e pelo Regimento Interno ultrapassar os limites da razoabilidade no uso da inviolabilidade por opinies, palavras e votos. 2 A percepo de vantagens pecunirias como doaes, cortesias e benefcios, salvo os de inexpressivo valor econmico; ou favorecimento de empresas, de grupos econmicos ou de autoridades pblicas, condicionadas tomada de posio ou de voto, incluem-se no disposto no inciso II deste artigo.

Exemplos de aes educativas (como estimular a conduta tica): (baseado no texto de Lo da Silva Alves)

Pelo conhecimento ou pela interpretao: a norma tica dada a conhecer e compreender. Ningum pratica o que no conhece. Ningum conhece o que no compreende. E eis aqui um trabalho que no pertence apenas s comisses de tica: deve integrar as aes da rea de recursos humanos ; Pelo exemplo: fundamental o modelo que vem de cima, do topo, da conduta pessoal e profissional dos dirigentes das organizaes; Pelo Reconhecimento: certa a importncia do reconhecimento formal daqueles que se destacam dentro dos padres de tica e da disciplina. preciso identificar, com critrios objetivos, os agentes que podem servir de referncias para os demais, premiando-os com elogios, medalhas e condecoraes;

Exemplos de aes educativas (como estimular a conduta tica): (baseado no texto de Lo da Silva Alves)

Pelas chefias em vigilncia interna: A vigilncia interna que os chefes tm o poder-dever de exercer, acompanhando e corrigindo prontamente a postura tica dos seus subordinados. Uma das suas principais causas dos desvios ticos e disciplinares tem a sua origem na absoluta omisso das chefias. So agentes em nvel hierrquico superior que no cumprem o poder que dever sintetizado em trs verbos: ordenar, controlar e corrigir; Pelo cidado, pela sociedade organizada, pelos meios de comunicao social, representando, reclamando, apontando os desvios ticos que uma nova conscincia no mais suporta.

Aes de controle dentro do Sistema de Gesto da tica: Comisso de tica (Extrado da Resoluo n10/2009 da Comisso de tica Pblica do Executivo Federal.) Art. 3 A Comisso de tica do rgo ou entidade ser composta por trs membros titulares e respectivos suplentes, servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo ou emprego do seu quadro permanente, designados por ato do dirigente mximo do correspondente rgo ou entidade. (...) 2 A atuao na Comisso de tica considerada prestao de relevante servio pblico e no enseja qualquer remunerao, devendo ser registrada nos assentamentos funcionais do servidor.

Aes de controle dentro do Sistema de Gesto da tica: Comisso de tica (Extrado da Resoluo n10/2009 da Comisso de tica Pblica do Executivo Federal.) Competncias: Art. 2 Compete s Comisses de tica: I - atuar como instncia consultiva do dirigente mximo e dos respectivos servidores de rgo ou de entidade federal; II - aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n 1.171, de 1994, devendo: a) submeter Comisso de tica Pblica - CEP propostas de aperfeioamento do Cdigo de tica Profissional; b) apurar, de ofcio ou mediante denncia, fato ou conduta em desacordo com as normas ticas pertinentes; c) recomendar, acompanhar e avaliar o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas de tica e disciplina;

Aes de controle dentro do Sistema de Gesto da tica: Comisso de tica (Extrado da Resoluo n10/2009 da Comisso de tica Pblica do Executivo Federal.) Competncias: Art. 2 (Cont.): IV - supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e comunicar CEP situaes que possam configurar descumprimento de suas normas; VI - orientar e aconselhar sobre a conduta tica do servidor, inclusive no relacionamento com o cidado e no resguardo do patrimnio pblico; VIII - receber denncias e representaes contra servidores por suposto descumprimento s normas ticas, procedendo apurao; IX - instaurar processo para apurao de fato ou conduta que possa configurar descumprimento ao padro tico recomendado aos agentes pblicos; XIV - esclarecer e julgar comportamentos com indcios de desvios ticos;

Aes de controle dentro do Sistema de Gesto da tica: Comisso de tica (Extrado da Resoluo n10/2009 da Comisso de tica Pblica do Executivo Federal.) Competncias: Art. 2 (Cont.): XV - aplicar a penalidade de censura tica ao servidor e encaminhar cpia do ato unidade de gesto de pessoal, podendo tambm: a) sugerir ao dirigente mximo a exonerao de ocupante de cargo ou funo de confiana; b) sugerir ao dirigente mximo o retorno do servidor ao rgo ou entidade de origem; c) sugerir ao dirigente mximo a remessa de expediente ao setor competente para exame de eventuais transgresses de naturezas diversas; d) adotar outras medidas para evitar ou sanar desvios ticos, lavrando, se for o caso, o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional - ACPP;

Aes de controle interno dentro de um sistema de gesto da tica

Identificando situaes que necessitam de atuao do controle da tica; Por denncia; De forma proativa. A importncia da mediao, previamente instaurao do processo administrativo de apurao de desvio de conduta tica; Objetivo a restaurao das relaes de trabalho previamente ocorrncia de atos ilcitos. A tnue linha entre o crime e a conduta antitica; Instituio da Fiscalizao independente: Comisso de tica pode realizar processo administrativo? Desvio de conduta tica crime? No!!!

Socialmente aceitvel Obrigatrio. Louvvel se excelente. Recompensar, mas com qual critrio?

Antitico Socialmente Condenvel Condenvel, mas como punir?

Crime Moralmente aviltante Legalmente punvel

Exemplos de penalidades aplicveis a agentes pblicos:

(Cmara de Londrina Paran)

Art. 10. As penalidades aplicveis por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar so as seguintes: I censura verbal; II censura escrita; III suspenso de prerrogativas regimentais; IV suspenso temporria do exerccio do mandato; ou V perda do mandato.

Exemplos de processos de tica:

(Casa da Moeda do Brasil)

Processo n 001/2008 Origem: Procedimento Preliminar n 001/2008 Total de folhas: 41 Objeto: Expectativa de Promoo Resultado: Arquivamento, com cincia para ambas as partes. No h indcios suficientes que corroborem a denncia formulada pelo requerente. Processo n 001/2009 Origem: Procedimento de Apurao n 001/2009 Total de folhas: 51 (20 de procedimento preliminar e 21 de procedimento de apurao) Objeto: Relacionamento Chefia x Subordinado Resultado: Arquivamento. O denunciado firmou Termo de Ajuste de Conduta, vigente por dois anos, com o compromisso de observar os preceitos que regem o Cdigo de tica da CMB.

Exemplos de processos de tica:

(Casa da Moeda do Brasil)

Processo n 002/2009 Origem: COMPEL Total de folhas: Objeto: Edital de Concorrncia Resultado: Concludo. No procede a denncia. Processo n 003/2009 Origem: Procedimento Preliminar n 003/2009 Total de folhas: 16 Objeto: Relacionamento Chefia x Subordinado Resultado: Arquivamento, com cincia para ambas as partes. No h indcios suficientes que corroborem a denncia formulada pelo demandante.

Palavra Final: O Objetivo de fazer a Gesto da tica na Administrao Pblica.

O importante levar cada um a refletir sobre sua conduta: - Ela tica? O que vou fazer tico? A dvida suscita que no. Afinal, tica , acima de tudo, senso-comum. 1. Teste dos Valores A ao que proponho est de acordo com os valores da organizao? Ela honesta e verdadeira? 2. Teste da Poltica O que estou planejando fazer consistente com o Cdigo de tica? 3. Teste da Lei A ao que proponho legal? Ela violar alguma lei ou regulamento? 4. Teste da Imprensa Se o que eu fizer sair em um jornal ou na televiso ficarei orgulhoso de minhas aes? 5. Teste dos Outros O que pensaro meu gerente, meu supervisor, meus colegas de trabalho e minha famlia do que estou planejando fazer? 6. Teste do Espelho Quais so as conseqncias da ao planejada? Como ela afetar outras pessoas? Como me sentirei comigo mesmo se fizer essa ao?

OBRIGADO!

No existe meia-tica. tica a cincia da VERDADE. Ou se ou no se tico. (Francisco Gomes de Matos)

Vicente Manuel Administrador, especialista em Gesto Pblica. Contatos: (61) 3303-3134 /(61) 8119-6578 vrayol@senado.gov.br / vicente_rayol@hotmail.com