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Preliminar
La Administracin pblica es un elemento bsico del Estado para el ejercicio ejecutivo del poder bajo las rdenes de los diferentes niveles de Gobierno configurando, en nuestros sistemas polticos, de forma democrtica.
La Administracin pblica como objeto de estudio Por esta razn, el estudio de la Administracin pblica es uno de objetivos bsicos de anlisis de la ciencia poltica. Pero una cosa es que la Administracin pblica se objeto de estudio de algunos cientficos-sociales y otra que exista una ciencia, lo cul exigira la constatacin de un cuerpo de conocimientos sistemticos elaborados bajo ciertos requisitos. Para ello nos tenemos que plantear el objeto y mtodo de la denominada ciencia de la administracin. El objeto de la ciencia de la administracin es la Administracin pblica. Este punto de inicio que parece simple encierra distintas interpretaciones que dan lugar a enfoques bien diferenciados.
1.- Por una parte, la diferenciacin entre poltica y Administracin o, en sentido contrario, la consideracin que tanto la poltica como la Administracin conforman un todo comn. 2.- Por otra parte, la diferenciacin entre organizaciones pblicas y organizaciones privadas o, ms genricamente, entre sector pblico y sector privado
La Administracin Pblica
Las Administraciones pblicas en los Estados agrupan a un enorme conjunto de organizaciones y suborganizaciones, que gestionan servicios pblicos y definen polticas pblicas.
En una organizacin compleja que tiene como fin servir con objetividad los intereses generales y como toda organizacin, las Administraciones pblicas constituyen estructuras ordenadas.
Elementos de la Administracin Pblica Institucionales, es decir, sus fines y objetivos, respecto de los cuales la organizacin tiene un valor instrumental.
La Administracin Pblica constituye el principal instrumento para concretar la accin del Estado Factor Estratgico del Desarrollo
Encara el reto del desarrollo y busca soluciones compatibles con la idiosincrasia de cada pas
La Administracin, con sus caractersticas de organizacin humana y formal, se ha manifestado en todas las pocas. Es tan antigua como el hombre mismo 9
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De acuerdo a su concepcin etimolgica: Administracin: Accin de administrar. Accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos, y resolver las reclamaciones a que de lugar lo mandado.
Esta definicin incluye los actos de administracin del poder Ejecutivo y las funciones legislativas y judiciales
La Administracin Pblica es el lado prctico o comercial del gobierno, ya que su finalidad es que los negocios pblicos se realicen eficientemente y tan de acuerdo con los gustos y deseos del pblico como sea posible. Mediante la administracin, el gobierno hace frente a aquellas necesidades que la iniciativa privada no puede o no quiere satisfacer.
Woodrom Wilson
el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que, habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestin concreta y determinada, realizan los fines del Estado, dentro de la Constitucin y las leyes.
Manuel A. Amiama
Enfoca la Administracin Pblica solo desde el punto de vista del derecho, de ah que al actual concepcin francesa de la funcin pblica se encuentre estrechamente ligada al proceso de reforma administrativa en la busqueda constante de una administracin ms eficaz y ms transparente, mas funcional que promueva el desarrollo tecnolgico y cientfico.
Definicin de la Administracin desde el punto de vista objetivo La Administracin Pblica es la fase del gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de personas, mediante la planificacin, organizacin, educacin y direccin de su conducta, para la realizacin de los fines del sistema poltico .
Pedro Muoz Amato
Esta concepcin subraya los campos de estudios propios de la Administracin cientfica, tales como coordinacin, planificacin, organizacin y direccin, y no resalta los aspectos jurdicos de la Administracin Pblica.
La Administracin Pblica es aquella parte de la ciencia de la administracin que tiene que ver con el gobierno, y, por lo tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo del gobieno, aunque evidentemente hay problemas administrativos tambin en relacin con las ramas legislativas y judicial.
Luther Gulick
Considera este concepto desde el punto de vista objetivo, basndose en criterios acadmicos.
El estudio del pensamiento administrativo se debe emprender desde el punto de vista de la divisin de las pocas histricas clsicas, ello producir mayor integridad en la exposicin de las diferentes caractersticas de la Administracin prevaleciente en determinada poca histrica.
Pese a ese monumento jurdico heredado de Roma en esa rama de las ciencias jurdicas, cual es el Derecho administrativo, ha sucedido todo lo contrario. La organizacin estatal no responda a normas de Derecho pblico. Muchos cuestionan el porqu de la ausencia de datos referentes a esa importante organizacin administrativa.
Lo cierto es que an cuando no existiese ese derecho administrativo, hemos recibido una herencia administrativa romana que ha ejercido su influencia en la Administracin moderna. Hoy en da, como en la poca del Imperio Romano guardando las proporciones del tiempo y espacio, los conceptos centrales de la administracin pblica, siguen conservando su significado original.
Omar Guerrero
Oficio Ministerio Comisin Comit Administracin Han preservado la esencia, no slo de su sentido etimolgico, sino el uso funcional que se le daba en la Roma Imperial.
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Se destaca la capacidad organizativa de los romanos. La eficiencia del sistema administrativo romano es vista como consecuencia del mismo podero y esplendor del Impero y de sus proyecciones militares y jurdicas. La vigencia del principio de la delegacin escalonada en la Administracin romana propici una organizacin fundamentada en la descentralizacin, carente del debido control, repitindose los errores cometidos por los egipcios en la organizacin de su Imperio.
Actualidad del pensamiento administrativo de Confucio: El espritu pblico y la exclusin de la poltica en la Administracin Confucio al enfocar el tema Espritu pblico advirti la necesidad de excluir de la administracin pblica el favoritismo y el partidarismo.
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Hay autores que afirman que los Estados griegos tuvieron cuatro tipos de gobiernos, puesto que sus ciudades estuvieron regidas por monrquicas, aristocracias, tiranas y democracias, salvo Esparta donde siempre imper la aristocracia.
Para estudiar la Administracin Pblica en Grecia tenemos que recurrir a la Repblica de Platn a la Poltica de Aristteles, a la oracin fnebre pronunciada por Pericles.
Antecedentes:
La Administracin Pblica de Egipto es considerada una de las ms avanzadas de la antigedad, aunque no existan documentos en dnde se evidencie esa organizacin administrativa, al igual que muchas naciones de la poca. No obstante ello, algunos de sus escritos y las grandes obras arquitectnicas construidas dan fe del desarrollo de su pensamiento administrativo y de la aplicacin de principios que hoy conforman la ciencia de la administracin.
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La Administracin Pblica en Egipto era centralizada como consecuencia de su propia economa y sistema de organizacin, control y planificacin. Segn Max Weber, Egipto tena una administracin burocrtica del poder pblico, un ejemplo de ello lo constituye la intervencin del Estado en la administracin de los medios de transporte martimo y fluvial.
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Para Jimnez Castro, el legado de los faraones fue una organizacin econmica y administrativa bien establecida, por lo que los que los siguieron nicamente se encargaron de mantener tales condiciones de gobierno, administrando el pas como cosa propia, valindose de una burocracia sistematizada y concentrada, en la cual el personal era casi esclavo.
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Por su parte, Lepawsky, al citar al historiador ruso Rostovtzeff, seala que Por primera vez el sistema de Egipto fue () codificado, coordinado y puesto en marcha como una maquina bien construida para un propsito especial bien definido y bien entendido. No se toleraban arbitrariedades ni menos discrecionalidades en los agentes del Estado, a pesar que todo el sistema estaba basado en la fuerza y la coaccin y muy frecuentemente, en la sola fuerza bruta
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La gnesis de la Administracin Publica contempornea (en sentido estrictamente orgnico y subjetivo) encuentra su ubicacin histrica en la poca napolenica donde se opera una mutacin fundamental del papel o de la gravitacin que hasta entonces haba tenido el poder administrador: se produce a partir de ese instante el fenmeno de la ampliacin progresiva de sus competencias, el cual ha continuado desarrollndose en forma incesante hasta nuestros das. Se opera de esta suerte el abandono, por parte de la Administracin, de la funcin abstracta de sostener la ley (Locke y Montesquieu) para convertirse en un complejo orgnico que cumple mltiples actividades.
Quin
Estado, nico interprete del inters general Estado superpartes Fragmentacin del Estado nico Pluralismo administrativo Administracin como parte Legitimacin especial derivada de su posicin Pluralismo administrativo Tercer sector empresas privadas y
Cmo
Concepcin garantista de los Derechos Actuacin procedimentalista Burocracia maquinal Burocracia maquinal y profesional Informatizacin Adopcin de la idea de usuario-cliente y mejora de las relaciones con los ciudadanos Agencializacin Competitividad en la provisin Nuevas formas de gestin pblica ms prximas a las del sector privado Democratizacin de la gestin va participacin
Timonear pero no remar Planificacin, financiacin, provisin de servicios relacionados con las funciones de soberana
Administracin Pblica
Naturaleza de los servicios prestados. Tendencia legislativa de los funcionarios pblicos. Limitacin de responsabilidades. Mecanismos de control financiero. Discrecionalidad en el trato a los usuarios/clientes. Reembolso marginal.
Administracin Pblica
Similitudes entre la Administracin Pblica y la Privada: El poder pblico frente a las ganancias privadas. Incentivos para el desarrollo de sus actividades.
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Polica administrativa. Fomento de intereses pblicos. Servicio pblico. Caractersticas: generalidad, igualdad, regularidad, continuidad, inembargabilidad. Actividad comercial e industrial del Estado.
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Acciones administrativas
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN
Atendiendo al sujeto: Control judicial Control extrajudicial Atendiendo a la finalidad: Control de legalidad Control de oportunidad
Atendiendo a las tcnicas: Control preventivo Control permanente Control sucesivo Control provocado