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CONTENIDO
1. Aspectos Generales de las Concesiones. 2. Problemtica y Beneficios de las Concesiones Viales. 3. Las Concesiones Viales en el Per.
(1)
Viceministro de Transportes
Provas Nacional
Provas Descentralizado
(2)
es un rgano de lnea de mbito nacional, encargada de seleccionar y formular los proyectos de infraestructura y servicios de transporte a ser otorgados al sector privado bajo concesin y cualquier otra forma contractual que involucre una relacin contractual de mediano a largo plazo, velando porque dichos proyectos se formulen de acuerdo con las polticas sectoriales. Asimismo tiene a su cargo la coordinacin de todas las tareas relacionadas con la implementacin y monitoreo de los proyectos otorgados al sector privado desde la celebracin del contrato hasta su terminacin .
Relaciones de Coordinacin Provas Nacional: aspectos tcnicos de las concesiones viales y liberacin de predios dentro del derecho de va. DGTA y APN: aspectos tcnicos de las concesiones portuarias DGAC: aspectos tcnicos de las concesiones aeroportuarias DGCyF: aspectos tcnicos de las concesiones ferroviarias OGA: aspectos referidos a los bienes de las concesiones y expropiaciones (puertos, aeropuertos y ferrocarriles) DGASA: aprobacin y evaluacin de impacto ambiental y seguimiento de planes socioambientales INC: bienes culturales (CIRAs) MEF: aspectos presupuestales en inversiones pblicas y pagos a concesiones cofinanciadas. OSITRAN: aspectos de regulacin y supervisin de contratos de concesin.
Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos.
Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones pblico privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada.
Qu es?: Es una modalidad de participacin de la inversin privada. Se plasma en una relacin jurdica de derecho pblico (Contrato de Concesin). Para qu? Para incorporar experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa y recursos del sector privado. Cul es el objetivo? Crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos. Principales participantes: El Concedente (Estado Peruano), el Concesionario (Inversionista Privado) , el Regulador (OSITRAN).
Definicin de Concesin
Es el acto administrativo mediante el cual el Estado otorga a personas jurdicas nacionales o extranjeras la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de determinados servicios pblicos por un plazo establecido.
Art. 3 Decreto Supremo N 060-96-PCM, Reglamento del TUO de las normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos.
Concepto de Concesin
Procedimiento de seleccin: Las concesiones se otorgan a travs de Licitaciones Pblicas Especiales o concursos de Proyectos Integrales nacionales o internacionales y se formalizan con la suscripcin de un contrato de naturaleza administrativa. El contrato de concesin otorga al Concesionario la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos por un plazo establecido. El contrato de concesin establece los mecanismos que aseguren al Concesionario la percepcin de los ingresos por tarifas, precios, peajes u otros sistemas de recuperacin de las inversiones y el concesionario no podr establecer exenciones a favor de otros usuarios.
Caractersticas de la Concesin
Tiene una naturaleza compleja: contractual y reglamentario. Es intuito personae. Es constitutiva de derechos y obligaciones para ambas partes (el Estado y el particular) Tiene un rgimen jurdico particular, con inclusin de clusulas exorbitantes a favor del Estado (ius variandi, derecho de reversin, intervencin de la concesin) No supone transferencia de activos o infraestructura, solo se cede su explotacin y uso por un tiempo determinado. Una vez terminada o caduca la concesin, los bienes integrantes de la misma revierten al Estado.
PROINVERSIN; encargada de elaborar y promover los proyectos de inversin que el Estado ofrece a los inversionistas privados. MTC: que acta como Concedente en representacin del Estado, quien es el titular de los servicios y bienes pblicos. OSITRAN: Encargado de la fiscalizacin y supervisin de la actividad de los Concesionarios, en la etapa de postprivatizacin. CONCESIONARIO: Es la persona jurdica que celebra el contrato de concesin con el Estado Peruano y que asume el compromiso de prestar el servicio de operar la obra pblica de infraestructura por un plazo determinado y a cambio del cobro de una contraprestacin que se carga a los usuarios, denominada tarifa.
Concesin Vial Finalizada CONCAR Redes Viales concesionadas 1. IIRSA Norte 2. IIRSA Sur Tramo 1 3. IIRSA Sur Tramo 2 4. IIRSA Sur Tramo 3 5. IIRSA Sur Tramo 4 6. IIRSA Sur Tramo 5 7. Autopista del Sol (Red Vial 2 y 3) 8. Autopista del Sol (Red Vial 4) 9. Autopista del Sol (Red Vial 5) 10. Red Vial 6 11. Buenos Aires - Canchaque 12. Nuevo Mocupe Cayalt - Oyotn 13. valo Chancay Huaral - Acos 14. IIRSA Centro Tramo 2 Redes Viales por concesionar 1. IP Autopista del Sol (Red Vial 1) 2. Panamericana Sur (Dv. Ilo Tacna La Concordia)
2003 73 2004 73 2005 1.370 2006 1.370 Ao 2007 1.683 2008 1.683 2009 2.450 2010 3.074
Km.
4.000 3.000 2.000 1.000 Serie14 2003 223 2004 223 2005 2.370 2006 2.370 2007 4.033 Aos 2008 4.033 2009 4.988 2010 6.258 2011 7.552
3.000
2.500
US$ millones
2.000 1.500
1.000
500
Serie1
Eje Multimodal Amazonas Norte Tramo 2 del Corredor Vial Interocenico Sur, Per Brasil Tramo 3 del Corredor Vial Interocenico Sur, Per Brasil Tramo 4 del Corredor Vial Interocenico Sur, Per Brasil Red Vial N 6 Empalme 1B-Buenos AiresCanchaque Tramo N 1 del Corredor Vial Interocenico Sur, Per Brasil Tramo N 5 del Corredor Vial Interocenico Sur, Per Brasil Red Vial 4
17/06/2005
955.07
04/08/2005
300.00
Madre de Dios
04/08/2005
403.20
Puno
04/08/2005
305.90
COVIPERU S.A.
20/09/2005
221.70
09/02/2007
78.13
Survial S.A. Concesionaria Vial del Sur S.A. Autopista del Norte S.A.C.
23/10/2007
757.64
24/10/2007
827.11
10
18/02/2009
356.21
11
Obras de Ingeniera S.A. Consorcio Concesin Chancay Acos S.A. Consorcio Val del Sol S.A. Consorcio Desarrollo Vial del Peru TOTAL CARRETERAS
Lambayeque
26/01/2009
46.80
12
Ovalo Chancay Huaral Acos Autopista del Sol (Trujillo Chiclayo Piura Sullana) IIRSA Centro Tramo 2 (Pte. Ricardo Palma - La Oroya - Dv. Cerro de Psco, La Oroya - Huancayo
Lima
20/02/2009
76.50
13
25/08/2009
475.00
14
27/09/2010
377.00 5,362.92
14 5,363 Km. US$ 3,415.7 millones S/. 9,564.1 millones S/. 392,564.6 millones 2.4%
Ec o nom nsp a y orte Fina sy nza Com s unic aci o nes Edu cac in Def ens a Inte ri or Pre s. C ons S al ud e jo de M Muj er y ini st Vi vi Des ros end a r r ol lo aC ons s oc truc ial c in y Sa n. Pod er J udi c i al Agr i cul tura Ene rga yM Mi n i nas is te rio P bli co Rel J us aci o ti ci a nes Exte ri ore s Con gres REN Tra o de IE C bajo la R y Pr e pb omo l ic a c in Com del erc i Em oE ple o xter ior y Tu ri Con smo tral o ra G ene ral Pro duc ci n ON J ura PE do N Am aci o bien nal ta l de E l ecc Def ens ion e ora s del Tri b Pue una Con bl o l Co s ejo ns ti Na c t u c ion . de al la M a g ist ra Fue tu ra ro M il ita r Po li ci a l
6 5
Index Score
4 .6 9
4 .5 3 4 .2 9 4 .0 2 3 .7 4 3 .6 3
4 3 2 1 0
Si n ga pu r Ch il e Pa na m Fra nc ia
3.47
3 .1 8 3 .0 4
Pe r
US A
Uru gu ay
Arg en ti
Ecu ad or
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Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, Table 6
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Seccin 2:
Por la inclusin del costo de la expropiacin. Por la revaluacin de los predios ubicados a los lados de la va.
Los proceso de expropiacin son largos, creando conflictos entre la poblacin y el Estado. La poblacin afectada (comercio, industria, rurales) no acepta el valor tasado, exigiendo mayor compensacin por lucro cesante. El proceso de compra de terrenos es utilizado por los pobladores como un medio para obtener beneficios colaterales por parte del Estado.
Las Concesionarias se excusan detrs de conflictos sociales para posponer el inicio de obras. Los Proyectos de Ingeniera de Detalle (PID) aprobados no contemplan soluciones tcnicas a los requerimientos de las poblaciones afectadas (pasos peatonales y paso de vehculos menores).
Interferencias.
Canales de regado
Lneas de Transmisin
Interferencias.
Fibra ptica
Mineroducto
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd) Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) Anexo VII (D.S. 019-2009-MINAM)
Certificacin Ambiental
30 das a partir de admisin a la Solicitud de Clasificacin. Proceso: 1. Evala, autoriza o deniega. 2. Emite Certificado Ambiental para la Categora I (DIA) 3. Asigna Categora II (EIAsd) y Categora III (EIA-d) cuando corresponda y aprueba TdR
EIA-sd: 40 das evaluacin 30 das subsanacin de observaciones EIA-d: 70 das evaluacin 30 das subsanacin de observaciones
EIA-sd: 20 das para la expedicin de la resolucin respectiva EIA-d: 20 das para la expedicin de la resolucin respectiva
Plazo Total del Proceso DIA: 30 das, EIA-sd: 90 das, EIA-d: 120 das
Segn el Anexo V del D.S. 019-2009-MINAM, los criterios de proteccin ambiental incluyen a:
1. La salud pblica y de las personas. 2. La calidad ambiental (aire, agua, suelo, ruido, vibracin, emisiones gaseosas, etc.) 3. Los recursos naturales. 4. Las reas naturales protegidas. 5. La diversidad biolgica y sus componentes 6. Los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indgenas. 7. Los espacios urbanos
histrico,
arquitectnico
Proyectos de Emergencia
Chullpas - Sillustani
Reduccin en tiempo de contratacin y ejecucin de obras. Reduccin de los tiempos de viaje. Reduccin del costo de transporte. Fortalecimiento de las empresas de transporte y negocios afines. Apertura de nuevos canales comerciales para los productos de la regin. Incremento de la produccin regional. Generacin de empleo directo (en la concesin) e indirecto (en las actividades colaterales). Integracin regional.
Adicionalmente en el caso de las IIRSAs: Se abre un canal importante de integracin internacional de los pueblos de la regin con Brasil, con acceso comercial al Atlntico. Mejora del nivel comercial en los puertos peruanos por la canalizacin del comercio exterior brasileo hacia el Asia. Incremento del valor de la tierra en el recorrido de la carretera. Desarrollo de servicios vinculados al transporte y turismo regional.
MEJORAR
Integracin Inclusin Social Puestos de Trabajo Productividad Dinamismo econmico Generacin de ingresos Preservar nuestros recursos naturales, arqueolgicos y tursticos
REDUCIR
Costos de transporte Tiempos de desplazamiento Aislamiento de los pueblos andinos y selvticos
IIRSA Sur T4
Seccin 3:
350 Km
TR 3
TR 4
TR 1
TR 2
2009
125 Km
Pavimentados
1500
Trabajadores
2010
100%
Concluido
400
Equipos
225 Km
Rehabilitados
955 Km
Rehabilitados
US$ 138.4 millones de inversin. 99.7% de avance fsico de obra. 86% de avance financiero. 2 puentes construidos. 1,100 empleos generados. 2 horas de reduccin de tiempo de viaje. 437 mil ciudadanos beneficiados.
10% de Incremento de trafico vehcular.
SAN JUAN DE MARCONA
33.4%
1,100 trabajadores
Inversin aproximada: US$ 360 millones. Fecha de suscripcin de contrato: 25/08/09 Inicio probable de obras: diciembre de 2010. Se debe concluir el trazo y el cierre financiero. Se generarn 6,000 empleos.
45
Inversin referencial: US$ 75 millones Inversin ejecutada: US$ 33.4 millones 45% de avance de obras Porcentaje de avance: 100% de la primera calzada. Puesta a punto del tramo Ancn Huacho y cambio de trazo concluido en el tramo Huacho Pativilca. Se estima que en el cuarto trimestre de 2010 se iniciarn las obras de la segunda calzada. 300 puestos de trabajo generados. Fin de obra 2020. En proyecto addenda para adelanto de inversin.
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Inversin referencial: US$228.6 millones Porcentaje de Avance: 100% de la etapa preparatoria y 34% de la primera etapa .
Inversin aproximada: US$ 23.7 millones. Fecha de suscripcin de contrato: 30/04/09 La obra beneficiar a 50,954 habitantes.
IIRSA CENTRO TRAMO 2: Puente R. Palma La Oroya Dv. Cerro de Pasco, La Oroya Huancayo (377 km)