PATRONES DE CRECIMIENTO HISTRICO DE GUAYAQUIL VS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENANZAS MUNICIPALES

POSICIONAMIENTO GEOGRFICO Y POBLACIN

Guayaquil, es la Capital de la Provincia del Guayas.

MARCO TERICO

Ciudad ms poblada del Ecuador, al ao 2009 cuenta con aproximadamente 3`000.000 hab. Incluyendo su rea de influencia inmediata (poblacin flotante). Un cuarto de la poblacin del pas. Concentra a ms del 40% de las 100 principales compaas comerciales e industriales del pas. Principal puerto econmico, centro demogrfico y poltico del pas por su densidad, migraciones convergentes y poblacin flotante.

GUAYAQUIL

ANTECEDENTES

MARCO TERICO

Guayaquil naci junto al ro Guayas, en la ladera del Cerro Santa Ana, desde donde los primeros asentamientos espaoles comenzaron a expandirse hacia el sur, siempre guardando contacto directo con el ro y luego hacia el oeste por el estero Salado . Desde el siglo XVI, la ciudad funcion como puerto principal y fue centro de diversas actividades comerciales.
ESTERO SALADO

CERRO SANTA ANA

RO GUAYAS

El ro, el cerro y el estero son la cuna de Guayaquil

CRONOLOGA DE PLANES CIUDAD DE GUAYAQUIL

MAESTROS

DE

LA

Guayaquil a lo largo de la historia ha tenido planes maestros o reguladores, sin embargo en su morfologa la ciudad, evidentemente, es otra. En Amrica Latina los planes maestros se cumplen solamente en promedio de 40 % . Ordenanza Preventiva-Esquema Urbano de Guayaquil, Municipalidad de Guayaquil, Registro Oficial 958 del 23 de diciembre de 1975.

MARCO TERICO

CRONOLOGA DE PLANES CIUDAD DE GUAYAQUIL

MAESTROS

DE

LA

Plan de Desarrollo Urbano de Guayaquil, Municipalidad de Guayaquil-FONAPRE (Fondo Nacional de Preinversin), 1986.

MARCO TERICO

CRONOLOGA DE PLANES CIUDAD DE GUAYAQUIL

MAESTROS

DE

LA

Ordenanza de Esquema Urbano de Guayaquil, Municipalidad de Guayaquil (DPLAN-G), Registro Oficial 846 del 20 de diciembre de 1995.

MARCO TERICO

LIMITE URBANO

CRONOLOGA DE PLANES CIUDAD DE GUAYAQUIL

MAESTROS

DE

LA

Ordenanza del Plan Regulador de Desarrollo Urbano de Guayaquil, Municipalidad de Guayaquil-PNUD, 25 de julio del 2000 (Vigente)

MARCO TERICO

AREA DE EXPANSIN URBANA

LIMITE URBANO

AREA URBANA

Art.1. Objeto.- La presente Ordenanza tiene por objeto promulgar y aplicar el Plan Regulador de Desarrollo Urbano de Guayaquil, a efecto de reglar de manera flexible, el crecimiento fsico de la Ciudad de Santiago de Guayaquil, canalizar proyectos de desarrollo, e imponer lineamientos para una estrategia de ejecucin progresiva.

DATOS DE CRECIMIENTO DE POBLACIN Y ESPACIOS URBANOS, AO 2009

ANTECEDENTES

Poblacin al ao 2009 Poblacin del cantn: Poblacin del rea neta urbana: Equivalente al 17.22% poblacin del pas.

2500.000 hab. 2378.000 hab.

Crecimiento Poblacional Tasa de crecimiento anual de Guayaquil, 2.47% = 74.000 hab. Vegetativo 1.20% = 36.000 hab. Migratorio 1.27% = 38.000 hab.

Tasa de crecimiento anual de pas ,

1.30% = 222.000 hab.

Crecimiento anual de Guayaquil equivalente al 1/32 del total del pas

Crecimiento anual poblacional por Estratos Total Anual 74.000 hab./5 miembros = 14.800 familias Estrato Alto 7% = 1036 familias Estrato Medio 50% = 7400 familias Estrato Popular Bajo 43% = 6500 familias = 32500 hab.

Demanda al ao 2009, de Uso Residencial Estrato Popular Bajo: Densidad Bruta Promedio sin consolidarse = 155 hab/ha. N. de habitantes = 32500 hab Demanda de Superficie = 200.00 ha./ao 2009

CRECIMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL

2010

Desde la dcada del 60 al 80 la tierra ocupada ilegalmente AO # FAMILIAS POR AO iniciando un crecimiento espontneo en no tena dueo,

A partir de los 80 continua la explotacin. Sin embargo, en tierras que tienen dueo y participan terratenientes..

MARCO TERICO

sectores populares por la poblacin de estrato popular 1960 2200 bajo siendo explotados por traficantes de tierras.
1970 1980 1990 2140 8400 3400

22000 Ha 1800 Ha

2500000 hab. 300000 hab. (12%)

2010

2000
2010

2400
5000

4700 Ha 637 Ha

823000 hab. 107000 hab. (13%) 15215 Ha 711 Ha 2037000 hab. 120000 hab. (6%)

2200 Ha 661 Ha

510000 hab. 110000 hab.(21%)

12280 Ha 1000 Ha

1530000 hab. 170000 hab. (12%)

8841 Ha 2504 Ha

1200000 hab. 420000 hab.(35%)

SITUACIN ACTUAL

MARCO TERICO

Guayaquil constituye el punto de atraccin de flujos poblacionales que se asientan ocupando las riberas de los esteros, zonas vulnerables, zonas protegidas, terrenos privados, etc., de manera informal, desordenada, ineficiente y perjudicial. Bajo este patrn espontneo de crecimiento, en pauprrimas condiciones de salubridad, seguridad, carentes de todo tipo de servicios bsicos; estos asentamientos se consolidan en un lapso aproximado de 20 aos, ubicndose en la ltima dcada hacia el oeste de la va Perimetral, Casuarina y las Iguanas.

DATOS GENERALES DE ESTRATOS POPULARES

Composicin social de los estratos populares En Guayaquil, los estratos populares se encuentran bajo la lnea de pobreza , aproximadamente el 43% de la poblacin (1075.000 hab-215.000 familias)

MARCO TERICO

El crecimiento anual de estratos populares es de 5000 familias aproximadamente. La composicin y crecimiento familiar de este estrato es el ms importante de la ciudad: ocupan anualmente 150 Ha . Caractersticas sociales : 25% 25% 50% Migracin de diversas provincias del pas (campo-ciudad) -diversidad cultural-. Migracin de cantones y zonas aledaas. Crecimiento vegetativo y de familias jvenes propios de la ciudad.

Culturas ,subculturas y prioridades En trminos de prioridades se pueden definir las siguientes necesidades sentidas : Esparcimiento activo y pasivo - (jvenes familias) Servicios de infraestructura bsica (AAPP, AASS, AALL, Energa, Vialidad) Seguridad Salud Educacin Transporte Trabajo Vivienda (autogestin)

RESPUESTA MUNICIPAL

ACCIN MUNICIPAL

Bajo este contexto, y ante la ausencia de una oferta adecuada de tierra formal para los grupos populares bajos que pagan aproximadamente $25.00 semanales por tiempo incierto y sin garanta alguna, viven bajo el permanente chantaje, estafa y amedrentamiento por parte de los traficantes de tierras. La Administracin Municipal, a fin de reducir las condiciones de marginalidad urbana, ha implementado acciones y planes para mejorar el hbitat de las familias de estratos populares. Entre estas acciones y proyectos se encuentran 4 grandes componentes: Legalizacin de tierras. Obras populares emergentes (Obras Pblicas). Regeneracin Urbana Sistema de transporte masivo (Metrova)

PLAN INSTITUCIONAL DE LEGALIZACIN DE TIERRA

ACCIN MUNICIPAL

La Ley Expropiatoria No. 37, fue gestionada por la Municipalidad de Guayaquil, a travs de su Direccin de Terrenos y Servicios Parroquiales, enviada y aprobada por el H. Congreso Nacional y posteriormente publicada en el Registro Oficial # 195, del 17 de noviembre de 1997.

REPORTE DE TITULOS DE PROPIEDAD ENTREGADOS DESDE 1993 HASTA EL 31 DE MARZO DEL 2010 AO VALORES

Ley No. 88.- De legalizacin de tenencia de tierras a favor de los moradores y posesionarios que se encuentran dentro de la circunscripcin territorial de los cantones de Guayaquil (sectores 97,58,57,60,89,48 de la parroquia Tarqui) , Samborondn y El Triunfo. Registo Oficial # 183, del 3 de octubre del 2007.

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Totales

138 224 2.252 4.322 7.301 10.292 12.348 9.721 8.522 9.771 11.397 11.561 14.301 10.340 3.979 3.019 8.924 9.860 138.272

Fuente: Sistema Informtico de Legalizacin de Tierras Elaborado: Flix F. Gmez Moreira

La legalizacin faculta a los Municipios a intervenir en reas que siendo privadas han sido invadidas por estratos populares. Los gobiernos locales estaban limitados a invertir en obras pblicas.

PROYECTO DE OBRAS POPULARES EMERGENTES -OBRAS PBLICASConsiste en la dotacin de infraestructura de servicios bsicos como drenaje pluvial superficial, alcantarillado provisional ,agua potable, asfaltado de vas, dotacin de reas verdes y equipamiento (Guarderas , CAMIs, Hospitales del Da) en las diversas reas populares de la ciudad.

ACCIN MUNICIPAL

SISTEMA DE SERVICIOS BSICOS EN REAS POPULARES (INTERAGUA-ECAPAG-ALCALDA DE GUAYAQUIL

En el 2008 se beneficiaron: 39000 familias con infraestructura de AAPP. 10000 familias con sistema de AASS. En el 2008 el 85% de la poblacin de la ciudad cuenta con servicio de AAPP. Para el 2009 se proyecta servir : 38000 familias con infraestructura de AAPP, en distintos puntos de la ciudad, que incluye el ms extenso (noroeste de la Va Perimetral). 36000 familias con sistema de AASS, en distintas reas de la ciudad, dentro de las que se incluyen zonas donde existen obras municipales en ejecucin como Vergeles, Bastin Popular, Cooperativas varias, Guasmo, entre otros.

Presupuesto Municipal

Presupuesto municipal para el ao 2010 : $ 445228.000 Obras pblicas -79% Gastos laborales y operativos-11%: Obras de regeneracin- 10%: $ 351730.120 $ 48975.080 $ 44522.800

AO 2010

OBJETIVOS ESPECFICOS

Procurar una ocupacin a corto plazo.

VISIN MUNICIPAL

Impulsar paralelamente el concepto de crecimiento progresivo de la vivienda. Mejoramiento progresivo de las Infraestructuras Mnimas Bsicas, conforme a responsabilidades y atribuciones de la M.I.Municipalidad. Dotacin paulatina de los equipamientos correspondientes a los ACM (reas Cedidas al Municipio) y dems servicios pblicos tales como: Parques, Mercados, Dispensarios Mdicos, Recoleccin de desechos slidos, Paraderos para transporte pblico, etc.

DATOS TCNICOS
En el mercado ilegal, la posesin de un terreno entre 90-100 m2 (7x15m) tiene un costo de 600 a 1000 dlares o ms. Conforme a estadsticas y resultados en sectores populares consolidados, el costo por dotacin de infraestructura de servicios bsicos a invertir por parte de la corporacin municipal es de $8000 x lote promedio.

CONCEPTO

VISIN MUNICIPAL

En proyectos formales, la morfologa espacial es el resultado de las necesidades planteadas relacionadas con caractersticas socio-econmicas de los estratos de extrema pobreza (grupo objetivo), adems de otros factores y componentes del entorno, incluyendo a la poltica autntica y otros aspectos exgenos derivados de la regin y del pas.

CONCEPTO

VISIN MUNICIPAL

Buscar acciones y planes que enfrenten y contrarresten el sistema deplorable e indolente de explotacin, a fin de mitigar los efectos del usufructo de los grupos de extrema pobreza. Combatir el patrn insensible de explotacin por parte de los traficantes de tierra y pseudo dirigentes populares, que no solo ofrecen la ilegal posesin del lote sino la expectativa de gestionar servicios de infraestructura e inclusive seguridad personal, y donde la vivienda casa- se realiza por autogestin. La tenencia segura de la tierra, como un paso esencial para obtener la seguridad de refugio, impulsa y anima a que las inversiones en la vivienda se realicen con materiales definitivos y duraderos como el hormign armado, estructura metlica, y otros; permitiendo de esta manera consolidar, afianzar y asegurar su propiedad, luego de ser legalizada por parte del Municipio. Tendencia evidenciada en sectores de similares caractersticas de la ciudad.(Bastin, Flor de Bastin, Nigeria, Viernes Santo). Establecer mecanismos que garanticen la sustentabilidad y sostenibilidad de las acciones.

PROYECTO URBANISTICO MI LOTE

VISIN MUNICIPAL

UBICACIN

REA TOTAL: 285,77 Ha REA URBANIZABLE : 256,16 Ha TOTAL DE LOTES: 14466 lotes

IMPLANTACIN

PLAN REGULADOR VS REALIDAD

SIMBOLOGA

USO RESIDENCIAL: DENSIDAD BAJA USO RESIDENCIAL: DENSIDAD MEDIA USO INDUSTRIAL USO DE COMERCIO Y SERVICIOS USO DE EQUIPAMIENTO URBANO RESERVA PARA EQUIPAMIENTO CORREDORES DE ESTRUCTURACION URBANA

LIMITE DE EMPLAZAMIENTO DE INDUSTRIA PELIGROSAS SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO

USO EXTRACTIVO Y SUELO DE VALOR PAISAJISTICO SUELO PROTEGIDO POR INSTALACIONES DE RIESGO Y VULNERABILIDAD

CONCLUSIN

Los problemas del crecimiento inadecuado de las ciudades se fundamentan en cuestiones exgenas al mbito local-urbano, que se originan en los mbitos regionales y nacionales. Guayaquil es un reflejo clsico de esta situacin. Consecuentemente los planes reguladores, maestros, estratgicos y operativos de los municipios se ajustan en las obras y proyectos que se convierten en mitigaciones de un circulo vicioso, cuyos causales no estn en la dimensin local-urbano sino en la dimensin regional-nacional. Este circulo vicioso supone inversiones en infraestructura de servicios para la gente. Sin embargo, mientras se producen las obras se esta generando mayor demanda por efecto de lo poco o nada que el Estado hace en el campo y centros urbanos intermedios.

GRACIAS POR SU ATENCIN

ARQ. JOS NEZ CRISTIANSEN josnunic@guayaquil.gov.ec

www.guayaquil.gov.ec

M.I. Municipalidad de Guayaquil