LA FINANCIACIÓN DE LA

GRATUIDAD DE LA
EDUCACIÓN EN COLOMBIA

FUNDACIÓN CENTRO DE ESTUDIOS

ESCUELA PARA EL DESARROLLO - CESDE,
Bogotá- Abril de 2009
 LA FINANCIACIÓN DE LA
GRATUIDAD DE LA
EDUCACIÓN EN COLOMBIA

1. Introducción
2. La financiación del derecho a la
educación en los últimos veinte años
3. Breve repaso de la situación actual en
educación
4. Una mirada a la financiación desde la
perspectiva del derecho a la educación
1. Introducción
 LA EDUCACIÓN COMO PARTE DE ESE APARATO
LLAMADO ESTADO SOCIAL DE DERECHO…

 AMBIGÜEDAD EN LA CONSTITUCIÓN: Introducción

del Modelo Aperturista - creciente introducción de
la lógica de mercado en su estructura de
operación
2. La financiación del derecho
a la educación en los últimos
veinte años
Contexto normativo

Artículos 356 y 357 Regulan Transferencias

Ley 60 de 1993: Regula SGP, en 1994 igual a 23 % de

los ICN y en 1995 igual al 23.5% 60 % del
monto final se destinara a educación.

Necesidad de equilibrios macroeconómicos de

acuerdo a los postulados del FMI, crean rigideces en
la Política Social.
Contexto normativo
Ley 715 de 2001:
IPC+2% entre 2002 y 2005
IPC+2.5% de 2006 a 2008
Ahora la participación de educación será
de 58.5% dentro del SGP
Los recursos además se distribuyen por
estudiante matriculado, lo cual define la
tipología
Grafica Nº 1. Fuente: TORO Gilberto (2006) basado en
Cálculos FCM por Darío Restrepo, Federico Baquero y
Erick Céspedes.
Fuente: Tomado de TORO (2006).
Los recursos en perspectiva…
 La Ley 715 significo una reducción de 12,6
billones de pesos para el periodo 2002-2008.
 la Ley 1176 de 2007 dio continuidad a esta
medida de ajuste que se supone vencía
inicialmente en 2008.
 Lo destinado a educación en Colombia
equivale al 4.2% del PIB.
 2.8 % del PIB equivale a lo destinado para
educación de acuerdo al SGP.
 Los Intereses y comisiones de Deuda Publica
equivalen al 4.29 % del PIB (153% del SGP
para educación).
El alcance de la financiación
actual
Según la Ley 715 de 2001 (art. 5), la tipología
debería cubrir:
 Los costos de salarios y prestaciones sociales del
personal docente, directivo docente y
administrativo
 La construcción, mantenimiento básico,
funcionamiento y pago de servicios públicos de las
instituciones educativas oficiales
 La provisión de la canasta educativa, conformada
por los elementos de soporte pedagógico para las
instituciones educativas como mobiliario, textos,
bibliotecas, materiales audiovisuales y didácticos
 El mejoramiento de la calidad educativa
El alcance de la financiación
actual
Pero la realidad muestra que:
Los recursos se agotan apenas en el primer
rubro (88%-92%)
Lo que queda se destina principalmente al
segundo rubro
Una parte del mantenimiento y de la canasta
de las instituciones educativas se financia con
el cobro de “servicios complementarios”
Los recursos destinados a transporte y
alimentación escolar son residuales y
dependen del ciclo político
Ni siquiera es posible pensar en el
cubrimiento de costos indirectos de la
LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN NO
PUEDE SER CONCEBIDA EN EL
ACTUAL ESQUEMA DE
FINANCIAMIENTO PÚBLICO DEL
SISTEMA EDUCATIVO EN COLOMBIA
3. Breve repaso de la
situación actual en educación
 Ley 115 de 1994 (art.1): “la educación es un
proceso de formación permanente, personal y
cultural y social que se fundamenta en una
concepción integral de la persona, humana, de su
dignidad, de sus derechos y deberes”

Sin embargo:

 9.6% de la población es analfabeta (2.7

millones de personas)
 14 % de población en edad de estudiar se
encuentra excluida. (1.6 millones de niños,
niñas y jóvenes)
3. Breve repaso de la
situación actual en educación
 35% de las deserciones escolares son por causas
económicas.
 12% de los nuevos desescolarizados entran a hacer
parte de la fuerza laboral.
 Entre el 5% y el 8% salen de estudiar por pésimas
condiciones de estudio y por lejanía hasta el centro
educativo.
 Cerca de 600.000 niños, niñas y jóvenes que estudian
también trabajan.
 Tasa de Repitencia es igual a 3.2%
EN UN CONTEXTO DE MÚLTIPLES
BARRERAS DE ACCESO A LA
EDUCACIÓN, ES NECESARIO
RECONOCER LA GRATUIDAD COMO
CONDICIÓN SINE QUA NON DE LA
REALIZACIÓN DEL DERECHO.
4. Una mirada a la
financiación desde la
perspectiva del derecho
Principios
El punto de partida para la realización del
derecho a la educación lo constituye el
esquema de las cuatro A:
 Asequibilidad (Disponibilidad)
 Accesibilidad
 Aceptabilidad
 Adaptabilidad
Es necesario pensar en las características
requeridas en el sistema educativo para
cumplir con este esquema
Una vez definidas estas características, hay
que entrar a determinar cuánto cuesta
Resultados
Una primera propuesta sugiere que el costo
anual por estudiante se encuentra entre
$2’300.000 y $2’500.000, según el alcance de
la gratuidad.
La asignación actual de recursos públicos por
estudiante (tipología) promedia $900.000
aprox.
Esto significa que:
 Actualmente apenas se asigna el 40% de lo
requerido
 Se necesita multiplicar por 2,5 el presupuesto
actual para lograr cubrir lo necesario
El alcance de la gratuidad
Concepciones sobre el alcance de la gratuidad
(Uprimny):
 Minimalista: Ausencia de cobro por matrícula y
derechos académicos
 Intermedia: Además, cubrimiento de costos
indirectos que se pueden convertir en barreras
económicas
 Maximalista: Además, gastos compensatorios (costo
de oportunidad familiar de la educación)

Los tratados internacionales de derechos humanos

contemplan como máximo el alcance intermedio.
El costo de la gratuidad
Los costos asociados a este alcance intermedio
son:
Costos complementarios:
 Derechos académicos (pensiones)
 Servicios complementarios
 Derechos de grado (11°)
 Impresos y publicaciones
 Seguro estudiantil
 Publicaciones ocasionales
Lista escolar
Uniformes
Transporte escolar
Alimentación
 Las necesidades de
financiamiento

PARTE INTEGRANTE PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA

COSTOS COMPLEMENTARIOS $ 50.400 $ 57.400 $ 62.100 $ 132.100
LISTA ESCOLAR $ 243.000 $ 248.500 $ 291.100 $ 294.400
UNIFORMES $ 151.700 $ 170.300 $ 189.000 $ 204.000
TRANSPORTE ESCOLAR (URBANO) $ 520.000 $ 520.000 $ 520.000 $ 520.000
TRANSPORTE ESCOLAR (RURAL) $ 640.000 $ 640.000 $ 640.000 $ 640.000
ALIMENTACIÓN $ 596.000 $ 596.000 $ 596.000 $ 596.000
TOTAL (URBANO) $ 1.561.100 $ 1.592.200 $ 1.658.200 $ 1.746.500
TOTAL (RURAL) $ 1.681.100 $ 1.712.200 $ 1.778.200 $ 1.866.500

Fuente: Cálculos Propios CESDE-SAVE UK con base en Información costos

SED Bogotá D.C. 2006
Las necesidades de
financiamiento
Población por fuera del sistema educativo
PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL
POBLACIÓN OBJETIVO 195.863 118.677 521.928 801.744 1.638.212
Ítem Costo total Costo total Costo total Costo total Costo total
COSTOS COMPLEMENTARIOS $ 9.871.495.200 $ 6.812.059.800 $ 32.411.728.800 $ 105.910.382.400 $ 155.005.666.200
LISTA ESCOLAR $ 47.594.709.000 $ 29.491.234.500 $ 151.933.240.800 $ 236.033.433.600 $ 465.052.617.900
UNIFORMES $ 29.712.417.100 $ 20.210.693.100 $ 98.644.392.000 $ 163.555.776.000 $ 312.123.278.200
TRANSPORTE ESCOLAR $ 110.857.520.000 $ 69.088.080.000 $ 315.643.920.000 $ 452.101.920.000 $ 947.691.440.000
ALIMENTACIÓN $ 116.734.348.000 $ 70.731.492.000 $ 311.069.088.000 $ 477.839.424.000 $ 976.374.352.000
TOTAL $ 314.770.489.300 $ 196.333.559.400 $ 909.702.369.600 $ 1.435.440.936.000 $ 2.856.247.354.300

Población matriculada en sector oficial

PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL
POBLACIÓN OBJETIVO 634.520 3.948.295 2.350.976 761.338 7.695.129

Ítem Costo total
COSTOS COMPLEMENTARIOS $ 31.979.808.000
LISTA ESCOLAR $ 154.188.360.000
UNIFORMES $ 96.256.684.000
TRANSPORTE ESCOLAR $ 110.857.520.000
ALIMENTACIÓN $ 378.173.920.000
TOTAL $ 771.456.292.000
Costo total Costo total Costo total Costo total
$ 226.632.133.000 $ 145.995.609.600 $ 100.572.749.800 $ 505.180.300.400
$ 981.151.307.500 $ 684.369.113.600 $ 224.137.907.200 $ 2.043.846.688.300
$ 672.394.638.500 $ 444.334.464.000 $ 155.312.952.000 $ 1.368.298.738.500
$ 69.088.080.000 $ 315.643.920.000 $ 452.101.920.000 $ 947.691.440.000
$ 2.353.183.820.000 $ 1.401.181.696.000 $ 453.757.448.000 $ 4.586.296.884.000
$ 4.302.449.979.000 $ 2.991.524.803.200 $ 1.385.882.977.000 $ 9.451.314.051.200

Fuente: Cálculos Propios CESDE-SAVE UK con base en Información costos SED Bogotá D.C.
2006
Algunas preguntas
Los costos complementarios para la población
hoy matriculada apenas superan los $500 mil
millones… entonces, ¿por qué no se han
asumido desde el presupuesto público?
Los ítems más costosos son la alimentación y
el transporte escolar. Si hay programas en
estos temas, ¿por qué no los puede haber en
dotación de uniformes, que son menos de la
tercera parte de la alimentación y es una
causa al menos igual de incidente en
desescolarización, ausentismo y deserción?
Una lista escolar razonable podría reducir su
costo a la mitad. ¿Por qué no pensar en un
mecanismo de distribución y uso de útiles
 MAS ALLÁ DE UNA MAYOR
DISPONIBILIDAD DE
RECURSOS, UN
RECONOCIMIENTO DE LA
GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN
EN LA POLÍTICA PÚBLICA
REQUIERE VOLUNTAD
POLÍTICA