Ministerio de Agricultura Instituto Nacional de Recursos Naturales

INTENDENCIA DE RECURSOS HIDRICOS

El Uso del Agua en el Per

ASPECTOS NORMATIVOS RELACIONADOS CON EL AGUA

1. NORMATIVIDAD ESPECIFICA, ESPECIAL Y GENERAL VINCULADA AL AGUA

Normativa Especial en materia de aguas

LEY GENERAL DE AGUAS DECRETO LEY N 17752 (1969) NORMA ESPECIAL Y ESPECIFICA QUE REGULA EL AGUA

Disposiciones Generales

El Agua es propiedad del Estado, inalienable e imprescriptible (Artculo 1) La medicin volumtrica es la que se aplica en los diversos usos de las aguas (Artculo 11)

Los usuarios deben pagar tarifa fijada por unidad de volumen para cada uso (Articulo 12)
Nadie puede variar el rgimen, la naturaleza o la calidad de las aguas, ni alterar los cauces ni el uso o pblico de los mismos sin la correspondiente autorizacin (Artculo 14) Nadie puede impedir, alterar, modificar o perturbar el uso legtimo de las aguas, cualquiera que sea el lugar o el fin al que ellas estuviesen destinada (Artculo 15)

Normativa Especial en materia de aguas

LEY GENERAL DE AGUA REGLAMENTADA MEDIANTE DECRETO SUPREMOS ENTRE LOS AOS 1969 1976, 1990 Y 2000 FRONDOSA NORMATIVIDAD REGLAMENTARIA

Reglamentos de la Ley General de Aguas

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. D.S. N 261-69-AP - Reglamento de los Ttulos I, II y III Disposiciones Generales Conservacion y Preservacin Uso de Agua. D.S. N 274-69-AP/DGA - Reglamento del Ttulo IV Aguas Subterrneas D.S. N 275-69-AP/DGA - Reglamento del Ttulo V Aguas Minero Medicinales D.S. N 41-70-A - Complementacin del Reglamento de los Ttulos I, II y III D.S. N 473-71-AG - Reglamento del Ttulo VIII Servidumbres D.S. N 495-71-AG - Reglamento del Ttulo X Jurisdiccin Administrativa D.S. N 929-73-AG - Reglamento del Ttulo VI Propiedades Marginales D.S. N 930-73-AG - Reglamento del Ttulo IX - Extincin de Usos, Delitos, Faltas y Sanciones D.S. N 1098-75-AG - Reglamento del Ttulo VII - De los Estudios y Obras D.S. N 003-90-AG - Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso del Agua D.S. N 057-2000-AG - Reglamento de Organizacin Administrativa del Agua

Normativa Sectorial vinculada al agua

EL AGUA ES UN RECURSO NATURAL TRANSECTORIAL Existen normas jurdicas especficas vinculadas a:
AGRARIO

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

DIVERSIDAD BIOLOGICA FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE HIDROCARBUROS

MARITIMAS, FLUVIALES Y LACUSTERES ELECTRICAS MINERAS

ACUICULTURA
MINERO MEDICINALES

Normativa General sobre Recursos Naturales

EXISTE NORMATIVA GENERICA VINCULADA A LOS RECURSOS NATURALES
Cdigo del Medio Ambiente y los RR NN- Dec. Leg. N 613 (1991) 2. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RR. NN - Ley N 26821 (1997) 3. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada - Dec. Leg.N 757 (1991) modificado por Ley N 26734) 4. Cdigo Civil, Cdigo Penal, Ley del Procedimiento Administrativo General.
1.

Conclusin
DIVERSIDAD DE NORMAS JURIDICAS QUE REGULAN SOBRE EL RECURSO NATURAL AGUA

2. INSTITUCIONALIDAD VINCULADA AL AGUA

Jurisdiccin Administrativa (MINAG MINSA - MINCETUR)

La jurisdiccin administrativa en materia de aguas y las conexas a que se refiere la Ley General de Aguas, corresponden al Ministerio de Agricultura (Art. 128, D. Ley N 17752) y a las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica (Art. 55 del D. Leg. N 653)

La jurisdiccin administrativa relativa a las aguas de orden sanitario y minero medicinales competen al Ministerio de Salud. (Art. 128 - D. Ley N 17752 - Ley General de Aguas) Los aspectos relativos a las aguas minero medicinales con fines tursticos, incluyendo el otorgamiento de derechos de uso de agua, competen al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. (Art. 1 del D. Ley N 25533 )

Autoridad de Aguas Aspectos Tcnico-Normativos

(sin competencia sobre aguas de origen sanitario y aguas minero-medicinales)

Ministerio de Agricultura: Reservas de agua, tarifas por usos de agua con fines no agrarios, demarcacin de distritos de riego y cuencas hidrogrficas, reglamentacin de ley de aguas Intendencia de Recursos Hdricos: Desarrollo de instrumentos de gestin, administracin de tarifas por uso de aguas con fines no agrarios, supervisin de ATDRs y organizaciones de usuarios.

El Administrador Tcnico del Distrito de Riego

Autoridad de Aguas en el mbito del Distrito de Riego respectivo nombrado por Res. Ministerial. Administra las aguas de uso no-agrario y agrario, de acuerdo a los Planes de Cultivo y Riego aprobados, teniendo en cuenta las realidades hidrolgicas, agrolgicas y climatolgicas en el mbito geogrfico de su competencia.
Base Legal : Artculo 54 del D.Leg. 653

El Distrito de Riego
1.

Unidad jurisdiccional operativa y funcional para los efectos de preservacin, conservacin y uso racional del recurso agua, forestal y los otros recursos naturales, as como para fines de informacin estadstica, cuya administracin est en funcin del inters econmico y social. Espacio geogrfico contino e integrado por una o ms cuencas, subcuencas o parte de las mismas, en cuya jurisdiccin el Administrador del Distrito de Riego ejerce su autoridad para el cumplimiento de la Ley General de Aguas y dems disposiciones vigentes Base Legal: Articulo 113 del Rgto D.S. N 048-91-AG

2.

CUENCAS

HIDROGRAFICAS

DISTRITOS DE RIEGO
Vertiente

Pacfico
Atlntico Titicaca

32
32 4

AUTORIDADES AUTONOMAS DE CUENCA HIDROGRAFICA

Las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica como mximo organismo decisorio en materia de uso y conservacin de los recursos agua y suelo en su respectivo mbito jurisdiccional (Artculo 55 del Decreto Legislativo N 653 Ao 1991) Son segunda y ltima instancia No incluye preservacin del Agua

Directorio de la AACH
(1) El Administrador Tcnico de Distrito de Riego

Presidente Representante del MINAG

Cinco (5) representantes de las organizaciones agrarias

representativas de los productores y/o usuarios de la zona.

Un (1) representante del Ministerio de Energa y Minas

Un(1)

representante Construccin.

del

Ministerio

de

Vivienda

Un(1) representante del Instituto Nacional de Desarrollo

INADE o del Proyecto de Irrigacin ms importante en la zona.

Un (1) representante del Gobierno Regional

AUTORIDADES AUTONOMAS DE CUENCA HIDROGRAFICA

N Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Norma de Creacin Decreto Supremo Norma Reglamentaria Res. Ministerial

1 2 3 4 5

Jequetepeque Chira Piura Chancay Lambayeque Chilln Rmac Lurin Santa

014-92-AG 020-92-AG 021-92-AG 49-94-AG 57-94-AG

051-94-AG 0240-93-AG 0098-94-AG No existe 0284-96-AG

AUTORIDADES AUTNOMAS DE CUENCA HIDROGRFICA

CONCLUSIONES
En el Per la institucionalidad pblica para gestin del agua se caracteriza por la fragmentacin y dispersin de las responsabilidades de planificacin, control y vigilancia del uso de los recursos hdricos.
Cada uno de los actuales organismos gubernamentales que regulan el uso del agua adoptan polticas internas que dan orientacin y sentido a sus actividades y programas de trabajo, pero se nota la falta una instancia pblica superior que tenga capacidad de estudiar y adoptar polticas hdricas globales que trasciendan las particularidades del campo de accin propio de cada uno de tales organismos.

3. INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS ACTUAL

Autoridad de Aguas - Aspectos Resolutivos

(sin competencia sobre aguas de origen sanitario y aguas minero-medicinales)

En cuencas donde existe Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica

Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica

Recurso de Apelacin

2da y ltima Inst.

Recurso de Reconsideracin

Administracin Tcnica de Distrito de Riego

Administracin Tcnica de Distrito de Riego

1er Inst.

Autoridad de Aguas - Aspectos Resolutivos

(sin competencia sobre aguas de origen sanitario y aguas minero-medicinales)

En cuencas donde no existe Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica

Recurso de Revisin Ministerio de Agricultura
3er y ltima Inst.

Recurso de Apelacin

Direccin Regional Agraria

Direccin Regional Agraria

2da Inst.

Rec. de Reconsideracin

ATDR

ATDR

ATDR

ATDR

1er Inst.

ATDR: Administracin Tcnica de Distrito de Riego

Poder Judicial
Agotado el procedimiento administrativo en materia de aguas y de considerar que la resolucin les es desfavorable, los particulares que lo consideren pueden impugnar mediante una demanda contenciosa administrativa ante el Poder Judicial

5. OTORGAMIENTO DE AGUA

Uso del Agua

Toda personal incluyendo las entidades del Sector Pblico Nacional y de los Gobiernos Locales, requiere permiso, autorizacin o licencia segn proceda, para utilizar aguas, con excepcin de las destinadas a satisfacer necesidades primarias. Los usos de las aguas se otorgan mediante permiso, autorizacin o licencias
(Artculo 8 y 28 - Ley General de Aguas Decreto Ley N 17752)

Es libre y gratuito el uso de las aguas destinadas a satisfacer necesidades primarias y las domsticas siempre que se haga por medios manuales, pero sin contaminar las aguas ni desviarlas de su curso y cuidando que no se daen los bordes de los acueductos y se haga con sujecin a los reglamentos generales o especiales.
(Artculo 13 - Rgto Ttulos I, II y III D.S. N 261-69-AP)

Preferencias en el Uso del Agua Articulo 27 Ley General de Aguas

1.

2. 3.

4.
5.

Necesidades primarias y abastecimiento de poblacionales Cra y explotacin de animales Agricultura Energticos, Industriales y mineros. Otros usos (Acucola, Recreativos, Tursticos u otros)

Otorgamiento de Agua
Licencia de Uso de Agua Permiso de Uso Agua Permanente. Se utiliza en la actividad Sobrantes de agua Eventual disponibilidad Agrario: Cultivos determinados ATDR MINAG ATDR MINAG

Autorizacin de Uso de Agua

Plazo Determinado Realizar estudios Ejecucin de obras Labores Transt y Especiales

Explotacin de agua minero medicinal

ATDR MINAG

Contrato de concesin explotacin fuentes de agua minero-medicinales fines tursticos

Vice Ministro Turismo MINCETUR

Condiciones Concurrentes para Otorgar Derechos de Uso de Agua Artculos 32 y 62

Que no impida la satisfaccin de los usos otorgados Que no causar contaminacin o prdida Que las aguas sean apropiadas en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que destinarn Que no se altere los usos pblicos Que hayan sido aprobadas las obras de captacin, alumbramiento, produccin o regeneracin, conduccin, utilizacin, avenamiento, medicin y las dems que fuesen necesarias Que su alumbramiento no cauce fenmenos fsicos o qumicos que alteren perjudicialmente las condiciones del reservorio acufero, las napas all contenidas, ni el rea superficial comprendida en el radio de influencia del pozo cuando abarque terrenos de terceros Que no produzca interferencia con otros pozos o fuentes de agua

Opiniones Previas Juntas de Usuarios

La Junta de Usuarios, mediante su Gerente Tcnico, emite informe tcnico, en los casos de solicitudes de licencia y permiso de uso de agua superficial y de licencias de aguas subterrneas para los usos previstos en el artculo 27 del Decreto Ley N 17752. Plazo: 30 das siguientes a recepcionado el pedido Vencido este plazo y de no recibirse la opinin de la Junta de Usuarios, la Autoridad de Aguas resolver prescindiendo de esa opinin.
Decreto Supremo N 061-2002-AG

Opiniones Previas Areas Naturales Protegidas

Las solicitudes para aprovechar recursos naturales al interior de las reas Naturales Protegidas del SINANPE y de las reas de Conservacin Regionales, se tramitarn ante la autoridad sectorial competente y slo podrn ser resueltas favorablemente si se cumplen las condiciones del artculo anterior. La autorizacin otorgada requiere la opinin previa favorable de la autoridad del SINANPE
(Artculo 28 - Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 26834)

Cualquier uso del recurso hdrico, incluyendo las obras que permitan el uso del mismo, es autorizado con opinin previa favorable de la Direccin General (entindase Intendencia de reas Naturales Protegidas)
(Artculo 111 - Reglamento D.S. N 038-2001-AG)

Ley N 27446 - Crea el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA).
(23/04/2001)

Artculo 2.- mbito de la ley Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente Ley, los proyectos de inversin pblicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, segn disponga el Reglamento de la presente Ley. Artculo 3.- Obligatoriedad de la certificacin ambiental A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley, no podr iniciarse la ejecucin de proyectos incluidos en el artculo anterior y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente.

Los derechos de uso de agua

Los derechos de uso de agua deben establecer expresamente:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Tipo de derecho de uso de agua otorgado: licencia, permiso o autorizacin. Beneficiario del derecho de uso de agua otorgado: natural o jurdica, pblica o privada. Identificacin de la fuente de donde proviene el agua otorgada. Uso o fin que se dar a las aguas otorgadas Volumen de agua otorgado o espejo de agua, segn el caso. Punto de captacin de las aguas y devolucin de las mismas, segn el caso (generacin de energa elctrica, usos acucolas, entre otros) Lugar donde de utilizarn las aguas otorgadas

Uso de Agua con Fines Agrarios

Los usos de las aguas con fines agrarios, cualesquiera sea su fuente y origen, estn condicionados a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destinen. Todo otorgamiento de nuevos derechos requerir del incremento previo de la disponibilidad del recurso agua.
(Articulo 51 - Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario)

Uso de Agua con fines Mineros

Los titulares de concesiones, gozan de los siguientes atributos: 8. A usar las aguas que sean necesarias para el servicio domstico del personal de trabajadores y para las operaciones de la concesin, de conformidad con las disposiciones legales sobre la materia.
(Artculo 37 - T.U.O de la Ley General de Minera D.S. N014-92-EM)

Uso de Agua con fines Energticos

La solicitud para la obtencin de concesin definitiva ser presentada al Ministerio de Energa y Minas, con los siguientes datos y requisitos: b) Autorizacin del uso de recursos naturales de propiedad del Estado, cuando corresponda;
(Artculo 25 de la Ley de Concesiones Elctricas Decreto Ley N 25844)

Uso de Agua con fines de Hidrocarburos

Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades de Hidrocarburos comprendidas en los ttulos II, III y VIII, tienen derecho a utilizar el agua, grava, madera y otros materiales de construccin que sean necesarios para su operaciones, respetndose los derechos de terceros y en concordancia con la legislacin pertinente.
(Artculo 82 - Ley Orgnica que norma las actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional - Ley N 26221)

Uso de Aguas con fines de Acuicultura

Otorgamiento de concesiones y autorizaciones 14.4 En las reas otorgadas en concesin por el Ministerio de Pesquera, con fines de acuicultura, que cuenten con disponibilidad del recurso hdrico, la autoridad de aguas otorga automticamente y con una tarifa preferencial, los derechos de usos correspondientes.
(Artculo 14 - Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura Ley N 27460)

FIN DE LA PRESENTACIN