De la Marginalidad a la Integracin

Camilo Arriagada Luco Jefe Dpto. Estudios, DITEC

Taller Chile-Barrio Quinta Monroy Lecciones y desafos

ndice Exposicin
1.

Reflexiones sobre el tema: en que contexto mirar la experiencia de Quinta Monroy y Chile Barrio (conceptos de marginalidad e integracin; y tendencia de nuestras ciudades)

2.

Logros y desafos de poltica pblica que sealan Quinta Monroy y Chile Barrio?

Reflexiones desde el tema de la Marginalidad e integracin

De la Marginalidad a la Integracin: etapas del Problema Social y las Polticas Sociales

Marginalidad (60s) : carencias en condiciones materiales de vida (por crecimiento demogrfico acelerado ciudades; rpida migracin campo ciudad; Bajp PIB por habitante). Pobreza (80s) : menos carencia de infraestructura bsica, (cada del crecimiento poblacin y consolidacin de la urbanizacin), pero alza de la pobreza (por recortes del gasto social y contraccin empleo urbano formal) Superacin de Pobreza (90s): niveles de pobreza se reducen por aumento del gasto social y crecimiento econmico. Ocurre una primera fase de reduccin acelerada y despus estancamiento. Integracin : la prioridad cambia de la pobreza a los problemas de inequidad, exclusin, segregacin generales. Procesos de movilidad social en el tiempo y de acceso a oportunidades y activos por grupos sociales.

Donde su ubica Chile- barrio?

Focalizacin Territorial - Barrios Atiende carencias extremas o marginalidad propia del AAHH precario: carencia de ttulos, servicios bsicos, materialidad vivienda. Busca superar pobreza. Por su trabajo con comunidades interactua con la Problemtica de la integracin.
Proyectos que corrigen carencias fsicas sin superar pobreza Impacto en pobreza vara segn se ubique a la poblacin en la trama urbana y de redes sociales (mecanismo de acceso a la ciudad y oportunidades).

tendencia de las ciudades de Chile Urbano en materia de marginalidad e integracin

TENDENCIAS EN MARGINALIDAD E NTEGRACIN URBANA

1. 2.

3.

Problemas histricos o rezagos de la marginalidad y NBI han sido superados (IDH) Superacin de pobreza topa con limites a la integracin que plantean los problemas de equidad y dinmica de exclusin Urbana y Segregacin. Circuito de Segmentacin Urbana y percepcin de Inseguridad Residencial

1) ESTRUCTURA DE MARGINALIDAD POBREZA - INTEGRACIN Campamentos 1996, Hogares con NBI, Dficit Habitacional y Pobreza 2002-2003 expresados como % de Hogares comparado con % hogares urbanos distantes de bienes pblicos urbanos
2,6 9,6 13,9 16,2 38 48 55 0 10 20 30 40 50 60

Campamentos 1996 NBI Alcantarillado Deficit Habitacional Pobreza Plaza-A.Verde a mas de 5 cuadras Escuela a mas de 5 cuadras No consume Deporte- cultura

Fuente: CAMPAMENTOS (CATASTRO MINVU-INVI; 1997); NBI Y DEFICIT (MINVU Y CENSO 2002); POBREZA (CASEN 2003); DISTANCIA A PLAZAS Y ESCUELAS (CASEN 2000); CONSUMO DEPORTE Y CULTURA (ADAPTACION CHILE DEPORTE Y ENCUESTA CONSUMO CULTURAL)

(2) Chile: Baja Pobreza e Inequidad Distributiva alta y Persistente

70,00 60,00 50,00 Brasil Guatemala Colombia Paraguay CHILE Honduras Mexico El Salvador Guatemala Venezuela Costa Rica Bolivia Ecuador Uruguay Pakistan India Bangladesh Etiopia Rwanda

Inequidad (Gini)

40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

% Pobreza

(2) Chile: un caso extremo de alta inequidad entre pases mas urbanizados
100,00 90,00 80,00
Dinam arca Reino Unido Uruguay Argentina CHILE Brasil Per Bolivia Nicaragua C.Rica Pakistan India Bangladesh Etiopa Rw anda Paraguay Honduras El Salvador Guatem ala Mejico Colom bia Alem ania Suecia Francia -Espaa USA Noruega Italia Venezuela

URBANIZACIN

70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 0,00 10,00 20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

GINI (INEQUIDAD)

GRANDES CIUDADES CHILE: NIVELES DE SEGREGACIN RESIDENCIAL SOCIO-ECONMICA

AMGS 0,36 0,33 0,32 0,31 0,30 0,29 0,29 0,26 0,26 0,26 0,25 0,25 0,23 0,23 0,23 0,21 0,19 0,19 0,17 0,14

(3)

35 30 25 20 15 10 5 0
Santiago Cd. Mxico Grandes Areas Areas Menores Montevideo

Los Angeles Curico Temuco La Serena Talca Gran Conce Iquique Rancagua Ant of agast a Osorno Coihaique P.Arenas Calama Copiap AMGVLPSO Chillan Valdivia P. Mont t Arica

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

Fuente: Arriagada y Rodriguez (2003) con base en Censo 1992

Fuente: Arriagada y Morales (2005), con base en Censo 2002

Lecciones y conclusiones de poltica pblica

- Logros - Limitaciones - Consecuencias de Poltica

Logros Proyecto Quinta Monroy

1. 2. 3.

Localizacin (solucin del dficit habitacional sin exclusin Urbana) Capacidad de Gestin de Suelo Diseo progresividad - seguridad

LOGRO 1: Capacidad de localizacin en la ciudad interior

% 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 85,2

57,0 44,7 25,6

49,8

48,1

Consultorio

Sede Social Jardin Infantil

Area Deportiva

Escuela

Comercio

Catastro Campamentos % Asentamientos a menos de 5 cuadras de equipamientos - QUINTA MONROY : a 1 cuadra de todo (fuente: Minvu-Invi, 1997

Logro 2 : Capacidad de gestin de suelos en un mercado de suelo urbano muy segmentado

25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Precio Suelo Poblacin Ingreso Hogares Vivienda 4,6 2,1 2,7 22,5

AMGS 1992-1998: Tasa de variacin Anual (%) del Precio Suelo versus Tasa de cambio poblacin, ingreso, vivienda

- LOGRO 2 COSTOS QUE GENERA AL SECTOR PBLICO LOCALIZAR HABITANTES ADICIONALES EN ZONAS NO CONSOLIDADAS (Cuando monto de Subsidio no considera Costos Urbanos Asociados)

SECTOR EDUCACIN SALUD

AREAS VERDES

REQUERIMIENTO DE INVERSIN / MANTENCIN

IMPACTO EN PRESUPUESTO
MINEDUC FNDR Servicios Salud Municipio

Costo Escuelas y Liceos Costo Box consultorio

Parques, plazas
Cuarteles,Dotacin

FNDR MINVUMunicipio
Carabineros

POLICIA

VIALIDAD

Inversin en vas

SERVIU,FNDR, MOP Municipio

Diseo habitacional reconoce progresividad y Diseo urbano que piensa la Percepcin de Seguridad en la Ciudad.
Vivienda Social: % Percepcin exposicin a peligro en el barrio
60 50 40 30 21 20 10 0
Menos de 25000 25000-50000 50000-145000 Ms de 145000
Fuente: Sistema de Medicin de la Satisfaccin de Beneficiarios del Programa de Vivienda Bsica SERVIU 1999-2000, Divisin Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Logro 3

54 47

28

DESAFOS - Proyectos versus Polticas 1. 2.

3.

Limites de la gestin de Suelo por proyectos, sin poltica global de suelo. Repensar enfoque de la progresividad segn distintas capacidades econmicas de consolidacin familiares (PMB-PVP) Seguridad residencial como variable de diseo de proyectos versus Integracin urbana como variable de Polticas.