DERECHO CONSTITUCIONAL ESPECIAL

LA DESCENTRALIZACION EN EL PERU

ANTECEDENTES Y DEFINICION

 El Per desde su constitucin como Nacin, en el siglo XVI, ha sido un pas centralista y, lo fue en el perodo republicano cuando surgieron diversos proyectos descentralistas. Paradjicamente el primer siglo de vida republicana (1821 1921) fue marcadamente ms descentralista que lo que va de este segundo siglo (1921 2001) donde se ha dado la penosa constante de un doble lenguaje, caracterizado por una prdica descentralista versus una praxis centralista

Los hechos son ms fuertes que los textos

Len Duguit

En el Per lo que predomin es el rgimen poltico de los hechos, de la realidad que, a su vez, deviene en Constitucin histrica. Las constituciones muy pocas veces tuvieron vigencia real (fueron semnticas o nominales casi siempre y pocas veces normativos). La Constitucin aplicable era el de la contingente voluntad poltica del caudillo o del gobernante.

 La repblica aspir a la descentralizacin en determinadas ocasiones y fueron varias constituciones las que pretendieron recurrentemente construir un proceso descentralizador. Debido a la coyuntura cambiante, las Constituciones optaban por uno u otro modelo. Los gobiernos autoritarios apostaban por el centralismo y los ms liberales por la descentralizacin. Los proyectos tuvieron la misma suerte que los textos fundamentales que los inspiraban.

El Centralismo es un rgimen poltico y econmico en el cual se produce una jerarquizacin del territorio y de sus autoridades, y donde es dicha jerarquizacin la que da forma y articula al pas. En estos pases hay entonces un lugar central, en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en manos de la persona jurdica Estado. y espacios perifricos, ms bien pasivos y totalmente subordinados a las autoridades centrales y, por lo tanto, meras trasmisoras y ejecutoras de rdenes, pero hurfanas de poder decisorio.

 Normalmente, el espacio central est ms densamente poblado y/o goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con otros centros, de los que puede obtener recursos econmicos o polticos que refuerzan su liderazgo.

 El rgimen descentralista en cambio, presupone la igualdad entre las distintas partes del espacio territorial de la nacin; dicha igualdad se ampara en la autonoma econmica y hasta cierto punto poltica de las regiones , lo que en concreto significa: autosuficiencia fiscal y capacidad de autogobierno, antes de su convergencia en un solo pas. Aunque tambin existe en este caso un centro poltico, ste se constituye como resultado de una decisin de las distintas regiones; y no stas, como resultado de una decisin del centro, como ocurrira en el modelo centralista

DEFINICIONES PRELIMINARES La descripcin tradicional del Estado Unitario va aparejada a la idea de una autoridad central monoplica que, en forma exclusiva y excluyente, detenta el poder de decisin y lo ejerce, sin admitir frmula alguna de delegacin o atribucin de competencias La realidad ha impuesto al Estado contemporneo, cualquiera sea su forma, un reparto de competencias, en contra de la pretensin del viejo Estado centralista, omnmodo y absorbente; provocando instancias o niveles polticos intermedios.

 En el Per, la aspiracin liberal de un primer momento fue el federalismo. Luego rigi el sueo de la descentralizacin, la que nunca lleg a cuajar. Varias de las constituciones apostaron por este modelo, pero devinieron finalmente en Estados centralistas.

BUSCANDO LAS RAICES DEL CENTRALISMO

Con la expansin espaola en Amrica fue absorbido el imperio Inca, impidiendose los atisbos iniciales de formacion de seoros locales y sociedades regionales, al implantar una red burocrtica colonial que virtualmente no dejaba lugar a las autonomas locales y a la influencia civil.

 Sin embargo desde las primeras dcadas del siglo XVII, y por el lapso de aproximadamente un siglo, el centralismo fundador decay y prevaleci una suerte de descentralismo de facto.
Estos momentos de descentralizacin fueron provocados ms por las fallas o crisis en los centros dominantes, antes que por iniciativas de las regiones subordinadas.

 Una secuela de derrotas frente a los ingleses primero, y luego en la prolongada guerra de los treinta aos (16181648), hizo que Espaa no pudiese surtir a Amrica, ni de burcratas suficientes, ni de las mercaderas demandadas por la elite. Como consecuencia, los criollos comenzaron a infiltrarse en los cargos de la administracin local, as como a sustituir con produccin local los bienes que resultaba demasiado costoso importar desde Espaa.

El acceso de los colonos a los puestos burocrticos de Oidores y corregidores tambin se produjo por el sistema de venta de los cargos de corregidores, practicado por la corona hispana desde finales del siglo XVII como un paliativo a sus necesidades fiscales.

Problemas que presenta el proceso de Descentralizacin

No hay una estrategia ni liderazgo claro.
El ritmo es intermitente.

Las transferencias aprobadas es un avance parcial , pero estn siendo neutralizadas.

Traslado de responsabilidades sin recursos o sin los recursos necesarios. Resistencia de una cultura centralista del gobierno, los poderes del estado y los partidos polticos.

Problemas que presenta el proceso

Dbil participacin de los funcionarios involucrados. Falta de capacidad para asumir las nuevas funciones. Resistencia de los Ministerios a la perdida del poder. Superposicin de competencias entre los sectores. Falta difusin de la normas. Escasa participacin de la sociedad civil en el proceso.

Problemas que presenta el proceso

Medios de comunicacin masiva desligada del proceso.
Desconfianza de la poblacin.

Sostener la situacin de pobreza y pobreza extrema.

Carencia de una estrategia de mediano plazo concertada.

Para una mejor conduccin del proceso

Consejo de Coordinacin Intergubernamental

A travs de la Ley 29158 LOPE (20-12-2007) se precisa:
Gobiernos Regionales
Consejo de Coordinacin Intergubernamental

PRESIDE

PCM

Funciones

Participan

CONVOCA

Representacin de Alcaldes

Finalidad
Objetivos Estructura Reglamento Formacin Funcionamiento Periodicidad

FORTALECER EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION

Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

Espacio de concertacin nacional para impulsar las polticas de estado, procesar y proyectar a la sociedad una Agenda Nacional desde las Regiones Definir reuniones peridicas con la Presidencia de la Repblica y Gabinete Ministerial. Participacin de los Gobiernos Regionales en la definicin de las polticas de estado. Construccin de una Agenda Concertada, que es primordial para discutir con el poder ejecutivo y el congreso asi como la sociedad civil. Continuar impulsando el cumplimiento del proceso de transferencia de funciones y competencias a las instancias subnacionales.

Descentralizacin:
aspectos dbiles

Transferencias de Competencias
Definir con claridad las competencias y funciones de los tres niveles de Gobierno (nacional, regional y local). Ausencias de programas de capacitacin y asistencia tcnica.

Activos importantes fuera del plan de transferencias.

La transferencias de funciones y competencias no vienen acompaadas de recursos financieros, humanos y equipos. Carencia de presupuestos transparentes debidamente concertados con todos los actores.

Descentralizacin Fiscal
Transparencia del Mapa Tributario. La descentralizacin fiscal no toca el anlisis de los INGRESOS, solo es parcial aborda el tema de los egresos. Descentralizacin Fiscal sin necesidad de conformacin de regiones. Establecer los mecanismos compensatorios para cubrir las diferencias entre regiones y localidades. Inestabilidad entre las regiones generadas por el Canon.

Desarrollo de Capacidades
Fotalecimiento institucional de los Gobiernos Regionales y Locales. Aspectos Crticos: El proceso actual de transferencias de responsabilidades falta de acciones de desarrollo de capacidades. Ausencia de informacin que permita el monitoreo y el seguimiento del proceso.

El Plan de capacidades en funcin a las etapas del proceso de descentralizacin NO SE HA CUMPLIDO.

Se debe reorientar el rol del estado en el tema de desarrollo de capacidades de ser un formulador de planes a brindar atencin de las demandas de los gobiernos subnacionales.

Integracin Regional
Juntas de Coordinacin Interregional
Fortalecer las juntas: Impulsar los procesos de conformacin de regiones, gestin de programas, proyectos, empresas de carcter interregional.

Regiones Piloto
Avance a una verdadera regionalizacin. Reglas de juego claras. Participacin de los gobiernos regionales.

Descentralizacin:
con otros componentes de la reforma del Estado

Reforma del Poder Ejecutivo

Creacin del Ministerio del Ambiente
Necesidad para respetar y conservar el ecosistema. No solo debe evaluar y crear los mecanismos necesarios para la fiscalizacin ambiental, se debe incluir la supervisin de los impactos sociales. Debemos tener cuidado de no crear un rgano burocrtico que conlleve a duplicidad de funciones con organismos que ya estn funcionando. Se debe despolitizar, incorporar a profesionales con probada capacidad tcnica.

Se debe descentralizar el accionar del Ministerio.

Reforma de la carrera pblica

La carrera pblica es parte importante de la reforma del estado
Carencia de una politica remunerativa. Servidores pblicos desmotivados. Dbil gestin de los recursos humanos. Remuneraciones bsicas menores a un sol por hora. Las bonificaciones que reciben no forman parte de la planilla no son pensionables. Diferencias sustanciales de los ingresos que perciben los servidores del estado en cada entidad pblica. Ausencia de un Plan de Capacitacin para los servidores pblicos.

Reforma de los sistemas administrativos

Fortalecer y descentralizar el Sistema Nacional de Inversin pblica en el mbito de los gobiernos regionales y municipales. Implementar un sistema de seguimiento de la calidad del gasto publico. Fortalecimiento y descentralizacin del sistema nacional de control. Las contrataciones y adquisiciones del estado: por parte del gobierno debe implementarse polticas para desarrollar y fomentar campaas pro probidad del funcionario pblico. Institucionalizar y fomentar la especialidad del profesional en contratacin pblica, cuya formacin debe ser tcnica y moral.

Sistema Nacional de Planificacin Antecedentes

En 1962 se crea el Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social Consejo Nacional del Desarrollo Econmico y Social (Ministerios y entidades del Estado) Alianza para el Progreso. En 1981 se elimina el Consejo y el Instituto Nacional de Planificacin (INP) se queda como cabeza del sistema. En 1992 se desactiva el INP y se transfieren algunas funciones al MEF Estabilizacin y Ajuste Estructural.

Sistema Nacional de Planificacin Estratgica CEPLANPLANIFICACION ESTRATEGICA DESCENTRALIZADA

En el 2002 el gobierno plantea la creacin del Centro de Planeamiento Estratgico CPE. Nov. 2003 se crea la Comisin Organizadora. Implementar el Sistema Nacional de Planificacin Estratgica. Implementar el CEPLAN.

Descentralizacin:
TLC hacia adentro

TLC - HACIA ADENTRO1. Arreglando las carreteras, caminos rurales y comunicaciones fluviales en la costa, sierra y selva. Mejorando los sistemas de comercializacin, estableciendo mercados mayoristas ordenados en las principales ciudades, y generando sistemas de informacin al alcance de la gente. Impulsando el cambio tecnolgico mediante asistencia tcnica, incluyendo nuevas tcnicas de riego simples, semillas mejoradas y mejoramiento gentico. Impulsando nuevas actividades productivas y nuevas conexiones a mercados, como con el turismo receptivo, la artesana, nuevos cultivos etc.

2.

3.

4.

TLC - HACIA ADENTRO5. Haciendo de las Universidades nacionales y particulares centros de investigacin y desarrollo para el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, particularmente de nuestra megadiversidad biolgica.

La accin del gobierno en estos aspectos es casi nula. En los mejores casos ha continuado experiencias positivas como los caminos rurales, pero nuevos proyectos como Sierra Exportadora no han logrado impactos positivos de importancia.
TLC hacia adentro debe incluir el rea social; las zonas de sierra y selva, con deficiente educacin, salud y expuestos a desastres naturales ser difcil competir.

No es vergonzoso nacer pobre, lo es el llegar a serlo por acciones torpes

Menandro

Descentralizacin:
Institucionalizar la ANGR

Mejor conduccin del Proceso

Primera tarea es legitimar la ANGR como un ente orgnico institucional y representativo de los Gobiernos Regionales, con el fin de regionalizar y fortalecer la democracia en el pas. Capacidad para marcar el ritmo y el debate sobre la reforma politica y administrativa del estado.

Incorporar propuestas desde las diversas realidades sociales, econmicas y culturales de nuestro pas.
Promover el dialogo y el consenso nacional

La democracia no puede ser centralista y la descentralizacin debe ser democrtica

Construir relaciones con otros pases de Amrica Latina

Recoger experiencias.

Retroalimentarse.
Establecer lazos de cooperacin de aprendizaje. Fortalecer el proceso de descentralizacin. Cooperacin mutua. Fines Comunes.

Descentralizacin:
Propuestas

Propuestas al proceso de descentralizacin

La necesidad de un acompaamiento del gobierno central en el proceso. Fortalecer al responsable central del proceso de descentralizacin : dispersin temtica, ausencia de una instancia central indiscutible. Establecer una agenda politica de la descentralizacin. Aprobacin de la ruta crtica para la aplicacin de la descentralizacin. Elaboracin y ejecucin de una estrategia comunicacional. Necesidad de lograr un compromiso de los partidos polticos para su involucramiento y conduccin del proceso en el mbito poltico.

Propuestas al proceso de descentralizacin

Instituir los escenarios macro y micro econmicos de la distribucin fiscal financiera de la descentralizacin para la ejecucin de las competencias y acciones. Cunto recibirn cada uno de los actores regionales para ejecutar las competencias transferidas. La descentralizacin es un acto de gestin poltica y sus resultados tienen esa calidad.
Reduccin de procedimientos de acreditacin, transferencias, fortalecimiento y capacitacin (falta de voluntad poltica). Contar con un diseo estratgico para el proceso de descentralizacin.

Propuestas al proceso de descentralizacin

Clasificacin de las experiencias, concertacin y coordinacin con la Cooperacin Internacional, ONG, etc. Fortalecer la participacin de los actores privados y sociales productivos en el proceso. Encauzar la descentralizacin como parte de la Reforma del Estado, del fortalecimiento de la Gobernabilidad democrtica y de los niveles territoriales del proceso.

Estratega para la Descentralizacin

No todas las regiones y municipalidades quieren -ni puedenrecibir al mismo tiempo, las mismas responsabilidades, facultades y/o atribuciones, funciones y recursos.

Lo que se tendra que hacer:

1. Determinacin objetiva de capacidades institucionales 2. Elemento de concertacin 3. Suscribir planes de accin 4. Atender los requerimientos 5. Indicadores de evaluacin y seguimiento

Un proceso de Descentralizacin requiere de un enfoque terico y de una decision politica irrevocable. Ambos elementos son inseparables. Una voluntad poltica de descentralizacin debera tener un enfoque terico para llevarla a cabo, lo que permitira tener claridad en los objetivos, definicin de las etapas del proceso y mecanismos e instrumentos adecuados.

Gracias Por su Atencin